Понятие и общая характеристика экстремизма Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ЭКСТРЕМИЗМА

1 "2 Стеблецова И.В. , Соколова А.А.

1Стеблецова Инна Владимировна - магистрант;

Соколова Анна Алексеевна - магистрант, кафедра уголовного права, Алтайский государственный университет, г. Барнаул

Аннотация: статья раскрывает содержание понятия «экстремизм». Выделяются и описываются характерные особенности уголовно-правовых аспектов противодействия экстремизму. В статье раскрываются проблемы распространения экстремизма в молодежной среде, а также противодействия религиозному экстремизму. Особое внимание уделено актуальной на сегодняшний день проблеме определения степени общественной опасности, достаточной для привлечения лица к уголовной ответственности за размещение в сети «Интернет» экстремистских материалов.

Ключевые слова: экстремизм, причинный комплекс экстремизма, экстремистские материалы.

Слово экстремизм имеет корни от латинского языка, и в

переводе на русский, оно имеет значение чрезмерный,

крайний. В соответствии со сложившимися взглядами на

данное понятие, экстремизм может в своей деятельности

проповедовать как отдельный человек, будучи приверженцем

экстремистских взглядов, так и объединения людей, чаще

всего политические. Экстремизм, в большинстве случаев,

возникает в ситуации социальной нестабильности в стране.

Так, например, в странах, которые оккупированы внешними

силами, а также в странах с тоталитарным устройством,

возникает так называемый вынужденный экстремизм, как

единственная возможность человека или группы людей

изменить ситуацию. В приведенных примерах, экстремисты

108

и экстремистские организации совершают террористические акты, ведут партизанскую войну.

Экстремистские действия в зависимости от убеждений, политической обстановки, социального положения, могут восприниматься как положительные, например, просоциальная борьба за свободу, или иметь резко негативный оттенок в обществе, тогда как совершаются антисоциальные террористические акты.

Экстремизм может проявляться в действиях как малочисленных групп, так и в масштабах государств. Примером государственного экстремизма могут служить действия государственных служащих США в отношении религиозных сектантов в штате Техас вблизи города Уейко. Малочисленные группы могут совершать одиночные акции, так как более сложные организации могут вести более структурированную борьбу. Примером более структурированной борьбы может служить практика двойных стандартов, когда сотрудников силовых ведомств могут не официально поощрять к зверствам.

Экстремизм с мировой точки зрения - это явление, которое противоречит демократическим взглядам и идеалам, тесно связано с антисемитскими, ультра национальными взглядами. Чаще всего, имея своей целью захват либо насильственное удержание власти.

На практике имеется несколько международных нормативно-правовых актов, в форме конвенций, которые дают определение экстремизма, однако они носят локальный характер и распространяются лишь на группу государств подписавших и ратифицировавших данные международные акты.

Так, в п.3 резолюции Совета Европы 1344 от 2003 года указывается, что под экстремизмом следует понимать «... форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма». [1].

Наиболее развернутая трактовка сущности данного понятия также дана в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключенной 15 июня 2001 г. в г. Шанхае: «экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» [2].

Одним их основополагающих нормативно - правовых документов в Российской Федерации, связанных с противодействием экстремистской деятельности является Федеральный Закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под которой понимается:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг [3].

Однако, несмотря на столь обширное понятие экстремистской деятельности, Европейская комиссия по борьбе с нетерпимостью и расизмом считает, что закрепленная в Российском законодательстве формулировка определения имеет расплывчатость и рекомендует российскому законодателю конкретизировать ее, в целях

распространения на конкретные случаи, связанные с ненавистью и враждой.

В настоящее время, в абсолютном большинстве стран мира существуют демократические институты, а стран с тоталитарным режимом не так уж и много. Но экстремизм, казалось бы, должен сходить на нет, но вместо этого наблюдается рост преступлений экстремистской направленности. Средства массовой информации, в настоящее время, в эпоху гласности, широко распространяют информацию, о практически ежедневных событиях экстремистской направленности.

