CC BY
166
Корабельникова Юлия Леонидовна,
кандидат юридических наук, доцент, докторант 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров), Академия управления МВД России, Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: iukorabelnikova@mvd.ru
Научная специальность: 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки
УДК 340.1
DOI 10.24412/2072-9391-2023-367-39-48
Дата поступления статьи: 7 июня 2023 г.
Дата принятия статьи в печать: 18 сентября 2023 г.
Yuliya Leonidovna Korabelnikova,
Candidate of Law, Associate Professor, Doctoral Student of the 3rd Faculty (Training of Scientific an Scientific and Pedagogical Personnel), Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: iukorabelnikova@mvd.ru
Scientific specialty: 5.1.2. Public Law (State Law) Sciences
Понятие и содержание безопасности личности в современном государстве
The Concept and Content of Personal Security in the Modern State
Аннотация
Актуальность: как известно, безопасность является одной из базовых потребностей человека, в связи с чем государство стремится совершенствовать существующие и находить новые формы и приемы для ее обеспечения. Тем не менее, как видно, в постоянно меняющемся мире возникают новые опасности для личности, требующие внимания, и если не устранения, то минимизации или ликвидации их последствий. В современных геополитических условиях существующие и новые вызовы и угрозы для России, а также пути обеспечения национальной безопасности отражены в Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, где приоритетным направлением названо именно сбережение народа и развитие человеческого потенциала, что также определяет актуальность рассматриваемых в статье вопросов.
Постановка проблемы: понятие и содержание безопасности личности является предметом широкой научной дискуссии и имеет важное значение не только в теоретическом плане, но и для практической деятельности органов публичной власти. Некоторые ученые идут
Abstract
Relevance: as you know, security is one of the basic human needs, in connection with which the state seeks to improve existing ones and find new forms and techniques to ensure it. Nevertheless, as you can see, in a constantly changing world, new dangers to the individual arise that require attention, and if not elimination, then minimization or elimination of their consequences. In modern geopolitical conditions, existing and new challenges and threats for Russia, as well as ways to ensure national security, are reflected in the National Security Strategy, approved by Presidential Decree No. the relevance of the issues considered in the article.
Statement of the problem: the concept and content of personal security is the subject of a wide scientific discussion and is important not only in theoretical terms, but also for the practical activities of public authorities. Some scientists follow the path of listing the most important areas of ensuring the security of the individual (personal, economic, political, informational, etc.), which does not seem to be quite effective in the face of changing and growing types of threats, an exhaustive list of which cannot be given. For example, epidemics accompany humanity throughout
40
по пути перечисления наиболее важных сфер обеспечения безопасности личности (личной, экономической, политической, информационной и т. д.), что представляется не вполне эффективным в условиях изменяющихся и возрастающих видов угроз, исчерпывающий перечень которых невозможно привести. Например, эпидемии сопровождают человечество весь период существования цивилизации (эпидемия в Афинах в 451 г. до н. э. унесла в течение года жизни одной трети населения полиса, «юстиниановая чума», возникшая в VI в., погубила около 100 млн человек, бубонная чума, оспа, брюшной тиф, лихорадка, вызываемая вирусом Эбола, СПИД - до сих пор представляют опасность для человека). Несмотря на это, пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 вновь продемонстрировала беспомощность человечества в эффективном противостоянии неизвестной угрозе.
Другие ученые включают в содержание безопасности личности не только личную неприкосновенность, но также совокупность определенных условий, в которых человек имеет возможность самореализовываться. Исследование различных научных подходов к содержанию безопасности личности позволит показать интегративный характер рассматриваемого феномена, а также укажет на возможные пути его дальнейшего развития.
Цель исследования: выявить различные научные подходы к содержанию безопасности личности и уточнить входящие в него элементы, соотнеся их с другими смежными понятиями.
Методы исследования: методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов, выработанных в юридической науке: сравнительно-правовой, системный, анализ и синтез. Основным методом является материалистическая диалектика, позволяющая раскрыть содержание безопасности личности в единстве и многообразии ее проявлений.
Результаты и ключевые выводы: в результате проведенного исследования обосновывается вывод, что в содержание безопасности личности включаются различные аспекты (военный, экономический, экологический, информационный и др.). Она может относиться как к отдельному человеку (личная), так и ко всему населению общества и государства (общественная, государственная), быть национальной и международной, регулироваться как правом в целом (правовая), так и отдельными его отраслями (конституционная, криминологическая и др.). В целом безопасность личности - это объективное состояние защищенности от внутренних и внешних угроз и создание условий для развития человека как личности
the entire period of civilization (an epidemic in Athens in 451 BC claimed the lives of one third of the population of the policy within a year, the "Justinian plague", which arose in the 6th century, killed about 100 million people , bubonic plague, smallpox, typhoid fever, fever caused by the Ebola virus, AIDS - still pose a danger to humans). Despite this, the pandemic of a new coronavirus infection COVID-19 has once again demonstrated the helplessness of mankind in effectively confronting an unknown threat.
