CC BY
129
Мусаев О. Т. о.
ПОНЯТИЕ ФОРМ И СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ
17. ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
17.1. ПОНЯТИЕ ФОРМ И СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ
Мусаев Орхан Тогрул оглы, заочный докторант кафедры Трудового и экологического права юридического факультета Место работы: Бакинский Государственный Университет
orkhan.musayev@hotmail.com
Аннотация: В данной статье исследуется понятие форм и способов защиты субъективных прав, свобод и законных интересов работников.
Ключевые слова: формы защиты, способы защиты, законный интерес, субъективные права, гарантия.
THE CONCEPT OF FORMS AND METHODS OF PROTECTION OF SUBJECTIVE RIGHTS, FREEDOMS AND LEGITIMATE INTERESTS OF
EMPLOYEES
Togrul Musayev O. o., extramural doctoral student in the Labor and Environmental Law Study place: Baku State University
orkhan.musayev@hotmail. com
Annotation: This article explores the concept of forms and methods of protection of subjective rights, freedoms and legitimate interests of employees.
Keywords: forms of protection, protection methods, a legitimate interest, subjective rights, guarantee.
Статья 26 Конституции Азербайджанской Республики (далее: Конституция АР) установила право на защиту человека и гражданина нашей страны, в которой сказано, что «Каждый обладает правом защищать не запрещенными законом способами и средствами свои права и свободы. Государство гарантирует защиту прав и свобод»1.
Процитированная норма Конституции по своей сути является общим (всеобщим) принципом всей правовой системы нашего государства. Эта основополагающая идея государственной защиты пронизывает собой все отрасли правовой системы и по существу является межотраслевым принципом. Аналогичную позицию занимают авторы Научно-практического Комментария к Конституции АР. Они сформулировали межотраслевое понятие защиты прав и свобод граждан нашей страны: «Под государственной защитой прав и свобод человека понимается направленная на это деятельность всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной»2.
«Парламент путем принятия законов обеспечивает конкретизацию и развитие норм Конституции, касающиеся прав и свобод человека и гражданина...»3. Естественно, данная идея или вышеназванный правой принцип проявляет или функционирует в системе трудового права.
Поскольку данный принцип имеет прямое отношение к трудовому праву, то было бы весьма целесообразно, с нашей точки зрения, его конкретизировать, закрепить непосредственно в ныне действующем Трудовом Кодексе Азербай-
1 Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Ганун, 2015, с.11
2 Алиев Ш.М. Научно-практический Комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2000, с.87
3 Алиев Ш.М. Научно-практический Комментарий к Конституции Азербай-
джанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2000, с.87
джанской Республики (далее: ТК АР). Не менее важное значение в плане защиты прав граждан нашего государства, в том числе и такой категории, как лиц наемного труда (работники), имеет и другая норма Конституции АР. Речь идет не о малом, а о конституционном праве граждан - на обращение (ст. 57)4. Ш.М. Алиев в Научно-практическом Комментарии к Конституции АР отмечает: «Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности, могут содержать как индивидуальные жалобы за нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Термин «обращение» носит обобщающий характер и включает предложения, заявления, жалобы и ходатайства. Каждый из этих видов имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые по-
5
следствия» .
Итак, конституционная основа для защиты трудовых прав, свобод и законных интересов работников в нашем государстве уже давно создана. И, хотя в отличие от ряда ТК государств СНГ и, в первую очередь, Трудового Кодекса Российской Федерации (далее: ТК РФ), где имеется специальный раздел, включающий значительное число правовых норм, в ныне действующем ТК АР подобного раздела нет, это не означает, что принципиальные положения нашей конституции не нашли в нем своего отражения. Тщательный анализ всего массива норм, образующих содержание Трудового Кодекса нашего государ-
4 В Конституции Азербайджанской Советской Социалистической Республики был использован, с нашей точки зрения, более точный термин: «право на обжалование»
5 Алиев Ш.М. Научно-практический Комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2000, с.245
Проблемы экономики и юридической практики
1'2017
ства убедительно подтверждает значительное число правовых норм, так или иначе, непосредственно направленных на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов работников.
