CC BY
49А.В. Какнаева
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ДОЛЖНОСТНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Должностная преступность традиционно рассматривается как самостоятельная разновидность всей преступности. Для проведения научных исследований и оптимальной организации практической работы в сфере борьбы с злоупотреблениями должностных лиц важно разработать приемлемое определение должностной преступности, выделить и раскрыть характерные для нее признаки.
Ключевые слова: преступность, должностная преступность, признаки должностной преступности, должностное лицо, злоупотребления по службе.
Преступность - понятие криминологическое. В отечественной криминологии доминирует определение преступности как социально-правового явления, включающего совокупность (сумму) преступлений, совершенных в данном обществе в данный период времени, и характеризующегося количественными (динамика, состояние) и качественными (структура, характер) показателями. В ряде работ по криминологии это определение несколько интерпретируется, расширяется сумма преступлений, дополняется совокупностью их участников. Многие авторы обращают внимание на исторически изменчивый, массовый, негативный характер преступности.
Указанные характеристики относятся и к должностной преступности. Вместе с тем, должностная преступность может иметь и свое определение.
Должностная преступность - это социально-правовое, исторически изменчивое, негативное, массовое явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершаемых специальным субъектом - должностными лицами единственно с использованием служебного положения, на определенной территории (страна, регион, город, район) за конкретный период (месяц, квартал, год, пять лет и т.д.) с количественными и качественными характеристиками.
В общей криминологии выделяются пять основных свойств преступности, которые характеризуют и должностную преступность.
1. Должностная преступность - это социальное явление. Она является порождением общества и общественных отношений. Общество определяет, какие именно злоупотребления по службе и при каких условиях рассматриваются как преступления. Социальная конструкция должностной преступности предполагает: наличие множества фактов «продажности» должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; осознание этих фактов как социальной проблемы; реакцию государственных и общественных институтов, населения на злоупотребления должностных лиц в форме одобрения, замалчивания, порицания и т.д.; криминализацию определенных форм служебных злоупотреблений.
2. Должностная преступность - это правовое явление. Она возникает и формируется только при нарушениях норм уголовного законодательства. Должностные злоупотребления, не предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ) в виде конкретных составов преступлений, не включаются в должностную преступность.
УК РФ предусматривает ответственность за различные формы противоправного поведения должностных лиц, выраженные в составах должностных преступлений, которые с теоретических позиций делятся на общие и специальные. Под общими должностными преступлениями понимаются такие деяния, которые могут быть совершены в любой сфере реализации государственной власти любыми должностными лицами, под специальными должностными преступлениями - такие, которые могут совершаться лишь в определенной сфере специально уполномоченными субъектами, являющимися должностными лицами.
3. Должностная преступность - исторически изменчивое явление.
С возникновением на Руси государственности и с началом процесса формирования механизма реализации государственной власти возникла необходимость упорядочения и ограничения прав субъектов, уполномоченных на осуществление государственных функций, - должностных лиц и введения мер ответственности за нарушения и злоупотребления, допускаемые ими по службе. Поэтому ответственность за должностные преступления предусматривалась уже в самых первых писанных актах отечественного права. В дальнейшем основания, условия и пределы ответственности за должностные преступления многократно подвергались пересмотру, конкретизации, усложнялась их правовая регламентация, происходила
© А.В. Какнаева, 2021.
дифференциация на самостоятельные составы преступлений, шли постоянные процессы криминализации и декриминализации правонарушений, совершаемых должностными лицами, и т.д.
Глобальные преобразования в российском обществе, безусловно, сказываются на преступности в целом и должностной преступности, в частности.
В настоящее время большинство должностных преступлений сориентированы на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства о приватизации государственной собственности позволило значительной части чиновничьего корпуса извлечь немалую выгоду. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно -импортных операций, особенно касающихся стратегически важных сырьевых товаров. Одной из самых коррумпированных сфер стала система закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Современная должностная преступность последовательно расширяет «зоны влияния», проникая в новые сферы, ранее от нее хорошо защищенные, в частности в правоохранительную деятельность, оборону.
4. Должностная преступность - негативное явление.
