CC BY
830
2.3. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВОВЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ
Ленковская Рената Романовна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Российский государственный социальный университет. Подразделение: кафедра гражданского права и процесса. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются понятие и правовая природа правовых и юридических услуг, которые по своей сути многообразны и неоднородны. Они могут представлять собой как фактические или юридические действия, так и их совокупность. Следует отличать правовую и юридическую услугу от квалифицированной юридической помощи.
Ключевые слова: юридическая помощь, правовая услуга, юридическая услуга, гражданский процесс, административный процесс, представительство.
THE CONCEPT AND THE LEGAL NATURE OF THE LEGAL AND LAW SERVICES
Lenkovskaya Renata Romanovna, candidate of legal sciences, associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Russian state social University. Division: civil law and process at the faculty of law and the juvenile justice system. E-mail: [email protected]
Annotation: The article covers the concept and the legal nature of the legal and law services which are inherently diverse and heterogeneous. They constitute factual or legal action, and their combination. One should distinguish between legal and legal services from qualified legal assistance.
Keywords: legal aid, legal service, legal service, civil process, administrative process, representation.
В экономике современной России, как и в экономиках других развитых стран, сфера услуг занимает одно из ведущих мест. Правовые и юридические услуги являются одним из важнейших и наиболее востребованных видом услуг. Ими хотя бы раз в жизни пользовался практически каждый гражданин, и тем более без таких услуг не может обойтись ни одна организация, в штатный состав которой не включены должности юриста или юрисконсульта, то есть по сути они являются публичными услугами [4; 111-113. 5; 61-64].
Статья 48 Конституции РФ [1] гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» [2] оказанием квалифицированной юридической помощи в РФ на профессиональной основе занимаются адвокаты, так как в согласно данной статьи адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Однако в реальности граждане и юридические лица для получения юридической помощи, а также в целях защиты своих прав, свобод и интересов, в большинстве случаев обращаются не к адвокатам, а к предпринимателям, занимающимся оказанием правовых и юридических услуг.
Изучение и анализ действующего гражданского законодательства приводит нас к выводу о том, что в нем отсутствуют легальные определения понятий «правовая услуга» и «юридическая услуга». В то же время не пришли к единому мнению в определении данных понятий и ученые-юристы, так как в научной юридической литературе представлены различные точки зрения на эти понятия.
Главная сложность, возникающая при исследовании института правовых и юридических услуг, заключается в том, что действующее гражданское законодательство не содержит легальных определений данных видов услуг. Не разработаны общепринятые определения исследуемых явлений и в научной юридической литературе. Это связано с тем, что у каждого ученого свой подход к их пониманию и определению. Правовые и юридические услуги по своей сути многообразны и неоднородны. Они могут представлять собой как фактические или юридические действия, так и их совокупность.
В настоящее время государством не принят специальный законодательный акт, который бы регулировал деятельность лиц, не являющихся адвокатами, по возмездному оказанию правовых и юридических услуг и в то же время предъявлял требования к их профессиональной подготовке и профессиональной этике. Данное обстоятельство создает проблему при определении и обеспечении качества оказываемых правовых и юридических услуг [13; 14-16. 14; 18-21. 15; 101107], а также при определении пределов ответственности лиц, оказывающих правовые и юридические услуги, за качество этих услуг. Кроме того законодателем не разработан механизм привлечения к гражданско-правовой ответственности лиц, оказавших некачественную юридическую или правовую услугу, а также порядок возмещения причиненного ими ущерба, то есть, как верно резюмирует А.В. Орлов, «...современное состояние гражданского законодательства в сфере оказания юридических и правовых услуг не отвечает всем необходимым требованиям в силу его противоречивости и пробельности» [10; 3].
В Общероссийском классификаторе услуг населению [3] используется категория «услуги правового характера», к которым данный документ относит следующие виды услуг: устные советы, составление документов (заявлений, справок по законодательству, запросов, жалоб), ведение административных дел, поручения по гражданским делам в судах первой кассационной и надзорной инстанциях, досудебная подготовка гражданских дел, представительство интересов граждан в государственных органах, в учреждениях и организациях. К услугам правового характера, оказываемым адвокатурой, классификатор также относит: поручения по ведению дел на предварительном следствии, ведение уголовных дел в судах первой, кассационной и надзорной инстанциях, посещение лица, содержащегося в местах лишения свободы и вызов адвоката на дом. Однако данный перечень не является исчерпывающим, и круг правовых и юридических услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам в реальности намного шире.
На практике юридическими услугами называют любые услуги правового характера, такие как: устные и письменные консультации по правовым вопросам, составление договоров, претензий, исков, жалоб, заявлений, обращений, сопровождение сделок, судебное представительство, представлении интересов заказ-
ПОНЯТИЕ ПРАВОВЫХ УСЛУГ
Ленковская Р.Р.
