CC BY
1272
9.5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: СТРУКТУРА И ПРИЧИНЫ
Пакалов Дмитрий Сергеевич, аспирант. Место учебы: Академия Генеральной прокуратуры РФ. Должность: помощник прокурора. Место работы: Прокуратура г. Белгорода Белгородской области. E-mail Dmitry-pakalov@mail. ru
Аннотация: В настоящей статье рассмотрены подходы к определению и классификации экологических правонарушений. Проанализирован состав экологических правонарушений, а также субъективные и объективные факторы, способствующие их совершению.
Ключевые слова: экологическое правонарушение, состав правонарушения, субъективные и объективные факторы, классификация.
ENVIRONMENTAL OFFENCES: THE STRUCTURE AND CAUSES
Pakalov Dmitry Sergeevich, postgraduate student. Place of study: Academy of the General Prosecutor's Office. Position: Prosecutor’s Assistant Place of employment: Prosecutor’s office of Belgorod, Belgorod region of Russian Federation. Email [email protected]
Annotation: This article reviews the approaches to the definition and classification of environmental violations. Analyzed the composition of environmental offenses, as well as subjective and objective factors that contribute to their occurrence.
Keywords: environmental offense of the offense, subjective and objective factors, the classification.
Одна из актуальных проблем и, вместе с тем, направлений обеспечения экологической безопасности -противодействие экологическим правонарушениям.
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде либо реально создающее угрозу такого причинения1. При экологических правонарушениях вред здоровью человека наносится не в прямом виде, как, например, в преступлениях против жизни и здоровья человека, а как следствие вреда, нанесенного природной среде. Количественные и качественные изменения в окружающей природной среде в худшую сторону негативно влияют на жизнь людей, генетическую программу человека, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов.
По ряду своих сущностных характеристик экологические правонарушения являются в значительной части одновременно и экономически (например, противоправное использование природных ресурсов). При этом высока не только скрытая, но и скрываемая часть таких административных проступков, общее количество ежегодно рассматриваемых жалоб по фактам выявленных правонарушений в сфере экологии явно не соответствует числу сообщений о таких правонарушениях, известных различным государственным органам, уполномоченным осуществлять экологический кон-троль2.
1 Ермакова Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения // Экологическое право. - 2004. - № 4. - С. 8-9.
2 Байниязов Р.С. Правосознание и российский правовой мента-
литет // Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 33-35.
Исчерпывающая информация о реальной распространенности экологических правонарушений в настоящее время отсутствует. Но даже та, которая имеется в органах, осуществляющих контроль и мониторинг в области охраны окружающей природной среды, свидетельствует, что в данной сфере мы имеем дело с массовыми нарушениями законодательства. С учетом латентности удельный вес экологических правонарушений составляет не менее 30-40%3.
В состав любого правонарушения, в том числе и экологического, входят: субъект (субъекты) правонарушения; субъективная сторона; объект правонарушения; объективная сторона.
Субъектами экологического правонарушения могут быть любые хозяйствующие субъекты (предприятия, учреждения, объединения, организации - государственные, муниципальные, кооперативные, общественные, совместные, частные), а также физические лица - граждане.
Субъективной стороной является вина причинителя вреда и его отношение к содеянному, мотив, цель и интересы, которые он преследовал.
Природоохранительное законодательство воспринимает все формы вины, предусмотренные уголовным и гражданским законодательством: умысел, небрежность, неосторожность. Неосторожная форма вины в экологических правоотношениях проявляется в виде халатного, небрежного, а порой самонадеянного поведения, совершаемого чаще всего в форме бездействия.
Вина - обязательное условие применения любой правовой ответственности, когда речь идет о применении наказания за совершенный противоправный проступок или преступление. При этом должна быть доказана не только вина в форме умысла или неосторожности причинителя вреда, но и причинная связь между противоправным деянием и причиненным вредом (природной среде).
Когда же речь идет лишь об обязанности возмещения ущерба (материального или морального), причиненного источником повышенной опасности, при авариях, стихийных бедствиях и иных экстремальных ситуациях, то тут применяется деликтная ответственность, которая рассматривается в качестве компенсационной меры юридической ответственности, при которой не требуется вины причинителя вреда. По мере развития рыночной экономики все больше предприятий стали попадать под категорию источников повышенной опасности.
Объекты экологического правонарушения - это природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, а также здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей природной среды.