Other scientists include in the content of personal security not only personal integrity, but also a set of certain conditions in which a person has the opportunity to fulfill himself. The study of various scientific approaches to the content of personal security will allow us to show the inte-grative nature of the phenomenon under consideration, as well as indicate possible ways for its further development.
The purpose of the study: to identify various scientific approaches to the content of personal security and to clarify the elements included in it, correlating them with other related concepts.
Research methods: the methodological basis of the study was a set of general scientific and particular scientific methods developed in legal science: comparative legal, systemic, analysis and synthesis. The main method is materialistic dialectics, which allows revealing the content of the security of the individual in the unity and diversity of its manifestations.
Results and key conclusions: as a result of the study, the conclusion is substantiated that the content of personal security includes various aspects (military, economic, environmental, informational, etc.). It can refer both to an individual person (personal), and to the entire population of society and the state (public, state), be national and international, be regulated both by law in general (legal), and by its individual branches (constitutional, criminological, etc.). .). In general, personal security is an objective state of protection from internal and external threats and the creation of conditions for the development of a person as a person in society and the state, which is achieved through the purposeful activities of public authorities, civil society institutions and the individual himself, as well as the subjective perception of a person's own security through the formation of a culture of personal security.
в обществе и государстве, которое достигается посредством целенаправленной деятельности органов публичной власти, институтов гражданского общества и самого индивида, а также субъективное восприятие человеком собственной безопасности путем формирования культуры безопасности личности.
Ключевые слова: личная безопасность; личная неприкосновенность; безопасность личности; правовая безопасность; обеспечение безопасности.
Keywords: personal security; personal integrity; personal security; legal security; security.
Вопросы обеспечения безопасности личности постоянно находятся под пристальным вниманием российских и зарубежных ученых различных специальностей (В. А. Баришпо-лец [2], У. Бек [3], О. Н. Быков [8], А. И. Хвыля-Олинтер [14], М. В. Жуковский [16], Н. Н. Ры-балкин [33] и др.). Для юридической науки наиболее тесно эта проблема связана с обеспечением прав человека и соблюдением баланса в их защите и ограничении. Исследованию различных аспектов безопасности личности посвятили свои труды многие ученые: М. М. Бабаев [1], А. В. Возженников [11], И. Н. Глебов [12], А. Г. Елагин [15], В. Д. Зорькин [17], П. И. Иванов [19], Д. В. Ирошников [20], А. В. Опалев [30], Т. А. Полякова [29], А. С. Прудников [31], А. А. Тер-Акопов [36], Ю. А. Тихомиров [37], А. А. Фомин [38] и др. При этом до настоящего времени в науке не сложилось единого подхода к ее пониманию. Большинство ученых относят к ней военный, экономический, социальный, экологический, информационный, транспортный и иные аспекты безопасности, что представляется логичным и закономерным. Существуют различные концепции безопасности личности. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации профессор В. Д. Зорькин справедливо полагает, что правовая безопасность должна рассматриваться в самом широком смысле и быть положена в основу всех общественных отношений, а концепцию правовой безопасности относит как к отдельному человеку, так и к человечеству в целом [17, с. 155]. Н. С. Бондарь [4, с. 9], А. А. Фомин [38, с. 101] и ряд других ученых выделяют конституционную безопасность, а профессор М. А. Бабаев предлагает концепцию криминологической безопасности [1, с. 53—58].
Основные элементы безопасности личности нашли отражение в международном и национальном праве. Так, в Докладе о развитии человека, сделанном в рамках Программы ООН по вопросам человеческого развития (далее — ПРООН) в 1994 г. была представлена
новая концепция безопасности человека, которая отождествляет безопасность с людьми, а не с территориями, с развитием, а не с оружием. В течение ХХ в., века двух самых жестоких войн, а также периода холодной войны — противостояния мировых держав, субъектом и объектом обеспечения безопасности являлось именно государство, а человек был в большинстве своем «винтиком государственной машины». В нем сделан акцент не только на национальных, но и глобальных проблемах безопасности человека. И если изначально концепция была сконцентрирована в основном на защите личной безопасности человека, то впоследствии также ориентирована на гарантирование удовлетворения его потребностей, что позволяет человеку быть полноправным членом общества. В этом аспекте предусмотрено семь элементов безопасности: экономическая, экологическая, личная, общественная и политическая, а также безопасность продуктов питания и в сфере здравоохранения [5, с. 315]. Представляется целесообразным отнести безопасность продуктов питания к личной безопасности, так как сюда же можно отнести защиту от бедности, проживание в нормальных условиях (в настоящее время в «трущобах» проживает 883 млн человек1). При этом сферу здравоохранения возможно расширить и отнести к социальной безопасности в целом.
В принятой 10 сентября 2012 г. резолюции Генеральной Ассамблеи ООН определяется понятие «безопасность личности». Согласно представленной концепции безопасность человека охватывает право на мир, свободу, достоинство и равноправие, а также свободу от нищеты и безысходности. Весьма важным в данной концепции является признание прямой взаимосвязи между миром, развитием и правами человека [25].
