CC BY
2
5. Вильчинская О.В. Управление природопользованием и техносферной безопасностью на муниципальном уровне // Безопасность в техносфере. № 3. 2008
Дудник Д. В., к.э.н., доцент ФГБОУ ГОУ ВПО Северо-Кавказский филиал «Российская Академия Правосудия» Россия, г. Краснодар ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
На основе анализа логики и эволюционной динамики управленческих отношений, возникающих в сфере использования и охраны земельных ресурсов нашей страны, представляется возможным определить понятие, систему и виды эколого-экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации.
Эколого-экономическое управление земельными ресурсами представляет собой сложную систему экономически обоснованного, целенаправленного воздействия на земельные отношения, с целью их упорядочивания в соответствии с установленными нормативными требованиями.
В основе этого воздействия находится познание объективных закономерностей решения проблемы обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли в данном контексте следует понимать максимально эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
В силу специфики объекта управления, эколого-экономическое управление земельными ресурсами можно определить как -организующую исполнительно-распорядительную деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению его целей и задач, выраженных в законодательстве.
Управление земельными ресурсами как сложноорганизованная система осуществляется многими методами и средствами.
Она включает следующие аспекты: экономический; экологический; политический; административно-управленческий; правовой; научный; внедренческий.
Основу системы эколого-экономического управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления тесно связаны между собой. Объектом государственного управления является весь земельный фонд Российской Федерации и ее субъектов, он включает в себя все земельные участки, находящиеся на территории государства независимо от их правовой принадлежности и характера использования. Предмет управления составляет весь спектр общественных отношений в сфере использования и охраны земельных ресурсов.
На формирование модели управления влияют так же цель и задачи управления, которые устанавливаются в государстве в зависимости от существующего уровня развития общественных отношений. Объект, предмет, цели и задачи управления взаимосвязаны и взаимозависимы. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.
Субъектный состав управления находится в зависимости от вида управления земельными ресурсами (государственное, муниципальное или внутрихозяйственное управление) и подразделяются на органы государственной власти, местного самоуправления или физических и юридических лиц.
Наиболее значительные полномочия в части эколого-экономического управления земельными ресурсами сосредоточены у органов государственной власти, поскольку государственное управление земельными ресурсами является базовым, остальные виды эколого-экономического управления производны от государственного.
Государственное земельное управление России имеет вертикальные и горизонтальные параметры, и осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъекта федерации. Оба уровня обладают своими особенностями.
В результате изучения и обобщения теоретико-методических положений по исследуемой теме, эколого-экономическое управление земельными ресурсами Российской Федерации можно определить как экологически обусловленное, экономически обоснованное, многовекторное, систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства на земельные отношения и поведение их участников, осуществляемое в строгом соответствии с установленными нормативными требованиями его компетентными органами, с использованием соответствующих механизмов (правовых и не правовых), основанное на познании и учёте объективных закономерностей решения проблемы обеспечения охраны, рационального использования и эффективного функционирования земельных ресурсов, в целях обеспечения рационального природопользования.