чика в государственных органах и органах местного самоуправлении, корпоративное регулирование и т.д.
Между учеными-юристами ведутся дискуссии о том, являются ли понятия «правовая услуга» и «юридическая услуга» тождественными, либо это понятия, определяющие разные виды услуг [16; 46-48].
Одни ученые придерживаются точки зрения, согласно которой это тождественные понятия и их разграничение и определение как услуг разного вида приводит к излишней дифференциации и путанице на практике. Так, например, Д.В. Музюкин определяет юридические услуги как «совокупность действий специалиста в области права, направленные на удовлетворение потребностей юридического характера получателя услуг, либо неразрывное единство таких действий и их результатов» '[9; 60].
Другая группа ученых считает, что эти понятия не тождественны и включают в себя услуги разного рода. Т.И. Ильина определяет юридические услуги как «деятельность по созданию и передаче конкретной информации услугополучателю или третьему лицу (государственному органу, должностному лицу и т.д.) необходимой для защиты прав и законных интересов услугополучателя» [6; 56]. Ю.В. Романец понимает под юридическими услугами «юридически значимые действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей» [11; 410].
Таким образом, при данном подходе под юридическими услугами понимаются услуги непосредственно связанные с осуществлением юридически значимых действий, то есть действий, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Это, например, представление интересов заказчика при рассмотрении того или иного дела с его участием. Главным признаком юридических услуг является «именно факт представительства в производстве по тому или иному делу, порождающий соответствующие права и обязанности для представляемого и требующий от представителя совершения определенных действий в интересах представляемого» [17; 146].
Под правовыми услугами, в свою очередь, понимаются услуги правового характера, например такие как: консультации по правовым вопросам, составление договоров, заявлений, жалоб, обращений, ходатайств и так далее, то есть правовые услуги не связаны с совершением юридически значимых действий и представляют собой разновидность консультационных услуг и состоят из действий фактического характера, для квалифицированного оказания которых необходимы специальные знания в области права.
Таким образом, различие между оказанием юридических услуг и оказанием правовых услуг заключается «...в характере взаимоотношений между их участниками и характере совершаемых действий» [12; 13]. При оказании правовых услуг исполнитель действует от своего имени, а при оказании юридических услуг «.выступает от имени представляемого в отношениях с третьими лицами. В его интересах и совершает при этом юридические действия, которые влекут последствия для представляемого» [12; 13-14]. По мнению автора, вторая точка зрения на определение понятий правовых и юридических услуг, является наиболее верной и обоснованной, и именно на ней будет основано дальнейшее исследование института возмездного оказания правовых и юридических услуг в настоящей работе.
Также необходимо отличать понятия «правовая услуга» и «юридическая услуга» от понятия «квалифицированная юридическая помощь», так как данные понятия близки по своему содержанию и регулируют схожие общественные отношения.
Рассматривая точки зрения ученых необходимо отметить, что оказание квалифицированной юридической помощи в установленных законом случаях является для адвокатов обязанностью, возложенной на них государством, а сама квалифицированная юридическая помощь является публично-правовой категорией, а прерогатива ее оказания принадлежит государству. Однако данный вывод не является исчерпывающим и в научной юридической литературе также существуют различные точки зрения на то, все ли услуги, оказываемые адвокатом, являются квалифицированной юридической помощью или нет.
Один подход к данному вопросу заключается в том, что адвокаты вовсе не занимаются оказанием правовых и юридических услуг, так как адвокатская деятельность не является предпринимательской, а все осуществляемые ими действия и деятельность являются квалифицированной юридической помощью.
Второй подход заключается в том, что адвокаты оказывают как квалифицированную юридическую помощь, так и юридические и правовые услуги. Квалифицированной юридической помощью при таком подходе признаются действия и деятельность адвокатов в интересах того или иного лица, осуществляемые ими бесплатно, а адвокатская деятельность, осуществляемая адвокатами за вознаграждение в рамках соглашения об оказании юридической помощи, все же является юридической или правовой услугой.
В рамках гражданского и административного процессов «...юридическая помощь оказывается за счет добровольно принимаемой на себя обязанности частнопрактикующими юристами и юристами различных обществ и благотворительных организаций, а также, за счет правозащитной деятельности юристов...»[10; 54]. Таким образом, юридическая помощь заключается в «. гарантированной возможности лица притязать на получение квалифицированного юридического содействия в удовлетворении своих законных потребностей и интересов» [8; 51-61].
Кроме того, утверждение о том, что помимо оказания квалифицированной юридической помощи адвокаты оказывают юридические и правовые услуги подтверждается выводом А.В. Орлова о том, что в настоящее время на рынке хорошо развито особое направление юридических и правовых услуг, оказываемых так называемыми «бизнес-юристами» и «бизнес-адвокатами», «. специализирующимися в области коммерческого права, занятых правовым обеспечением и юридическим сопровождением деятельности предпринимательских структур». Их деятельность охватывает «. не только собственно юридическую и экономическую стороны, но и сферу управленческого процесса, а также новые для экономической и юридической практики отношения, в частности, корпоративные, организационно-учредительские» [10; 56].
