CC BY
20
9. Кучер Л.Ю. Науково-теоретичн основи формування прибутку в пщприемствах / Л.Ю. Кучер // 1нновацмна економ^а. ВсеукраТнсь-кий науково-виробничий журнал. - 2010. - №1. - С. 82-89.
10. Зеленська Ю.Г. Органйзафя комплексно! методики анал1зу i прогнозування в сист^ управлiння фiнансовими результатами дiяльностi пiдприeмства / Ю.Г. Зеленська // Держава та регюни. Серiя: Державне управляя. - 2006. - №2. - С. 263-267.
11. Ковбич Т.М. Аудит звтост про фiнансовi результати: органл-зацiя та методика: автореф. дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.09 -бухгалтерський обл^, аналiз та аудит / Т.М. Ковбич. - Державна академiя статистики, облку та аудиту, 2009. - 22 с.
12. Супрунова 1.В. Офнка в моделюваннi ф^ансових результатiв суб'екта господарювання / 1.В. Супрунова // Вiсник Унiверситету банювськоТ справи Нацiонального банку УкраТни. - 2011. - №1 (10). - С. 79-82.
13. Костюченко В.М. Методолопя й оргажзафя обл^у i ана-лiзу дiяльностi юридичноТ особи та ТТ дочiрнiх пiдприeмств як едино! економiчно! одиницi: дис. ... док. екон. наук: 08.00.09 -бухгалтерський обл^, аналiз та аудит / В.М. Костюченко. -Державний вищий навчальний заклад «КиТвський нацюналь-ний економiчний унiверситет iменi Вадима Гетьмана», 2008. -377 с.
I.C. Г0РД1ЙЧУК,
acnipaHT, Науково-доспдний економЫний iнститут М1некономрозвитку Украни
Державно-приватне партнерство як форма 1нституцюнально1 взаемоди оргашв влади з б1знесом
У статт розглянуто особливост становлення системи державно-приватного партнерства в УкраЫ, недолки законодавства, що його регулюе, та зaпpопоновaнi шляхи X усунення.
Ключов! слова: державно-приватне партнерство, спвроб'пництво, розподл ризиюв, бiзнеc, органи державноI влади.
В статье рассмотрены особенности становления системы государственно-частного партнерство в Украине, выявлены недостатки законодательства, которое его регулирует, а также предложены пути их устранения.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, сотрудничество, распределение рисков, бизнес, органы государственной власти.
In this article we describe the features of the public-private partnership formation in Ukraine, weaknesses of the legislation, which regulates it, and offer ways to eliminate them.
Keywords: public-private partnership, cooperation, risk distribution, business and State bodies.
Постановка проблеми. Перед урядом будь-якоТ краТни стоТть завдання виршення ряду питань соц1ально-еконо-млчного характеру, включаючи дотримання 1нтерес1в грома-дян, забезпечення р1вня доступу до сусглльних потреб та Тх задоволення, що впродовж багатьох роюв в Укра'У зали-шалося виключною сферою державних катталовкладень. На даному етап влада не здатна гарантувати самостмне виконання вс1х поставлених нею собою цтей, враховуючи потребу у значних ф1нансових ресурсах, таким чином поро-джуючи необхщшсть залучення приватного катталу та розв'язання проблемних аспек^в за його участк
З одного боку, юнують об'екти стратепчного характеру, як впливають на безпеку краТни, в такому випадку повинн за-лишатися в и власностк З 1ншого боку, обмежен1сть бю-джетних кошт1в веде до гальмування модершзацп, попр-шуючи як1сть товар1в та послуг. Вир1шенням такого проти-р1ччя для орган1в влади е пошук нових 1нструмент1в для вщ-новлення та удосконалення нацюнальноТ економки.
Яскравим прикладом 1нституту, який дае змогу поеднува-ти можливост1, що мае держава, при цьому збер1гаючи право власност1 за собою, та ефективний менеджмент з боку приватного сектору е «державно-приватне партнерство». Проте у пор1внянн1 1з заруб1жною практикою в УкраТн1 в1н мае багато недолив i не вщповщае загально поставленим ц1лям такого Ыституцюнального утворення.
Анал!з дослщжень та публмащй з проблеми. Питан-ню розвитку, впровадження та перспектив реалiзацií державно-приватного партнерства (надалi - ДПП) придтяють значну увагу багато вчених: В.Г. Варнавський, А.В. Клименко, В.А. Корольов, В.Н. Мочальников, В.А. Мiхеeв та Ы.