Таким образом, уголовно-правовые аспекты противодействия экстремизму являются актуальными, по сей день. Подтверждением этому являются статистические данные портала правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, согласно которым наблюдается увеличение числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности. Так, в 2013 году число зарегистрированных преступлений данной категории составило 896, в 2014 году этот показатель вырос и составил 1034, в 2015-2017 годах показатель продолжал увеличиваться и составил: 1329, 1450, 1521 соответственно. За отчетный период январь - сентябрь 2018 года число зарегистрированных преступлений в указанной сфере составляет 1165 [4].

Рост преступлений экстремистской направленности наталкивает на необходимость изучения причинного комплекса экстремизма. Однако, в научной литературе нет однозначного ответа на данный вопрос. Различные авторы выделяют самые разнообразные причины возникновения и распространения экстремизма в современной России.

По мнению С.Н. Фридинского, рост преступлений экстремистской направленности связан с обострением социальной напряженности в стране, криминализацией многих сфер жизнедеятельности, снижением уровня занятости населения, а также с другими криминализирующими общество факторами. [5].

А.В. Сергеева считает, что «одной из наиболее значимых потенциальных причин обострения экстремистской деятельности, направленной как против личности, так и против российского государства и в целом гражданского общества, в текущий момент выступают социально-экономические факторы» [6].

В словаре по политологии отмечено, что к причинам, порождающим в обществе экстремизм, относятся:

- социально-экономические кризисы;

- деформации политических структур;

- национальный гнет;

- падение жизненного уровня значительной части населения;

- подавление властями оппозиции и инакомыслия и многие другие причины [7].

По нашему мнению, следует согласиться с точкой зрения М.А. Яворского, который справедливо замечает, что « причины развития и распространения в обществе экстремизма многоаспектны, так же как оценки и подходы к его пониманию, однако главными детерминантами экстремизма, как и большинства противоправных деяний, были и остаются социально-экономические причины, выраженные в социальной несправедливости, на которую наслаиваются многие другие обстоятельства» [8].

Говоря об аспектах противодействия экстремизму нельзя оставить без внимания проблему распространения экстремизма в молодежной среде. Это происходит из-за социального неравенства среди населения нашей страны, желания молодых людей самоутвердиться, а также отсутствия достаточного жизненного и социального опыта. Для этого, компетентным органам необходимо проводить довольно большую профилактическую работу среди молодежи, в частности: распространять информацию, о возбужденных делах по данной категории; разъяснять ответственность за совершение преступления экстремистской направленности; поддерживать организации, деятельность которых направлена на поддержание толерантного отношения в обществе.

Вторым проблемным аспектом является противодействие религиозному экстремизму. В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует определение данного понятия. Вместе с тем в научной литературе религиозный экстремизм получил широкое распространение.

По мнению М.А. Яворского религиозный экстремизм: «.. .есть крайняя форма реализации радикальной религиозной идеологии, выражающаяся в осуществляемых по мотивам религиозной нетерпимости противоправных деяниях лиц и (или) групп, приверженцев определенного вероучения, а также в публичных призывах к совершению таковых деяний по отношению к лицам и социальным группам, не разделяющим взгляды и убеждения экстремистов» [9].

А.А. Хоровинников указывает, что «религиозный экстремизм необходимо рассматривать как разновидность политического экстремизма» [10].

Е.Л. Забарчук отмечает, что под религиозным экстремизмом «следует понимать деятельность в сфере межрелигиозных отношений, находящую свое выражение в насильственных попытках навязывания обществу определенной системы религиозных воззрений, а также обоснование либо оправдание такой деятельности» [11].

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» относит к такой деятельности в том числе возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Кроме того, в статье 1 также дано определение экстремистских материалов, под которыми следует понимать предназначенные для обнародования документы либо

информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В настоящее время, Министерство юстиции Российской Федерации ведет и публикует Федеральный список экстремистских материалов, который, по состоянию на 27 ноября 2018 года, содержит 4 632 материала, признанного экстремистским на основании решений соответствующих судов субъектов Российской Федерации [12]. Однако, не все материалы, включенные в данный список, по мнению ряда экспертов можно признавать в качестве экстремистских. Наиболее ярким тому примером служит проведение экспертизы текстов ряда книг Саида Нурси на предмет наличия в них информации способной возбудить ненависть либо вражду, а также унизить человека либо группы лиц по признакам отношения к религии, национальности и другим признакам.