По нашему мнению, адвокаты при осуществлении своей профессиональной деятельности на основании соглашений об оказании юридической помощи, по сути, оказывают правовые и юридические услуги и, как следствие, являются субъектами данных гражданских правоотношений, обладающими на основании закона особым правовым статусом [7; 170-172].
Таким образом, недостатки действующего гражданского законодательства касаются не только непосредственно процесса оказания правовых и юридических услуг, но и требований предъявляемым к лицам их оказывающим. Данные лица должны обладать как высшим юридическим образованием, так и определенным стажем работы, в ходе которого они могли приобрести опыт юридической практики достаточный для того, чтобы осуществлять деятельность по оказанию правовых и юридических услуг. Законодательно такие требования закреплены только для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, то есть фактически правовые и юридические услуги могут оказывать любые дееспособные субъекты гражданского права. Данное обстоятельство негативно сказывается на качестве оказываемых правовых и юридических услуг и, как следствие, влечет негативные последствия для заказчиков этих услуг.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002.№ 23. Ст. 2102.
3. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН): постановление Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 // Издательство стандартов -М., 1994.
4. Атакуева М.Т. Публичность договора возмездного оказания консалтинговой услуги// Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 111-113.
5. Бакулина Л. Т., Шишкин А. А. Публичные услуги в социальной сфере// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 3. С.61-64.
6. Ильина Т.И. Обязательства по оказанию правовых услуг в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук - М., 2007. С.56.
7. Ленковская Р.Р., Золотарева А.Е. Документы, удостоверяющие полномочия адвоката в гражданском процессе // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 2. С.170-172.
8. Ленковская Р.Р. Гражданско-правовая ответственность сторон по договорам возмездного оказания правовых и юридических услуг // Актуальные проблемы российского законодательства. 2015. № 10. С.51-61.
9. Музюкин Д.В. Правовое обеспечение рынка юридических услуг: дис. ... канд. юрид. наук - Новосибирск, 2007.
10. Орлов А.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере оказания юридических услуг: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук - Москва, 2009.
11. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России: Монография - Москва, 2013. С.410.
12. Салчак А.А. Договор об оказании юридических услуг: особенности гражданско-правовой ответственности его участников: автореф. дис. канд. юрид. наук -М., 2006.
13. Ситдикова Л.Б. Критерии оценки качества консультационных услуг.// Современное право. 2007. № 1. С.14-16.
14. Ситдикова Л.Б. Теоретические основы критериев оценки качества в сфере оказания услуг // Юрист. 2013. № 6. С.18-21.
15. Ситдикова Л.Б. Критерии оценки качества в сфере оказания услуг // Вестник Московского городского
педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2013. № 2 (12). С. 101-107.
16. Ситдикова Л.Б. Теоретические проблемы правовой природы правовых услуг // Адвокатская практика. 2008. № 5. С. 46-48.
17. Ситдикова Л.Б. Теоретические и практические проблемы правового регулирования информационных и консультационных услуг в гражданском праве России. Монография. - М.: ИГ «Юрист». 2008. 344 с.
Рецензия
на научную статью «Понятие и правовая природа правовых и юридических услуг», подготовленную кандидатом юридических наук, доцентом кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета Ленковской Ренатой Романовной.
Представленная на рецензирование статья «Понятие и правовая природа правовых и юридических услуг» является актуальной, так как до сих пор данная сфера правоотношений не до конца урегулирована должным образом в связи с ее сложностью и многогранностью.
Автором даны понятия правовых и юридических услуг, их отличия друг от друга. Ленковская Р.Р. верно отмечает, что главная сложность, возникающая при исследовании института правовых и юридических услуг, заключается в том, что действующее гражданское законодательство не содержит легальных определений данных видов услуг. Не разработаны общепринятые определения исследуемых явлений и в научной юридической литературе.
Ленковская Р.Р. в своем исследовании говорит также о том, в настоящее время государством не принят специальный законодательный акт, который бы регулировал деятельность лиц, не являющихся адвокатами, по возмездному оказанию правовых и юридических услуг и в то же время предъявлял требования к их профессиональной подготовке и профессиональной этике.
Проведенный автором анализ правовой природы правовых и юридических услуг дополняет теоретические исследования в данной области общественных отношений на достаточно высоком уровне.
Таким образом, можно сказать, что научная статья Ленковской Р.Р. «Понятие и правовая природа правовых и юридических услуг» соответствует требованиям, предъявляемым к данному виду работ и рекомендуется для публикации в открытой печати. Данная статья ранее автором не публиковалась.
Научный консультант Доцент кафедры Гражданского права и процесса РГСУ, к.ю.н., доцент А.Л. Шилов-ская.