Используя структуру Раздела ХЫЫЫ ТК РФ в качестве образца, попытаемся выделить такие нормы ТК АР, которые по своей направленности имеют сходство с теми способами защиты, которые закреплены в ст.352 ТК РФ.
В юридической науке, в том числе и в науке трудового права принято наряду с понятием «способы защиты субъективных прав» выделять другое, весьма важное понятие: формы защиты, меры защиты, меры ответственности и др. Наиболее четко эти два понятия разграничивают ученые - процессуалисты и специалисты в области гражданско-правовой науки. Так, в учебнике по гражданскому процессуальному праву указывается: «Способ защиты права - категория материального (регулятивного) права. Защита гражданских прав осуществляется посредством: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа самоуправления и т.д.»6.
«Форма защиты права - категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты, вынесению решения и осуществления контроля за его исполнением».7
Другие ученые считают, что форма защиты должна указывать - кто осуществляет право на защиту, в то время как способ -указывает на то, как тот или иной субъект защиты это делает и посредством каких мер»8. В.В.Бутнев под формой защиты понимает комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов9.
Нередко в общей теории права форму защиты определяют как процессуальную форму, как форму правоприменительной деятельности, выраженную в порядке разрешения юридических дел при осуществлении правосудия. «Форма защиты гражданских прав, - пишет Ю.Н. Андреев, - выступает необходимым процессуально-процедурным элементом механизма защиты, отвечает на вопрос о том, в каком порядке и какими средствами защищается право»10. Таким образом, можно сказать, что форма защиты по своему назначению ближе всего соответствует понятию «порядок защиты». Формы защиты трудовых прав, точно также как и способы защиты11 юридическая наука классифицирует по
6 Гражданский процесс: Учебник/Под ред. М.К.Треушникова. М.: Городец, 2009, с.23
7 Гражданский процесс: Учебник/Под ред. М.К.Треушникова. М.: Городец,
2009, с.23
8 Бутнеев В. В. Понятие защиты субъективных гражданских прав/Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 1990, с.16
9 Свердлых Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-Книга, 2002, с.17-19
10 Андреев Ю,Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма,
2010, с.302
11 Некоторые ученые отождествляют формы защиты и способы защиты.
См., например, Болдырев В.А., Сысоев В.А. Трудовое право России: Учебник
для вузов. М.: Норма, 2006, с.532-536. Но с такой постановкой вопроса со-
гласиться нельзя. Принимая во внимание выше приведенные определения,
различным основаниям (или критериям). Так, Г.А. Свердлых и Э.Л. Страунинг предложили классифицировать формы защиты на судебную, административную и общественную12. Весьма интересно, что указанные ученые в общественную форму защиты включают и самозащиту.
Отметим, что формы защиты гражданских прав ученые классифицируют по различным признакам и основаниям, и таких классификаций в науке гражданского права достаточно много. Мы же ограничимся выше приведенными классификациями.
Известный ученый В.П. Грибанов акцентировал особое внимание на значении форм правовой защиты. Он писал, что правильное решение вопроса о разграничении форм защиты права зависит от многих факторов:
- от характера материально-правового требования, подлежащего рассмотрению;
от особенностей и характера компетенции того органа, который рассматривает данное требование;
- от выяснения специфических особенностей самого порядка рас-
13
смотрения спора .
В зависимости от формы защиты В.П. Грибанов считал, что формы защиты можно классифицировать на: международную, осуществляемую международными (межгосударственными) органами, предусмотренными международными договорами; государственную, негосударственную и самозащиту14.
С.В. Передерин, обосновывая необходимость формирования трудового процессуального права в качестве самостоятельной отрасли, выделяет две формы защиты трудовых прав работников: процедурную и процессуальную15. Таким образом, можно сказать, что каждый способ защиты прав работников может применяться в определенном процессуальном и процедурном порядке. Отметим еще раз, что как раз порядок и принято называть формой защиты.