1 Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ sustainabledevelopment/ru/cities/ (дата обращения: 09.03.2022).
42
Вопросы безопасности личности регулируются и российским законодательством. Так, в соответствии с Федеральным законом «О безопасности» безопасность личности закрепляется в качестве одного из видов безопасности (ст. 1) наряду с государственной, общественной, экологической и иными видами. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации к стратегическим национальным приоритетам относит сбережение народа России и развитие человеческого потенциала, а к национальным интересам — также повышение качества жизни и благосостояния граждан (подп. 1 п. 25)2. При этом признается необходимость усиления роли государства как гаранта безопасности личности, что призвано способствовать обеспечению государственной и общественной безопасности.
Проблемам определения содержания безопасности личности, как уже отмечалось выше, посвящен ряд научных трудов. Так, профессор Н. С. Бондарь признает безопасность в качестве конституционно-правовой категории и к составным элементам правовой безопасности личности относит физическую безопасность, под которой понимает не только право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, но и неприкосновенность частной жизни; экономическую безопасность, включающую право частной собственности и право на использование своих способностей, скорее всего имея в виду их использование для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; а также информационную безопасность, содержанием которой является право на информацию, свобода мысли и слова [5, с. 173]. Представляется, что физическая безопасность в данном случае тождественна личной, так как включает не только физиологический компонент, но и психический, и волевой.
Профессор А. С. Прудников под безопасностью личности предлагает понимать систему внутренних и внешних условий экономического, политического, социального, юридического, техногенного и иного характера, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц, их жизни и здоровью, правам и свободам, осуществляемую органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с общественными объединениями [31, с. 8—9], таким образом подчеркивая превентивную функцию безопасности.
Некоторые ученые вслед за законодателем и мировым сообществом, представляя свою
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 2 июня 2021 г. № 400 // Президент России : сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения: 12.03.2023).
позицию относительно безопасности личности, расширяют ее содержание. Так, В. И. Бу-лавин под безопасностью личности понимает такое состояние общественных отношений, при котором надежно защищены права и свободы человека, развиваются способности и реализуются социально значимые потребности человека [7, с. 8]. Е. Е. Никитина, анализируя безопасность личности в конституционно-правовом измерении, предлагает признать в качестве ее неотъемлемой части механизм защиты от необоснованного лишения полноты социальных благ, которые обеспечивают определенный уровень существования и развития личности. В результате автор предлагает собственное понимание безопасности личности в отношении индивида как обеспечения ему таких условий, при которых возможна реализация основных прав человека [24, с. 46].
О. А. Колоткина, рассматривая безопасность личности, интерпретирует положения вышеуказанной Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и включает в нее такие элементы, как защищенность прав и свобод личности, обеспечение необходимого качества и уровня жизни, а также создание условий для развития человека как личности в обществе и государстве [21, с. 41].
Таким образом, можно сделать вывод, что безопасность личности относится не только к защищенности человека, но и предполагает создание условий для его развития. Этот тезис коррелирует с задачами социального государства, где не только осуществляется поддержка в первую очередь незащищенных слоев граждан (дети, инвалиды, пенсионеры), но и создаются условия для развития каждого члена общества.
В связи с тем что важнейшим элементом в системе обеспечения безопасности является личная безопасность, представляется целесообразным остановиться на ней более подробно.
В международном правовом пространстве право на личную безопасность признается личным неимущественным правом и получило закрепление в ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. как «the right to liberty and security of person», что означает дословно «право на личную свободу и неприкосновенность». В российской Конституции данное право в такой формулировке закреплено в ч. 1 ст. 22. Однако его содержание в конституционных положениях не раскрывается.
При этом анализ действующего российского законодательства также позволяет выделить нормы, касающиеся обеспечения как личной безопасности, так и личной неприкосновен-
ности человека. Следует отметить, что законодатель весьма избирательно подходит к закреплению норм в данной сфере, в основном выделяя наиболее уязвимые с этой точки зрения категории граждан. К ним, в частности, относится законодательство, регламентирующее правовой статус сотрудников правоохранительных органов (полиции, войск национальной гвардии, ведомственной охраны, ФСБ и др.), в котором содержатся нормы, предписывающие применять огнестрельное оружие при угрозе жизни и здоровью как самих сотрудников, так и иных граждан. Кроме того, закрепляются положения о защите персональных данных сотрудников (месте их жительства, членах семьи). Также следует выделить положения законодательства, закрепляющие гарантии обеспечения безопасности лиц, в отношении которых избрана мера принуждения, связанная с лишением свободы. Так, нормы Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержат положения, согласно которым право на личную безопасность определяется как отсутствие угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других лиц. Аналогичные нормы закрепляются относительно осужденных и административно задержанных. Таким образом, в российском законодательстве, напрямую закрепляющем личную безопасность, она рассматривается именно в качестве физической неприкосновенности человека.
