Понятие и роль экологического нормирования Текст научной статьи по специальности «Право»

ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Р.Х. Гиззатуллин, д-р юрид. наук, профессор К.О. Гарданова, магистрант Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)

DOr.10.244n/2500-1000-2019-n588

Аннотация. В статье дается определение экологического нормирования. Рассматриваются предпосылки экологического нормирования, значение для охраны окружающей среды. Авторы выделяют многоуровневый характер системы экологического нормирования. Описывается, какие критерии оцениваются, при составлении тех или иных нормативов и стандартов. Отмечаются такие факторы, как здоровье человека, характер вредных последствий от нарушения экологического законодательства, продолжительность экологических нарушений.

Ключевые слова: экологическое нормирование, экология, окружающая среда, природные ресурсы, экологическая безопасность, нормативное регулирование.

Экологическая ситуация в стране и мире за последние десятки лет заметно ухудшилась. При этом общество не предпринимает адекватные меры по устранению экологического кризиса. Темпы повсеместного ухудшения экологической ситуации в геометрической прогрессии опережают темпы стабилизации и улучшении экологической обстановки в отдельных участках страны и мира. Общество безжалостно эксплуатирует земные ресурсы, не предпринимая эффективных способов защиты [1, с. 118], увеличивая добычу нево-зобновляемых ресурсов земли. А при добыче полезных ископаемых отравляется почва, в воздух выбрасываются в огромных количествах продукты горения газов. Фабрики и заводы сливают вредные вещества в воду, поля часто обрабатываются агрохимикатами бесконтрольно. Плодородие земель снижается, питьевая вода загрязняется, люди рождаются с аномалиями развития, появляются озоновые дыры в небе, а в стране и мире происходит разрушение флоры и фауны. В данной ситуации, общество может воспользоваться грамотным экологическим нормированием, стандарты которого будут более требовательными. За нарушение экологических норм на сегодняшний день предусмотрены штрафные санкции. Но необходимо, чтобы они носили не только декла-

ративный характер, но и применялись на практике.

Без грамотного экологического нормирования не обойтись. В благоприятной жизни следующих поколений не удастся. Экологическое нормирование представляет собой различные нормативные акты с допустимыми нормами, правилами и стандартами. Соблюдать их обязаны все предприятия, организации и граждане. Устанавливаются нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и нормы отходов при осуществлении тех или иных видов деятельности, нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воду, почву, а также требования соблюдения определенных условий при эксплуатации и утилизации тех или иных предметов.

Экологическое нормирование основывается на целом комплексе законодательных нормативно актах: Конституции РФ [2], Земельном Кодексе [3], ФЗ «Об охране окружающей среды» [4], ФЗ «О недрах» [5], ФЗ «О животном мире» [6], указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое нормирование обеспечивает сдерживающий характер негативных

тенденций в экологической ситуации. А от того, насколько будет грамотно построено экологическое нормирование, будет зависеть его эффективность и будущее экологии страны и мира.

Так, например, согласно статье 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [4], нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. А в соответствие со статьей 33 Земельного кодекса РФ [3] предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки.

На сегодняшний день есть различные экологические нормативы, как на международном уровне, так и на уровне Федерации, субъектов РФ. Наиболее значимые экологические нормы содержатся международных конвенциях и договорах. Каждый субъект РФ устанавливает различные экологические нормативы региона, ориентируясь на особенности своего региона и не противореча вышестоящим нормам права.

Устанавливая нормативы качества окружающей среды, государство учитывает следующие критерии: здоровье человека, последствия вредных нормированных воздействий, их способность оказывать длительное воздействие на человека и природную среду [7, с. 53]. Роль экологического нормирования очень важна. Благодаря установленным нормам экологического нормирования своевременно выявляются земли, в почве которых превышены допустимые нормы пестицидов, выявляются воды, в которых превышена концентрация вредных веществ, таким образом, выясняются источники загрязнения и проводятся соответствующие меры. Например, в пробе воды из реки установлена недопустимая концентрация химического вещества. Затем, контролирующие органы

выясняют причину загрязнения, в том числе проверяя заводы и производства, которые могли слить загрязненные воды в почву и реку.

Таким образом, государство имеет способы воздействия на улучшение окружающей экологической обстановки с помощью экологического нормирования. Каждое государство решает, насколько нужно ужесточить те или иные нормы в системе экологического нормирования, чтобы улучшить экологическую ситуацию. Так, например, если на законодательном уровне установить низкий допустимый уровень количества выделяемых выхлопных газов от автомобиля, то станет возможным немного улучшить экологическую ситуацию. Так, к примеру, страна может запретить использовать бензин для автомобилей, разрешив использовать для заправки лишь газ и электричество. Но, к сожалению, экологическое нормирование во многом ориентируется и на социально-экономические факторы общества.

Согласимся с Н.С. Зиновкиным, что существующая система экологического нормирования, как и платежи за загрязнение, на сегодняшний день представляют собой главные правовые инструменты, которыми в мировой практике ограничиваются и сдерживаются негативные последствия хозяйственной деятельности человека [8, с. 65]. А технологии безотходного и безвредного производства остаются пока либо недостижимыми, либо экономически нецелесообразными. Поэтому от того, в каком состоянии будет экологическое нормирование в обществе, будет зависеть и состояние окружающей среды, уровень экологической безопасности. Но не следует забывать, что главная роль экологического нормирования заключается в том, чтобы различные явления и процессы в обществе происходили, ориентируясь на экологические нормы, а не наоборот. Нельзя допустить, чтобы экологическое нормирование поддавалось слабостям общества, смягчая требования норм экологического права. Иначе экологическое нормирование будет нецелесообразным и не сможет защитить общество от всемирного экологического кризиса.

Библиографический список

1. Сорока Н.Н. Закрепление института экологического нормирования в законодательстве Российской Федерации // Вестник СИБИТа. - 2016. - № 4 (20). - С. 114-119.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации, [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2019).

3. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с посл. изм. и доп. от 02 августа 2019 г. № 283-Ф3) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2019).

4. Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с посл. изм. и доп. от 27 декабря 2018 № 538-Ф3) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2019).

5. Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (с посл. изм. и доп. от 3 августа 2019 № 342-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2019).

6. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с посл. изм. и доп. от 3 августа 2018 г. № 321-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.m/ (дата обращения: 27.09.2019).

7. Сорока Н.Н. Экологическое нормирование как инструмент государственного управления в области охраны окружающей среды: современное состояние и проблемы реализации (теоретико-правовой аспект) // Вестник СИБИТа. - 2014. - № 1 (9). - С. 52-58.

8. Зиновкин Н.С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 1. - С. 6471.

THE CONCEPT AND ROLE OF ENVIRONMENTAL REGULATION

R.H. Gizzatullin, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor K.O. Gardanova, Graduate Student Bashkir State University (Russia, Ufa)

Abstract. The article defines environmental regulation. The prerequisites of environmental regulation are considered, the importance for environmental protection. The authors emphasize the multi-level nature of the system of environmental regulation. It describes what criteria are evaluated in the preparation of certain norms and standards. Factors such as human health, the nature of the harmful effects of violations of environmental laws, and the duration of environmental violations are noted.

Keywords: environmental regulation, ecology, environment, natural resources, environmental safety, regulatory regulation.