Объективная сторона подразумевает поведение субъекта экологического правонарушения, носящее противоправный характер. Противоправность поведения проявляется в двух формах: активной - в нарушении природоохранительного законодательства и пассивной - в несоблюдении, невыполнении его требований. Предмет посягательства - экологический правопорядок. Противоправность - это лишь один элемент объективной стороны состава экологического правонарушения. Другим является причинение вреда природной среде, который рассматривается как ре-
3 Цветкова С.А. Экология. - М.: Элит, 2003. - С. 89-91.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Пакалов Д.С.
зультат противоправного поведения причинителя вреда.
Состав экологического правонарушения признает лишь причинно-необходимые связи, которые продиктованы действием естественных закономерностей. Закон отвергает причинно-случайные связи, обусловленные либо совпадением во времени и пространстве с действиями сил, не связанных причинно с состоявшимся нарушением, либо экстремальными событиями типа стихийного бедствия, аварий, катастроф.
Экологические правонарушения классифицируются по нескольким признакам: по предмету (все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды); по объектам охраны окружающей природной среды; по санкциям (по применению вида юридической ответственности); по способу причинения вреда.
По предмету все экологические правонарушения можно разбить натри группы: направленные против собственности, т.е. права владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды; препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и т.д.).
По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно отраслевым признакам, т.е. могут быть земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об атмосферном воздухе, об охране животного мира и т.п.
По способу причинения вреда экологические правонарушения можно подразделить на пять групп: загрязнения природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; порча, уничтожение, повреждение природных объектов; истощение природных ресурсов; разрушение природной среды, ее экологических связей.
По степени тяжести и соответствующим санкциям все экологические правонарушения подразделяют на экологические проступки и экологические преступления.
Экологические правонарушения детерминированы как субъективными факторами, так и объективными причинами.
В правовой литературе в качестве субъективных факторов, детерминирующих противоправное поведение, принято выделять такие причины социальнопсихологического порядка, как деформация общественного, группового и индивидуального сознания4. Выяснение данного вида детерминант очень важно при исследовании причин противоправного поведения на индивидуальном уровне, поскольку любое нарушение проходит через волю и сознание человека.
Однако решающее значение в понимании проступка принадлежит не индивидуальным психологическим особенностям личности, совершившей проступок. Общественное эколого-правовое сознание формирует мировоззрение отдельного индивида, который, оценивая состояние экологического законодательства, выбирает тот или иной вариант поведения. Отношение его к праву выражается в суждениях об обоснованности или необоснованности права, его справедливости либо несправедливости, совершенстве или несовершенстве. Однако, «если законодатель не понял или не хотел понять правовую душу народа, он получит политическую, нравственную, правовую «пощечину» от гражданского
4 Ермакова Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения // Экологическое право. - 2004. - № 4. - С. 8-9.
общества»5, которая в отношении к природе выражается в нарушениях природоохранного законодательства.
Объективные причины экологических правонарушений связаны с негативными процессами, сопровождающими социальные и экономические преобразования, происходящие в стране. Переориентация России с плановой на рыночную экономику привела к разделению экономических и экологических интересов общества, государства и его граждан, ускорила процессы, деградации окружающей природной среды, создала условия для развития новых реальных стимулов совершения экологических правонарушений. Но в нашей стране социально-экономические причины экологических правонарушений имеют ряд особенностей.
Они состоят, во-первых, в том, что падение производства в постперестроечное время лишь отчасти снизило антропогенную и техногенную нагрузку на экосистемы. Но при этом вызвало бурный рост таких правонарушений, как лесонарушения, нарушение правил недропользования, нарушение правил пользования объектами животного мира (очень часто экологи называют данную категорию проступков «ресурсно-потребительскими» правонарушениями). Во-вторых, экономические причины совершения экологических проступков, не связанных с должностным статусом граждан, различны, в их числе резкое снижение уровня жизни, сопровождаемое безработицей, невыплатой зарплаты, остановкой многих предприятий6.
Широкое распространение в настоящее время имеют правонарушения, составы которых закреплены в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации7 затрагивающие в той или иной мере экологические правоотношения. Резкое снижение уровня жизни многих граждан, сопровождающееся безработицей, толкает их на совершение таких правонарушений, как незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконное занятие рыбным промыслом и т.д. Природоохранные службы не в состоянии сдерживать поток правонарушений в силу опять же ряда объективных причин: слабое финансирование, техническая оснащенность и т.д. К тому же одними из основных причин стабильного роста экологических правонарушений являются несовершенство законодательства об ответственности за экологические правонарушения и слабая правоприменительная практика правоохранительных и природоохранных органов, что, в свою очередь, оказывает отрицательное воздействие на формирование эколого-правового сознания8.
