CC BY
481
Д.Ю. Гладышев
Гладышев Денис Юрьевич — адъюнкт кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России
Некоторые особенности юридической ответственности за экологические правонарушения
Юридическая ответственность представляет собой обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия личностного, имущественного или организационного порядка, которые наступают для него в ответ на совершенное им виновное противоправное поведение — деяние. Каждая отрасль права имеет свои специфические меры ответственности. Отраслевая ответственность соотносится с юридической ответственностью как частное с общим. Поэтому эколого-правовая ответственность в теории права рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:
— как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;
— как правоотношения между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);
— как правовой институт, то есть совокупность юридических норм различных отраслей права (земельного, водного, лесного, природоохранительного и др.)1.
Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права (поскольку включает нормы различных отраслей права— земельного, горного, водного, лесного, природоохранного и др. отраслей права), выполняющий четыре основные функции:
стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний;
компенсационную, направленную на возмещение потерь в окружающей среде и восстановление здоровья человека;
превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Институт юридической ответственности состоит из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира); вторая — правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (административные, уголовные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т. д.).
Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого- правовой ответственности в обычную декларацию.
Изучение действующего российского законодательства позволяет нам выделить три вида экологических правонарушений :
а) нарушения экологического законодательства влекущие имущественную ответственность;
б) административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;
в) экологические преступления.
В то же время анализ имеющихся в литературе определений экологического правонарушения позволяет отметить, что наиболее удачным определением является определение предложенное Л. Ермаковой2. Она отмечает, что экологическое правонарушение это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные ин-
1 См.: Юридическая ответственность: общие проблемы и отраслевые особенности / Отв. ред. А.С. Шевченко. — Владивосток,1990. — С. 73.
2 См.: Ермакова Л. Экологические правонарушение: понятие и разграничение // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. — 2003. — № 54. — С. 58.
тересы физических и юридических лиц, государства и причиняющие или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде.
Однако следовало бы указать, что эти противоправные деяния посягают на установленный законодательством экологический правопорядок или несут реальную угрозу причинения вреда не только окружающей природной среде, но и субъектам экологических прав.
Следует отметить, что правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Такое правоотношение возникает в момент совершения соответствующего правонарушения и не зависит от того, обнаружен этот факт или нет, стал ли он предметом разбирательства и рассмотрения компетентными органами или нет.
О правонарушении можно говорить только тогда, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, вина, субъективная сторона и субъект, то есть налицо состав правонарушения.
Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В юридической литературе существуют различные точки зрениям по этому поводу. Так, в качестве объекта экологических правонарушений рассматриваются отношения собственности, материализованные в природных богатствах; порядок использования природных богатств в хозяйственной деятельности, или общественные отношения по их использованию; сами природные богатства и др.
Первая точка зрения не позволяет вскрыть специфику данных правонарушений с экологических позиций, поскольку замыкает их в рамки чисто экономических категорий. Кроме того, в собственности могут находиться лишь те объекты природы, которые обладают определенной вещественной формой и находятся во власти людей. Однако, правовой охране подлежат не только элементы природной среды, находящиеся в собственности государства, но и элементы, которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще. Например, атмосферный воздух. То же можно сказать и о второй точке зрения. Например, не все особо охраняемые природные территории являются объектом использования. Что касается третьей позиции, то, по существу, здесь смешиваются такие понятия, как объект правонарушения и предмет.
Б. Ерофеев считает, что правильным было бы определить объект экологического правонарушения как общественные отношении по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитании Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду1. По мнению В.Г. Абрамова, объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением состоянии и качества окружающей среды2. Но, на наш взгляд, более предпочтительное определение объекта экологического правонарушения дано М.М. Бринчуком, который считает, что объектом экологическим правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права3. В содержание этих экологических правонарушений он включает: отношения собственности и природные ресурсы; отношения по природопользованию; охрану окружающей среды от вредных воздействий; защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
С объективной стороны, экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (ст. 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан») или бездействия (ст. 8.38 «Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов»).
С понятием «противоправность» непосредственно связано понятие «общественная опасность», степень которой влияет и на вид ответственности, применяемой за совершение данного правонарушения. Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель может быть освобожден от административной ответственности при малозначительности совершенного деяния.
Как правило, в результате совершения противоправного деяния наступают определенные последствия — причинение вреда, нанесение ущерба элементам природы, человеку, или возможность их наступления, которые в ряде случаев являются обязательным признаком объективной стороны состава правонарушения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 258 УК РФ одним из обязательных признаков объективной стороны такого преступления, как незаконная охота, является причинение крупного ущерба. Насту-
1 См.: Ерофеев Б.В. Экологическое право. — М., 1998. — С. 88.
