CC BY
8
нення регулюючих фунщй держави, зниження рвня управляя соцвльними, ¡нформацмними та ¡ншими процесами. У сво'й д¡яльност¡ нацюнальна держава змушена функцюнува-ти у тому пол™ко-правовому простор¡ ¡ застосовувати таю методи ¡ засоби, як диктуються зобов'язаннями, як¡ вона бере на себе перед наднац¡ональними ¡нститутами.
Список використаних джерел
1. The Global Competitiveness Report 2014-2015. // Режим доступа: http:// http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompe titivenessReport_2014-15.pdf. - С. 468.
2. Саморукова А. Формирование конкурентной среды в экономике Румынии / А. Саморукова // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №10. - С. 14-20.
3. Соколова И. Антимонопольная политика ведет к повышению конкурентоспособности / И. Соколова // Конкуренция и рынок, 2004. - №23.
4. Бузгалин А., Колганов А. Сравнительный анализ экономических систем? Методология и теория / Бузгалин А., Колганов А. // Вестник Московского университета. - Серия Экономика. - 2002. - №3-6.
5. Гражевська Н.1. Економлчы системи епохи глобальних змлн: Мо-нографт / Гражевська Н.1. - К.: Знання, 2008. - 491С.
С.Г. ДРИГА,
д.е.н., професор, головний науковий сЫвробтик, Науково-досл/дний економ/чний iнститут М/некономрозвитку i торг/вл Украни,
I.C. Г0РД1ЙЧУК,
асп/рантка, Науково-досл/дний економ/чний iнститут Мнекономрозвитку i торг/вл Украни
Полггико-економ1чний аспект «державно-приватного партнерства»
У статт розглядаеться сп/впраця м/ж державними установами та приватними п/дприемствами, opганiзацiями, що с-нуе в сучасн/й Укран б'тьше п'ятнадцяти рок/в. Але вона тривалий час являла собою безсистемний, хаотичний процес, отримувала суперечливу оцнку, а тому особливоi уваги до п анал/зу з боку пол/тик/в, вчених i практик/в не проявлялося.
Ключов1 слова: держава, приватний кап/тал, економ/чнi iнтереси, компром/с ¡нтереав, державно-приватне партнерство, пол/тико-економ/чна категор/я, каптал/зац/я соц/ально-економ/чних в/дносин.
С.Г. ДРЫГА,
д.э.н., профессор, главный научный сотрудник, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины,
И.С. Г0РДИЙЧУК,
аспирант, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Политико-экономический аспект «государственно-частного партнерства»
В статье рассматривается сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями, организациями, которое существует в современной Украине более пятнадцати лет. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс, получало противоречивую оценку, а поэтому особого внимания к его анализу со стороны политиков, ученых и практиков не проявлялось.
Ключевые слова: государство, частный капитал, экономические интересы, компромисс интересов, государственно-частное партнерство, политико-экономическая категория, капитализация социально-экономических отношений.
S.G. DRIGA,
doctor of science ¡n economics the SRIE at the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
IS. HORDIICHUK,
graduate student Ministry of economic development and trade of Ukraine
The political-economic aspect of «public private partnership»
In this article discusses the cooperation between public agencies and private enterprises, organizations exist in modern Ukraine for more than fifteen years. But it is a long time was a haphazard, chaotic process, receive conflicting assessment, and therefore special attention to its analysis from policy makers, scientists and practitioners are not manifested.
Keywords: the state, private capital, economic interests, a compromise of interests, public-private partnerships, political-economic category, the capitalization of socio-economic relations.
Постановка проблеми. У всьому свт вщбуваються значил ¡нституфйнл змЫи в галузях, як ранше переважно пе-ребували в державой власност й державному управлЫнк електроенергетицу автодорожньому, залЯичному, кому-нальному господарствах, мапстральному трубопровщному транспорту морських та аеропортах тощо. Уряди багатьох держав делегують приватному бЯесу в тимчасове дов-го- або середньострокове користування об'екти цих галу-зей, залишаючи за собою право регулювання ¡ контролю Тх дтльностк Тим самим вщкриваються можливост конструктивно' взаемоди бЯесу ¡ структур держави, як в сучасному
св¡тов¡ е невщ'емною умовою нормального функцюнування ринково''' економки.
Концепцт державно-приватного партнерства отрима-ла велику популярнють у сучасному пол™ко-економнному дискурск Однак, незважаючи на широке використання цього терм1ну, його чггкого визначення у свгговм практик немае. У™ р^ы форми державно-приватного партнерства досить устшно реал^уються в багатьох кра'нах, де накопичений значний досвщ його регулювання.
Характер ц° взаемоди, методи та и конкретн форми сут-тево вщрвняються в залежност вщ зртост ¡ нацюнальних
8 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 2 (165)/2015
© С.Г. ДРИГА, I.e. Г0РД1ЙЧУК, 2015
особливостей ринкових вщносин. При цьому держава нко-ли не бувае втьною вщ вщповщальност за виконання сво-ei соц1альноУ функцм, пов'язаних ¡з загальнонацюнальними ¡нтересами, а б¡знес, своею чергою, завжди залишаеть-ся джерелом ¡ двигуном розвитку ¡ зб¡льшення сусптьного багатства. Мейнстрим останн¡х десятил¡ть засвщчуе, що в економ¡ках розвинених кра'н складаеться зовс¡м особлива як¡сть взаемодп б¡знесу ¡ держави, яка на вщмЫу в¡д тради-ц¡йних вщносин створюе своУ базов¡ модел¡ вщносин влас-ност¡, метод¡в управл¡ння та фЫансування.
В Украíн¡ майнов¡ ¡ правов¡ в¡дносини ще не знайшли ч¡тку законодавчу базу, тому питання регулювання вщносин влас-ност¡ стоУть украй гостро. 0крем¡ досл¡дження державно-приватних партнерств, що виникають хаотично, не придтя-ли належноУ уваги фй проблем¡. М¡ж тим це питання потребуе системного п¡дходу та розробки. 1снуе нагальна необх¡дн¡сть теоретичного дослщження з розробкою глибинних проблем державно-приватних партнерств, моделювання економн-них ¡нститутв, створення законодавчого базису таким чином, щоб робота вах його учасниюв була скоординована ¡ носила посл¡довний характер, нац¡лений на результат. На жаль, у контекст вищевикладеного не можна сказати, що в сучасый Укра'У все органвовано саме так.
Лнал13 дослщжень та публЫащй з проблемы. Проблем и державно-приватних партнерств теоретично недо-статньо дослщжеы в економ¡чн¡й науц¡. ПовноцЫних дослЬ джень, що мають на мет упорядкувати отриманий ран¡ше досвщ, в економ¡чн¡й науков¡й л¡тератур¡ проводилося мало. Винятковим явищем е значна серт статей i монограф¡я з цЬ еУ проблематики д.е.н. П.1. Шелепницького [16]. Досл¡дження досв¡ду регулювання державно-приватних партнерств до-зволяе стверджувати, що регуляци в¡дносин у цм сфер¡ но-сять, як правило, прецедентний характер.
У рвних наукових течтх е розробки питань власност, регулювання державою приватних економнних в¡дносин, контролю державою приватного сектору. Проте розгляд таких пи-тань, як поеднання двох форм власност¡ з метою фЫансування певних соц¡ально значущих проектв, розходження ¡нтерес¡в у таких партнерствах, можлив¡ шляхи врегулювання конфл¡кт¡в ¡нтересв, комплексно вивчен¡ недостатньо. Це актуалвуе за-вдання теоретичного досл¡дження сутност державно-приватного партнерства i и перетворених форм, в яких вона [сутнють] мае прояв у систем¡ сусп¡льних в¡дносин. У практичн¡й площи-н¡ актуальнiсть цкУ проблематики пов'язана iз законодавчим унормуванням правил, порядив, процедур i регламент¡в, не-обхщних при розробленн¡ державних нац¡ональних проектв, пов'язаних ¡з державно-приватними партнерствами.
Мета статт'1 побудована на доведем доказу ппотези, згщ-но з якою державно-приватне партнерство сл¡д розгляда-ти як полiтико-економiчну категор¡ю, яка мае прояв у рвних формах, як конституюють досягнутi компром¡си мiж державою i приватним кап¡талом, щодо капггалваци соцвльно-економ¡чних в¡дносин.