Исследование содержания понятий «личная безопасность» и «неприкосновенность» не раз становилось предметом научных работ ведущих ученых-конституционалистов. Так, академик РАН Т. Я. Хабриева совершенно справедливо к личной неприкосновенности относит то, что никто не вправе физически ограничивать свободу, психически воздействовать или иным образом посягать на честь, достоинство и здоровье человека, а также препятствовать реализации его прав. Безусловно, это право не является абсолютным, так как в установленных законом случаях возможно ограничение прав и свобод граждан [22, с. 65—66]. Профессор Г. Д. Садовникова включает в него свободу человека, его жизнь, здоровье, половую свободу, честь, достоинство, духовную, нравственную свободу [34, с. 22]. При этом профессор А. А. Опалева не отождествляет обеспечение права на личную неприкосновенность с обеспечением безопасности личности, а признает данное право одной из ее составляющих [26, с. 3]. Доктор юридических наук А. В. Стремоухов, в свою очередь, определяет личную безопас-
ность как совокупность физической (телесной), нравственной и психической неприкосновенности, а также включает в нее индивидуальную свободу человека [35, с. 150]. Подобной точки зрения придерживается А. В. Панченко, понимая под личной безопасностью такое состояние личности, при котором отсутствует внешняя угроза ее жизни, здоровью, физической свободе, чести и достоинству [27, с. 42]. Таким образом, к настоящему времени многие авторы приходят к единому мнению и относят к личной не только физическую, но духовную и волевую неприкосновенность, и такое наполнение данного права считается традиционным.
Таким образом, в научных исследованиях личная неприкосновенность признается более широким понятием по сравнению с легальным пониманием личной безопасности. При этом выделение одних и тех же составляющих личной безопасности и неприкосновенности различными учеными позволяет присоединиться к выводу О. А. Колоткиной о том, что как в законодательстве, так и в науке происходит слияние содержания данных понятий [21, с. 376]. Как видно, оно связано с самой личностью, ее физическими, социальными, волевыми качествами3, что также свидетельствует об их общей природе.
Важным в контексте рассмотрения данного понятия является вопрос обеспечения личной безопасности. Учитывая прямую связь данного вида безопасности с личностью человека, ее обеспечение в первую очередь является прерогативой самого человека, его деятельности, поведения, понимания важности самосохранения, не только физического тела, но и защиты собственной психики от негативных факторов, развития стрес-соустойчивости с целью противостояния им. Немаловажную, а возможно, и такую же первостепенную роль в обеспечении личной безопасности играет государство, закрепляя соответствующие правовые нормы, формируя систему общих и юридических гарантий. Непосредственно защита личной безопасности возложена на правоохранительные органы. В данном аспекте проявляется тесная взаимосвязь личной и общественной безопасности, поскольку эффективная деятельность органов внутренних дел, прокуратуры и иных правоохранительных органов по обеспечению личной неприкосновенности граж-
3 В психологии: личность - это конкретный человек с индивидуально проявленными своеобразными умственными, волевыми и физическими свойствами (Погорельцева Ю. А. Психология личности : учеб. пособие. Санкт-Петербург, 2011. С. 15). Личность человека в широком плане является интегральной целостностью биогенных, социогенных и психогенных элементов (Махов С. Ю. Психология личности : курс лекций. Москва, 2016. С. 3).
44
дан направлена на обеспечение безопасности личности и связана с установлением правопорядка в обществе.
Значительный объем функций по обеспечению безопасности личности возложен на органы внутренних дел. Это наиболее многочисленная правоохранительная структура, с сотрудниками которой граждане взаимодействуют чаще других. В недавнем прошлом милиция была сосредоточена прежде всего на борьбе с преступностью, что, безусловно, является важной задачей обеспечения безопасности человека и государства и сегодня. Однако совершенно верно отмечает профессор М. М. Бабаев, что при таком положении дел преступность является высшим приоритетом, смыслом практической деятельности, самоцелью работы органов внутренних дел. Конечно, не подвергается сомнению, что данный аспект обеспечения безопасности является важным для общества и государства, но он не должен быть единственно приоритетным в правоохранительной деятельности, поскольку, кроме преступников, существуют потерпевшие и иные лица, нуждающиеся в защите, а также население в целом, которое должно быть избавлено от криминальных угроз. Предложенная профессором М. М. Бабаевым концепция криминологической безопасности состоит в том, что борьба с преступностью должна стать промежуточной целью. А главной целью является достижение состояния безопасности личности, общества, государства от криминальных угроз. При реализации данной концепции правоохранительная деятельность, не теряя своих важных традиционных функций, становится областью социальных услуг, сферой «обслуживания безопасностью». Это потребует существенных организационных и кадровых изменений в системе, поскольку сотрудникам необходимо научиться работать с населением, стать защитником каждого человека, проживающего на обслуживаемой территории. Важно помнить о субъективном аспекте обеспечения безопасности, когда человек чувствует себя защищенным. Именно в этом случае можно говорить о переходе к партнерским отношениям милиции и общества [1, с. 55]. Стоит отметить, что многие положения вышеприведенной концепции получили реализацию в ходе реформы, проводимой в МВД России с 2011 г. В настоящее время органы внутренних дел осуществляют не только такие направления деятельности, которые традиционно присущи полиции: административная, уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная, профилактическая, но и оказывают различного рода услуги населению. МВД России предоставляет 34 государствен-
ные услуги4 и занимает лидирующие позиции по их количеству. Только за 2022 г. ведомством предоставлено 96,95 млн госуслуг, в том числе по линии обеспечения безопасности дорожного движения — 16,85 млн, в сфере миграции — 71,10 млн, по линии информационно-справочной работы — 8,88 млн, по линии контроля за оборотом наркотиков — 57,65 тыс., по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации — 46,58 тыс. и экспертно-криминалистической деятельности — 884 [18]. Как видно, большинство предоставляемых услуг конечной целью имеют обеспечение безопасности как отдельного человека, так и общества в целом.