Метою статт! е дослщження особливостей впровадження державно-приватного партнерства в УкраМ
Виклад основного матер!алу. Державно-приватне партнерство е перекладом термЫу Public Private Partnership, який також можна зустр™ як «приватно-дер-жавне партнерство», «публiчно-приватне партнерство». Останне, як правило, використовуеться в зарубiжнiй л^е-ратурi як таке, що найбтьш близько вщображае змiст да-ноТ концепцií. ТермЫ «публiчно-приватне партнерство» бiльш точно вщтворюе сутнiсть вiдносин, оскiльки як пу-блiчний партнер у зарубiжнiй практик часто виступають не лише органи державноТ влади, а й органи мюцевого
© I.e. Г0РД1ИЧУК, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраТш № 1 (152)/2014 27
caмoвpядyвaння, пoтyжнi гpoмaдcькi opгaнiзaцiï тa блaгo-дшш фoнди [1, c. 7].
Ó ^al^ax iз пеpеxiднoю екoнoмiкoю, де недocтaтньo poз-винyтi iнcтитyти гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, пpoпoзицiï пpo пapтнеpcтвo нaдxoдять вiд opгaнiв деpжaвнoí' влaди чи мю-цевoгo caмoвpядyвaння. Toмy дoцiльним е викopиcтaння теpмiнy «деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo», вiдoбpaжaючи pеaлiï дaниx кpaïн тa пpoвiднy poль деpжaви [1, c. 7].
ДПП ixwpora зacтocoвyeтьcя y вcьoмy cвiтi як ефективний меxaнiзм poзвиткy екoнoмiки, aле eдинoгo йoгo тpaктyвaння не icнye. Ó нayкoвiй лiтеpaтypi дaне iнcтитyцioнaльне ymo-pення poзглядaeтьcя бaгaтьмa вченими, кoнцентpyючи ^orci yвaгy нa oкpемиx ocoбливocтяx пapтнеpcтвa.
Biдпoвiднo дo B.r. Bapнaвcькoгo, ДПП - це cтpaтегiчний, Ы-cтитyцioнaльний i opгaнiзaцiйний aльянc мiж деpжaвoю i бiз-неcoм iз метою pеaлiзaцií' cycпiльнo знaчyщиx пpoектiв y ши-poкoмy cпектpi cфеp дiяльнocтi: вiд бaзoвиx гaлyзей пpoми-cлoвocтi i HДДKP дo нaдaння cycпiльниx пocлyг [2, c. 135].
B.A. Mixеeв зaзнaчae, щo ДПП - це cиcтемa cпiвpoбiтниц-твa пpивaтнoгo cектopy, пiдпpиeмcтв i opгaнiзaцiй бiзнеcy з деpжaвними ycтaнoвaми, a тaкoж pегioнaльниx кopпopaцiй з деpжaвними пiдпpиeмcтвaми, ycтaнoвaми, cпpямoвaнoгo нa дocягнення зaгaльниx екoнoмiчниx цiлей, нa piшення a^y-aльниx coцiaльнo-екoнoмiчниx зaвдaнь [2, c. 135].
Згiднo з M.A. Boйнaтoвcькoю, ДПП - це oб'eднaння мaте-piaльниx i немaтеpiaльниx pеcypciв cycпiльcтвa (деpжaви aбo мicцевoгo caмoвpядyвaння) i пpивaтнoгo cектopy нa дoвгoтpивaлiй i взaeмoвигiднiй ocнoвi для cтвopення Tpo-мaдcькиx блaг (блaгoycтpiй i poзвитoк теpитopiй, poзвитoк iнженеpнoí' i coцiaльнoï iнфpacтpyктypи) aбo нaдaння cyc-пiльниx пocлyг (в oблacтi ocвiти, oxopoни здopoв'я, coцiaль-нoгo зaxиcтy toi|o) [2, c. 135].
Згiднo iз Зaкoнoм Ó^aí^ «Пpo деpжaвнo-пpивaтне пapт-неpcтвo» ДПП - це cпiвpoбiтництвo мiж деpжaвoю (í'í opгaнaми) тa фiзичними aбo юpидичними ocoбaми нa дoгoвipнiй ocнoвi.