2 См.: Абрамов В.Г. Понятие и социальная сущность объекта и предмета экологического правонарушения // Право: история, теория, практика: Сборник статей и материалов. — Брянск, 2007. — Вып. 11. — С. 99.
3 См.: БринчукМ.М. Экологическое право. — М.,1998. — С. 477.
Гладышев Д.Ю. Некоторые особенности юридической ответственности...
пившие в результате совершенного правонарушения общественно опасные последствия, указанные в законе, вменяются лицу только в том случае, если будет доказано, что они состоят в причинной связи с допущенными нарушениями. Такие составы принято называть материальными.
Однако большинство экологических правонарушений имеют формальные составы, то есть ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий. Это — загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ).
Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность как в случае наступления последствий, так и в случае, когда они еще не наступили по каким-либо причинам, но деянием была создана реальная угроза их наступления (например, ст. 247 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов).
Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (легкомыслия и небрежности).
Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или повреждение лесных насаждений, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности — только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и атмосферы (ст. 250 и 251 УК РФ) как умышленно, так и по неосторожности.
При рассмотрении вины как признака состава экологического правонарушения следует иметь в виду, что в большинстве случаев деятельность предприятий и организаций представляет собой повышенную опасность для окружающей среды. В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред. Возмещают причиненный ими вред независимо от наличия вины. Они освобождаются от обязанности возместить причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Об этом же свидетельствует судебная практика1.
Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, государственные и негосударственные, национальные и иностранные (например, субъектами загрязнения). В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, то есть лице, специально названном в соответствующих статьях закона. Так, субъектом правонарушения статьи 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица местных исполнительных органов.
По статье 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», выступают должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие сброс, утилизацию и обезвреживание отходов производства.
Субъектами административного правонарушения в области охраны окружающей среды нередко являются физические лица, должностные лица и юридические лица, например: статья 8.12 «Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохра-нах зонах и режима их использования». Только должностное лицо — часть 3 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства об экологической экспертизе».
В ряде случаев ответственность за совершение экологического правонарушения возлагается как на общий, так и на специальный субъект (ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Порча земель» влечет наложение административного штрафа на физических и должностных лиц).
Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности, должностных лиц, заключается в том, что они и зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответственность как за соответствующее должностное преступление, так и экологическое правонарушение по их совокупности.
В соответствии Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»2, субъектами экологических преступлений могут быть любые физические лица, в том числе лица, уполномоченные на выполнение государственных функций и приравненные к ним лица, должностные лица, а также лица, занимающие ответственную государственную должность и лица, выпол-
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (с изм. от 6 февраля 2007 г.) // Российская газета. — 1998. — 24 ноября.
2 См. там же.
няющие управленческие функции в государственных и негосударственных, коммерческих или некоммерческих организациях.
В случаях, когда экологические преступления совершены лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций и приравненными к ним лицами, должностным лицом, а также лицом, занимающим ответственную государственную должность или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, при наличии в их действиях также признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, их действия надлежит квалифицировать по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ, предусматривающим ответственность как за экологическое преступление, так и за коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления или преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Если в норме уголовного закона совершение виновным деяния с использованием своего служебного положения предусмотрено в качестве квалифицирующего признака экологического преступления, то ответственность наступает только по статье (часть статьи) УК, предусматривающей ответственность за экологические преступления.
Одним из элементов состава правонарушения является субъективная сторона, то есть психическая деятельность, связанная с совершением правонарушения. Обязательным признаком ее является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в форме умысла или неосторожности. К числу факультативных признаков состава правонарушения относится цель совершения данного деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение.
Таковы элементы состава любого правонарушения и специфика состава экологического правонарушения. Содержание состава правонарушения определяет вид правонарушения в зависимости от применения соответствующего вида юридической ответственности.
Экологическое правонарушение в зависимости от состава может быть административным или дисциплинарным проступком, либо преступлением, за совершение которого наступает соответственно административная, дисциплинарная и уголовная ответственность. Причинение ущерба или нанесение вреда влечет за собой привлечение к гражданско-правовой ответственности, которая наступает независимо от привлечения правонарушителя к другим видам ответственности.
Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда, другие же — только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное, поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно и к уголовной и к административной ответственности.
Гладышев Д.Ю. Некоторые особенности юридической ответственности..
129