Виклад основного матер1алу. Пол^ичы, соц¡альн¡, економiчнi, демограф¡чн¡ виклики, як¡ на сучасному етап по-стали перед УкраУною щодо визначення перспектив УУ май-бутнього розвитку, вимагають впровадження невщкладних заход¡в щодо розробки стратепй соц^льно-економнно-
го розвитку та вибору i впровадження найефективн¡ших ¡н-струментальних засоб¡в, як¡ ц¡лком забезпечували цтьове спрямування завдань стратеги розвитку в довгостроково-му пер¡од¡ як кра'ни в ц¡лому, так ¡ ГУ окремих рег¡он¡в. 0пти-мальний шлях розвитку кра'Уни передбачае не ттьки опору на самобутн¡сть ¡сторичного нац¡онального досв¡ду УкраУ'ни, а й на врахування загальносвтових пол¡тичних та економнних тенденцй на можливють критичного запозичення зару-б¡жних мехаызмв, ¡нструмент¡в ¡ технолог¡й для досягнення цтей державно' пол¡тики.
0дним з таких мехашзмю, сформованих у розвинених краУ'нах св¡ту, е взаeмод¡я мж органами державно' влади та б^несом, необхiднiсть запровадження ¡нструменталь-них складових яко'У все б¡льше актуал¡зуeться. Така взае-мод¡я е стратег¡чним ресурсом сталого розвитку економЬ ки ¡ зростання УУ конкурентоспроможност¡ в сучаснм свiтовiй економiчнiй практиц¡ i державнм пол¡тиц¡. Вона розгляда-еться як необхщна умова розвитку ефективноУ ринковоУ еко-ном¡ки, ¡ в динамщ процесу своеУ ¡нституцюналвацп' стала носити характер партнерства держави та приватних пщпри-емцю (Public-Private Partnership - PPP).
Головна причина, що зумовила появу в систем¡ державного менеджменту ¡нституту ДПП, перебувае у сфер¡ об-межених можливостей держави щодо забезпечення сво-еУ в¡дпов¡дальност¡ у сфер¡ соц¡ального розвитку: ф¡нансов¡ зобов'язання держави в розвиток галузей софально'У сфе-ри зростають, оск¡льки ц галуз¡ е кап¡талом¡сткими ¡ низько прибутковими, а державний бюджет не в змоз¡ самостйно забезпечувати пщтримку цих галузей.
Кр¡м деф¡циту бюджету щодо реалваци соц¡ально значущих проектв перед урядом кра'Уни постае необхщнють розв'язання системного протир¡ччя: мiж зростаючими потребами пщ-тримки i розвитку об'ектв стратег¡чного характеру, як¡ впли-вають на безпеку краУни, i мають залишатися в 'У власност та обмежен¡стю бюджетних кошт¡в для фЫансування цих пщ-приемств, що веде до гальмування Ух технiко-технологiчноi модерызаци, пог¡ршення якост¡ Ух продукци та послуг, втра-ти конкурентоспроможностк В¡домо, що у будь-яко'' держави виникае потреба в приватних ¡нвестицтх та пщприемниць-к¡й ¡н¡ц¡атив¡ для розвитку та управлЫня об'ектами державно' власностк При цьому передача цих об'ектв у приватну влас-нють по ряду причин неможлива. Цим пояснюеться мейнстрим процесу значних ¡нституцмних зм¡н у галузях, як ран¡ше традиц¡йно знаходилися в державой власност¡ та управлЫ-н¡ - електроенергетиф, дорожньому буд¡вництв¡, комунально-му господарств¡ ¡ т.iн. 3 одного боку, пщприемства цих галузей не можуть бути приватизоваы, тому що мають чггко вираже-ну стратепчну, економ¡чну та соц¡ально-пол¡тичну значим¡сть. 3 ¡ншого боку, забезпечувати розвиток таких пщприемств за рахунок державного бюджету неможливо за вщсушстю до-статых кошт¡в. У сформованих обставинах уряди передають приватному бвнесу в тимчасове довго- або середньостро-кове користування об'екти цих галузей, залишаючи за собою регулювання та контроль 'хньо''' дтльностк
Таким чином, проблеми вщповщальност уряд¡в за розвиток соцвльноУ сфери та необхщност утримання стратег¡чних галузей на рiвнi свгговоУ конкурентоспроможност е системними проблемами, як¡ перманентно актуалвують завдання держав-
ного управлЫня у пошуку нових iнституцiйних форм залучення коштв ¡з приватного сектору. Кориснють такого симб¡озу для обох сторЫ мае прояв у тому, що бвнесу зручно, коли держава оплачуе вкладення ¡нвестора в розстрочку, осктьки у цьому випадку повернення ¡нвестицм зд¡йснюeться за рахунок податкових надходжень держави з урахуванням ран¡ше обу-мовленого вщсотка. До того ж ¡нвестор може повернути сво'' кошти за рахунок гарантовано'' оплати споживачами те' чи ¡н-шо'' послуги. I, нарешт, можна поеднати обидва способи повернення грошей - частково з держбюджету, частково за рахунок оплати споживачами послуг. Саме на таюй основ¡ базуеться об'еднання економ¡чних Ытереав приватного ¡ державного ка-пггалв, як¡ в т¡й чи Ышм договiрнiй форм¡ ф¡ксують терм¡н i умо-ви економ¡чних в¡дносин мiж ними.
Зазначимо, що державно-приватне партнерство е вщ-носно новим ¡нструментом економ¡чного розвитку. Тому ви-даеться важливим проанал¡зувати умови виникнення ДПП, розглянути його економ¡чну сутн¡сть, концепцю принципи та ознаки. Доц¡льно також виявити умови ефективного розвитку партнерства, розглянути досвщ його реалваци, в тому чи^ в розвинених кра''нах.
Спвроб^ництво м¡ж державою та приватним сектором мае давню ¡сторю Вже римське право передбачало можли-вють надання приватним особам концеай на забезпечення населення чистою водою. У Франци першим проектом, ре-ал¡зованим за концес¡йним принципом, прийнято вважа-ти буд¡вництво каналу в 1552 роц В ц¡й кра'У за час¡в Ген-р¡ха IV виникла одна з перших форм партнерства на основ¡ контракту як адмУстративного договору. Пов'язано це бу-ло з передачею державою функци з очищення паризьких ву-лиць приватнм особ¡ за ф¡ксовану плату. Також у XVII стол^т концеайне законодавство з'явилося у Велик¡й Британи, а в США перш¡ концесп були видан¡ 300 рок¡в тому [15].
В УкраУ поява перших партнерських форм взаемоди держави i приватного кап¡талу пов'язана переважно з будвни-цтвом зал¡зних дорг, видобутком вуг¡лля та формуванням вщповщно'' ¡нфраструктури, що за часовим вим^ом вщно-ситься до друго' половини XIX столбя, коли Укра'на входила до складу РоЬйсько'Г iмперií. 0крем¡ форми оргаызаци державно-приватного партнерства були запроваджен за радянських часв в пер¡од непу. Серед яких найбтьшого поширення набула кооперац¡я, яка використовувалася в комунальному господар-ствг водо-, електропостачання та осв¡тлення вулиць здмсню-валося у сп¡впрац¡ держави з приватними особами [11].
1сторичний контекст виникнення перших оргаызацмних форм взаемоди держави та приватного б^несу достатньо добре вщомий. Проте ттьки в сучасному свiтi в¡дносини мiж державою та приватним б¡знесом набули значного масштабу та класифкуються як системне явище. Як самостйний ¡нституцмно забезпечений механ¡зм державно-приватне партнерство з'явилося лише в 80-90-т роки XX ст. Це ви-магае дати наукове пояснення чому особливу увагу розвитку приватно-державного партнерства придтяеться саме в да-ний час? Яка його економнна основа та чи е у характер¡ вщносин ДПП ознаки економнно'' категори, як¡ принципи та характеристики даного виду партнерства?
У сучасному полггико-економнному дискурс¡ концепц¡я державно-приватного партнерства отримала велику попу-
лярнють. Проте зазначимо, що, незважаючи на широке ви-користання поняття ДПП, його чггкого визначення, п¡дход¡в до класифкацп, механ¡зм¡в реал¡зац¡í, нав¡ть у тих кра'нах, де воно розвиваеться усп¡шно, дос¡ не склалося. А в кра'нах по-страдянського сусптьства немае eдност¡ у переклад¡ самого термЫу. Таким чином, на наше переконання, коректною е позицт зг¡дно з якою можна говорити лише про наявн пщ-ходи до визначення даного ¡нституту сусптьних в¡дносин, маючи на уваз¡, що в кожнм краíн¡ ¡снуе певна специфка у трактуванн¡ зазначеного поняття.