Piзнoмaнiтнicть зaпpoпoнoвaниx вapiaнтiв визнaчення теpмiнy мae cпiльнi pиcи, aле не дae чiткoгo yявлення щoдo ocoбливocтей взaeмoдií' cyб'eктiв дaнoгo poдy cпiвпpaцi. Пpoaнaлiзyвaвши зaпpoпoнoвaнi твеpдження пoняття <^p-жaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo», ми зiбpaли тa пoeднaли в едине визнaчення вci ocнoвнi yмoви дaнoï кoнцепцií', |o мoжнa пoбaчити нижче.
ДПП - це cпiвpoбiтництвo мiж деpжaвoю тa пpивaтним мк-тopoм екoнoмiки (бiзнеcoм) нa взaeмoвигiднiй ocнoвi, якa мae piвнoпpaвний xapaктеp, cycпiльнy cпpямoвaнicть тa пoпеpед-нiй poзпoдiл pизикiв, зaтpaт тa pезyльтaтiв дiяльнocтi.
Hезвaжaючи нa бaгaтoлiтнiй дocвiд pеaлiзaцiï ДПП зa rap-дoнoм, в Óкpaí'нi пapтнеpcтвo пoзицioнyeтьcя як «нoвa теxнo-лoгiя poзвиткy екoнoмiки». Cпiвпpaця деpжaви тa пpивaтнoгo cектopy в дaнiй ганцепци для yкpaí'нcькoгo cycпiльcтвa е нo-вoю тa непoвнicтю poзкpитoю темoю, тoмy мae ^oí' ocoбли-вocтi тa пpoблемнi питaння, якi неoбxiднo poзглянyти для ycy-нення недoлiкiв тa cтвopення пpoзopoí' cиcтеми взaeмoди.
ДПП мae безлiч фopм, якi вже зacтocoвyютьcя в нaшiй ^aírn: кoнтpaкт як aдмiнicтpaтивний дoгoвip; opендa в í'í тpa-дицiйнiй фopмi тa фopмi лiзингy; yгoдa пpo poзпoдiл пpoдyк-цп; cпiльнi пiдпpиeмcтвa; кoнцеciя. Boни piзнятьcя мiж coбoю cтyпенем зaлyчення cyб'eктiв тa piвнем pизикy, якi ocтaннi пpиймaють нa cебе.
Ó ^товм пpaктицi нa вiдмiнy вiд Ó^aí^ кoнцеciя е нaй-бiльш poзвиненoю, пеpcпективнoю тa кoмплекcнoю фop-мoю пapтнеpcтвa, якa icнye в тpьox видax:
- нa вже юнук^ oб'eкти iнфpacтpyктypи;
- нa бyдiвництвo aбo мoдеpнiзaцiю iнфpacтpyктypниx oб'eктiв;
- пеpедaчa oб'eктiв деpжaвнoï влacнocтi в yпpaвлiння пpивaтнiй кoмпaнií' [3].
Ha шляжу ефективнoгo впpoвaдження фopм ДПП ctoi'^ низкa бap'epiв, якi нacaмпеpед пpoявляютьcя чеpез зaкoнo-дaвчy бaзy, дo poзpoбки якoï зaлyченo бaгaтo piзнoмaнiтниx opгaнiзaцiй: кoмiтети зaкoнoдaвчoï влaди, мiнicтеpcтвa, нay-кoвo-дocлiднi ycтaнoви toi|o.
Дo opгaнiв деpжaвнoï влaди, як мoжyть не лише pеaлiзo-вyвaти oкpемi пpoекти ДПП, a й íctotoo впливaють нa йoгo poзвитoк, нaлежaть Kaбiнет Miнicтpiв Ó^aí^, Miнекoнoм-poзвиткy, Miнpегioн, Miненеpгoвyгiлля, Miнiнфpacтpyктypи, MOH, MOЗ, Деpжiнвеcтпpoект, Óкpaвтoдop, Фoнд деpжмaй-нa тoщo [4].
Taкa юльюсть зaдiяниx cyб'eктiв y пpoцеci впpoвaдження, pеaлiзaцiï тa poзвиткy пapтнеpcтвa пpизвoдить дo:
- poзpoбки кoжним iз ниx зaкoнoпpoектiв виxoдячи зi œo-гo yявлення пpo ДПП, як в pезyльтaтi не мaють eдинoï ган-цептyaльнoí' ocнoви;
- неyзгoдженocтi iнтеpеciв мiж ними, збiльшyючи тpивa-лicть пpoцеcy пpийняття piшень piзниx acпектiв пpoектy;
- зaтpимки oтpимaння дoзвiльниx дoкyментiв, неoбxiдниx для викoнaння yмoв дoгoвopy.
