CC BY
61DOI: 10.24412/2076-1503-2023-2-253-257 NIION: 2018-0076-2/23-113 MOSURED: 77/27-023-2023-2-113
МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, Москва, Россия, [email protected]
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России, доцент кафедры уголовного права и процесса Открытого гуманитарно-экономического университета,
Москва, Россия, e-mail: g.maу[email protected]
ПОНЯТИЕ «ТАЙНА» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Аннотация. В статье авторами проводится обоснование понятия «тайна» и его реализация в отечественной законодательной базе. Авторы анализируют данное понятие на основе действующего федерального законодательства, ФЗ «О банках и банковской деятельности» и ФЗ «О коммерческой тайне». Так, авторы исследуют понятие «банковская тайна» и понятие «коммерческая тайна», их задействование в банковской и коммерческой деятельности. В статье дается характеристика и административной и уголовной ответственности за разглашение банковской и коммерческой тайны.
Ключевые слова: тайна, банковская тайна, коммерческая тайна, правовое регулирование, государство, банковская деятельность, коммерческая деятельность.
MAISTRENKO Anna Grigorievna,
PhD in Law,
associate Professor of Department of Civil and Entrepreneurial Law,
All-Russian Academy of Foreign Trade of the Ministry of Economic Development of the Russia, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the GubkinUniversity, Moscow, Russia
MAISTRENKO GrigoriyAleksandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher of Research Institute of the Federal PenitentiaryService of Russia,Associate Professor, Department of Criminal Law and Procedure, Open University f or the Humanities and Economics,Moscow, Russia
THE CONCEPT OF "SECRET" IN RUSSIAN LEGISLATION: A COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS
Annotation. In the article, the authors substantiate the concept of "secret" and its implementation in the domestic legislative framework. The authors analyze this concept on the basis of the current federal legislation, the Federal Law "On Banks and Banking Activities" and the Federal Law "On Trade Secrets". Thus, the authors explore the concept of "bank secrecy" and the concept of "com-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
mercial secret", their involvement in banking and commercial activities. The article gives a description of both administrative and criminal liability for the disclosure of banking and commercial secrets. Key words: secret, law, state, responsibility, banking and commercial activities.
Законодательное закрепление понятия «тайна» как таковое возниклоещё в древних государствах. Правителями государств в разное историческое время создавались законы, защищавшие интересы правящего класса и государственных институтов от возможной утечки секретов. Упоминание о «тайне» раскрывается в первых источниках права Древнего Египта в Мвеке до н.э. Закон определял смертную казнь за измену и разглашение государственной тайны, и другие тяжкие преступления того времени. К примеру, до Революции 1917 г. в Российской империи существовал обширный комплекс законов, регулирующих тайну промысла. Можно упомянуть и Манифест 1812 г. «О привилегиях на разные изобретения и открытия в ремеслах и художествах» (первый патентный закон России).
В действующем российском законодательстве употребляются различные формулировки тайны.
Так, в соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^] и Перечнем сведений конфиденциального характера (утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997№ 188) [7] к конфиденциальной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, относятся тайны: -государственная; -профессиональная; -коммерческая; -банковская; -служебная;
-иная тайна, в отношении которой федеральными законами установлены условия отнесения к охраняемой информации, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение;
-личная; -семейная;
- иная информация о частной жизни гражданина (физического лица);
- персональные данные граждан (физических лиц).
В период активного экономического развития важную роль играют аспекты, сопряженные с финансовой защитой государства, включая сферу налогообложения и банковский сектор. Оптимальное использование социально-экономических инструментов подразумевает обеспечение сохранности банковской и налоговой тайны. При-
оритетная цель финансового взаимодействия заключается в обеспечении правовой безопасности субъектов, задействованных в подобном ком-муницировании на правовом уровне. Данное обстоятельство аргументировано тем, что любой гражданин является лицом, с которого взимаются налоги, и участником в банковских взаимоотношениях. Существенное значение банковской и налоговой тайны отражают сопряженные с этими понятиями аспекты обеспечения безопасности конфиденциальности информации.