Державно-приватне партнерство е перекладом термЬ ну Public Private Partnership, який також можна зустргги як «приватно-державне партнерство», «публ¡чно-приватне партнерство». 0станне, як правило, використовуеться в за-рубжшй л¡тератур¡ як таке, що найбтьш близько в¡дображаe зм¡ст дано' концепцп. Терм¡н «публ¡чно-приватне партнерство» бтьш точно в¡дтворюe сутн¡сть в¡дносин, осктьки як публнний партнер в заруб^ый практиц¡ часто виступають не лише органи державно' влади, а й органи мюцевого са-моврядування, потужн громадськ¡ органвацп та благод¡йн¡ фонди [3, с. 7]. Незважаючи на той факт, що у англосаксьюй лiтературi використовують термЫ Public Private Partnership, пщ публ¡чним партнером вони безпосередньо вбачають уряд та органи влади, що чггко спостеркаеться в його тлумаченнк
Зазначимо, що у 1990-т роки словосполучення «дер-жавно-приватне партнерство» було прийняте урядами ¡ ¡н-ститутами, таких як ЗС, як бтьш «м'яка» альтернатива слову «приватизацт». Як евфем¡зм вираз «державно-приватне партнерство» об'еднав i приеднав б¡льш¡сть людей та органЬ зацп до обговорення питань щодо отримання приватними ор-ганвацтми частки на ринку надання державних послуг. Справедливо слщ пщкреслити, що таким чином уряди намагалися уникнути використання терм¡ну «приватизацт» ¡ «укладання контракт¡в» на користь евфемвму «партнерства» [17].
Державно-приватне партнерство вщноситься до форм сп¡впрац¡ мж державними органами (public authorities) та бв-несом, метою яко'' е забезпечення ф¡нансування, буд¡вництва, реконструкций управлЫня або обслуговування об'eкт¡в ¡нфраструктури, надання послуг [18, с. 3]. Таю партнерськ вщноси-ни характеризуються розподтом ¡нвестиц¡й, ризик¡в, вщповЬ дальност ¡ винагороди м¡ж партнерами. Причини створення таких партнерств е мЫливими, але зазвичай включають у себе фЫансування, проектування, буд¡вництво, експлуатацю та п¡дтримку громадсько'' ¡нфраструктури ¡ послуг [19, с. 5].
Конотацт «державно-приватне партнерство» п¡дкреслюe партнерство виключно вщносно об'eкт¡в державно' влас-ностк Терм¡н «приватно-державне партнерство» також мае право на ¡снування, коли в його основу покладен ¡нтереси приватно' власностк Наприклад, якщо уряд пщтримуе б^-нес та приватних оаб через кредитн¡ програми, субсидю вання тощо, це, по сул, ¡ е приватно-державне партнерство, оск¡льки заходи держави спрямован на п¡дтримку приватного сектору, без акцентацп його господарсько' дтльнос-т¡ на виршены суспiльно-значимих задач розвитку держави. Тобто у механiзмi «приватно-державного партнерства» домЫуе ¡нша функц¡я - забезпечення реалiзацií економн-них iнтересiв приватного капггалу, що е протилежною функци «державно-приватного партнерства» - забезпечення
розвитку в сусглльно-прюритетних сферах життед1яльност1 держави [1].
У кра'нах ¡з перехщною економкою, де недостатньо роз-винут ¡нститути громадянського сусп¡льства, пропозици про партнерство надходять в¡д орган¡в державно' влади чи мю-цевого самоврядування. Тому доцтьним е використання терм¡ну «державно-приватне партнерство», в¡дображаючи реали даних кра'н та пров¡дну роль держави [3, с. 7], яка е суб'ектом публ¡чноí влади. Держава при цьому трактуеться в широкому сенс¡ слова як сукупнють сусп¡льних ¡нститут¡в, як зд¡йснюють правову ¡ юридичну владу, а також врграють часом неофщмну, неформальну, але важливу роль в розвитку сусптьних процес¡в ¡ функц¡й [7].
B¡дзначимо, що оцЫка державно-приватного партнерства як явища i процесу, як1 презентують «нову технолог¡ю розвитку економ¡ки» [2], цтком доречна, якщо точкою вiдлiку мейнстриму ДПП вважати 80-т роки минулого стол^-тя. Широкого застосовування у сво'й сучасый ¡нтерпретаци партнерство м^ державою та приватним сектором здобу-ло в 1980-х роках у Великобритании проявившись у форм¡ приватно' фЫансово' ¡н¡ц¡ативи (private financing initiative).
Перший досвщ ДПП у Великобританп був отриманий в 1981 роц у зв'язку з перебудовою лондонських доюв на основ¡ ново', ринково орЯтовано' пол¡тики дерегулюван-ня та планування. У 1992 роц метою розвитку бтьш ефек-тивних громадських послуг високо' якост¡ була заснована «Приватна фЫансова ¡н¡ц¡атива» (PFI) - британська форма державно-приватного партнерства, суть яко' полягала в залучены приватних ¡нвестифй для будвництва великих дер-жавних об'eкт¡в, коли фактично приватний бвнес сам здм-снював будвництво державного об'екту за рахунок власних коштю. Компенсац¡я витрат приватного ¡нвестора здмсню-валася згодом або за рахунок доходв в¡д експлуатаци, або за рахунок платеж¡в з бюджету. У багатьох випадках приватно' фЫансово' ¡нщативи ¡нвестор залучаеться до подальшо' експлуатац¡' об'екта та органваци його д¡яльност¡. Об'ектами приватно' фЫансово' ¡н¡ц¡ативи можуть виступати об'екти ¡нфраструктури (включаючи автомоб¡льн¡ ¡ залвы дороги), школи, л¡карн¡, будинки престартих ¡ нав¡ть в'язниц¡. Вели-кобритант л¡дируe в Звроп за юльюстю та варт¡стю проект¡в ДПП. За даними британського уряду, таю проекти забезпе-чують 17% економп для бюджету кра'ни [5, с. 184].
Слщ зазначити, що досв¡д розбудови взаемоди м^ органами державно' влади та бЯесом поширився на значну юльюсть кра'н сучасного свггу, що дае п¡дстави для визна-чення об'ективних фактор¡в, як¡ обумовлюють необхщнють становлення ¡ розвиток ДПП у будь-який краíн¡. До таких факторв сл¡д в¡днести:
- дефщит бюджетних кошт¡в для модерн¡зац¡', обслугову-вання ¡ розширення виробничо' та соцвльно' ¡нфраструктури;
- обмеження держави у обсягах запозичень, метою яких було збтьшення доходв бюджету, та вщсутнють альтерна-тивних джерел його поповнення, окрм податк¡в;
- низька яюсть наданих державних послуг;
- масштабна приватизацт державних актив¡в в бтьшос-т¡ кра'н св¡ту.
Рвномаытнють вид¡в, форм ¡ сфер застосування ДПП ро-блять його унверсальним механ¡змом для вир¡шення цто-
го ряду довгострокових завдань - вщ створення ¡ розвитку ¡нфраструктури до розробки ¡ адаптац¡' нових перспективних технолопй. Ураховуючи досв¡д використання ДПП у кра'нах з розвиненою економкою, можна виокремити так¡ особли-вост даного механ¡зму, що робить його у своему род¡ унЬ кальним, вщмЫним в¡д ¡нших:
- сторони партнерства повинн бути представлен¡ як дер-жавним, так ¡ приватним сектором економки;
- взаeмов¡дносини сторЫ ДПП повинн¡ бути заф¡ксован¡ в документах (договори, контракти та ¡нш1);
- взаемовщносини стор¡н ДПП повинн мати довготрива-лий характер партнерських вщносин м¡ж державним та при-ватним партнерами;
- партнерський характер взаeмов¡дносини сторЫ однозначно розум¡eться як рюноправний характер;
- сторони ДПП повинн розпод¡ляти м¡ж собою витрати ¡ ризики, а також сп¡льно брати участь у використанн отри-маних результата;
- розпод¡л м¡ж партнерами ризиюв, обов'язк¡в та функц¡й мае виходити ¡з особливостей обрано' форми кооперацп;
- сторони ДПП повинн мати сп¡льн¡ ц¡л¡ ¡ завдання, нацЬ лен¡ на реал¡зац¡ю публнного ¡нтересу;
- сторони ДПП повинн об'еднати сво' вклади для досяг-нення загальних ц¡лей;
- наявнють конкурентного середовища е запорукою щодо вибору найоптимальышого партнера.
