Правовые основы и порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилых помещений из специализированного жилищного фонда Текст научной статьи по специальности «Право»

О. В. ДЕРБИНА доцент кафедры административно-правовых дисциплин

ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы

O. V. DERBINA

Правовые основы и порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилых помещений из специализированного

жилищного фонда

Legal basis and order of granting premises to the staff of the penal system from specialized housing stock

Аннотация. В статье проанализированы правовые основы и порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Определены отдельные спорные вопросы организации и правового регулирования данного направления деятельности.

Ключевые слова: сотрудник уголовно-исполнительной системы, жилищное обеспечение, специализированный жилищный фонд, служебные жилые помещения, помещения в общежитиях.

Abstract. The author analyses legal basis and an order of granting premises to the staff the penal system from specialized housing stock. Single controversial issues of the organization and legal regulation of this direction of the activity are defined.

Key words: penal system employee, housing providing, specialized housing stock, office inhabited rooms, rooms in dormitories.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из форм обеспечения жилищных прав сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) является предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда [1].

По состоянию на 01.01.2016 специализированный жилищный фонд в УИС представляли 4 343 объекта, из них 1 498 - служебные жилые помещения, 2 845 - помещения в общежитиях.

Потребность в жилье из данного фонда остается насущной и составляет 2 730 помещений. Следовательно, указанная форма является достаточно востребованной у сотрудников учреждений и органов УИС, но далеко не все желающие могут воспользоваться этим жильем [2].

Специализированный жилищный фонд имеет значительные особенности правового режима использования. К ним прежде всего относятся: целевой характер предоставления жилья - служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений; особый порядок заключения; собственный субъектный состав; временный характер пользования

НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ

предоставленными жилыми помещениями (период выполнения служебных обязанностей или трудовых функций); ограниченный круг прав нанимателя и специфика прекращения договора. Именно поэтому фонд получил соответствующее наименование и самостоятельное правовое регулирование [3].

Впервые понятие «специализированное жилое помещение» было использовано в законодательстве в 1992 году. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» [4] к таким помещениям были отнесены общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие. Служебные жилые помещения не входили в состав специализированного жилищного фонда.

Федеральный закон от 24.12.2002 № 179-ФЗ [5] внес дополнения в Жилищный кодекс РСФСР 1983 года [6], согласно которым перечень специализированных жилых помещений стал открытым и включал в себя наряду с жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения, общежитиями также и служебные жилые помещения.

Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 года [7] в отличие от прежнего законодательства в ст. 92 четко определил виды специализированных жилых помещений, среди которых названы служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях. В целях детализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации было принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» [8].

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда непосредственно сотрудникам УИС был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 [9]. До этого четких правил не существовало, что на практике порождало возникновение спорных ситуаций. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы и которому не

выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

При этом не имеющим жилого помещения по месту службы признается в том числе и сотрудник, являющийся собственником (нанимателем по договору социального найма) или членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью его нахождения от места службы.

Однако закон не определяет, по каким критериям следует устанавливать факт отсутствия у сотрудника возможности ежедневно возвращаться в данное жилое помещение. В связи с этим на практике возникают затруднения и споры при принятии решений по обращениям граждан о предоставлении служебного жилья. На наш взгляд, при определении возможности возвращения в жилое помещение от места службы следует учитывать время, затраченное сотрудником при следовании к месту службы и обратно с учетом наличия и условий транспортного сообщения.

Для рассмотрения вопроса о постановке в очередь на получение специализированного жилого помещения сотрудник УИС предоставляет в жилищную комиссию органа (учреждения), в котором он проходит службу, следующие документы:

- рапорт на имя руководителя органа (учреждения);

- копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

- выписку из домовой книги по месту жительства;

- копию финансового лицевого счета по месту жительства;

- справку о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы или справку о том, что такое жилое помещение ему не предоставлялось;

- документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений по месту службы. Такими документами являются справки, предоставляемые бюро технической инвентаризации (до 1998 года) и территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

- копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения, если такое имеется (например, диплом кандидата наук).

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

6

В п. 13 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217) установлено, что рапорт и представленные документы рассматриваются в течение 30 рабочих дней со дня их получения. Однако на практике срок проверки данных документов зачастую составляет 2-3 месяца с момента представления сотрудником рапорта, что связано с необходимостью получения ответов на запросы из оперативных подразделений ФСИН России.

Заверенная в установленном порядке выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении либо об отказе в принятии на такой учет выдается или направляется сотруднику не позднее трех рабочих дней со дня утверждения такого решения руководителем органа (учреждения).

По общему правилу специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику УИС в порядке очередности подачи рапорта посредством заключения договора найма специализированного жилого помещения. В случае перевода (перемещения) на новое место службы в другую местность сотрудника, замещающего должность начальника отдела и выше, жилье выделяется ему в первоочередном порядке.

Специализированное жилое помещение сотрудник получает с учетом количества членов его семьи, проживающих совместно с ним и указанных в рапорте о предоставлении специализированного жилого помещения, а также исходя из установленных норм площади такого жилого помещения. В случае невозможности предоставления служебного жилого помещения по установленным нормам и при наличии согласия сотрудника допускается получение меньшего по площади помещения.

Жилое помещение предоставляется с даты заключения служебного контракта на период его действия или на период, указанный в договоре найма. Истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, изменения в законодательстве, регулирующем общественные отношения в данной сфере, позволили урегулировать ряд спорных моментов правового обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда сотрудников УИС, однако отдельные вопросы остаются до конца не решенными. ^

1. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1), ст. 760.

2. Об итогах работы по улучшению жилищных условий работников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы в 2015 году : аналитический обзор ФСИН России от 10.02.2016 № 04-6566. Документ опубликован не был.

3. Крюкова Е. С. Вопросы совершенствования законодательства о специализированном жилищном фонде на современном этапе // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 8 (27).

4. Об основах федеральной жилищной политики : закон Рос. Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 3, ст. 99.

5. О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования) : федер. закон от 24.12.2002 № 179-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1), ст. 5135.

6. Жилищный кодекс РСФСР : утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26, ст. 883.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 14.

8. Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений : пост. Правительства Рос. Федерации от 26.01.2006 № 42 // СЗ РФ. 2006. № 6, ст. 697.

9. Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов : пост. Правительства Рос. Федерации от 16.03.2013 № 217 // СЗ РФ. 2013. № 12, ст. 1320.