С учетом субъектов, отмечает Е.А. Федорова, формы защиты трудовых прав можно классифицировать следующим образом: государственные, общественные, индивидуальные. По ее мнению действующее законодательство предусматривает следующие формы защиты трудовых прав и интересов работников:
ясно, что форма защиты - понятие более широкое, включающее в себя и способы защиты.
12 Свердлых Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-Книга, 2002, с.17-19
13 Грибанов Ю.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2011, с.104
14 Грибанов Ю.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2011, с.104
15 С.В.Передерин считает, что «остро назрела необходимость совершенствования процедурно-процессуального механизма, направленного на обеспечение трудовых прав наемных работников. Он должен включать в свое содержание новые правовые средства и формы процедурного и процессуального обеспечения трудовых прав и обязанностей субъектов трудового права: специальные юридические процедуры, направленные на реализацию материальных норм..». Названный ученый ратует не столько за необходимость разрабатывать процессуальное законодательство, сколько за разработку процедурно-процессуального кодекса. Процедурно-процессуальный механизм должен содержать установленные государством и закрепленные в правовых актах средства и способы, при помощи которых осуществляется защита трудовых прав и законных интересов наемных работников, он должен функционировать так, чтобы любая материальная норма трудового права могла реализовываться через определенные процедурно-процессуальные формы. См.: Передерин С.В. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2000, с.8-10
Мусаев О. Т. о.
ПОНЯТИЕ ФОРМ И СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ
1. защита трудовых прав работников в суде по искам, предъявленным к работодателям;
2. защита трудовых прав работников в суде путем обжалования неправомерных действий (бездействий) государственных и муниципальных органов и должностных лиц;
3. защита трудовых прав работников в суде путем обжалования нормативных правовых актов;
4. защита трудовых прав работников в Конституционном Суде РФ;
5. защита трудовых прав работников Парламентским уполномоченным по правам человека;
6. прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав работников;
7. административный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права;
8. административная ответственность за нарушение трудовых прав работников;
9. уголовная ответственность за нарушение трудовых прав работников;
10. защита трудовых прав и интересов работников профессиональными союзами;
11. защита трудовых прав и интересов работников при рассмотрении коллективных трудовых споров;
12. защита трудовых прав и интересов работников в КТС;
13. защита трудовых прав и интересов работников работода-
16
телем ;
14. самозащита трудовых прав работников;
15. защита трудовых прав работников в международных ор-
17
ганах .
Защита нарушенного права предполагает возможность применения средств принуждения и убеждения к правонарушителю, т.е. работодателю.
В.А. Абалдуев пишет, что специфика защиты трудовых прав и интересов работников проявляется в сочетании мер государственного принуждения с мерами общественного (коллективного) и частного правового принуждения (санкционированными законом), а также с непринудительным воздействием (убеждением) в рамках консультаций, переговоров и примирительных процедур18.
Большинство ученых-трудовиков, используя опыт цивили-стической науки: к формам защиты трудовых прав наемных работников применяют двухчленную классификацию, выделяя: юрисдикционную и неюрисдикционную. В рамках каждой из названных основных форм защиты, как правило, производится дальнейшая их дифференциация. Авторы главы 15 («Защита трудовых прав работников») учебника по трудовому праву России В.А. Сафонов и В.В. Коробченко, в частности, производят классификацию форм защиты работников так же, как и другие ученые-трудовики на два вида: юрисдикционную и неюрисдикционную19.
По мнению В.А. Сафонова и В.В. Коробченко к неюрисдикци-онным формам защиты трудовых прав работников относятся
16 С нашей точки зрения, вряд ли целесообразно считать формой зашиты трудовых прав работника работодателем, поскольку он же и является его нарушителем.