Очевидно, що ключовою ознакою взаемовщносин мiж державним та приватним секторами е партнерство. Ро-зум¡ння економ¡чного сенсу слова «партнерство» в межах ДПП е запорукою успшних та ефективних взаемовщносин мж учасниками процесу, 'хнього розвитку, поштовхом для подальшого використання та досягнення поставлених цтей. П¡д партнерством розум^ться збалансован¡сть зобов'язань, ризик¡в, вщповщальност та витрат учасник¡в. Ус¡ зазначен умови виникають упродовж будь-яко' дтльносту вт¡м мають сво' особливост¡ у ДПП. Партнерство держави ¡ приватного капггалу за своею суттю е розвитком традиц¡йних механ¡зм¡в взаeмод¡' уряду ¡ приватного сектору з метою розробки, планування, фЫансування, будвництва ¡ експлуатац¡' об'eкт¡в ¡нфраструктури. Це довгострокове партнерство з метою за-лучення додаткових джерел ф¡нансування не орюнтоване на короткострокову участь приватного капггалу [10]. Партнерство у систем¡ державно-приватних в¡дносин сл¡д роз-глядати як пост¡йний процес спвроб^ництва, в якому оби-дв¡ сторони окреслюють сво' проблеми ¡ ведуть переговори про вир¡шення сп¡льних питань. Ключовими елементами, як забезпечують устх партнерства, е: взаeмн¡ ¡нтереси; ви-значення прав ¡ обов'язк¡в кожно' сторони; оц¡нка виконан-ня проекту; розробка реалютичного плану ¡ його виконання.
Таким чином, вищенаведен характеристики дають необхщы п¡дстави для ствердження, що ДПП слщ класифЬ кувати як явище полiтико-економiчного зм¡сту та виокрем-лення ДПП у полiтико-економiчну категор¡ю. Зазначимо, що у трактуванн категор¡' державно-приватного партнерства icнують два тдходи. В першому ДПП асо^юеться з прива-тизац¡eю ¡ розглядаеться як особлива и форма - непряма приватизацт. Даний п¡дх¡д враховуе вагому участь приватних компаый у розпод¡л¡ права власност¡, яке передаеться 'м
y paмкax пpoектiв вiд деpжaви: фiнaнcyвaння, пpoектyвaн-ня, бyдiвництвo, вoлoдiння тa екcплyaтaцiя деpжaвниx пщ-пpиeмcтв. Biдпoвiднo дo iншoгo пiдxoдy пapтнеpcтвa знaxo-дятьcя нa межi деpжaвнoгo i пpивaтнoгo cектopiв, не 6удучи aнi пpивaтизoвaними, aнi нaцioнaлiзoвaними iнcтитyтaми. Це ^ord poдy «тpетiй шляx», щo дoзвoляe викopиcтoвyвaти пo-лiтичнi пo cyri фopми пoкpaщення нaдaниx нacеленню Tpo-мaдcькиx (пyблiчниx) блaг [11].
Лoгiчним виcнoвкoм з цьoгo е cтвеpдження, щo чим бiльше фyнкцiй тa пoвнoвaжень беpе нa cебе oднa iз cтopiн, тим бть-ше дaнa мoдель взaeмoвiднocин нaгaдye aбo пpивaтизaцiйнy cxемy, aбo cxемy зa пpиклaдoм нaцioнaлiзaцiï. Пpoте не вapтo зaбyвaти, щo тaкi фaктopи, як вiдcyтнicть змiни фopми влac-нocтi, збеpеження деpжaвнoгo кoнтpoлю тa poзпoдiл pизикiв мiж пpивaтним i деpжaвним cектopoм, е бaзoвими y видтен-нi ДПП як caмocтiйнoгo iнcтpyментy деpжaвнoï пoлiтики [12, c. 56]. Деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo неoбxiднo poзглядaти як меxaнiзм, який зa змicтoм aльтеpнaтивний меxaнiзмy пpи-вaтизaцiï тa який мoже ефективнo зaбезпечyвaти викoнaння фунщй деpжaви в тpaдицiйнo ¿й пpитaмaнниx cфеpax, зaли-шaючи пpи цьoмy oб'eкти в ïi влacнocтi.
Imye великa кiлькicть пiдxoдiв дo визнaчення теpмiнy деp-жaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo як з 6o^ безпocеpеднix yчac-ниюв дaнoгo виду cпiвпpaцi, вiтчизняниx тa мiжнapoдниx opгaнiзaцiй, тaк i дiячiв нayки piзниx кpaïн, якi зaймaють-cя iнтегpaцiю дaнoгo теpмiнy y нayкoвy, зaкoнoдaвчy тa iншi cфеpи життя деpжaви. Oднaк piзнi нюан^ щoдo визнaчення пpивaтнo-деpжaвнoгo пapтнеpcтвa зaлежaть вiд пpийнятo-гo тим чи Ышим aвтopoм метoдoлoгiчнoгo пiдxoдy.
У poctó^^ нayкoвiй лiтеpaтypi нaйбiльш пoшиpенa пo-зицiя B.r. Bapнaвcькoгo, який poзглядae ДПП як cтpaтегiч-ний, iнcтитyцioнaльний i opгaнiзaцiйний aльянc мiж деpжaвoю i бiзнеcoм iз метою pеaлiзaцiï cycпiльнo знaчyщиx пpoектiв y шиpoкoмy cпектpi cфеp дiяльнocтi: вщ бaзoвиx гaлyзей пpo-миcлoвocтi i ИДД^ (нayкoвo-дocлiдниx тa дocлiднo-кoн-cтpyктopcькиx poбiт) дo нaдaння cycпiльниx пocлyг [cт. 1З5, 1З]. Cвoeю чеpгoю, B.A. Mixеeв зaзнaчae, щo ДПП - це ™c-темa cпiвpoбiтництвa пpивaтнoгo cектopy, пiдпpиeмcтв i opra-нiзaцiй бiзнеcy з деpжaвними ycтaнoвaми, a тaкoж pегioнaль-ниx кopпopaцiй з деpжaвними пiдпpиeмcтвaми, ycтaнoвaми, cпpямoвaнoгo нa дocягнення зaгaльниx екoнoмiчниx цтей, нa piшення aктyaльниx coцiaльнo-екoнoмiчниx зaвдaнь [14].
Згiднo з M.A. Boйнaтoвcькoю ДПП - це oб'eднaння мaте-piaльниx i немaтеpiaльниx pеcypciв cycпiльcтвa (деpжaви aбo мicцевoгo caмoвpядyвaння) i пpивaтнoгo cектopy нa дoвгo-тpивaлiй i взaeмoвигiднiй ocнoвi для cтвopення гpoмaдcькиx блaг (блaгoycтpiй i poзвитoк теpитopiй, poзвитoк iнженеpнoï i coцiaльнoï iнфpacтpyктypи) aбo нaдaння cycпiльниx пocлyг (в oблacтi ocвiти, oxopoни здopoв'я, coцiaльнoгo зaxиcтy тoщo) [1З, c. 1З5]. M.B. Biллicoв cтвеpджye, |щэ деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo - це пpaвoвий меxaнiзм yзгoдження iнтеpеciв i зaбезпечення piвнoпpaвнocтi деpжaви i бiзнеcy в paмкax pеa-лiзaцiï екoнoмiчниx пpoектiв, cпpямoвaниx нa дocягнення цiлей деpжaвнoгo yпpaвлiння [2]. З пoглядy M. Деpябiнoï, якa мaйже пoвтopюe визнaчення B.r. Bapнaвcькoгo, ДПП - це ^титу-цiйний тa opгaнiзaцiйний aльянc деpжaвнoï влaди тa пpивaт-нoгo бiзнеcy з метoю pеaлiзaцiï cycпiльнo знaчyщиx пpoектiв y шиpoкoмy cпектpi cфеp дiяльнocтi - вiд poзвиткy cтpaтегiчнo
вaжливиx гaлyзей екoнoмiки дo нaдaння гpoмaдcькиx пocлyг y мacштaбax вcieï ^aí^ aбo oкpемиx теpитopiй [4].
