CC BY
284
11.3. ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ АДВОКАТА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Ленковская Рената Романовна, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Место работы: Российский государственный социальный университет
Золотарева Алла Ефратовна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса
Место работы: Российский государственный социальный университет
Аннотация: в данной статье рассматриваются особенности документов, удостоверяющих полномочия адвоката в гражданском процессе. Анализируются документы, необходимые для подачи иска, ведения дел в суде и иные документы процессуального характера. Особо рассматривается доверенность, подтверждающая специальные полномочия адвоката как представителя в гражданском процессе
Ключевые слова: адвокат, гражданский процесс, доверенность, суд, полномочия, представитель
THE CREDENTIALS OF A LAWYER IN CIVIL PROCEEDINGS
Lenkovskaya Renata R, Ph.D., associate professor Work place: Russian State Social University
Zolotareva Alla E, senior Lecturer Work place: Russian State Social University
Annotation: The article covers the features of the documents certifying powers of attorney in the civil process. Analyzes the documents required for filing a claim, the conduct of cases in court and other documents of a procedural nature. Specifically to the power of attorney confirming powers of attorney as a representative in civil proceedings
Keywords: attorney, civil litigation, power of attorney, the court, authority, representative
В настоящее время в России судами ежегодно рассматриваются более 12 млн. гражданских дел, касающихся защиты и охраны гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, политических, и других гарантированных Конституцией РФ [1] и другими законами прав и свобод граждан и организаций. Данные права могут быть защищены разными способами, но ведущая роль среди них отведена судам общей юрисдикции, поскольку защита нарушенных прав человека судом, является наиболее эффективной, детально регламентированной нормами гражданского процессуального права, и обеспечивающей надежную гарантию правильного применения законодательства.
Защищать свои права в суде можно самостоятельно, однако если не имеются знания о правилах ведения гражданского процесса, полном объеме своих прав и обязанностей, вероятнее всего, нет возможности успешно отстоять свои права. Поэтому привлечение адвоката по гражданским делам для представления интересов в суде гарантирует надежную защиту прав, своевременное и правильное рассмотрение и разрешение гражданского
дела. К сожалению, нередки случаи, когда в отсутствии в процессе адвоката, судьи попросту не соблюдают правила ведения гражданского процесса (отказывают в удовлетворении обоснованных ходатайств, ведут судебные заседания формально и др.). Появление же в заседании адвоката по гражданским делам всегда побуждает судей соблюдать требования гражданского процесса.
Таким образом, адвокат - один из важнейших людей на судебном процессе, а для своего клиента он - единственный защитник в подобных ситуациях. Потому каждый из доверителей заинтересован в максимально эффективных юридических услугах, полной выкладке адвоката, его профессиональной и грамотной работе. Федеральными законами, касающимися адвокатов, указана правовая и дисциплинарная ответственность за качество своей работы.
Согласно ст. 25 Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера-ции»[5] адвокатская деятельность осуществляется на основании соглашения между адвокатом и доверителем. Со стороны доверителя соглашение может быть заключено на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. В силу сказанного адвокат может «вступить в гражданское дело» в качестве представителя лица, участвующего в деле, только после заключения такого соглашения. Однако заключение только соглашения на оказание юридической помощи не позволяет адвокату в полном объёме реализовать процессуальные права представляемого.
Реализация всех процессуальных прав, предоставленных представляемому гражданским процессуальным законодательством, возможна только при наличии доверенности, выданной представляемым. Согласно ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [2] (далее - ГПК РФ) полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены нотариально, либо лицами, указанными в ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. Доверенности от имени организации выдаются за подписью лиц, уполномоченных учредительными документами, и скрепляются оттиском печати организации. Это, требования полномочий представителя в гражданском судопроизводстве. Полагаем, что этот перечень необходимо было бы дополнить следующим специальным правом представителя, как увеличение размера исковых требований, поскольку ч. 1 ст. 39 установлено право истца на увеличение исковых требований.
К специальным полномочиям представителя в гражданском судопроизводстве также относятся: подписание надзорной жалобы (часть 5 статьи 378 ГПК РФ); подписание заявления об отмене решения третейского суда (пункт 6 части 2 статьи 419 ГПК РФ); подписание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. При наличии доверенности со специальными полномочиями адвокат-представитель реализует комплекс предоставленных доверителю процессуальных прав на различных стадиях гражданского судопроизводства: начиная подписанием и подачей иска в суд и заканчивая получением присуждённого в стадии исполнительного производства.
Существует и иная возможность вступления адвоката-представителя в гражданское судопроизводство. В судебном заседании доверитель может сделать устное заявление, в котором определит полномочия доверителя, и это устное заявление будет занесено в протокол
Ленковская Р. Р., Золотарева А. Е.
ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ АДВОКАТА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
судебного заседания. Полномочия представителя могут быть определены и в письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ).