Банковская тайна как отдельная дефиниция рассматривается в двух законодательных документах:
- в ч. 1 ст.26 ФЗот 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» сказано, что обязанностью любого кредитного учреждения является обеспечение сохранности тайны о проводимых процедурах, счетах вкладах потребите-лей[4];
- в п. 1 ст. 857 ГКРФ от 22.12.1995 установлено, что банковская организация обязана обеспечить конфиденциальность информации о счетах, вкладах, проводимых процедурах, личных данных потребителей[1].
Следует подчеркнуть, что дефиниции охватывают разный объем информации, на фоне чего складываются противоречия. В научной среде ведутся дискуссии в отношении того, какое из понятий регулирует более обширный спектр информации, формирующей банковскую тайну. Ряд ученых считает, что первая дефиниция включает более широкий перечень данных, чем вторая, и наоборот. При этом, в противоречивых ситуациях предпочтение отдается специальной норме (ст. 26 ФЗ-№ 395-1) [4], а не общей.
Помимо вопросов, связанных с трактовкой банковской тайны, внимание уделяется ее взаимосвязи с коммерческой тайной[9, с. 92].
В современных условиях ввиду активного расширения сферы предпринимательства актуализированы вопросы, связанные с коммерческой тайной, благодаря которой снижается угроза корпоративного захвата, увеличивается оборот продукции в рыночной среде, обеспечивается безопасность нематериальных ценностей.
Коммерческая тайна образована секретными сведениями, позволяющими наращивать доходность, сокращать затраты и давать превосходство в рыночной среде.
Эти сведения имеют высокую значимость для третьих лиц, поскольку разглашение конфи-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
денциальных данных приносит пользу конкурирующим фирмам.
В 2004 г. принят№ 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[6], который регулирует права различных предприятий в секторе экономики. Очевидно, что введение данного законодательного акта свидетельствует о том, что РФ придерживается установок правового государства, обеспечивает безопасность имущественных прав.
Рассмотрим признаки информации, не подлежащей разглашению:
1. Сведения, формирующие коммерческую тайну, могут перенести пользу конкурентам;
2. Исключительно собственником конфиденциальных данных определяется возможность ознакомления с ними;
3. Любая организация способна обеспечивать безопасность тайных сведений;
4. Информация является собственностью определенного предприятия, возможность ознакомления с ними строго регулируется.
Изучив нормативную регламентацию сектора коммерческой тайны, дела, в которых использовались действующие законодательные нормы, претензионную и судебную защиту нарушаемых интересов, следует отметить, что соблюдение прав в этом секторе имеет множество сложностей.
Принимая во внимание тонкости, с которыми сталкиваются владельцы данных, формирующих коммерческую тайну, необходимо подчеркнуть, весомую значимость оперативного принятия решений, проведения мероприятий по включению сведений в данную категорию и благодаря чему своевременно обеспечивается их неразглашение.
Задача коммерческой тайны состоит в повышении уровня конкурентных позиций кредитного учреждения, определяющего необходимый состав информации. Сведения, формирующие банковскую тайну, определены законодательно, их задача выражается в обеспечении соблюдения прав потребителей.
Характерным расхождением между коммерческой тайной и банковской является характер правовых отношений. Для коммерческой тайны характерен относительный характер, а для банковской тайны- абсолютный.
Коммерческая тайна в первую очередь уделяет внимание обеспечению безопасности формирующих ее сведений, банковская тайна, помимо данного аспекта, возводит в приоритет именно взаимодействие потребителей с банковской организацией.
Информация, формирующая банковскую тайну, регламентирована правовыми нормами, коммерческую - определяется организацией самостоятельно, принимая во внимание пользу
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
сведений и ценность информации для сторонних лиц, а также ограничением ознакомления с ней.
