CC BY
6DOI 10.47643/1815-1329_2022_8_81 УДК 349.444
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ HOUSING STOCK IN THE PENAL SYSTEM
НОВИЧКОВА Юлия Геннадьевна,
старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Университета ФСИН России.
Росия, г. Санкт-Петербург г. Пушкин ул. Саперная, 34. E-mail: 3590568@mail.ru;
ДЯТЛОВА Елена Юрьевна,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Университета ФСИН России.
Россия, г. Санкт-Петербург г. Пушкин ул. Саперная, 34. E-mail:summer178@yandex.ru;
Novichkova Yulia Gennadievna,
Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia. St. Petersburg, Pushkin, Sapernaya str., 34. E-mail: 3590568@mail.ru;
Dyatlova Elena Yuryevna,
Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia. St. Petersburg, Pushkin, Sapernaya str., 34. E-mail:summer178@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье дается общая характеристика порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в уголовно-исполнительной системе, проанализировано значение, сделаны выводы о важности данной формы социальной гарантии.
Abstract: the article gives a general description of the procedure for providing residential premises of specialized housing stock in the penal system, analyzes the significance, and draws conclusions about the importance of this form of social security.
Ключевые слова: жилищное, жилые помещения, специализированный. жилищный. фонд, уголовно-исполнительная, система, Российская Федерация.
Keywords: residential, residential premises, specialized. housing. fund, penal enforcement, system, Russian Federation.
Для цитирования: Новичкова Ю.Г., Дятлова ЕЮ. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в уголовно-исполнительной системе // Аграрное и земельное право. 2022. № 8(212). С. 81-85. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_81.
For citation: Novichkova Yu.G., Dyatlova E.Yu. Housing stock in the penal system //Agrarian and Land Law. 2022. No. 8(212). pp. 81-85. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_81.
Статья поступила в редакцию: 02.08.2022
Право на жилище предоставлено российским гражданам, в том числе, сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, статьей 40 Конституции Российской Федерации [1].
Одним из направлений жилищного обеспечения личного состава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является предоставление служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
При рассмотрении вопросов предоставления служебных жилых помещений в практической деятельности следует учитывать следующие моменты:
1. Основной порядок предоставления служебных жилых помещений определен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее -
ЖК РФ) [2].
Так, согласно пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены и служебные жилые помещения.
По статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В части 1 статьи 102 ЖК РФ определено: договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным ЖК РФ основаниям.
В части 1 статьи 103 ЖК РФ указано, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жлые
помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и части 1 статьи 103 ЖК РФ.
По части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Также, на порядок заключения договора найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда распространяются в части касающейся положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [3], федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» [4], федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [5] и др..
2. Основными нормативными документами, регламентирующими порядок предоставления служебных жилых помещений непосредственно в уголовно-исполнительной системе являются:
2.1.Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 283-ФЗ) [6], а именно:
Статья 7 ФЗ № 283-ФЗ, в которой определены нормы предоставления площади жилого помещения в уголовно-исполнительной системе, используемые, в том числе, при распределении служебных жилых помещений;
Статья 8 ФЗ № 283-ФЗ, прямо посвященная, в том числе, предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, из анализа которой следует, что право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда имеют сотрудники и совместно проживающие с ними члены их семей, не имеющие по месту службы жилых помещений (с конкретизацией категорий сотрудников, относящихся к не имеющим жилых помещений) и не получающих денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.
Именно там указано, что сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда. Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противоп ожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов» (вместе с «Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации») (далее - ПП РФ 217) [7], фактически непосредственно, исходя из анализа его содержания, определяющее перечень необходимых для предоставления служебного жилого пом е-щения специализированного жилищного фонда документов и сам порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Рассмотрим, с учетом анализа действующего законодательства, включая ведомственное, в данной сфере, ориентировочный и желательный, включающий, по нашему мнению, максимально все ньюансы, перечень документов на предоставление служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Рапорт сотрудника на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу.