Однако следует учитывать, что в этом случае закон устанавливает право на обращение с заявлениями о полномочиях представителя только доверителю. Поэтому, в случае заключения с адвокатом соглашения на оказание юридической помощи доверителем в интересах назначенного им лица, представляемый не имеет права обратиться с заявлением об определении полномочий адвоката-представителя. При такой законодательной норме лицо, участвующее в деле, интересы которого представляет адвокат, ущемлено в процессуальных правах по сравнению с лицом, интересы которого представляет лицо, не являющееся адвокатом.
Имеется еще одно опасение, что специальные полномочия, заявленные доверителем в устном или письменном заявлении, не будут обладать юридической силой. Полагаем, что это непосредственно следует из содержания ст. 54 ГПК РФ, которая императивно указывает, что специальные полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.
Существует и третья возможность вступления адвоката-представителя в гражданское судопроизводство (заключение соглашения на оказание юридической помощи адвокатом презюмируется). Эта возможность установлена ч. 5 ст.53 ГПК РФ.
В книге «Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел» автор указывает, что согласно ч. 5 ст. 53 ГПК РФ право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (адвокатский кабинет, адвокатская контора и др.). На основании этого делается совершено неправильный вывод: «...адвокат, имеющий ордер, в силу ст. 54 ГПК РФ вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия, . вместе с тем отдельные полномочия, перечисленные в той же статье, представитель вправе совершать, если они специально оговорены в доверенности, выданной представляемым ли-цом»[9;120]. Также следует согласиться с мнением авторов, о том, что «ордер юридической консультации... исходит не от доверителя (представляемого) и не может служить основанием полномочий представителя»[8;157-158].
Полагаем, что именно, поэтому, ГПК РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, введённый в действие с 01 февраля 2002 года, не предоставлял адвокату-представителю полного комплекса процессуальных прав в случае удостоверения им своих полномочий ордером адвокатского образования, а существенно ограничивает их.
Процитируем содержание ч. 5 ст. 53 ГПК РФ «.право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием»[2]. Когда же в суде первой и апелляционной инстанций, на какой стадии гражданского процесса, происходят выступления? После объявления судом рассмотрения дела по существу законченным. Обоснование доводов в суде первой инстанции осуществляется в стадии судебных прений. Ч. 1 ст. 190 ГПК РФ установлена очередность выступления в судебных прениях: первым выступает истец, его представитель, затем - ответчик, его представитель. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. В суде кассационной инстанции
первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель (ст. 357 ГПК РФ).
Таким образом, ордер предоставляет адвокату-представителю право только на выступление, то есть по существу адвокату-представителю предоставляется только полномочие обосновывать доводы, изложенные в иске, в жалобе, либо возражения на доводы иска, жалобы [13;123].
Существует и четвертая возможность вступления адвоката в гражданский процесс: по основаниям ст. 50 ГПК РФ, согласно которой суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Таким образом, согласно ст.26 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[3].
Дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, на основании ст. 304 ГПК РФ рассматриваются с обязательным участием представителя, а при его отсутствии - с участием адвоката, назначаемого судом на основании ст. 50 ГПК РФ.
Также с обязательным участием представителя лица, чьи права и законные интересы нарушены, в соответствии со ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[4] рассматриваются жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи. В силу обязательности участия, если у этих лиц отсутствует представитель, в том числе законный, и это лицо не выражает намерения иметь по делу своего представителя, суд должен назначить адвоката в качестве представителя указанного лица.
К сожалению, до сих пор существуют проблемы толкования некоторых полномочий представителя. Так, например, судья одного из районных судов возвратил исковое заявление со ссылкой на ст. 54 ГПК РФ. К исковому заявлению была приложена доверенность, в которой в числе прочих полномочий называлось право на подписание искового заявления, но не указывалось право на предъявление иска в суд. Но предъявление иска в суд вообще не может включаться в полномочия представителя, поскольку предъявление иска означает подачу иска и его принятие судом. Право на предъявление иска - это составная часть права на иск, означающая наличие обстоятельств, необходимых для возбуждения гражданского дела. Вероятно, включив в перечень ст. 54 ГПК РФ право на предъявление иска, законодатель имел в виду подачу иска. Подача иска в суд фактически подтверждается подписанием искового заявления и направлением его в суд. Однако допускается направление искового заявления по почте, курьерская доставка писем. Поэтому не понятно, почему представитель ограничен в праве принести/доставить исковое заявление в суд.
Уже много лет не прекращается дискуссия о природе объяснений представителя. Поскольку в ст. 55 ГПК РФ в числе средств доказывания не называются объяснения
представителей, некоторые юристы считают, что нельзя объяснения представителя воспринимать в качестве объяснения стороны.