Не разглашение коммерческой тайны защищает ее владелец, а банковской - банковская организация, поскольку данная функция законодательно является ее обязанностью[10, с.152]
Нарушение режима конфиденциальности банковской тайны предусматривает различные формы наказаний: гражданско-правовые, административные, уголовные, а также сопряженные со сферой труда. Наиболее часто используются гражданско-правовые меры наказания, что обусловлено положением банковской тайны в отечественной системе финансовой деятельности [11, с.28].
В нашем понимании, именно материальные виды наказания, определенные ГК РФ [1], являются приоритетными. Виновное лицо, понимая тяжесть своего неправомерного деяния, обязано компенсировать нанесенный вред, включая недополученную прибыль. Пострадавший имеет право сам выбирать ответчика, нанесшего вред его собственности.
Трудовые нормы, в частности, предусматривают меры наказания для работников банковских организаций, которые в результате безответственного отношения, либо по преднамеренному умыслу допустили разглашение банковской тайны. Здесь нередко используются дисциплинарные наказания. Как правило, в договорах работников банков присутствуют условия для расторжения трудовых взаимоотношений по причине несоблюдения сохранности данных, формирующих банковскую тайну. Наряду с этим, если с банка была взыскана компенсация в пользу клиента, то эта компенсация может быть переведена для выплаты на совершившего правонарушение сотрудника.
В теоретическом контексте к гражданину, нарушившему принципы сохранности банковской тайны, можно использовать административные меры наказания в соответствии со ст.ст. 13-14 КоАП[2], при этом уголовное наказание в ряде случаев невозможно использовать. Размер штрафных санкций колеблется в пределах 5001000 руб. для гражданских лиц, а для лиц, занимающих определенные должности - 4000-5000 руб. В реальной действительности применение таких наказаний предполагает обращение потерпевшего в органы правопорядка, после чего возбуждается административное делопроизводство. Отметим, что величина взимаемых штрафов незначительна и не имеет должного влияния [8, с.35].
В ст. 183 УК РФ[3] регламентированы нормы, регулирующие сектор банковской тайны. Противозаконное получение данных влечет штрафные
санкции до 80000 рублей, либо в соответствии с величиной заработка, иного дохода виновного лица за период от 1 месяца до полугода, а также исправительные работы на период до 12 месяц, принудительные работы на период до 24 месяцев. Неправомерное предоставление информации, формирующей банковскую тайну, третьим лицам, ее применение в своих целях расширяет величину штрафных санкций до 120000 руб., либо предполагает ограничение свободы на период до 36 месяцев. Когда правонарушение сопровождается значительными финансовыми убытками, тяжкими последствиями, срок заключения возрастает до пяти лет.
Реальные случаи использования последней меры довольно редки, поскольку банки избегают сообщений о нарушениях сохранности данных, формирующих банковскую тайну. Это может привести к многочисленным жалобам со стороны потребителей, утрате доверия к банку, поэтому претензии между организацией и виновным лицом в основном разрешаются на основе договоренности сторон. Кредитные организации, стремясь обеспечить полноценную безопасность информации, в настоящее время существенно укрепили уровень их защиты. При этом, практически все договора с потребителями содержат пункт о согласии клиента на предоставление информации третьим лицам, что снижает возможность применение в отношении кредитного учреждения тех или иных санкций.
Таким образом, понятие банковской и коммерческой тайны в современное время, детально закреплено в отечественном правовом поле и ответственность за их разглашение, чётко определяется на законодательном уровне.
Список литературы:
[1] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 -ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: - URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 12.02.2023).
[2] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа:- URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_law_34661/(дата обращения: 12.02.2023).
[3]Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: - URL:https://www. consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/ (дата обращения: 12.02.2023).
[4] Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (посл. ред.) [Электронный ресурс]. -Режим
доступа: - URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5842/ (дата обращения: 12.02.2023).
[5]Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (посл. ред.) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: - URL:https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_61798/ (дата обращения: 12.02.2023).