17 Федорова Е.А. Защита трудовых прав работников. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2005, с.101-102
18 Абалдуев В.А. Основная задача государственной инспекции труда -правовая защита//Юрист, 2001, № 7, с.34
19 Трудовое право России: Учебник для вузов/Под общ. ред. Е.Б. Хохлова,
В.А. Сафонова. М.: Юрайт-Издат, 2008, с.570
самозащита и согласительные процедуры (т.е. переговоры с работодателем с целью достижения соглашения по существу возникших разногласий).
К юрисдикционной форме защиты трудовых прав работников относят:
1. органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссии по трудовым спорам (КТС), суды общей юрисдикции, мировые судьи);
2. специально уполномоченные органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
3. органы общей компетенции, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников, но не уполномоченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров (Конституционный Суд РФ, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации)20.
При выборе той или иной юрисдикционной формы защиты следует учитывать рамки компетенции конкретного органа, его подведомственность, а в некоторых случаях - и условия обращения в соответствующий орган. При наличии возможности обращения за защитой нарушенного права в несколько органов (например, в суд и в органы федеральной инспекции труда) право выбора принадлежит заинтересованному субъекту, т.е. работнику21.
Интересно, что в учебной литературе по гражданскому праву сходным образом формулируется понятие юрисдикционной формы защиты. Например, В.С. Ем считает, что «юрисдикционная форма защиты - это защита гражданских прав государственными органами или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями. Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке»22.
Опираясь на теоретические положения российских ученых-трудовиков и специалистов в области гражданского права попытаемся, тщательно проанализировав нормы ныне действующего трудового законодательства Азербайджанской Республики и, в первую очередь ТК АР, выделить формы защиты трудовых свобод и законных интересов лиц наемного труда (работников).
Выше нами были воспроизведены основные нормы Конституции Азербайджанской Республики, закрепившие принципиальные исходные положения, предназначенные непосредственно на защиту трудовых прав работников. Есть смысл воспроизвести часть 3 ст. 2 ТК АР, в которой отмечено, что Трудовой Кодекс Азербайджанской Республики основывается на «принципах обеспечения для сторон трудовых отношений защиты интересов - справедливости и с соблюдением верховенства закона».
В данный принцип наш законодатель, как нам представляется, вкладывает широкий смысл, понимая под защитой, прежде всего, защиту в ее социально-экономическом смысле. Защиты интересов работников на основе принципа социальной спра-
20 Трудовое право России: Учебник для вузов/Под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: Юрайт-Издат, 2008, с.570
21 Трудовое право России: Учебник для вузов/Под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: Юрайт-Издат, 2008, с.570
22 Гражданское право. В 4-х т. Т.1: Общая часть/Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс-Клувер, 2010, с.561
Проблемы экономики и юридической практики
1'2017
ведливости означает, что работники должны получать достойную заработную плату, нормальный рабочий день, отпуска для отдыха, нормальные условия, связанные с охраной труда и т.п.
Обстоятельная характеристика как одного из основных направлений государственной политики, а именно социально-экономической (социально-трудовой) защиты трудовых прав работников раскрыто А.И. Шебановой23.
Однако думается, что принцип справедливости можно толковать в более узком значении24, т.е. применительно к защите трудовых прав, свобод и законных интересов работников. Например, как справедливое, т.е. основанное на законодательстве решение суда, рассматривающего трудовой спор по иску работника к работодателю, а так же в других случаях и ситуациях, породивших конфликтные отношения между сторонами трудового договора (контракта).
С нашей точки зрения к основным формам защиты трудовых прав работников следует отнести:
1. Административный порядок защиты трудовых прав работников: государственные органы надзора за соблюдением законодательства о труде.
2. Судебный порядок защиты судами, так называемой, общей юрисдикции (компетенции) всех уровней.
3. Защита субъективных прав работников специальными органами, создаваемыми профсоюзными организациями, если создание такого органа предусмотрено коллективными договорами предприятий (организаций).
4. Защита трудовых прав в Конституционном Суде Азербайджанской Республики.
5. Защита трудовых прав в Европейском Суде по правам человека.
