10Международная научно-практическая конференция УДК 347.254
Белова-Беликова Алина Денисовна Belova-Belikova Alina Denisovna
Студентка Student
Саратовская государственная юридическая академия
Saratov State Law Academy
К ВОПРОСУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СОТРУДНИКАМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
ON THE ISSUE OF PROVIDING LIVING ROOMS TO EMPLOYEES OF THE PENITENTIARY SYSTEM
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Автор дает обобщенную характеристику праву граждан на жилище, установленное различными нормативно-правовыми актами. Автором анализируется российское законодательство, регулирующее вопросы предоставления служебных жилых помещений. Основное содержание статьи посвящается порядку предоставления служебных жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Особое внимание уделяется вопросам, которые возникают в ходе предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы служебных жилых помещений, и удалось ли решить данные вопросы в настоящее время.
Abstract: The article discusses the problems associated with the provision of office accommodation for employees of the penal system. The author gives a generalized description of the right of citizens to housing, established by various regulatory legal acts. The author analyzes the Russian legislation governing the provision of office premises. The main content of the article is devoted to the procedure for the provision of office accommodation for employees of the penal system. Particular attention is paid to issues that arise in the course of providing employees of the penitentiary system with official residential premises, and whether these issues have been resolved at present.
Ключевые слова: служебные жилые помещения, предоставление специализированных жилых помещений, жилищный фонд, сотрудник уголовно-исполнительной системы, жилищные права сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований
Key words: service dwellings, provision of specialized dwellings, housing stock, penal system officer, housing rights of penal system employees.
Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на жилище [1]. Данное конституционное право предполагает возможность каждого гражданина быть обеспеченным жильем, улучшать жилищные условия, а также возможность определенного законом круга лиц на получение бесплатного жилья либо за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Основополагающие принципы, связанные с реализацией права граждан на жилище, содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее -ЖК РФ). Ст. 2 ЖК РФ устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают необходимые условия для осуществления конституционного права граждан на жилище [2].
В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ установлен перечень специализированных жилых помещений, к числу которых относятся и служебные жилые помещения.
Так, Ю.К. Толстой еще в 1967 г. предложил наряду с известными жилищными фондами выделить в качестве самостоятельного жилищного фонда фонд служебных жилых помещений, обосновывая это тем, что служебные жилые помещения обладают специфическими особенностями, которые не присущи остальным жилищным фондам [3, с. 6].
Ст. 93 ЖК РФ определяет назначение служебных жилых помещений: они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Международная научно-практическая конференция Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы
государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 104 ЖК РФ, в качестве служебного жилого помещения гражданину может быть предоставлена квартира, либо жилой дом.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из форм обеспечения жилищных прав сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) является предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда [4].
Ранее, в силу отсутствия единого акта, регламентирующего порядок предоставления служебных жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы, существовал ряд вопросов, с которыми приходилось сталкиваться работникам соответствующих органов:
Если специализированный жилой фонд ограничен - какова очередность предоставления служебных жилых помещений для сотрудников уголовно-исполнительной системы?
Какие документы необходимо предоставить сотруднику уголовно-исполнительной системы для вселения в предложенное служебное жилое помещение?
В каком порядке заключается договор найма служебного жилого помещения?
Вышеперечисленные вопросы не были регламентированы законодательством Российской Федерации, в связи с чем на практике возникали спорные ситуации. Однако, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 [5], закрепило порядок предоставления служебных жилых помещений непосредственно сотрудникам уголовно-исполнительной системы:
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований
1. П. 6 Правил, изложенных в Постановлении, устанавливает, что
специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику в порядке очередности подачи рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии органа (учреждения), утвержденного руководителем органа (учреждения), посредством заключения договор найма специализированного жилого помещения.
2. П. 11 Правил закрепляет перечень документов, необходимых для предоставления служебного жилого помещения:
а) рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу;
б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;
в) выписка из домовой книги по месту жительства;
г) копия финансового лицевого счета с места жительства;
д) справка о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы (в случае если такое жилое помещение ему предоставлялось);
е) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений по месту службы;
ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
3. П. 8 и 9 Правил закрепляют нормы, определяющие учет количества членов семьи и площадь предоставляемого жилого помещения. Специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику с учетом количества членов его семьи, проживающих совместно с ним и указанных в рапорте о предоставлении специализированного жилого помещения. Жилое
Международная научно-практическая конференция помещение в общежитии предоставляется сотруднику из расчета не менее 6
кв. метров жилой площади на 1 человека.
Также указанное Постановление Правительства регламентировало и ряд других норм, исключив тем самым возникновение спорных ситуаций, возникавших ранее в ходе предоставления служебных жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, изменения в законодательстве, определяющие порядок предоставления жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы позволили урегулировать общественные отношения в этой сфере и создать такой акт, с помощью которого можно решить практически любой вопрос, возникающий в ходе предоставления жилых помещений сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Библиографический список:
1. "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
3. Ю. К. Толстой, Советское жилищное право, изд-во ЛГУ, 1967, 228 с.
4. "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7608.
5. "Собрание законодательства РФ", 25.03.2013, N 12, ст. 1320.
© А.Д. Белова-Беликова, 2020
