CC BY
141Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 93 — 95. Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):93 — 95.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья
УДК 342 NIION: 2007-0062-2/22-087
doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-93-95 MOSURED: 77/27-004-2022-02-287
Понятие и черты государственного управления
Марина Вячеславовна Максименко1, Иван Владимирович Гарцев2
1 Пермский институт ФСИН России, Пермь, Россия, m_maximenko@inbox.ru
2 Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Росгвардии,
Москва, Россия, Imfortos@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается понятие государственного управления как особой деятельности государства. Раскрывается сущность государственного управления посредством характеристики его специфических черт, подчеркивается значимость правового статуса субъектов государственного управления и способов реализации ими управленческих задач.
Ключевые слова: государственное управление, исполнительная власть, государственно-властные полномочия, функции государства
Для цитирования: Максименко М.В., Гарцев И.В. Понятие и черты государственного управления // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 93-95. doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-93-95.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
The concept and features of public administration
Marina V. Maksimenko1, Ivan V. Gartsev2
1 Perm Institute of the Federal Penal Service of Russia, Perm, Russia, m_maximenko@inbox.ru
2 Special Forces Center for Rapid Response Forces and Aviation of the National Guard, Russia, Imfortos@mail.ru
Abstract. The article analyzes the concept of public administration as a special activity of the state. The authors reveal the essence of public administration by characterizing its specific features, emphasizing the importance of the legal status of public administration entities and the ways in which they implement managerial tasks. Keywords: public administration, executive power, state powers, functions of the state
For citation: Maksimenko M.V., Gartsev I.V. The concept and features of public administration // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):93 — 95. (In Russ.). doi: 10.24412/ 2073-3305-2022-2-93-95.
Государственное управление является тесно связанным с публичной политической властью специфическим видом социального управления, обеспечивающим систематизацию и структурированность социальных процессов, общественных отношений, константность и устойчивость социальных систем. Данное определение отражает социальную сущность государственного управления. Юридическое значение термина подчеркивает научное происхождение категории в структуре теории государства и права, конституционного права, административного права.
© Максименко М.В., Гарцев И.В., 2022
Государственное управление с этой позиции представляется «одним из видов деятельности государства по организующему воздействию на общественные отношения» [1].
Ученые-административисты традиционно выделяют ряд черт рассматриваемой специфической деятельности государства, позволяющих уяснить сущность государственного управления.
Во-первых, государственное управление — это разновидность деятельности государства наряду с законодательной и судебной. Особенностью государственного управления, которая выделяют его из других видов деятельности государства, является его сущностная характеристика, включающая исполнение на практике пред-
Юридические науки
писаний законов и нормативных актов. Государственное управление как форма реализации функции государства отличается от законодательной и судебной форм разнообразием способов реализации, среди которых можно выделить и издание подзаконных актов, и реализацию возможности привлечения виновных лиц к административной ответственности и применение к ним предусмотренных административным законодательством санкций, и использование принудительных мер воздействия, в том числе применение физической силы и оружия. Однако невозможно полное отождествление понятий «исполнительная власть» и «государственное управление» , так как субъектами государственного управления можно считать органы, не включенные в систему исполнительной власти (например, Счетная палата РФ).
Во-вторых, государственное управление носит активный характер. При его осуществлении непосредственно реализуются задачи государства в различных сферах социального бытия (политической, экономической, социальной, духовной). Одной из процедурных функций государства является собственно формирование аппарата управления. Перечень реализуемых посредством государственного управления функций не является постоянным. Конкретные исторические условия и вызовы могут вносить в него существенные коррективы.
В-третьих, сущность государственного управления заключается в осуществлении определенных в законе функций субъектами управления путем использования ими государственно-властных полномочий, которыми субъекты наделены в соответствии с правовыми нормами. Использование юридически властных полномочий, которые принадлежат этим субъектам, осуществляется в административном, внесудебном порядке.
В-четвертых, субъектами, наделенными властными полномочиями и реализующими функцию государственного управления, признаются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, другие государственные структуры: органы военного управления, которые имеют законодательно определенную компетенцию, охватывающую исполнение предписаний законов и иных нормативных правовых актов в определенных областях государственного администрирования. Структурно среди субъектов публичной власти можно выделить государство и его органы (непосредственно органы государственного управления), публичные институты политического, экономического и социального
характера, отдельные политически значимые фигуры.
В-пятых, правовая система Российской Федерации предусматривает возможность подзаконного правотворчества, «сочетающего правоприменение и правоустановление» [2]. Хотя управленческая деятельность и выделяется наряду с законотворческой как самостоятельный вид, тем не менее органам государственного и муниципального управления присущи и некоторые правотворческие функции, реализуемые в порядке делегирования полномочий. Иными словами, органы, осуществляющие государственное управление, наделены возможностью принятия нормативных актов, имеющих подзаконную силу и распространяющихся на неопределенный круг лиц, по частным вопросам, касающимся реализуемых управленческих полномочий. Хотя эти акты имеют подзаконную силу и изданы субъектом, осуществляющим исполнительную власть, их распространенность и детальность по регулированию конкретных общественных отношений делают эти акты значимыми, практически применяемыми и известными обывателям (так, к примеру, незначительное число граждан знает о существовании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», тем более, немногие знакомы с его содержанием и областью регулирования, но практически все знакомы с содержанием «Правил дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1090).
С учетом изложенного государственное управление как специфическую научную правовую категорию можно назвать одним из видов деятельности государства, который выступает организующей, юридически властной и подзаконной деятельностью, которая осуществляется органами исполнительной власти и проявляется в исполнении и реализации уполномоченными субъектами норм права посредством реализации ими своих функций.
Список источников
1. Осинцев Д.В. О категории «государственное управление» / / Бизнес, менеджмент и право. 2008. № 2. С. 65.
2. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации / под ред. Л.Л. Попова. М., 2019.
94
Образование. Наука. Научные кадры 2022 / № 2
References 2. Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V.
1. Osintsev D.V. On the category of "public Adminis trative law of the Russian Federation / administration" // Business, management and law. ed L'L' Popov M" 2019 2008. No. 2. P. 65.
Информация об авторах
М.В. Максименко — доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Пермского института ФСИН России, кандидат философских наук;
И.В. Гарцев — старший инспектор отдела тактики применения и специальной подготовки Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Росгвардии.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors M.V. Maksimenko — Associate Professor of the Department of Criminal and Penitentiary Law of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Philosophical Sciences; I.V. Gartsev — Senior Inspector of the Department of Tactics of Use and Special Training of the Special Forces Center for Rapid Response Forces and Aviation of the Russian Guard.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 22.03.2022; одобрена после рецензирования 22.04.2022; принята к публикации 18.05.2022.
The article was submitted 22.03.2022; approved after reviewing 22.04.2022; accepted for publication 18.05.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», специальности «Правоохранительная деятельность» / Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 687 с.
На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.