Основные сферы деятельности полиции по борьбе с преступлениями и правонарушениями сохраняют свою значимость, поскольку уровень преступности в России остается по-прежнему высоким5. Но в значительной степени изменился характер преступлений. На фоне снижения количества зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности стабильно высоким остается уровень экономической преступности, а каждое четвертое совершаемое преступление — в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. В ответ на новые вызовы и угрозы в МВД России создаются подразделения, направленные на обеспечение безопасности в этих сферах (например, в 2022 г. создано Управление по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий МВД России6). Кроме того, меняется стиль и характер деятельности органов внутренних дел, она становится все более интеллектуальной, высокотехнологичной, что предъявляет новые требования к подготовке и переподготовке сотрудников. В результате в вузах системы МВД России вводятся новые направления подготовки, программы повышения квалификации, переподготовки, а также используются для этого возможности иных ведомств и организаций7.
4 Приложение № 1 к Порядку организации и проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в системе МВД России, утв. приказом МВД России от 28 дек. 2020 г. № 910.
5 В 2022 г. совершено 1996,8 тыс. преступлений в России. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2022 г. // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/reports/item/35396677/ (дата обращения: 25.04.2023).
6 О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 30 сентября 2022 г. № 688 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.04.2023).
7 Например, практико-ориентированное обучение в области информационной безопасности на базе Университета Банка России; профессиональная переподготовка по Программе развития цифровых компетенций для профессорско-преподавательского
Используются цифровые возможности для выявления и раскрытия преступлений и правонарушений. Например, сотрудники полиции Москвы в 2022 г. раскрыли 9,1 тыс. преступлений благодаря камерам городского видеонаблюдения [9]. В Подмосковье с использованием системы «Безопасный регион» раскрыто почти 3 тыс. преступлений [10]. При этом следует отметить, что данные систем видеонаблюдения могут быть запрошены и использованы как органами внутренних дел, так и самими гражданами для защиты собственных интересов.
В результате можно заключить, что обеспечение безопасности личности остается одной из приоритетных задач государства. Деятельность государства становится важной не только на этапе защиты нарушенных прав граждан, а в первую очередь направлена на их реализацию с целью развития потенциала граждан в обществе и государстве. Этот тезис не является новым для юридической науки и был обоснован в начале ХХ в. А. Маслоу. Согласно его теории, самореализация является высшей ступенью потребностей человека, тогда как обеспечение безопасности считается одной из фундаментальных нужд каждого. Тем не менее на современном этапе как законодательство, так и научное сообщество признает реализацию способностей граждан в качестве одной из основ безопасности личности [13, с. 139].
Кроме того, на современном этапе развития гражданского общества следует признать важной роль и самого человека в содействии государству по обеспечению его безопасности. С одной стороны, возможность включения институтов гражданского общества в этот процесс закрепляется в законодательстве в качестве одного из принципов безопасности и осуществляется посредством взаимодействия органов публичной власти с общественными объединениями и гражданами8, с другой — обусловлена деятельностью и поведением человека, его отношением к собственной безопасности, как уже отмечалось выше.
Проведенное исследование позволило выявить важную роль личной безопасности в содержании безопасности личности и признать, что только в демократическом правовом государстве, где человек признается субъектом и объектом обеспечения безопасности, возможно обеспечить не только безопасность
состава вузов на базе АНО ДПО «Корпоративный университет Сбербанка» и др.
8 О безопасности: Федер. закон № 390-Ф3 : принят Гос. Думой 7 дек. 2010 г. : одобрен Советом Федерации 15 дек. 2010 г. // СПС КонсультантПлюс : сайт. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_108546/ (дата обращения: 24.04.2023).
в объективном смысле, но и сформировать субъективное чувство защищенности у самого человека, названное культурой безопасности, включающей адекватное восприятие риска, чувство безопасности, методы и средства защиты человека в любых условиях его обитания [32].