[6] Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ (посл. ред.)[Элек-тронный ресурс]. -Режим доступа: - URL:https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_48699/ (дата обращения: 12.02.2023).
[7] Перечень сведений конфиденциального характера (утвержден Указом Президента РФ от 6.03.1997 № 188)(ред. 13.07.2015) [Электронный ресурс]. -Режим доступа:- URL:https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13532/017 9b6b5a612a4e6b17de579e3589aa0526bfe79/ (дата обращения: 12.02.2023)
[8]Восканян Р.О., Вольдимарова Н.Г. Проблемы регламентации уголовной ответственности за незаконные получение и разглашение коммерческой, налоговой и банковской тайны // Безопасность бизнеса. 2021. № 3. - С. 34-39.
[9] Давыдова О.Б. Коммерческая тайна и меры по ее защите // Вестник науки и образования. 2018. Т. 1. № 6 (42). - С. 91-93.
[10] Калашникова Е.Б., Пустовалова Е.Н., Николаева С.А. Соотношение банковской и коммерческой тайны // Евразийский юридический журнал. 2019. № 9(136). - С. 151-153.
[11] Кули-Заде Т.А. Уголовно-правовая охрана коммерческой, банковской и налоговой тайны в странах СНГ // Российская юстиция. 2020. № 12. - С. 26-29.
Spisokliteratury:
[1] GrazhdanskijkodeksRossijskojFederaciiot 30.11.1994 № 51-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs].
- Rezhim dostupa: - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_5142/ (data obrash-cheniya: 12.02.2023).
[2] Kodeks Rossijskoj Federacii ob administra-tivnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa:
- URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_law_34661/ (data obrashcheniya: 12.02.2023).
[3] Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 № 63-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs].
- Rezhim dostupa: - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_law_10699/ (data obrashcheniya: 12.02.2023).
[4] Federal'nyj zakon ot 02.12.1990 № 395-1 «O bankah i bankovskoj deyatel'nosti» (posl. red.) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: - URL:
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ 1АДО_5842У (data obrashcheniya: 12.02.2023).
[5] Federal'nyj zakon ot 27.07.2006 № 149-FZ "ОЬ informacii, informacionnyh tekhnologiyah i o zashchite informacN" (posl. red.) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_61798/ (data obrash-cheniya: 12.02.2023).
[6] Federal'nyj zakon «О kommercheskoj tajne» ot 29.07.2004 № 98-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: - URL: https://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/ (data obrashcheniya: 12.02.2023).
[7] Реге^е^ svedenij konfidencial'nogo harak-tera (utverzhden Ukazom Prezidenta RF ot 6.03.1997 № 188) 0^. 13.07.2015) [Е^МгоппУ resurs]. -Rezhim dostupa: - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_13532/0179Ь-
6b5a612a4e6b17de579e3589aa0526bfe79/ (data obrashcheniya: 12.02.2023)
[8] Voskanyan R.O., Vol'dimarova N.G. РгоЬ-!ету reglamentacii ugolovnoj otvetstvennosti za nezakonnye poluchenie i razglashenie ^т-mercheskoj, nalogovoj i bankovskoj tajny // Bezopas-nost' biznesa. 2021. № 3. - S. 34-39.
[9] Davydova О.В. Kommercheskaya tajna i mery po ее zashchite // Vestnik nauki i obrazovaniya.
2018. Т. 1. № 6 (42). - S. 91-93.
[10] Kalashnikova Е.В., Pustovalova E.N., Nikolaeva S.A. Sootnoshenie bankovskoj i ^т-mercheskoj tajny // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal.
2019. № 9(136). - S. 151-153.
[11] Kuli-Zade Т.А. Ugolovno-pravovaya ohrana kommercheskoj, bankovskoj i nalogovoj tajny v stra-nah SNG // Rossijskaya yusticiya. 2020. № 12. - S. 26-29.
J
V
ЮРКОМПАНИ
www.law-books.ru
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
Г
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