Общественная опасность должностных преступлений на протяжении всей истории развития человечества не становится меньше. Наоборот, в современных условиях вред, причиняемый различными злоупотреблениями по службе, стал существеннее и опаснее. Как образно выразился видный ученый-криминолог И.И. Карпец, должностные лица, совершающие преступления по службе, «никого не убивают, не насилуют (физически), оружие при совершении преступлений не применяют», такие преступники «тихо» сидят в учреждениях и столь же «незаметно» стремятся делать свое черное дело, вписавшись в существующую систему управления и хозяйствования». Но имущественный ущерб от их противоправной деятельности значительно больший, чем, например, от краж чужого имущества, совершаемых воровским контингентом. [1] А помимо имущественного вреда, должностные преступления вызывают еще и иные негативные последствия.
Вред, причиняемый должностными преступлениями, рассматривается, прежде всего, как экономические потери, негативные процессы в экономике и т.п. Он обусловлен, в первую очередь, реализацией должностными лицами предоставленных им дискреционных полномочий по распределению каких-либо не принадлежащих им ресурсов по своему усмотрению. Пользуясь правом принимать (не принимать) решения о передаче соответствующих ресурсов, чиновники могут действовать в интересах определенной стороны, получающей эти ресурсы, например, в рамках государственного заказа, вопреки установленной процедуре, и получают за это незаконное вознаграждение.
На общегосударственном уровне в число экономических последствий совершения должностных преступлений включается возникновение в российской экономике таких негативных явлений, как неэффективное распределение, расходование и прямое хищение государственных средств и ресурсов; нерациональное распределение финансовых потоков с точки зрения экономики страны; снижение объемов собираемых налогов; расширение теневой экономики; нарушение механизмов рыночной конкуренции вследствие продвижения товаров и услуг за счет подкупа; неконтролируемый вывод капитала из экономики страны в виде взяток и «откатов»; удорожание управленческого аппарата; резкое ухудшение инвестиционного климата, в результате этого частному бизнесу не остается ничего иного, кроме как стремиться к получению скорой прибыли в непредсказуемых условиях, и т.д.
Распространенными формами злоупотреблений чиновников по службе являются создание искусственных, как правило, неправомерных преград для хозяйствующих субъектов при выдаче им лицензий, разрешений и т.п. в расчете получить за соответствующее согласие незаконное вознаграждение. Хозяйствующие субъекты вынуждены оплачивать данные запросы, но затем стараются включить понесенные траты в стоимость своих товаров и услуг. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов бизнес-структур. [2] Факты незаконного требования вознаграждения чиновниками за совершаемые ими служебные действия не в меньшей степени распространены и в отношении граждан. Сталкиваясь с систематическими незаконными платежами и поборами, многие граждане вынуждены фактически повторно оплачивать гарантируемые государством и финансируемые за счет налогов услуги чиновников. Это ведет к снижению уровня жизни значительной части населения, еще большему имущественному расслоению общества.
Любые должностные преступления, становясь достоянием гласности, подрывают доверие населения к органам государственной власти, ставят под сомнение легитимность их функционирования; лишают смысла правосудие, поскольку правым может оказаться тот, у кого больше денег и меньше нравственных самоограничений; создают у обычных граждан представление об их беззащитности перед государством.
5. Должностная преступность - массовое явление.
Данный вид преступности распространен повсеместно, поскольку почти каждый гражданин, неза-
висимо от его класса или статуса, сталкивается с ее проявлениями при решении различных вопросов. Ежегодно в России совершаются десятки тысяч должностных преступлений, поэтому криминальная ситуация в данной сфере, по оценкам независимых экспертов, остается напряженной.
Должностную преступность можно признать самовоспроизводимой. Она формирует в гражданах нигилизм по отношению к правовым запретам, стремление при необходимости вновь прибегнуть к самому простому, на их взгляд, способу решения своих насущных проблем - подкупу чиновника. В дальнейшем, гражданин, участвовавший в подкупе, при занятии им какой-либо должности, может оказаться не против снова поучаствовать в коррупционной сделке, но уже с другой стороны, и получить желанные материальные блага, иные преимущества. Таким образом, подкуп должностного лица становится нормой поведения. Формируются соответствующие образцы поведения для сотрудников государственного аппарата, основанные на коррупционных формах.
Библиографический список
1. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М. : Рос. право, 1992. С. 322-324.
2. Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России // Российская юстиция. 2011. №5. С. 30.
КАКНАЕВА АНАСТАСИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА - магистрант, Открытый университет экономики, управления и права, Россия.