При отсутствии в органе или учреждении служебного жилого помещения положенной сотруднику площади по нормам, указанным в статье 7 ФЗ № 283-ФЗ, также, рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу о согласии на предоставление жилого помещения меньшей площадью и отказе от предоставления иных жилых помещений специализированного фонда, находящихся на балансе органа (учреждения) (при наличии), иные, при необходимости, рапорта на усмотрение жилищной комиссии, согласия на обработку персональных данных;
Копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (копии паспортов (все листы паспорта, включая обложку), свидетельств о заключении/расторжении брака, рождении, усыновлении, перемене имени и т.п.);
Документы по месту (с места) жительства (на дату подачи документов сроком не более 30 дней)*:
3.1. выписка из домовой книги;
3.2. копия финансового лицевого счета; •Примечание:
в случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, аналоги и материалы, подтверждающие невозможность их получения, мотивированный отказ в выдаче.
Документы, подтверждающие статус: не имеющие жилых помещений по статье ФЗ № 283-Ф3 (носят индивидуальный характер, в зависимости от ситуации на усмотрение жилищной комиссии, в том числе, в части сроков действия и необходимости предоставления):
-справка о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту жительства, копия поквартирной карточки, справки с адресного о регистрации сотрудника и членов его семьи на территории субъекта по месту службы (возможно как в дополнение (для уточнения информации), иные документы, желательно на дату подачи документов сроком не более 30 дней;
-копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (при
наличии);
- копии свидетельства о регистрации (пребывании) по месту жительства, в том числе, на детей(при наличии);
-правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту регистрации (проживания) заявителя и членов его семьи (свидетельства о праве собственности, документы, на основании которых выданы свидетельства о праве собственности: договор передачи квартиры в собственность, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство и др., либо, если имущество ведомственное (муниципальное, федеральное), выписки из реестра муниципальной (федеральной) собственности, копии ордера или договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма), иные правоустанавливающие документы на занимаемые жилые помещения и т.д., т.п., если правоустанавливающих документов нет в наличии или невозможно по каким-либо причинам предоставить, возможно предоставление справок на объекты с органов Росреестра).
Документы кадровые, подтверждающие статус сотрудника (трудовые отношения с уголовно-исполнительной системой) (на усмотрение в части сроков действия и необходимости предоставления жилищной комиссии):
копии (заверенные кадровым подразделением (на дату подачи документов желательно сроком не более 10 дней):
контракта;
послужного списка;
приказов о назначении, присвоении звания и т.п.;
Справки о действительном прохождении службы, общей продолжительности службы и составе семьи, всех местах проживания (в части сроков действия и необходимости предоставления на усмотрение жилищной комиссии);
Справка о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы (в случае если такое жилое помещение ему предоставлялось), включая, на усмотрение жилищной комиссии, информацию о нахождении (не нахождении) на жилищном учете жилищно-бытовых комиссий, получении (не получении) субсидий из федерального бюджета, в том числе, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, государственного жилищного сертификата, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, безвозмездной финансовой помощи;
Справка из бухгалтерии о получении / неполучении субсидий из федерального бюджета, включая денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, государственный жилищный сертификат, единовременную социальную выплату для приобретения или строит ель-ства жилого помещения, безвозмездную финансовую помощь (в части сроков действия и необходимости предоставления на усмотрение жилищной комиссии);
Документы территориального органа (учреждения) в части служебного жилья (с целью прозрачности документооборота в данном направлении, в части сроков действия и необходимости предоставления на усмотрение жилищной комиссии):
-справка о нахождении на балансе служебного жилья (квартир), включая распределяемое служебное жилое помещение; -копии инвентарной карточки, правоустанавливающих документов на предоставляемое служебное жилое помещение, документов, подтверждающих факт отнесения предоставляемого жилого помещения к служебному фонду
- с центра регистрации граждан, центра муниципальных услуг, управляющих компаний, ТСЖ, ЕРЦ и т.п.: выписки из домовой книги, справки о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета, справки о наличии /отсутствии задолженности: об отсутствии зарегистрированных на дату распределения и задолженности по оплате коммунальных услуг и т.п., то есть документы, содержащие информацию об отсутствии задолженности и зарегистрированных в распределяемом служебном жилом помещении
Справка канцелярии о всех местах проживания (в части сроков действия и необходимости предоставления на усмотрение жилищной
комиссии).
Документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений по месту
службы:
- справки БТИ на сотрудника и членов его семьи (основное - по субъекту по месту службы, желательно (с учетом указаний ФСИН России) - со всех мест проживания), при смене фамилии, в том числе, на прежние (девичьи) фамилии) о наличии (отсутствии) недвижимого имущества и использовании (неиспользовании) права приватизации с 1991 по 1998 годы (бессрочные);
-справки с Росреестра (основное - по субъекту по месту службы, дополнительное (с учетом указаний ФСИН России) - на территории
Российской Федерации) о совершенных сделках на имеющееся (имевшееся) имущество за период с 31.01.1998 по настоящее время (на заявителя и членов его семьи (при смене фамилии, в том числе, на прежние (девичьи) фамилии) - лучше в последнюю очередь, носят одномоментный характер, в части сроков действия на усмотрение жилищной комиссии.
Копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Все копии вышеназванных документов должны быть заверены в установленном порядке, т.е., в том числе, надлежащим лицом организации, уполномоченным соответствующим документом (приказом, распоряжением) на это (с приложением документа о возложении полномочий) или представляются с предъявлением оригиналов.
При невозможности, по каким-либо причинам, предоставить указанные документы, необходим мотивированный отказ в их представлении (по каждому из непредставленных отдельно), при этом, в отношении выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета, с обязательной оговоркой в отказе, в случае их отсутствия, что домовая книга, финансовый лицевой счет по данному жилому помещению в организации не открывались, не ведутся.
Итак, мы рассмотрели примерный перечень документов, необходимых для предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Обязательными к предоставлению документы из указанного перечня являются прямо предусмотренные ПП РФ 217, или вытекающие из анализа нормативных актов в данном направлении, остальные как в части предоставления, так и сроков их действия - на усмотрение жилищной комиссии учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы по месту предоставления.
Далее, проанализируем порядок такого предоставления, который можно, с учетом положений нормативно-правовых актов, регламентирующих данное направление, можно разделить на несколько этапов, а именно:
Первый этап: подача рапорта сотрудником в орган (учреждение) на имя руководителя - балансодержатель (ст.100 ЖК РФ) о принятии на учет органа (учреждения) в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении с приложением необходимых документов, заверенных в установленном порядке и соответствующих законодательству с установленным сроком их подачи вместе с согласием на обработку персональных данных сотрудника и членов его семьи;
Второй этап: рассмотрение жилищно-бытовой комиссией в месячный срок рапорта с документами и составление протокола жилищно-бытовой комиссии в соответствии с установленными законом нормами с решением: о принятии сотрудника на учет органа (учреждения) в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении с указанием состава его семьи и утверждении списка очередности нуждающихся в специализированном жилом помещении органа (учреждения), предоставлении сотруднику на состав его семьи служебного жилого помещения специализированного жилого фонда органа (учреждения) с указанием адреса, площади, количества комнат квартиры на период срока действия служебного контракта сотрудника в органе (учреждении), утвердив решение в соответствующей форме начальником органа (учреждения), заключении договора найма служебного жилого помещения с сотрудником, уведомлении о принятом решении сотрудника, а также, выписки из решения (по ПП РФ 217 служебное жилое помещение предоставляется на основании решения начальника органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы).
Третий этап: Составление и утверждение списка очередности нуждающихся в специализированном жилом помещении органа (учреждения).
Четвертый этап: Уведомление о принятом решении сотрудника;
Пятый этап: подготовка приказа о предоставлении сотруднику на состав его семьи служебного жилого помещения специализированного жилого фонда органа (учреждения).