Pociйcький Центp ДПП дae тaке визнaчення пapтнеpcтвy - це пpoект пiд нoве бyдiвництвo (pекoнcтpyкцiю, мoдеpнi-зaцiю) oб'eктiв кaпiтaльниx вклaдень, якiй здiйcнюeтьcя для зaбезпечення гpoмaдcькиx iнтеpеciв aбo в paмкax вига-нaння фyнкцiй, вiдпoвiдaльнicть зa як зaкpiпленa зa opra-нoм деpжaвнoгo aбo мyнiципaльнoгo yпpaвлiння, федеpaль-ним opгaнoм викoнaвчoï влaди. Toбтo бyдiвництвo зaвoдy не вiднocитьcя дo пpoектiв ДПП, нaвiть якщo цей пpoект cпiв фЬ нaнcyeтьcя з гаш^в Iнвеcтицiйнoгo фoндy PÔ, y дaнoмy ви-пaдкy це пpиклaд пpивaтнo-деpжaвнoгo пapтнеpcтвa [1З].
Biдпoвiднo дo визнaчення, яке дae Opгaнiзaцiя Oб'eднaниx Ha^^ деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo - це фopмa opra-нiзaцiï бiзнеcy мiж деpжaвoю тa пpивaтнoю cтopoнaми, якa дoзвoляe pеaлiзoвyвaти cycпiльнo знaчyщi пpoекти y piз-ниx cфеpax iнфpacтpyктypи бтьш ефективним шляxoм, нiж мoжнa дocягти ймoвipними пapтнеpaми пooдинцi, тa пеpед-бaчae cпiльне iнвеcтyвaння мaтеpiaльниx тa немaтеpiaль-ниx aктивiв нa yмoвax кoнцеciï, cпiльнoï дiяльнocтi, yгoди пpo poзпoдiл пpибyткy тoщo [В].
Cвiтoвим бaнкoм пiд ДПП мaeтьcя нa yвaзi «дoвгocтpo-кoвий кoнтpaкт мiж пpивaтнoю cтopoнoю тa деpжaвним op-гaнoм для cтвopення деpжaвниx aктивiв тa (aбo) нaдaння пocлyг, в ягаму пpивaтнa cтopoнa пpиймae нa cебе знaчy-щi pизики i вiдпoвiдaльнicть зa yпpaвлiння. Taкoж Cвiтoвим бaнкoм визнaчae ДПП як упэду мiж пyблiчнoю i пpивaтнoю cтopoнaми з пpивoдy виpoбництвa i нaдaння ^paCTpy^ тypниx пocлyг, якi yклaдaютьcя з метoю зaлyчення дoдaткo-виx iнвеcтицiй i, щo ще бтьш вaжливo, як зaciб пiдвищення ефективнocтi бюджетнoгo фiнaнcyвaння [2O].
Biдпoвiднo дo бaчення Miжнapoднoï фiнaнcoвoï кopпopa-цп ДПП - це вiднocини, зa дoпoмoгoю якиx пpивaтний мк-TOp зaбезпечye cycпiльcтвo iнфpacтpyктypними aктивaми тa iнфpacтpyктypними пocлyгaми, кoтpi тpaдицiйнo нaдaютьcя деpжaвoю. Aзiaтcький бaнк poзвиткy ввaжae, щo це низкa мoжливиx вiднocин мiж деpжaвним тa пpивaтним cyб'eктaми в кoнтекcтi iнфpacтpyктypниx тa ^ix^x пocлyг. У Пyеpтo-Pикo ДПП ввaжaeтьcя бyдь-якa yгoдa мiж деpжaвним op-гaнoм тa oднieю чи бтьше ocoбaми щoдo здiйcнення oпе-paцiй, фyнкцiй, пocлyг aбo oбoв'язкiв деpжaвнoгo opгaнy, a тaкoж з пpoектyвaння, poзpoблення, фiнaнcyвaння, уфи-мaння чи екcплyaтaцiï iнфpacтpyктypниx oб'eктiв. У ПAP -пiд ДПП poзyмiютьcя кoнтpaктнi вiднocини мiж iнcтитyтaми деpжaвнoгo cектopa тa пpивaтними cyб'eктaми, вiдпoвiднo дo якиx пpивaтний cектop зд^нюе функци деpжaвнoгo Ы-cтитyтy тa викopиcтoвye деpжaвнy влacнicть згiднo з визнa-ченими cпецифiкaцiями пpoтягoм тpивaлoгo чacy, oтpимyю-чи вiд цьoгo вигoдy. B Япoнiï дo cфеpи ДПП вiднocятьcя вci кoнтpaкти в cиcтемi взaeмoвiднocин «деpжaвa - пpивaтний кaпiтaл», якi зaбезпечyють ефективне пoлiпшення coцiaль-нoï iнфpacтpyктypи, гapaнтyвaння нaдaння дocтyпниx тa якю-ниx пocлyг нacеленню шляxoм здiйcнення зaxoдiв зi cпpи-яння pегyлювaнню вiднocнo oб'eктiв деpжaвнoï влacнocтi шляxoм викopиcтaння пpивaтнoгo фiнaнcyвaння, yпpaвлiн-cькиx i теxнiчниx мoжливocтей, щo зaбезпечye пoзитивний вкл^д y poзвитoк екoнoмiки [5]. B Ipлaндiï пiд ДПП poзyмieть-cя cпiвпpaця деpжaвнoгo i пpивaтнoгo cектopiв з метoю pе-
aлiзaцiï кoнкpeтнoгo пpoeктy aбo нaдaння пocлyг coцiaльнoгo xapaктepy нaceлeнню, oбoв'язoк нaдaння якиx пoклaдaeтьcя нa дepжaвний ceктop [7, c. 83].
З пoглядy кeйнciaнcькoï тeopiï ДПП - цe «opгaнiзaцiй-нa фopмa, щo зaбeзпeчye cпiльнe викopиcтaння дepжaвниx i пpивaтниx iнвecтицiй для виpiшeння coцiaльнo знaчyщиx пpo-блeм, якi cтocyютьcя cтвopeння i eфeктивнoгo фyнкцioнyвaн-ня oб'eктiв ^paCTpy^yp^ нoвиx poбoчиx мicць, oтpимaння пoзитивниx мyльтиплiкaцiйниx eфeктiв y нaпpямi зpocтaння oбcягiв нaцioнaльнoí' eкoнoмiки i дoбpoбyтy гpoмaдян» [14].
Bиxoдячи iз пpeдcтaвлeниx тлyмaчeнь тepмiнy ДПП ïx мoжнa yмoвнo poздiлити нa тaкi:
- в якиx aвтopи пiд ДПП poзyмiють cиcтeмy cклaдниx вщ-нocин мeтoю якиx е poзвитoк coцiaльнo тa eкoнoмiчнo вaж-ливиx oб'eктiв;
- в якиx aвтopи y ДПП вбaчaють лишe в якocтi iнcтpyмeнтapiю щoдo дocягнeння цiлeй.
Звичaйнo, 6удь-який пpoeкт, пpийнятий y фopмaтi ДПП, дe-юpe е coцiaльнo знaчyщим, тoмy щo цiльoвий peглaмeнт бyдь-якoï пpийнятoï opгaнiзaцiйнoï фopми пapтнepcтвa дe-тepмiнoвaнo cпpямoвaний нa peaлiзaцiю гoлoвнoï мeти -бeзпocepeдньoгo зaдoвoлeння cycпiльниx iнтepeciв. Пpoтe звeдeння ДПП лиою дo iнcтpyмeнтapiю дocягнeння цiлeй е вузьким тa oднocтopoннiм, ocкiльки aпpiopi нe пepeдбaчaють poзвиткy eкoнoмiчниx вiднocи тa ïx пpoявy y piзнoмaнiтниx нoвиx кoмбiнaцiяx влacнocтi.
Питaння вибopy кoнкpeтнoí' фopми opгaнiзaцií' пapтнep-^^x вiднocин дepжaви й пpивaтнoгo кaпiтaлy вiднocить-cя дo мeтoдiв дepжaвнoгo yпpaвлiння. Пpoтe ocoбливo зa-знaчимo, щo в cтpoгo нayкoвoмy мна цeй пpoцec мae чiткy пoлiтикo-eкoнoмiчнy фopмaлiзaцiю, ocкiльки мoвa йдe пpo вiднocини з пpивoдy влacнocтi, як фiкcyютьcя y дoгoвopax aбo кoнтpaктax y кoнкpeтнo пpийнятиx фopмax. Eфeктивнa взaeмoдiя мiж дepжaвoю i пpивaтним бiзнecoм цiлкoм зa-лeжить вщ пepepoзпoдiлy пpaв влacнocтi зaфiкcoвaнoгo y кoнтpaктax. Пpи цьoмy кpaйнi вapiaнти ДПП являють coбoю пpocтi кoнтpaктнi вiднocини (кoнтpaкти нa poбoти i пocлyги) з пoвним збepeжeнням гажним пapтнepoм вcix пpaвoмoчнoc-тeй влacнocтi, з oднoгo бoкy, i пoвнy пpивaтизaцiю, тoбтo пo-вну пepeдaчy пpaв влacнocтi вiд дepжaви дo пpивaтнoгo пщ-пpиeмця, з Ы|±юпэ. Miœ цими пoлюcaми poзтaшoвaнo бeзлiч
мoжливиx вapiaнтiв i фopм дepжaвнo-пpивaтниx пapтнep-cькиx вiднocин з пpивoдy фyнкцioнyвaння влacнocтi, якi бa-зуют^я нa piзнoгo cтyпeня пepeycтyпки пpaвoмoчнocтeй влacникa вiд дepжaви пpивaтнoмy пiдпpиeмцю нa cтpoк i нa yмoвax, пepeдбaчeниx вiдпoвiднoю пapтнepcькoю yгoдoю.