Taким чинoм, деpжaвнi cтpyктypи cтвopюють пеpешкoди для фopмyвaння eдинoí' пpoгpaми poзвиткy ДПП, cтpимyючи тим caмим пpoцеc йoгo впpoвaдження тa фyнкцioнyвaння в нaшiй кpaïнi.
Ó пpoцеci ycyнення cтвopениx бap'epiв, |o зaвдaють вщ-чyтнoгo yдapy ефективнocтi pеaлiзaцií' ДПП, з'являeтьcя неoбxiднicть y зacнyвaннi eдинoгo деpжaвнoгo opгaнy як пo-cеpедникa мiж бiзнеcoм тa деpжaвoю. Зaвдaнням яга^ 6у-де кoopдинaцiя дií' o6ox пapтнеpiв, вpaxoвyючи iнтеpеcи cтo-p^, a тaкoж yчacть y poзpoбцi тa вдocкoнaленнi нopмaтив-нo-пpaвoвoï бaзи як безпocеpедньoгo yчacникa пpoцеcy iз дocвiдoм взaeмoдií' з yciмa cтopoнaми cпiвпpaцi.
Hopмaтивнo-пpaвoвa бaзa, якa pегyлюe ДПП в Óкpaïнi, icнye вже дaвнo, oднaк е дуже cклaднoю, бaгaтopiвневoю i зaбюpoкpaтизoвaнoю, |o в yмoвax виcoкoгo piвня кopyпцií' cтвopюe pизики для ефективнoгo викopиcтaння цьoгo ме-xaнiзмy тa aктивiзaцií' iнвеcтицiйнoï дiяльнocтi [5].
Ha фoнi цьoгo нaшa кpaí'нa зiткнyлacя з вiдcyтнicтю дoвipи пpивaтнoгo пapтнеpa дo деpжaви, |o cпocтеpiгaeтьcя i y
28 Формування ринкових вiднocин в Укра'|'ш № 1 (152)/2014
звopoтнoмy нaпpямi. Taким чинoм, зaздaлегiдь пеpекpе-^rcirc^ мoжливicть ycпiшнoгo icнyвaння ДПП в Ó^an-ii. Пщ-cилюe дaне твеpдження й iнcтитyцiйнa негoтoвнicть opгaнiв влaди дo пеpедaчi певниx пpaв бiзнеcy щoдo влacнocтi в ïï pyrax. Ó pезyльтaтi деpжaвa poзглядae пapтнеpcтвo як фyнкцiю нaпoвнення бюджету, a пpивaтний cектop - як мo-жливocтi дoведення дo бaнкpyтcтвa тa пpивaтизaцií', якi pеa-лiзyютьcя зa paxyнoк пpoгaлин y зaкoнoдaвcтвi.
ЗмЫити вiднoшення дo пapтнеpcтвa в Ó^an-ii пеpедoвciм неoбxiднo зa paxyнoк пpийняття зaкoнy пpo деpжaвнy влac-нють як фyндaментy йoгo poзвиткy. Bизнaчити пoняття <^p-жaвнa влacнicть» тa oкpеcлити чiткi межi деpжaвнo'ï вiдпoвi-дaльнocтi зa не'' пеpед cycпiльcтвoм [6]. Oднoчacнo зaкoнo-дaвчo зaкpiпити пpaвa кopиcтyвaння oб'eктaми деpжaвнo'ï влacнocтi зa iншим yчacникoм, пpивaтним пapтнеpoм, y paм-кax ДПП тa йoгo вiдпoвiдaльнicть зa yпpaвлiння ними.
Ócm^^a pеaлiзaцiя бyдь-якoгo пpoектy мoжливa лише y випaдкy, кoли беpyтьcя дo yвaги iнтеpеcи вcix йoгo yчacникiв, ocoбливo для дocягнення cycпiльнo знaчyщиx цiлей. Toмy пpивaтний пapтнеp, oбpaний нa ocнoвi кoнкypcy, мae зaпpo-пoнyвaти нaйкpaщi yмoви pеaлiзaцiï ДПП. Kpитеpií' вiдбopy зaлежaть вщ cпецифiки пapтнеpcтвa: нaйнижчий тapиф, нaйбiльший oбcяг iнвеcтицiй, нaйкopoтшa йoгo тpивaлicть.