Шестой этап: заключение договора найма служебного жилого помещения с актом приема - передачи;
Седьмой этап: предоставление рапорта сотрудника о снятии с учета нуждающегося в специализированном жилом помещении с указанием состава его семьи в связи с получением жилого помещения (носит добровольный и желательный характер);
Восьмой этап: рассмотрение жилищно-бытовой комиссией органа (учреждения) в месячный срок рапорта о снятии и составление протокола жилищно-бытовой комиссии с решением о снятии, уведомлении сотрудника об этом, утверждение списка очередности нуждающихся в специализированном жилом помещении органа (учреждения) в новой редакции (без сотрудника) (при поступлении рапорта) либо рассмотрение вопроса о целесообразности дальнейшего нахождения на учете данного сотрудника (при отсутствии рапорта);
Девятый этап: составление и утверждение списка очередности нуждающихся в специализированном жилом помещении органа (учреждения) без данного снятого с учета сотрудника (в случае принятия решения о снятии);
Десятый этап: уведомление о принятом решении сотрудника;
Одиннадцатый этап: вручение документов под роспись сотруднику и заинтересованным службам, включая экземпляры договора найма служебного жилого помещения каждый не позднее 3 рабочих дней с даты подписания, либо направление им в указанный срок;
Двенадцатый этап: рапорт сотрудника (при необходимости) на имя руководителя о разрешении регистрации (временной или постоянной) в служебном жилом помещении.
Обращаем внимание, что указанные выше этапы прямого нормативного обозначения не имеют и это необходимо учитывать, но при этом, явно прослеживаются при более глубоком изучении нормативно-правовой базы в данном направлении.
Также, по нашему мнению, настоящая статья носит рекомендательный характер.
В заключение следует отметить, что существующий порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации достаточно эффективен как социальная гарантия.
Его существование и реализация подтверждают как реальность функционирования в настоящее время системного нормативно-правового регулирования данной сферы жизни указанного выше силового ведомства, так и действенность Конституции Российской Федерации.
Библиогра фия:
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 17.07.2022 г.).
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 29.07.2022 г.).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51 -ФЗ// СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 31.07.2022 г.).
4. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 31.07.2022 г.).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 31.07.2022
г.).
6. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 31.07.2022 г.).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов» (вместе с «Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации») // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения - 31.07.2022 г.).
References:
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) // SPS "Consultant Plus" (date of appeal - 17.07.2022).
2. Housing Code of the Russian Federation No. 188-FZ of 29.12.2004 // SPS "Consultant Plus" (date of appeal - 29.07.2022).
3. Civil Code of the Russian Federation from 30.11.1994 N 51-FZ// SPS "Consultant Plus" (date of application - 31.07.2022).
4. Federal Law No. 189-FZ of 29.12.2004 (as amended on 29.02.2016) "On the Entry into Force of the Housing Code of the Russian Federation" // SPS Consultant Plus (accessed 31.07.2022).
5. Federal Law of the Russian Federation No. 152-FZ of 27.07.2006 "On Personal Data" // SPS "Consultant Plus" (date of application - 31.07.2022).
6. Federal Law No. 283-FZ of December 30, 2012 "On Social Guarantees to Employees of Certain Federal Executive Authorities and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // SPS Consultant Plus (accessed July 31, 2022).
7. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 217 of 16.03.2013 "On the Establishment of Categories of Employees of Institutions and Bodies of the Penal Enforcement System, Enforcement Bodies of the Russian Federation, the Federal Fire Service of the State Fire Service and Customs Authorities of the Russian Federation who are Provided with Residential Premises of Specialized Housing Stock, and on the procedure for providing residential premises of specialized housing stock to employees of these institutions and bodies" (together with the "Rules for providing residential premises of specialized housing stock to employees of institutions and bodies of the penal enforcement system, enforcement bodies of the Russian Federation, the Federal Fire Service of the State Fire Service and Customs authorities of the Russian Federation") // SPS "Consultant Plus" (accessed 31.07.2022).