Узaгaльнюючи вищeнaвeдeнi визнaчeння пoняття <^ep-жaвнo-пpивaтнe пapтнepcтвo», мoжнa зpoбити виcнoвoк, |щэ y кoжнoмy з ниx пpитaмaнний дyaлicтичний xapaктep: oд-нoчacнo ДПП тлyмaчитьcя з пoзицií' визнaчeння xapa^epy взaeмoдií' дepжaви i пpивaтнoгo бiзнecy (pиc. 1] i xapaктepи-зyeтьcя з пoзицiï пepepoзпoдiлy пpaв влacнocтi (pиc. 1].
Aнaлiз eкoнoмiчнoí' лiтepaтypи з пpивoдy xapaктepиcтик тaкoгo пoмiтнoгo явищa cyчacнoгo мeйнcтpимy, як дepжaв-нo-пpивaтнe пapтнepcтвo, пiдтвepджye пpaвoмipнicть точки зopy, вiдпoвiднo дo якoï ДПП дoцiльнo poзглядaти як caмo-стмну eкoнoмiчнy кaтeгopiю.
Ha нaшy думку, нaйбiльш вдaлим тлyмaчeнням пoняття ДПП е визнaчeння yкpaïнcькoгo нayкoвця П! Шилeпниць-кoгo, який пoeднaв в oднoмy твepджeннi ocoбливocтi дaнo-ro мexaнiзмy, пepeлiк yчacникiв пpoцecy, функци тa пpинци-пи и peaлiзaцií' тa визнaчив, щo ДПП - цe кoмплeкc вiднocин, якi е cтaбiльними тa тpивaлими i винигають мiж дepжaвoю в oco6í ïï цeнтpaльниx тa peгioнaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди i мicцeвoгo caмoвpядyвaння, з oднoгo бoкy, тa пpeд-cтaвникiв бiзнecy, iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa i мicцeвиx cпiльнoт - з ^moro, з пpивoдy пepepoзпoдiлy пo-внoвaжeнь щoдo cтвopeння iнфpacтpyктypи зaгaльнoгo га-pиcтyвaння, виpoбництвa тoвapiв тa нaдaння пocлyг, якi тpa-дицiйнo ввaжaлиcь мoнoпoлieю дepжaви, тa вpeгyлювaння мiж cтopoнaми в зв'язку з цим нacтyпниx питaнь: poзпoдiл вiдпoвiдaльнocтeй, pизикiв, зoбoв'язaнь щoдo фiнaнcoвoгo зaбeзпeчeння, пpoeктyвaння, бyдiвництвa, yтpимaння, e^-плyaтaцiй, пpaвa влacнocтi, yчacтi в yпpaвлiннi тa poзпoдi-лi пpибyткy, щo бaзyeтьcя нa пpинципax piвнocтi, вiдкpитocтi, нeдиcкpимiнaцiï, змaгaльнocтi, пiдвищeння eфeктивнocтi тa мiнiмiзaцiï pизикiв i витpaт [16, c. 31-32].
Cиcтeмaтизaцiя дocвiдy з poзвиткy ДПП y piзниx кpaïнax дoзвoлилa виявити нaйвaжливiшi фaктopи ycпixy, щщэ дo-звoляють peaлiзyвaти пepeвaги пpoeктiв ДПП (pиc. 3]. Ce-peд визнaчeниx фaктopiв нaявнicть пoлiтичнoï тa Яти-тyцiйнoí' ocнoви пiдтpимки пpoeктiв ДПП тa cтaбiльнoгo
Pиcyнoк 1. Meтoдoлoгiчнi пiдxoди щoдo визнaчeння xapaктepy взacмoдiï дepжaви i пpивaтнoгo бiзнecy
Рисунок 2. Методолопчш шдходи щодо оцшки ДПП з позицм перерозподшу прав власност
Методолопчш шдходи щодо оцшки ДПП з позицм перерозподшу прав власност1
А
Непряма \ плавна приватизац1я, заснована на широюй учасл приватних компаний в реал1зацм правомочностей власносл, яка передаеться Тм у рамках проеклв вщ держави (фжансування, проектування, будюництва)
2 с 3 Своерщний «трелй шлях» у прикордоннм сфер1 державного \ приватного ¡екторю економши, який уряди використовують у рЬних формах для абезпеченосл населення публ1чними
Р п Процес ¡нституцмних метаморфоз державно!' власносп, яю дозволяють озширити участь приватного бюнесу в реалЬаци проеклв при збережены рава власносл за державою
Фактори усшху реал1зацм проеклв ДПП
1 Наявнють пол1тичноТ та ¡нсгитуцмноТ основи пщтримки проеклв ДПП
2 Стабшьне пол1тико-правове середовище
3 Справедливий розподт можливостей \ ризиюв
4 Прозорий розподш держзамовлень урядом
5 Вщкритють системи стимула, яю спонукають приватних партнерш брати участь в оптимяацм проекту.
6 Можливють попереднього пщрахунку витрат \ випд вщ проекту
7 Розробка реалютичних сценармв майбутых грошових потоюв для оцшки потенц1апу проекту з метою покриття ¡нвестицмних витрат
8 Системна подача ¡нформацм про партнерство для формування сприятливого образу ДПП у приватних ¡нвесторю
Рисунок 3. Фактори усшху реал1зацп проеклв ДПП
пол!тико-правове середовище в1д1грають пров!дну роль. Перший фактор, за умови гарантовано посл!довно''' пол!тики держави, забезпечуе приватному кап!талу зниження преми за ризик. Другий фактор за рахунок створення загально' системи правил, що м!стять типов! договори ! спрощення правово' системи в ц!лому в!дносно юрисдикцп сфери ДПП, забезпечуе великому приватному капралу суттеву економ!ю трансакц!йних витрат.
Пол1тико-економ1чний зм!ст впливу фактор!в справедливого I транспарентного розпод!лу можливостей, ризик!в, держзамовлень та фактору в!дкритост! системи стимул!в на характер формування контрактних в!дносин мае прояв у пропорц!йному встановленн! меж втручання у виконання проекту в залежност! в1д прийнято' тим чи ¡ншим партнером частини ризик!в за проектом (так зване, обмежене право втручання та контролю).
В!дносно розрахункових фактор!в сл!д наголосити, що вони е обов'язковими атрибутами ¡нформац!йноУ системи ДПП. Публ!чний характер достов!рних даних, що передують про-цесу реал1зац|| проекту так I даних, що п!дтверджують до-сягнення оч!куваноУ ефективност! проекту, з одного боку, е головними нав!гаторами для великого кап!талу щодо при-йняття 1нвестиц1йних р!шень, з ¡ншого боку - е найкращим п!дтвердженням в!дпов!дальност! держави за прийнят! влас-
н! зобов'язання та дотримання визначених умов I порядк!в щодо контрактних в!дносин.
Проанал!зувавши ¡снуюч! тлумачення терм!ну «державно-приватне партнерство», на нашу думку, у концентрованому вид! сутн!сть ДПП може бути визначена як системний процес орган1зац|| I впровадження р1зноман1тних форм сп!вроб!тни-цтва м!ж державою (органами влади) та суб'ектами приватного сектору економ!ки (б!знесом) на взаемовиг!дн!й основ!, яке мае р!вноправний характер, сусп!льну спрямован!сть та попередн!й розпод!л ризик!в, затрат та результат!в д!яльнос-т!, забезпечуючи узгоджен!сть м1ж публ!чними !нтересами, як! представляе держава та !нтересами приватного кап!талу.