На наш взгляд, для противодействия данному виду экстремизма необходимо вести активную работу по учету и мониторингу деятельности религиозных организаций и диаспор. Кроме того, необходимо проведение систематической работы по предупреждению преступлений экстремистской направленности с диаспорами и религиозными организациями.

Не менее актуальным является вопрос об определении степени общественной опасности, достаточной для привлечения лица к уголовной ответственности по соответствующим статьям за размещение в сети

«Интернет» или иных информационно -

телекоммуникационных сетях экстремистских материалов, что послужило поводом для внесения дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».

До настоящего времени, лица часто привлекались к уголовной ответственности за подобные действия. Вышеуказанными дополнениями Верховный Суд дает разъяснения, что при решении вопроса о наличии или отсутствии у лица прямого умысла и цели возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства при размещении материалов в сети «Интернет» или иной информационно-телекоммуникационной сети суду следует исходить из совокупности всех обстоятельств содеянного и учитывать, в частности, форму и содержание размещенной информации, ее контекст, наличие и содержание комментариев данного лица или иного выражения отношения к ней, факт личного создания либо заимствования лицом соответствующих аудио-, видеофайлов, текста или изображения, содержание всей страницы данного лица, сведения о деятельности такого лица до и после размещения информации, в том числе о совершении действий, направленных на увеличение количества просмотров и пользовательской аудитории, данные о его личности (в частности, приверженность радикальной идеологии, участие в экстремистских объединениях, привлечение ранее лица к административной и (или) уголовной ответственности за правонарушения и преступления экстремистской направленности), объем подобной информации, частоту и продолжительность ее размещения, интенсивность обновлений [13].

В настоящее время Президентом Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект № 558345-7 «О внесении изменений в ст. 282 УК РФ». Данный законопроект не направлен на изменение объективных и субъективных признаков данного состава, но вводит

механизм административной преюдиции. Привлечение лица к уголовной ответственности по ст. 282 УК РФ возможно в случае, если данное лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года [14].

Таким образом, экстремизм является одной из глобальных проблем, которая стоит не только перед Россией, но и перед всем человечеством. Государство должно решать данную проблему путем принятия различных политических, идеологических, нравственных мер.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной России особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны.

Список литературы

1. Резолюция 1344 (2003). Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе. [Электронный ресурс]. Информационно-справочная Система «КонсультантПлюс».

2. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // [Электронный ресурс]. Информационно-справочная Система «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ.

4. Официальный сайт Правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_chart/ (дата обращения: 06.11.2018).

117

5. Фридинский С.Н. Некоторые проблемы противодействия экстремизму в Российской Федерации // Право и безопасность, 2006. № 1-2. С. 70.

6. Сергеева А.В. К вопросу об экономических факторах роста экстремизма в современной России // Российский следователь, 2010. № 16.

7. Словарь по политологии / под ред. проф. В.Н. Коновалова // Изд-во РГУ, 2001. 285 с.

8. Яворский М.А. Причины и условия проявлений религиозного экстремизма в современной России // Юридический мир, 2008. № 11.

9. Яворский М.А. Причины и условия религиозного экстремизма в современной России // Юридический мир, 2008. № 8. С. 17.

10. Хоровинников А.А. Экстремизм как социальное явление (философский анализ): автореф. дис. ... канд. философ. наук. Саратов, 2007. С. 20-21.

11. Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности Российской государственности // Журнал российского права, 2008. № 6. С. 3.

12. Федеральный список экстремистских материалов. Министерство юстиции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minjust.ru/ru/node/243787/ (дата обращения: 27.11.2018).

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 сентября 2018 г. № 32 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».

14. Проект Федерального закона № 558345-7 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.10.2018).