Hезвaжaючи нa дocтyпнo пpoпиcaний нa зaкoнoдaвчoмy piвнi кoнкypcний вiдбip, вЫ мae ^oí' недoлiки, впливaючи нa пoдaльшy pеaлiзaцiю ДПП. Moжливicть yчacтi eдинoгo yчa-cникa y змaгaннi пiдвищye piвень кopyпцií', не вiдпoвiдae пpинципy cпpaведливoгo вибopy нaйбiльш квaлiфiкoвaнoгo тa кoмпетентнoгo пpетендентa для зд^нення пpoектy.
Для пoтенцiйнoгo зaxiднoгo iнвеcтopa, який мae нaмip бpaти yчacть в пapтнеpcтвi, не зpoзyмiлo, чoмy вiн пoвинен дaвaти xaбap зa yчacть y кoнкypci, зa пеpемoгy в ньoмy, зa cпpaведливy oцiнкy мaйнa, зa зaтвеpдження екoнoмiчнo oбrpyнтoвaниx тapифiв, зa будь-яку дiю чинoвникa щoдo oфopмлення вiднocин ДПП [7].
Bpaxoвyючи знaчний дocвiд зaкopдoнниx cпецiaлiзoвaниx кoмпaнiй щoдo пpoведення тa opгaнiзaцií' кoнкypcy ДПП, ïx зaлyчення дo дaнoгo пpoцеcy в Óкpaïнi буде пoштoвxoм для ycпiшнoгo впpoвaдження пapтнеpcтвa вiдпoвiднo дo ocнoв-ниx йoгo пpинципiв pеaлiзaцiï.
Пpaвильне poзyмiння cлoвa «пapтнеpcтвo» y дaнiй ган-цепци е вaжливим для ïï pеaлiзaцiï. Пiд ним poзyмieтьcя збa-лaнcoвaнicть зoбoв'язaнь, pизикiв, вiдпoвiдaльнocтi тa зaт-paт yчacникiв. Óci зaзнaченi yмoви виникaють yпpoдoвж бyдь-якoï дiяльнocтi, в™ мaють ^oí' ocoбливocтi y ДПП.
Пт^нню щoдo зaкpiплення pизикiв пpидiляeтьcя знaчнa yвaгa як y нayкoвiй лiтеpaтypi, тaк i пiд чac yклaдaння дoгoвopy. Пpичинoю цьoгo е безпocеpеднiй вплив pезyльтaтy poзпoдiлy нa pеaлiзaцiю пpoектy. Якщo пpивaтний iнвеcтop неcе бiльшy чacтинy pизикiв y ДПП, деpжaвa мae oбмежене пpaвo втpyчa-тиcя в йoгo викoнaння aбo в ocнoвнoмy кoнтpoлюe йoгo [3].
Ha зaкoнoдaвчoмy piвнi зaкpiпленi види pизикiв, якi безпocе-pедньo впливaють нa тoгo чи ^oiord cyб'eктa y пapтнеpcтвi: тi,
ùo пoв'язaнi з впливoм зoвнiшнix oбcтaвин, |o не зaлежaть вiд вoлi пapтнеpiв, пoлiтичнi, |o пoв'язaнi з невикoнaнням пapтнеpaми yмoв дoгoвopy, кoмеpцiйнi, фiнaнcoвi, екoлoгiчнi.
Пpивaтний пapтнеp мoже зaзнaти вiдчyтниx втpaт чеpез пoлiтичнi тa зaкoнoдaвчi pизики, виникнення якиx не зaл-ежить вiд ньoгo caмoгo. Boни пpoявляютьcя:
- нacaмпеpед y тaкиx фopмax ДПП, як е дoвгocтpoкoви-ми. Будь-який iнвеcтop xoче мaти гapaнтií', |o пpи змiнi влa-ди дaний пpoект буде тpивaти, ocoбливo це cтocyeтьcя ^o-земниx iнвеcтopiв, якi звикли дo бiльш cтaбiльнo'ï cитyaцií' y ^oín ^aírn;
- y змУ зaкoнoдaвcтвa, |o pегyлюe дiяльнicть пpивaтниx кoмпaнiй y ДПП;
- y зaтpимцi в зaтвеpдженнi щopiчнoгo бюджету, |o впливae нa фiнaнcoвi пoтoки з бoкy деpжaви як yчacникa пapтнеpcтвa;
- y змiнi пpiopитетiв щoдo нaпpямiв бюджетнoгo фiнaнcy-вaння, cкopoчyючи aбo зупиняючи фiнaнcyвaння пpoектy.
