CC BY
101
МЫЛЬНИКОВ Денис Владимирович
соискатель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета Министерства обороны Российской
Федерации; E-mail: den1527@yandex.ru 125047, Россия, г. Москва, ул. Большая Садовая, д. 14, ВУ
Порядок и правовые последствия применения командиром оружия для пресечения совершаемого военнослужащим нарушения воинской дисциплины
в условиях вооруженного конфликта.
Находясь в условиях вооруженных конфликтов, военнослужащие имеют постоянный доступ к вооружению, боеприпасам и военной технике, что является необходимым элементом поддержания высокой боевой готовности подразделения. Однако постоянное нахождение военнослужащих с оружием сопряжено и с риском совершения данными военнослужащими нарушений законодательства с использованием данного оружия. Применение в исключительных случаях оружия (ст. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 13 и 14 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации) -зачастую необходимая мера, применяемая командирами, направленная на немедленное прекращение совершаемого военнослужащим правонарушения.
Данная мера носит характер мер дисциплинарного пресечения, но может носить и характер мер предупреждения преступного поведения.
Особенностью данной меры дисциплинарного пресечения является нахождение военнослужащих в условиях боевой обстановки (наличие и относительная доступность к стрелковому оружию, среднему и тяжелому вооружению, к боеприпасам, а также к автомобильной и бронетанковой технике), а также то, что она может быть применена командиром только в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи, либо когда другие предпринятые меры не имеют должного результата.
Ст. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации определяет, что право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия.
Отдание командиром приказа о немедленном прекращении совершаемого дисциплинарного проступка (статьи 5 и 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, пункт 87 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации) - первичная мера пресечения любого нарушения воинской дисциплины и общественного порядка в мирное время. В условиях же вооруженного конфликта, в военное время или в режиме чрезвычайного положения данная мера пресечения
Эта мера дисциплинарного пресечения представляется наиболее эффективной для немедленного реагирования на совершаемый грубый дисциплинарный проступок, поскольку первое, что может предпринять командир, установивший факт нарушения, — это требовать прекращения совершаемого проступка от подчиненного военнослужащего.
Однако, в условиях вооруженного конфликтов, в военное время или в режиме чрезвычайного положения данная мера пресечения не всегда может оказаться первичной по причине нецелесообразности ее применения - все будет зависеть от субъектов правонарушения, интенсивности боевых действий, от каждого конкретного случая совершения военнослужащим(и) правонарушения, от степени общественной опасности и, наконец, от вида выполняемой боевой задачи.
Данная мера дисциплинарного пресечения применяется командиром посредством отдания устного приказа, содержащего требования о прекращении конкретного противоправного деяния, напрямую нарушителю воинской дисциплины.
Сама мера дисциплинарного пресечения в виде отдания командиром приказа
о немедленном прекращении совершаемого дисциплинарного проступка правовых последствий для нарушителя воинской дисциплины не влечет, однако ее применение не освобождает командира от права применения других мер
дисциплинарного воздействия и от обязанности применить другие меры пресечения, в том числе применение в исключительных случаях оружия.
В случае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного командир (начальник) обязан для восстановления порядка и дисциплины принять все установленные законами и воинскими уставами меры. При этом оружие может быть применено только в боевой обстановке, а в условиях мирного времени - в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вместе с тем, основания применения оружия в мирное время, перечисленные в ст. 13 (кроме абз. 8) Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, направлены на пресечение совершаемого военнослужащими противоправного деяния, состав которого образует преступление, а не грубый дисциплинарный проступок.
Одновременно, абз. 8 ст. 13 указанного Устава устанавливает право командира (начальника) применять оружие лично или приказать подчиненным применить оружие для восстановления дисциплины и порядка, в качестве меры, направленной на пресечение нарушения воинской дисциплины, в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях. При этом применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить [3].
Устав гарнизонной, караульной и комендантской служб Вооруженных Сил Российской Федерации определяет порядок применения оружия личным составом караула. Применению оружия в данной ситуации также должно предшествовать предупреждение о таком намерении (ст.ст. 88, 158, 197 и др.), за исключением случаев внезапного или вооруженного нападения, нападения с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, а также при побеге арестованных (заключенных под стражу) с оружием и из транспортных средств во время их движения (ст. 158), при попытке нарушителя
проникнуть на пост (пересечь запретную границу) или обращении в бегство (ст. 202), когда оружие может быть применено без предупреждения.