Социологические исследования, проводимые в отдельных регионах, позволяют сделать выводы о крайне низком уровне информированности населения о состоянии окружающей среды и желании ею располагать, это также порождает высокую латентность данного вида правонарушений, причем всех его подвидов9.
Существенное влияние на рост экологических правонарушений, в том числе и на уровень латентности,
5 Цветкова С.А. Экология. - М.: Элит, 2003. - С. 89-91.
6 Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 26-29.
7 Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал росс. права. - 2000. - № 2. - С. 92-97.
8 Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 2009. - № 4. - С. 39-48.
9 Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 23-24.
оказывает снижение активности контролирующих органов и должностных лиц предприятий в сфере охраны окружающей среды, вызванное изменениями экономической ориентации государства на рост потребительских интересов в использовании природного сырья, инициирование и развертывание расточительного в природоресурсном отношении предпринимательства. В настоящее время многие, если не сказать что все, промышленные предприятия Российской Федерации поставлены в такие условия, что им экономически выгоднее заплатить штраф за превышение ПДВ и ПДС либо за нарушение других экологических нормативов и санитарно-эпидемиологических норм, чем их соблюдать, да и потом, данные нарушения долгое время могут носить скрытый характер 0 К причинам роста экологических правонарушений следует также отнести заметное снижение в последние годы уровня взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов по совместному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, несовершенство системы государственных органов специального управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования, их малоэффективную деятельность, непоследовательность в реализации законодательно закрепленного принципа разграничения контрольнонадзорных и хозяйственно-распорядительных функций в указанной области, слабую правовую и социальную защиту инспекторского состава природоохранных органов, отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологическими правонарушениями. Правительство, министерства и ведомства демонстрируют свою несостоятельность в обеспечении реализации экологического законодательства11.
Еще одним из основных причин экологических правонарушений являются низкая правовая и экологическая культура населения, отсутствие экологического образования, причем важную роль в этой сфере играют средства массовой информации12.
Таким образом, к числу основных субъективных факторов экологических правонарушений относятся деформации группового и индивидуального сознания, низкий уровень правовой и экологической культуры населения, к числу объективных причин - экономическая незаинтересованность предприятий в природоохранной деятельности; условия жизни населения, побуждающие к экологическим правонарушениям; отсутствие или недостаток достоверной экологической информации; снижение активности контролирующих органов; снижение уровня взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов; недостаточное организационно-административное обеспечение реализации экологического законодательства.
Список литературы:
Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. - 2008. - № 2.
Байниязов Р.С. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. - 2000. - № 2. -
10 Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и ответственность. - М., 1997.
11 Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 28.
12 Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание: учеб. пособие. - М.: Логос, 2001. - С. 233-236.
Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность -самостоятельный вид юридической ответственности // Г осударство и право. - 2009. - № 4.
Ермакова Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения // Экологическое право. - 2004. -№ 4.
Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и ответственность. - М., 1997.
Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.
Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание: учеб. пособие. - М.: Логос, 2001.
Цветкова С.А. Экология. - М.: Элит, 2003.
Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал росс. права. - 2000. - № 2.
Отзыв
научного руководителя на статью Д.С. Пакалова «Экологические правонарушения: структура и причины», подготовленную для опубликования в журнале, входящем в перечень, рекомендуемый ВАК Минобрнауки России
Представленная аспирантом Пакаловым Д.С. для опубликования в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, статья «Экологические правонарушения: структура и причины», подготовлена в рамках работы над диссертационным исследованием по теме «Правовые и организационные вопросы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обеспечения экологической безопасности». Материалы, консолидированные в статье, являются результатом проведенного автором изучения литературных источников по теме.
Пакаловым Д.С. справедливо отмечается, что многочисленные, во многом носящие латентный характер правонарушения в экологической сфере создают угрозу окружающей среде, а, следовательно, прямо или опосредованно влияют на состояние здоровья населения. Также следует согласиться с выводом о том, что одной из объективных причин уровня правонару-шаемости в рассматриваемой сфере является низкий уровень жизни многих граждан, вызванный отсутствием заработка, толкающий их на совершение противоправных деяний.
Автором исследуется состав экологического правонарушения, приводятся известные классификации соответствующих правонарушений, обращается внимание на низкую эффективность законодательства, регулирующего вопросы привлечения к ответственности нарушителей экологического законодательства.
В целом можно констатировать, что содержание и оформление статьи соответствуют предъявляемым к подобного рода работам требованиям, уровень изложения материала отвечает сложившимся в науке прокурорского надзора тенденциям.
С учетом изложенного полагаю, что статья может быть помещена в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России для опубликования основных результатов диссертационных исследований.
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор
А.Ю. Винокуров