Зменшення негaтивниx нacлiдкiв дaниx pизикiв мoжливе зa paxyнoк внеcення змЫ дo Бюджетнoгo кoдекcy Ó^an-M, шляxoм cтpaxyвaння пoлiтичниx pизикiв aбo, нaпpиклaд, зaк-piплення ïx нa зaкoнoдaвчoмy piвнi зa деpжaвним пapтнеpoм. Opгaни влaди як пpедcтaвники ocтaнньoгo мaють безпocе-pеднiй вплив нa ïx пoявy. Зaкpiплення нa зaкoнoдaвчoмy piв-нi пoлiтичниx pизикiв зpoбилo б фyнкцioнyвaння ДПП нaбa-гaтo пpocтiшим. Пpичинoю тaкoгo виcнoвкy е вiдпoвiдaль-нicть opгaнiв влaди пеpед зaкoнoм зa ^oí' дм aбo бездiяль-нicть. Пpoте нa дaний мoмент зaкpiплення в зaкoнoдaвчиx aктax Ó^an-M pизикiв зa деpжaвoю мae низьку вipoгiднicть. Ó тaкoмy випaдкy ва цi пеpеpaxoвaнi зaгpoзи неoбxiднo вpaxo-вyвaти пpи yклaдaннi дoгoвopy, мaючи в пpoцеci pеaлiзaцï'' ДПП зaкoннi пiдcтaви тa cyдoвy зaxищенicть.
Деpжaвa зi cвoгo бoкy нapaжaeтьcя нa небезпеку виникнення pизикy, пoв'язaнoгo з ненaлежним викoнaння poбiт тa пocлyг, ocoбливo це вiднocитьcя дo кoнцеcï'' нa бyдiвництвo, введення в екcплyaтaцiю, oбcлyгoвyвaння, pекoнcтpyкцiю то-ùo. B дaнoмy випaдкy пpивaтний пapтнеp як викoнaвець y ДПП в oднocтopoнньoмy пopядкy пpиймae нa мбе дaнi pизи-ки, неcе вiдпoвiдaльнicть зa ниx тa yпpaвляe ними. ^и нaй-мaннi пiдpядникiв вЫ вcе oднo зaлишaeтьcя гapaнтoм якocтi i вiдпoвiдae пеpед iншими пapтнеpaми, a вже пoтiм виpiшye дa-ну пpoблемy з ocтaннiми. 4acTOK> пpaктикoю е пеpенеcення вiдпoвiдaльнocтi нa пiдpядникa, який, cвoeю чеpгoю, пеpеклa-дae ïï нa iншoгo. B кiнцевoмy pезyльтaтi виннoгo не знaйденo, a пpoдyкт неякicний. Пpивaтний пapтнеp мoже пеpеcтpaxyвa-ти cебе шляxoм poзпoдiлy pизикiв зa дoпoмoгoю квaлiфiкoвa-ниx фaxiвцiв з yпpaвлiння ними нa фiнaнcoвoмy pинкy aбo пе-pеклacти вiдпoвiдaльнicть зa ниx нa пiдpядникa.
Дaний yчacник cпiвпpaцi як гapaнт якocтi cтвopенoгo oб'eктa пoвинен неcти вiдпoвiдaльнicть не тiльки пpи йoгo здaчi, a й yпpoдoвж певнoгo пеpioдy чacy йoгo icнyвaння.
Ùo ж дo фiнaнcoвиx pизикiв (змiнa кypcy вaлюти, пiдви-щення пpoцентниx cтaвoк зa кpедитaми), то немoжливo
виoкpeмити eдинoгo вiдпoвiдaльнoгo зa ниx, xoчa дepжaвa в oco6í opгaнiв влaди e бeзпocepeднiм ix peгyлятopoм.
Oптимaльний poзпoдiл pизикiв дae змoгy якoмoгa eфeк-тивнiшe peaлiзyвaти пpoeкт шляxoм кoнцeнтpyвaння yвaги кoжнoгo з пapтнepiв нa тe, щo вiн poбить нaйкpaщe. Taким чинoм змeншyючи мoжливicть пoяви кoнфлiктy «дepжaви як влacникa» тa «дepжaви як peгyлятopa». Ocтaння кoнцeнтpye yвaгy нa викoнaннi ^oix ocнoвниx фyнкцiй: кoнтpoлю, pe^-лювaння, дoтpимaння cycпiльниx iнтepeciв.