Исходя из содержания требований ст. 24 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»[4], ст. 7 и 8 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [5], ст. 28 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» [6], гл. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[7], оружие соответствующими должностными лицами может быть применено для пресечения преступного деяния, продолжение которого может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья третьим лицам, а также причинить ущерб интересам государства.
А.С. Ковалёв в своей работе[1] выделил последовательные этапы применения оружия:
1 этап: предупреждение о намерении применить оружие в отношении нарушителя;
2 этап: собственно использование оружия по прямому предназначению, который также можно разделить на:
а) производство предупредительного выстрела;
б) стрельбу по нарушителю, то есть непосредственное использование оружия для причинения вреда жизни и здоровью нарушителя.
Выделенные этапы применения оружия для пресечения совершаемого правонарушения в отношении неповинующегося военнослужащего свидетельствуют о необходимости разграничения противоправного поведения как преступления и как нарушения воинской дисциплины. Это необходимо для установления характера мер принуждения: дисциплинарного пресечения или немедленного прекращения противоправного деяния, продолжение которого может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью третьих лиц, а также причинить ущерб интересам государства.
Автор, опираясь на собственный опыт нахождения и непосредственного участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта, считает, что при
наличии у правонарушителя умысла на измену Родине или срыва боевой задачи, он, скорее всего, продолжит противоправные действия и после предупреждения о намерении применить оружие в отношении него и после производства предупредительного выстрела. В этом случае действия военнослужащего можно характеризовать как преступные, а стрельбу по нарушителю - как меру принуждения, направленную на немедленное прекращение таких действий (ст. 38 УК РФ), либо как действие командира (начальника) в состоянии крайней необходимости (ст. 39 УК РФ)[2].
В случае прекращения совершения противоправного деяния военнослужащим после предупреждения его командиром (начальником) о намерении применить оружие или после производства предупредительного выстрела действия нарушителя, при отсутствии в них признаков состава иного преступления, следует квалифицировать как грубый дисциплинарный проступок в соответствии со ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [7]. Применение оружия в отношении военнослужащего будет являться в данном случае мерой дисциплинарного пресечения в виде предупреждения о его применении и производства предупредительного выстрела; основанием его применения будет являться неповиновение военнослужащего. Правовые последствия применения оружия заключаются в прекращении противоправного деяния, а также в морально-психологическом воздействии на военнослужащего, нарушающего воинскую дисциплину и других военнослужащих подразделения, в отношении которых указанная мера будет мерой предупреждения, направленной на недопущение совершения ими подобных или иных нарушений воинской дисциплины, особенно в условиях вооруженных конфликтов. Кроме того, в условиях вооруженных конфликтов, применение данной меры пресечения может способствовать недопущению срыва боевой задачи, поставленной подразделению, снижению гибели и ранений военнослужащих, а также других вредных последствий, укреплению боеспособности и боеготовности подразделения (группы, отряда), что отражается на целостности и безопасности государства.
Таким образом, применение командиром комплекса мер пресечения нарушения воинской дисциплины (от отдания приказа о немедленном прекращении совершаемого проступка до применения оружия в отношении нарушителя) будет являться наиболее эффективной работой по предотвращению, недопущению и пресечению нарушений воинской дисциплины в условиях вооруженных конфликтов, в военное время или в режиме чрезвычайного положения, когда от эффективности работы командира по укреплению и поддержанию воинской дисциплины напрямую зависит безопасность государства.
Литература:
1. Ковалёв А.С. Меры дисциплинарного пресечения, применяемые к военнослужащим: Дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 2008. С 116. [Ковалёв 2008:116].
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. [УК РФ].
3. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. [УВС ВС РФ].
4. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». [ФЗ 1996 № 150].
5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». [ФЗ 2006 № 35].
6. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». [ФЗ 1997 № 27].
7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [ФЗ 1998 № 76].
8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [ФЗ 2011 № 3].