Таким образом, следует признать значимость всех субъектов обеспечения безопасности, так как только усилиями самого человека или только государства обеспечить в полной мере безопасность личности не представляется возможным. В связи с чем деятельность всех вышерассмотренных субъектов в конечном итоге будет способствовать совершенствованию публично-правового механизма обеспечения безопасности личности, поскольку при отсутствии реальных гарантий безопасности личности теряют смысл гарантии безопасности государства и нации в целом. Следует согласиться с профессором А. А. Фоминым в том, что только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства [38].
Обобщая вышеизложенное, стоит заключить, что безопасность личности — это инте-гративная категория, которая включает в себя различные элементы, указывающие на ее различные аспекты (военный, экономический, экологический, транспортный, пожарный, информационный и др.). При этом важнейшим субъектом обеспечения безопасности в современном государстве является именно человек и его личная безопасность, на основе которой формируется общественная и государственная безопасность. Более того, на данном этапе развития мировой цивилизации необходимо вести речь не только о безопасности отдельных государств, но и безопасности всего человечества, то есть выделять национальную и международную безопасность. При этом важным с юридической точки зрения следует признать выделение как правовой безопасности, которая регулируется правом в целом, так и закрепляемой отдельными его отраслями — конституционной, криминологической и др. В целом проведенное исследование позволяет сделать вывод, что безопасность личности — это объективное состояние защищенности от внутренних и внешних угроз и создание условий для развития человека как личности в обществе и государстве, которое достигается посредством целенаправленной деятельности органов публичной власти, институтов гражданского общества и самого индивида, а также субъективное восприятие личностью собственной безопасности путем формирования культуры безопасности личности.
46
Список литературы:
1. Бабаев М. М. Уголовная политика и криминологическая безопасность // Научный портал МВД России. 2008. № 3. С. 53-58.
2. Безопасность России. Понятийный аппарат национальной и международной безопасности / гл. ред. В. А. Баришполец. Москва, 2022. 960 с.
3. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / пер. с нем. В. Седельника и Н. Федоровой. Москва, 2000. 381 с.
4. Бокерия С. А. Концепция личностной безопасности в практике ООН // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2017. Т. 17. № 2. С. 312-324.
5. БондарьН. С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 5. Москва, 2014. 198 с.
6. Бондарь Н. С. Современные ориентиры российского юридического образования: национальные традиции или космополитические иллюзии? // Юридическое образование и наука. 2013. № 1. С. 7-15.
7. Булавин В. И. Национальная безопасность современной России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 22 с.
8. Быков О. Н. Национальная безопасность России. Москва, 1997. 130 с.
9. В Москве за прошлый год благодаря камерам раскрыто 9,1 тыс. преступлений (20.01.2023) // Информационное агентство ТАСС. URL: https:// tass.ru/obschestvo/16849671 (дата обращения: 24.04.2023).
10. В Подмосковье в 2022 году благодаря камерам раскрыли почти 3 тыс. преступлений (25.01.2023) // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/ proisshestviya/16886153 (дата обращения: 24.04.2023).
11. Возженников А. В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения : мо-ногр. Москва, 2002. 423 с.
12. Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования : моногр. Санкт-Петербург, 1999. 263 с.
13. Грищенко Л. Л. Обеспечение безопасности человека, общества и государства в современном мире : моногр. / Л. Л. Грищенко, В. В. Грищенко, Ю. Л. Корабельникова. Москва, 2022. 324 с.
14. Духовная безопасность России : науч.-ме-тод. пособие / А. И. Хвыля-Олинтер. Москва, 2005.
References:
1. Babaev M. M. Criminal policy and criminological security // Scientific portal of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2008. № 3. S. 53-58.
2. Bezopasnost' Rossii. Ponyatijnyj apparat nacional'noj i mezhdunarodnoj bezopasnosti / gl. red. V. A. Barishpolec. Moskva, 2022. 960 s.
3. Bek U. Obshchestvo riska. Na puti k drugomu modernu / per. s nem. V. Sedel'nika i N. Fedor-ovoj. Moskva, 2000. 381 s.
4. Bokeria S. A. The concept of personal security in the practice of the UN // Bulletin of the Peoples' Friendship University of Russia. Series: International Relations. 2017. Vol. 17. No. 2. S. 312-324.
5. Bondar'N. S. Konstitucionnaya modernizaci-ya rossijskoj gosudarstvennosti: v svete praktiki konstitucionnogo pravosudiya. Seriya "Biblio-techka sudebnogo konstitucionalizma". Vyp. 5. Moskva, 2014. 198 c.
6. Bondar' N. S. Modern guidelines of Russian legal education: national traditions or cosmopolitan illusions? // Legal education and science. 2013. № 1. S. 7-15.
7. Bulavin V. I. Nacional'naya bezopasnost' sovre-mennoj Rossii : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Nizhnij Novgorod, 1999. 22 s.