Так, С.Ю. Вандраков со ссылкой на ст. 55 ГПК РФ обосновывает недопустимость использования объяснений представителя в качестве средства доказывания. В то время как Л.Б. Ситдикова считает, что «...представитель не должен допускаться в качестве источника, материального носителя информации об искомых фактах»[11 ;41-47]. Тем не менее, она не отрицает права представителя давать объяснения. Невозможно представить, что представитель лишен права выступать в суде. Другое дело, как трактовать и оценивать объяснения представителей - как средства доказывания или нет[10; 135-141]. В ГПК РФ есть подобная ситуация, касающаяся консультации специалиста. Новый субъект - специалист - назван в числе субъектов гражданского процесса, но в числе средств доказывания консультация специалиста не указывается [12; 4-20].
Интересную ситуацию, также связанную с доказыванием, рассматривает А. Булдакова. В ст. 54 ГПК РФ в перечень специальных полномочий представителя не включено право на признание фактов.
В судебной практике по-разному подходят к признанию представителем обстоятельств дела. А. Булдакова приходит к выводу, что принятие признания представителем стороны, не уполномоченным на признание иска, обстоятельств основания иска является недопустимым[7; 45]. Рассуждения А. Булдаковой представляются логичными. Если действия представителя связаны с распоряжением материальными правами, то они должны быть одобрены доверителем. Если действия представителя не только формально, но и содержательно являются чисто процессуальными, специального согласия доверителя не требуется. Однако ГПК в действующей редакции не дает правоприменителю простора для размышления, и формулировка ст. 54 ГПК РФ требует уточнения.
Полномочия назначенного судом адвоката отсутствующего ответчика подтверждаются только ордером адвокатского образования, так как соглашение об оказании юридической помощи заключить не представляется возможным. Суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика, место которого неизвестно, определением, то есть не ответчик вводит представителя в процесс, а сам суд. Поэтому полагаем, что назначая адвоката ответчика, место жительства которого неизвестно, суд вводит самостоятельного участника процесса, обладающего самостоятельными процессуальными правами. Именно в силу того, что адвокат ответчика, место жительства которого неизвестно, является самостоятельным участником процесса, ордер адвокатского образования даёт адвокату право осуществлять все процессуальные полномочия за исключением специальных полномочий.
Однако при этом, Верховный Суд РФ п. 10 Постановления Пленума от 19.12.2003 № 23 «О судебном реше-нии»[6] дал разъяснение, что назначенный судом адвокат ответчика, место жительства которого неизвестно, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.
Исходя из вышеизложенного следует, что представительство в гражданском процессе - это комплексный, межотраслевой институт процессуального и материального права, обеспечивающий возможность представле-
ния интересов организаций и граждан в ходе рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст.
6725.
4. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 14.10.2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
5. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. 2004.
7. Булдакова А. Право признания фактов представителем стороны в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс . 2009. № 8. С.45.
8. Гражданский процесс. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М.: ПБЮЛ Гриженко Е.М., 2001. С.157-158.
9. Костян И.А. Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МЦФЭР, 2006. С.120.
10. Ленковская Р.Р. Правовое обеспечение конфиденциальности информации и персональных данных в Российской Федерации // Образование и право. 2013. № 7 (47) С.135-141.
11. Ситдикова Л.Б. Информация как правовая и как гражданско-правовая категория: статус информации в гражданском праве // Гражданское право. 2007. № 2. С.41 -47.
12. Ситдикова Л.Б. Проблемы нормативно-правового и договорного регулирования консультационных услуг // Юридический мир. 2007. № 1. С.4-20.
13. Тимофеев Ю.А. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе: современные проблемы / науч. ред. В.В. Ярков. -М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 123.
РЕЦЕНЗИЯ
Актуальность представленной статьи не вызывает сомнений, так как в настоящее время в России при очень большой загруженности судов делами, касающихся защиты прав и свобод граждан и организаций не всегда должным образом соблюдаются требования гражданского процесса непосредственно со стороны суда. Появление же в заседании адвоката по гражданским делам всегда побуждает судей соблюдать требования гражданского процесса.
Следует согласиться с авторами, что основным документом, удостоверяющим полномочия адвокатов-представителей в гражданском процессе является доверенность. При наличии доверенности со специальными полномочиями адвокат-представитель реализует комплекс предоставленных доверителю процессуальных прав на различных стадиях гражданского судопроизводства: начиная подписанием и подачей иска в суд и заканчивая получением присуждённого в стадии исполнительного производства.
Ленковская Р.Р. и Золотарева А.Е. рассматривают такие важные проблемы как толкование некоторых полномочий представителей (например, таких как «предъявление иска в суд» и «подача иска в суд»); рассматривают вопросы о природе объяснений представителя и т.д.
Авторы указывают, что к специальным полномочиям представителя в гражданском судопроизводстве помимо всего прочего относятся: подписание надзорной жалобы, подписание заявления об отмене решения третейского суда, подписание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Научная статья Ленковской Р.Р. и Золотаревой А.Е. «Документы, удостоверяющие полномочия адвоката в гражданском процессе» соответствует требованиям, предъявляемым к данному виду работ.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась. Доцент кафедры гражданского права и процесса РГСУ, к.ю.н.,
Стародумова С.Ю.