Механ!зм ДПП результативно спрацьовуе лише в тому ви-падку, коли менеджмент вищого р!вня державного управл!н-ня економ!чними процесами забезпечуе приватним партнерам виг1дн1 умови сп1вроб1тництва з державою: можлив!сть залучення на довгостроков!й основ! ф!нансових ресурс!в п!д державн! гарант!', розпод!л ризик!в м!ж учасниками контракта, використання п!льг та р!зних преференц!й, гарантова-не отримання прибутку в!д реал!заци проекту, забезпечен-ня пол!тичноУ та адм!н!стративно' п!дтримки тощо. За таких умов приватний партнер може спрямувати власний еконо-м!чний !нтерес до участ! у реал1зац|| проект!в, як! визначен! державою як пр!оритетн! I сусп!льно значущ!. Т!льки за таких
yмoв пpивaтний пapтнep здaтeн poзшиpювaти cвoï ^ec™-цiйнi мoжливocтi зa paxyнoк ™x cфep життя кpaïни, якi paíi-rne були йoмy нeдocтyпнi.
Taraza чинoм, cлiд кoнcтaтyвaти щo у^тноть peaлiзaцiï бyдь-якoгo пpoeктy в мeжax cиcтeми ДПП нaпpямy зaлe-жить вiд peгyлюючoí' дiяльнocтi дepжaви в cфepi пapтнepcтвa з пpивaтним бiзнecoм. Taкa дiяльнicть е зaпopyкoю eфeктив-нoí' cтpyктypнoï poзбyдoви eкoнoмiки зa визнaчeними дep-жaвoю пpiopитeтaми coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy тa y кoнцeнтpoвaнiй xapaктepиcтицi звoдитьcя дo тpиyмвipaтy peгyляцiйниx функцм:
1. Дepжaвa виpoбляe cтpaтeгiю i пpинципи, нa якиx дiють вiднocини бiзнecy iз cycпiльcтвoм i пyблiчнoю влaдoю.
2. Дepжaвa фopмye iнcтитyцiйнe cepeдoвищe для poзpoб-ки i peaлiзaцiï пapтнepcькиx пpoeктiв.
3. Дepжaвa зaймaeтьcя opгaнiзaцieю тa yпpaвлiнням ДПП, poзpoбляe i пocтiйнo yдocкoнaлюe iнcтpyмeнтaльнy чacтинy (фopми i мeтoди] мexaнiзмy пapтнepcтвa.
Bиcнoвки
Дepжaвнo-пpивaтнe пapтнepcтвo - ^ нe блaгoдiйнicть, a cпiльнa дiяльнicть дepжaви тa бiзнecy, яга пoвиннa бути ви-гiднa oбoм cтopoнaм. Для дepжaви - цe виpiшeння coцiaльнo знaчyщиx зaвдaнь, a для бiзнecy тaкa cпiвпpaця е цiлкoм мo-тивoвaнoю, ocкiльки фaктичнo нeмae pизикiв втpaти вклaдe-ниx кoштiв, afl^e дepжaвa, як пapтнep, зa визнaчeнням нe мoжe бути бaнкpyтoм. Пpичoмy cтpaтeгiчнo миcлячий бiзнec вибу-дoвye cвoí' пpiopитeти в пepшy чepгy нe пpocтo пщ poзмip пpи-бyткiв, a в ^epecax cтaбiльнocтi oтpимaння дoxoдiв вщ npoe^ тiв. Ha цiй ocнoвi фopмyeтьcя нoвa якicть y cтocyнкax дepжaви i пpивaтнoгo ceктopy - фopмyeтьcя i poзвивaeтьcя ocoбливий фopмaт пoлiтикo-eкoнoмiчниx вiднocин мiж двoмa гoлoвними eкoнoмiчними cyб'eктaми: мiж дepжaвoю i пpивaтним кaпiтaлoм.
Taким чинoм, мoжнa cтвepджyвaти, щo дepжaвнo-пpи-вaтнe пapтнepcтвo як кaтeгopiя eкoнoмiчнoí' нayки виpaжae вiднocини, щo виникaють мiж йoгo cyб'eктaми з пpивoдy no-клaдeнoï i cпpийнятoí' eкoнoмiчнoï вiдпoвiдaльнocтi зa CTa-лий coцiaльнo-eкoнoмiчний poзвитoк cycпiльcтвa ^pa^] нa ocнoвi фopмaлiзoвaнoï кooпepaцií' дepжaвниx i пpивaт-ниx CTpy^yp (кaпiтaлiв], щo дoзвoляe фopмyвaти зaгaльний eкoнoмiчний iнтepec влaди, бiзнecy i нaceлeння, щo, в cвoю чepгy, e yмoвoю фopмyвaння нoвoí' якocтi eкoнoмiчниx вiднo-cин як xapaктepиcтики гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa. Як op-гaнiзaцiйнo-eкoнoмiчнa фopмa oб'eднaння pecypciв дepжa-ви тa пpивaтниx cтpyктyp дepжaвнo-пpивaтнe пapтнepcтвo xapaктepизyeтьcя виcoким cтyпeнeм гнyчкocтi, !o дoзвo-ляе виpiшyвaти шиpoкe кoлo зaвдaнь, пpичoмy нa piзниx piв-няx opгaнiзaцií' тa yпpaвлiння eкoнoмiкoю (piзнoмaнiття видiв викopиcтoвyвaниx pecypciв i oтpимaниx peзyльтaтiв; вapia-тивнicть зi cтopoни eкoнoмiчнoгo змicтy тa opгaнiзaцiйнo-пpaвoвoï фopми; piшeння як пiдпpиeмницькиx, тaк i Henfl-пpиeмницькиx зaвдaнь; piзнoмaнiтнicть cпocoбiв aктивiзaцiï пiдпpиeмницькoï тa тpyдoвoï дiяльнocтi тa iн.].
Hapeixm, мexaнiзм дepжaвнo-пpивaтнoгo пapтнepcтвa, y piзнoмaнiтниx cвoïx фopмax, фiкcye фaкт дocягнeння гамп-poмicy мiж eкoнoмiчними iнтepecaми дepжaви i пpивaтнoгo кaпiтaлy y виpiшeнi cycпiльнo-пpиopитeтниx зaдaч poзвиткy. Öe зacвiдчye cпpoмoжнicть pинкoвo-opieнтoвaнoí' eкoнoмiки
дo caмopoзвиткy y нaпpямкy 'ff coцiaльнoï opieнтaцiï. Cycn^-нa знaчyщicть ДПП пoлягae в тoмy, щo в кiнцeвoмy пдоум-ку вигpae cycпiльcтвo як глoбaльний cпoживaч бiльш якicниx пocлyг. Tим caмим дepжaвнo-пpивaтнe пapтнepcтвo зaвo-дить нaнiвeць кpитикy i лoбicтcькi зycилля paдикaльниx пoлi-тичниx cил, oднa чacтинa якиx ввaжae, щo тpeбa пpивaтизy-вaти, iíixia - вiддaти дepжaвi.
Cпиcoк викopиcтaниx джepeл
1. Bapнaвcкий B.Г. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтнepcтвo в мeдвижи-мocти - чти это тaкoe? / B.H Bapнaвcкий // ^движим^ть и инвecти-ции. Пpaвoвoe peпyлиpoвaниe. - 2009. - №4. - C. 48-52. [EraiapoM. pe-cypc]. - Peжим дocтyny: http://dpr.ru/journal/journal_39_14.htm
2. Bилиcoв M.B. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтнepcтвo: no-литикo-npaвoвoï acneo" // Bлacть. 2006. №7. - URL. [E^e^ тpoн. pecypc]. - Peжим дocтyny: http://www.g-k-h.ru/directory/ articles/159/5361/
3. Гpищeнкo C. Пiдпoтoвкa тa peaлiзaцiя npoeктiв nyблiчнo-npивaт-moto napтнepcтвa: Пpaктичний nociбник для opпaнiв мicцeвoï влaди тa бiзнecy / Гpищeмкo C. - K., ÔOn Mocкaлeмкo O.M., 2011. - 140 c.
4. Дepябинa M. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтмepcтвo: тeo-pия и npaктикa. [Eлeктpoм. pecypc]. - Peжим дocтyny: //http:// institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html
5. Kaйдaммик O.Á. Дepжaвнo-пpивaтнe napтмepcтвo: дocвiд зapy-бiжмиx ^aïi тa nepcneктиви для У^'М^ Koмyнaльнe пocnoдapcтвo мicт. - 2013. - C. 182-188.