8. Bykov O. N. Nacional'naya bezopasnost' Rossii. Moskva, 1997. 130 s.
9. V Moskve za proshlyj god blagodarya kameram raskryto 9,1 tys. prestuplenij (20.01.2023) // Informacionnoe agentstvo TASS. URL: htt-ps://tass.ru/obschestvo/16849671 (data obrash-cheniya: 24.04.2023).
10. V Podmoskov'e v 2022 godu blagodar-ya kameram raskryli pochti 3 tys. prestuplenij (25.01.2023) // Informacionnoe agentstvo TASS. URL: https://tass.ru/proisshestvi-ya/16886153 (data obrashcheniya: 24.04.2023).
11. Vozzhennikov A. V. Nacional'naya bezopasnost' Rossii: metodologiya kompleksnogo issle-dovaniya i politika obespecheniya : monogr. Moskva, 2002. 423 s.
12. Glebov I. N. Nacional'naya bezopasnost' Rossi-jskoj Federacii: problemy pravovogo reguliro-vaniya : monogr. Sankt-Peterburg, 1999. 263 s.
13. Grishchenko L. L. Obespechenie bezopasnos-ti cheloveka, obshchestva i gosudarstva v sovre-mennom mire : monogr. / L. L. Grishchenko, V. V. Grishchenko, Yu. L. Korabel'nikova. Moskva, 2022. 324 s.
14. Duhovnaya bezopasnost' Rossii: nauch.-metod. posobie / A. I. Hvylya-Olinter. Moskva, 2005.
15. Elagin A. G. Bezopasnost' (teoriya, obespechenie, upravlenie) / pod red. S. A. Kapitonova. Moskva, 2013. 328 s.
16. Zhukovskij M. V. Radiacionnoe vozdejst-vie na naselenie: ocenka radiacionnyh riskov i
15. Елагин А. Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / под ред. С. А. Капитонова. Москва, 2013. 328 с.
16. Жуковский М. В. Радиационное воздействие на население: оценка радиационных рисков и потенциального ущерба здоровью: на материалах Свердловской области: дис. ... д-ра техн. наук. Москва, 2002. 326 с.
17. Зорькин В. Д. Право против хаоса : моногр. 2-е изд., испр. и доп. Москва, 2018. 368 с.
18. Информационно-справочные материалы о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг МВД России в 2022 году // Официальный сайт МВД России. URL: https:// мвд.рф/Dejatelnost/statistics/сведения-о-результатах-мониторингов (дата обращения: 24.04.2023).
19. Иванов П. И. Об обеспечении экономической безопасности в Российской Империи: историческая ретроспектива // Вестник Владимирского юридического института. 2022. № 4 (65). С. 141-145.
20. Ирошников Д. В. Безопасность как правовая категория: дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2022. 596 с.
21. Колоткина О. А. К вопросу о соотношении понятий «безопасность личности» и «личная безопасность» // Novainfo. 2016. № 57. С. 374-378. URL: https://novainfo.ru/ article/9766 (дата обращения: 20.03.2023).
22. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года / Т. Я. Хабриева, Л. В. Андриченко, С. Б. Нан-ба, А. Е. Помазанский; под ред. Т. Я. Хабрие-вой; обращение к читателям В. В. Путина. Москва, 2021. 368 с.
23. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь — декабрь 2022 года // Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/reports/ item/35396677/ (дата обращения: 20.03.2023).
24. Никитина Е. Е. Безопасность личности в конституционно-правовом измерении // Журнал российского права. 2022. № 8. С. 33—46.
25. Новый доклад ООН: экономическое развитие не гарантирует безопасности // Официальный сайт ООН. URL: https://news.un.org/ ru/story/2022/02/1417972 (дата обращения: 10.04.2023).
26. Опалева А. А. Сущность правовых ограничений личной неприкосновенности // Гражданин и право. 2009. № 5. С. 3—12.
27. Панченко А. В. Сущность категории «личная безопасность» // Закон и право. 2008. № 5. С. 42—43.
potencial'nogo ushcherba zdorov'yu: na mate-rialah Sverdlovskoj oblasti: dis. ... d-ra tekhn. nauk. Moskva, 2002. 326 s.
17. Zor'kin V. D. Pravo protiv haosa : monogr. 2-e izd., ispr. i dop. Moskva, 2018. 368 s.
18. Informacionno-spravochnye materialy o rezul'tatah monitoringa kachestva predostav-leniya gosudarstvennyh uslug MVD Rossii v 2022 godu // Oficial'nyj sajt MVD Rossii. URL: https://mvd.rf/Dejatelnost/statistics/sve-deniya-o-rezul'tatah-monitoringov (data obrash-cheniya: 24.04.2023).
19. Ivanov P. I. On ensuring economic security in the Russian Empire: a historical retrospective // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2022. № 4 (65). S. 141-145.