6. Ответственность работодателя по нормам трудового законодательства как средство защиты нарушенных субъективных прав работников.
Список литературы:
1. Абалдуев В.А. Основная задача государственной инспекции труда - правовая защита//Юрист, 2001, № 7
2. Алиев Ш.М. Научно-практический Комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2000 Андреев Ю,Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма, 2010
3. Болдырев В.А., Сысоев В.А. Трудовое право России. Учебник для вузов. М.: Норма, 2006
4. Бутнеев В.В. Понятие защиты субъективных гражданских прав//Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 1990
5. Гражданский процесс: Учебник/Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2009
6. Гражданское право. В 4-х т. Т.1: Общая часть/Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс-Клувер, 2010
7. Грибанов Ю.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2011
8. Защита социально-трудовых прав в условиях экономического кризиса в России//Трудовое право в России и за рубежом, 2010, № 1 Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Ганун, 2015, с.11
23 Защита социально-трудовых прав в условиях экономического кризиса в России//Трудовое право в России и за рубежом, 2010, № 1, с.2-6, а также Е. Е. Мачульская. Социальная защита работников-мигрантов Евразийского экономического сообщества: отдельные аспекты//Трудовое право в России и за рубежом, 2010, № 3, с.45-47
24 К числу общепризнанных (всеобщих) принципов права, как известно, относится и принцип справедливости. См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Том II. Право / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма, 2007, с.104-107
9. Мачульская Е.Е. Социальная защита работников-мигрантов Евразийского экономического сообщества: отдельные аспек-ты//Трудовое право России и за рубежом, 2010, № 3
10. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Том II. Право / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма, 2007
11. Передерин С.В. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2000
12. Свердлых Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-Книга, 2002
13. Трудовое право России: Учебник для вузов/Под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: Юрайт-Издат, 2008
14. Федорова Е.А. Защита трудовых прав работников. Дисс...канд. юрид. наук. М., 2005
РЕЦЕНЗИЯ
на статью докторанта кафедры Трудового и экологического права Бакинского Государственного Университета Мусаева Орхана Тогрул оглы на тему: «Понятие форм и способов защиты субъективны« прав, свобод и законных интересов работников» Статья Мусаева Орхана Тогрул оглы выполнена на очень важную, актуальную и малоисследованную тему. Данная статья посвящена анализу вопросов, связанных с понятием форм и способов защиты субъективных прав, свобод и законных интересов работников.
Актуальность темы представленной статьи не вызывает сомнения, т.е. вопросы форм и способов защиты субъективных прав, свобод и законных интересов работников приобрели исключительную значимость.
Целью данной статьи является анализ национального и российского законодательства, касающегося вопросов защиты субъективных прав, свобод и законных интересов работников.
В статье автор подвергает рассмотрению и сравнительному анализу действующие нормы, касающиеся указанной проблемы. Многие положения этой статьи обладают новизной подходов и решений. Как и любая научная статья, она содержит проблемные дискуссионные положения. Безусловно, некоторые выводы и предложения автора не бесспорны, однако заслуживают внимания и представляют определенный интерес.
Работа характеризуется научной новизной, имеет актуальность для правоприменительной практики.
При написании статьи автор показал умение анализировать юридические источники, делать обоснованные выводы и предложения.
Комплексный подход, используемый при написании данной статьи, а также широкий спектр приводимых им оценок делает работу полезной широкому кругу читателей.
С технической точки зрения отметим, что статья написана хорошим языком, структура ее логична и относительно полна.
Вывод: Статья Мусаева О.Т. соответствует необходимым требованиям, предъявленным к научным статьям и, учитывая недостаточное правовое регулирование в данной области и большое значение вопросов, связанных с защитой субъективных трудовых прав, свобод и законных интересов работников, рекомендуется к публикации в журналах из Перечня ВАК.
Научный руководитель:
Заведующий кафедрой
трудового и экологического права
юридического факультета
Бакинского Государственного Университета,
доктор юридических наук, профессор
Касумов Алыш Мамиш оглы