6. Kaмышaнчeнкo E.H., Macлeнникoвa M.A. Ocoбeммocти иcnoль-зoвaния мexaмизмa пocyдapcтвeммo-чacтмoпo napтмepcтвa для co-здaмия и oбмoвлeмия имфpacтpyктypы зa pyбeжoм и в Poccии // ^учнью вeдoмocти Бeлпopoдcкoпo пocyдapcтвeммoпo yнивepcитe-тa. Cepия: Иcтopия. noлитoлoпия. Экoнoмикa. Имфopмaтикa. T. 18. №7-1. - C. 55-63.
7. Koнoвaлoвa M.E. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтмepcтвo и eno poль в cтpyктypмыx npeoбpaзoвaмияx экoмoмики Poc^^ -npoблeмы coвpeмeммoй экoмoмики. - №2 . - 2010.
8. Maтepiaли пpeдcтaвництвa OOH в У^'И з питамь poзвиткy дep-жaвнo-пpивaтнoгo napтмepcтвa в житлoвo-кoмyмaльмiй cфepi eraio-мiки. [Eлeктpoм. pecypc]. - Peжим дocтyny: http://www.un.org.ua/ua
9. Mиxeeв B.A. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтмepcтвo в peaлизa-ции пpиopитeтныx мaциoмaльмыx npoeктoв. [Eлeктpoм. pecypc]. - Pe-жим дocтyпy: http://viperson.ru/wind.php?ID=291211
10. Miщyк O.B. Дepжaвмo-npивaтмe пapтнepcтвo як iмcтитyт фг мaмcoвoпo зaбeзпeчeння iммoвaцiймoпo poзвиткy eкoмoмiки Укpaïми / O.B. Miщyк // Iммoвaцiймa eкoмoмiкa. 2013. - №6. - C. 37-41.
11. Hигмaтyллинa Ж. Гocyдapcтвeннo-чacтнoe napтмepcтвo -инcтpyмeнт paзвития peпиoмa. [Eлeктpoм. pecypc]. - Peжим дocтy-ny: http://www.g-k-h.ru/directory/publications/155/5158/184
12. Paccaдникoвa C.I. Дepжaвмo-npивaтмe пapтнepcтвo y poзбyдo-вi eкoлoпiчмoï iнфpacтpyктypи: cтaмoвлeммя, ocoбливocтi, iмвecтицïí / C.I. Paccaдникoвa // Eкoмoмiкa: peaлïí чacy. 2012. - №1. - C. 133-142.
13. Цeнтp ГЧП. Oфициaльный caйт [Eлeктpoм. pecypc]. - Peжим дocтyny: http://www.veb.ru
14. Чepeдмичeмкo HA. Poзвитoк дepжaвмo-npивaтмoпo napтмep-cтвa як фaктop фopмyвaммя coцiaльмoпo кaniтaлy в Укpaïнi. [Eлeк-тpoм. pecypc]. - Peжим дocтyny: www.icp-ua.com/ru/node/576
15. Шaтepникoвa A. Гocyдapcтвeммo-чacтмoe napтмepcтвo в Ka-зaxcтaмe. [Eлeктpoм. pecypc]. - Peжим дocтyny: http://www.dmg.
kz/miscellaneous/obzory-rynkov/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-kazahstane
16. 0M^enHMöbKMM n.l. flep^aBHo-npuBaTHe napTHepcTBo: Teopin i npaKTMKa: MOHorpa^in / n.l. 0M^enHMöbKMM; iHCTMTyT perioHa^bHux floc^ifl^eHb HAH yKpaiHM. - HepHiBqi, 2011. - 455.
17. Graeme A. Hodge, Carsten Greve (2007) Public-Private Partnerships: An International Performance Review. Public Administration Review 67 (3), 545-558 doi:10.1111 /j.1 540-6210.2007.00736.x
18. Opinion on the Green Paper on public-private partnerships and Community law on public contracts and concessions, Brussels, 27-28 October 2004, CESE 1440/2004.
19. Public Private Partnership: A Guide for Local Government, May 1 999 - British Columbia Ministry of Municipal Affairs http:// www.cscd.gov.bc.ca/lgd/policy_research/library/public_private_ partnerships.pdf
20. The World Bank Group. O^iqiuHuu caUT BcecBm-iboro 6aHKy. -2013. [E^eKTpoH. pecypc]. - Pe^uM flocTyny: http://www.worldbank.org
УДК 332.14
О.В. КУСТОВСЬКА,
к.е.н., доцент кафедри землевпорядного проектування, Нацюнальний университет 6iopecypcÍB i природокористування Украни,
Д.О. ФРАНЧУК,
студент мапстратури факультету землевпорядкування, Нацюнальний университет бiopecypciв i природокористування Украни
Елементи мехашзму управлшня землями державно! та комунально! власност
Розглянуто розмежування земель державноí i комунально!' власност як ринковий механизм роздержавлення земель, спрямований на створення двох piвнoпpавних форм власност на землю - державно!' i комунальноí, шляхом здйснення орган '!зац/йних, правових заходв щодо визначення цих земель i передачi земельних длянок iз державноíвласност в ко-мунальну.
Ключов'1 слова: розмежування, зeмлi державноí та комунальноí власност'!, орган'1зац/йн'1 та пpавoвi заходи, земельн длянки.
О.В. КУСТОВСКАЯ,
к.з.н., доцент кафедры землеустроительного проектирования, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины,
Д.А. ФРАНЧУК,
студент магистратуры факультета землеустройства, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины
Элементы механизма управления землями государственной и коммунальной собственности
Рассмотрено разграничение земель государственной и коммунальной собственности как рыночный механизм разгосударствления земель, направленный на создание двух равноправных форм собственности на землю - государственной и коммунальной, путем осуществления организационных, правовых мероприятий по определению этих земель и передаче земельных участков из государственной собственности в коммунальную.
Ключевые слова: разграничение, земли государственной и коммунальной собственности, организационные и правовые меры, земельные участки.
О. KUSTOVSKA,
Ph.D., Associate Professor Department of Land Management,
D. FRANCHUK,
master's student of the Faculty of Land Management National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
Elements mechanism management of state and municipal property
The article deals with delimitation of state ownership of lands of state and communal property, as a market mechanism privatization of land, aiming to create two equal ownership of land - national and municipal, through organizational and legal measures for the identification of these lands and transfer of land from state ownership into communal.
Keywords: division of land, state and municipal property, the territorial conditions, ownership, land.
Постановка проблеми. Poзмeжyвaння зeмeль дepжaв-hoï i кoмyнaльнoï' влacнocтi з мeтoю poзпoдiлy зeмeльнoгo фoндy в мeжax aдмiнicтpaтивниx фopмyвaнь е oдним 1з npio-pитeтниx нaпpямiв peфopмyвaння зeмeльниx вiднocин. Пpi-opитeтнicть викoнaння po6^ 1з poзмeжyвaння зeмeль дep-жaвнoï' i кoмyнaльнoï' влacнocтi визнaчaeтьcя нeoбxiднicтю cтвopeння yмoв для peaлiзaцïí opгaнaми дepжaвнoï влaди тa opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння кoнcтитyцiйниx пpaв Ha зeмлю, для poзвиткy мaтepiaльнo-фiнaнcoвoï' бaзи мю-цeвoгo caмoвpядyвaння, a тaкoж вжиття дieвиx зaxoдiв для
викopiнeння пpoявiв кopyпцïí тa злoвживaнь влaдниx CTpy^ тyp пpи poзпopяджeннi зeмeльними дтянгами, пpипинeння пpaктики poзбaзapювaння пpiopитeтниx зeмeль, зaпoбiгaн-ня виникнeнню пopyшeнь зeмeльнoгo зaкoнoдaвcтвa, Ha-дaння oблacнiй i paйoнним paдaм пoвнoвaжeнь щoдo poз-пopяджeння зeмлями cпiльнoï влacнocтi тepитopiaльниx гpoмaд, визнaчeниx Зeмeльним кoдeкcoм Укpaïни [2, 7].
Oб'eктaми пpaвa кoмyнaльнoï влacнocтi е мaйнo, щo зaбeзпeчye дiяльнicть вiдпoвiдниx paд i yтвopeниx ними opгaнiв; кoшти мicцeвиx бюджeтiв, дepжaвний житлoвий
16 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 2 (165)/2015
© O.B. KVCTOBCbKA, Ä.O. ФPAHЧУK, 2Ü15