20. Iroshnikov D. V. Bezopasnost' kak pravovaya kategoriya: dis. ... d-ra yurid. nauk. Moskva, 2022. 596 s.
21. Kolotkina O. A. On the question of the relationship between the concepts of "personal security" and "personal security" // Novalnfo. 2016. No. 57. S. 374-378. URL: https://no-vainfo.ru/article/9766 (data obrashcheniya: 20.03.2023).
22. Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii (postatejnyj): s uchetom izmenenij, odobrennyh v hode obshcherossijskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 goda / T. Ya. Habrieva, L. V. Andrichen-ko, S. B. Nanba, A. E. Pomazanskij; pod red. T. Ya. Habrievoj; obrashchenie k chitatelyam V. V. Putina. Moskva, 2021. 368 s.
23. Kratkaya harakteristika sostoyaniya prestup-nosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' — dek-abr' 2022 goda // Oficial'nyj sajt MVD Rossii. URL: https://mvd.rf/reports/item/35396677/ (data obrashcheniya: 20.03.2023).
24. Nikitina E. E. Personal security in the constitutional and legal dimension // Journal of Russian Law. 2022. № 8. S. 33-46.
25. Novyj doklad OON: ekonomicheskoe razvi-tie ne garantiruet bezopasnosti // Oficial'nyj sajt OON. URL: https://news.un.org/ru/sto-ry/2022/02/1417972 (data obrashcheniya: 10.04.2023).
26. Opaleva A. A. The essence of legal restrictions on personal inviolability // Citizen and law. 2009. № 5. S. 3—12.
27. Panchenko A. V. The essence of the category "personal security" // Law and Law. 2008. № 5. S. 42—43.
28. Pogorel'ceva Yu. A. Psihologiya lichnosti: ucheb. posobie. Sankt-Peterburg, 2011.
29. Polyakova T. A. Pravovoe obespechenie infor-macionnoj bezopasnosti pri postroenii informa-cionnogo obshchestva v Rossii: avtoref. dis. . d-ra yurid. nauk. Moskva, 2008. 38 s.
28. Погорельцева Ю. А. Психология личности: учеб. пособие. Санкт-Петербург, 2011.
29. Полякова Т. А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2008. 38 с.
30. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : моногр. / Ю. И. Авдеев [и др.]. Москва, 2017. 512 с.
31. Прудников А. С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 1999. 38 с.
32. Пугачева А. С., Андреева С. А. Безопасность личности как интегративная категория // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id= 14888 (дата обращения: 02.08.2023).
33. Рыбалкин И. Н. Природа безопасности : дис. ... д-ра филос. наук. Москва, 2003. 407 с.
34. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный. 12-е изд., испр. и доп. Москва, 2023. 244 с.
35. Стремоухов А. В. Правовая защита человека: теоретические проблемы : моногр. Санкт-Петербург, 2003. 415 с.
Тер-Акопов А. А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. Москва, 2005. С. 10-11.
Тихомиров Ю. А. Риски в правовом пространстве // Юридическая техника. 2019. № 13. С. 28-35.
38. Фомин А. А. Юридическая безопасность субъектов российского права: Вопросы теории и практики : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. 450 с.
36
37
30. Pravovaya osnova obespecheniya nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii : monogr. / Yu. I. Avdeev [i dr.]. Moskva, 2017. 512 c.
31. Prudnikov A. S. Bezopasnost' lichnosti i ee obespechenie organami vnutrennih del (teo-retiko-pravovoe issledovanie): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moskva, 1999. 38 s.
32. Pugacheva A. S, Andreeva S. A. Personal security as an integrative category // Modern problems of science and education. 2014. No. 5. URL: https://science-education.ru/ru/article/ view?id=14888 (date of reference: 02.08.2023).
33. Rybalkin I. N. Priroda bezopasnosti : dis. ... d-ra filos. nauk. Moskva, 2003. 407 s.
34. Sadovnikova G. D. Kommentarij k Konstitucii RF postatejnyj. 12-e izd., ispr. i dop. Moskva, 2023. 244 s.
35. Stremouhov A. V. Pravovaya zashchita chelove-ka: teoreticheskie problemy : monogr. Sankt-Peterburg, 2003. 415 s.
36. Ter-Akopov A.A. Bezopasnost' cheloveka: social'nye i pravovye osnovy. Moskva, 2005. S. 10-11.
37. Tihomirov Yu. A. Riski v pravovom prostran-stve // Yuridicheskaya tekhnika. 2019. № 13. S. 28-35.
38. Fomin A. A. Yuridicheskaya bezopasnost' sub"ektov rossijskogo prava: Voprosy teorii i praktiki : dis. ... d-ra yurid. nauk. Saratov, 2008. 450 s.
Для цитирования:
Корабельникова Юлия Леонидовна. Понятие и содержание безопасности личности в современном государстве // Труды Академии управления МВД России. 2023. № 3 (67). С. 39-48.
For citation:
Korabelnikova Yuliya Leonidovna. The Concept and Content of Personal Security in the Modern State // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023. № 3 (67). P. 39-48.
48