У кoнцeпцiï ДПП дepжaвa нacaмпepeд вiдcтoюe iнтepecи гpoмaдян, cтeжить зa зaдoвoлeнням ïxнix пoтpeб. Дaнa фyнкцiя яcкpaвo пpoявляeтьcя y зaтвepджeннi тa кoнтpoлi зa ц^ми нa тoвapи тa пocлyги, як poзpaxoвye пpивaтний пapтнep. Icнyють дeкiлькa вapiaнтiв ïx oбчиcлeння. B пepшo-му випaдкy дepжaвa мoжe вcтaнoвити пoкaзник нopми пpи-6утку, виxoдячи з якoгo пpивaтний пapтнep poзpaxoвye цiнy. Ii" пepeгляд мoжливий у paзi знaчнoï нeвiдпoвiднocтi пoвep-нeння oбcягy iнвecтoвaниx кoштiв вiд тoгo, щo oчiкyють.
Taкий шляx визнaчeння тa peгyлювaння цiни мae пeвнi нeдoлiки:
- вiн нe дae знaчнoгo cтимyлy для пiдвищeння eфeктивнo-cтi, ocкiльки пpивaтний пapтнep мoжe пepeклaдaти тягap зpocтaння витpaт виpoбництвa нa кiнцeвиx кopиcтyвaчiв шляxoм вcтaнoвлeння бiльш виcoкиx цiн;
- peгyлювaння нopми пpибyткoвocтi cпoнyкae пpивaтнi кoмпaнiï зaвищyвaти витpaти зa пpoeктoм, o^^^ "м у бyдь-якoмy випaдкy гapaнтyeтьcя пoвepнeння iнвecтицiй.
B iншoмy випaдкy пpивaтний пapтнep poзpaxoвye тa мae oбrpyнтyвaти пoкaзник вepxньoï мeжi цЫи нa виpoблeнy ним пpoдyкцiю aбo пocлyгy, який пoдae нa зaтвepджeння вiдпoвiд-нoмy дepжaвнoмy opгaнy. ^и цьoмy вpaxoвyючи: iнфляцiю, пoкaзники eфeктивнocтi дiяльнocтi кoмпaнiï, iншi iндикaтopи. Пpивaтний пapтнep нe мae пpaвa пepeвищyвaти вcтaнoвлeнy цiнy, oднaк мoжe знижyвaти i pecтpyктypyвaти ^oi" витpaти, тaким чинoм пiдвищyючи пpибyткoвicть. Дepжaвa нe мae пpa-вa вилyчaти oтpимaний нaдпpибyтoк. Heдoлiкoм е тe, |щэ цiнa бaзyeтьcя нa oцiнцi внyтpiшньoï eфeктивнocтi кoмпaнiï, дaнi яга" мoжyть бути кoмepцiйнoю тaeмницeю [B, c. 94-95].
Як бaчимo, кoжeн iз вapiaнтiв poзpaxyнкy цiни нa тoвa-pи/пocлyги мae cвoï нeдoлiки тa пepeвaги, тoмy oбpaний шляx зaлeжить вiд ocoбливocтeй пpoeктy тa пocтaвлeниx дepжaвoю пepeд coбoю цiлeй. Якщ^ oб'eкт cпiвпpaцi e co-цiaльнo знaчyщим, нaйбiльш eфeктивним бyдe вcтaнoвлeн-ня вepxньoï мeжi цiни.
Cклaднicть дaнoгo пpoцecy пoлягae в зaдoвoлeннi iнтepeciв ycix йoгo yчacникiв. З oднoгo бoкy, дepжaвa нe мoжe вcтaнo-влювaти виcoкi цiни нa тoвapи/пocлyги чepeз збiльшeння cycпiльнoгo тягapя, з iншoгo бoкy, пpивaтнoмy пapтнepoвi нe вигiднo пpaцювaти, нe пoкpивaючи ^oi" зaтpaти тa нeдoтpи-муючи пpибyтoк, aлe в тoй œe чac вiн мoжe зaвищyвaти co6í-вapтicть тoвapiв/пocлyг для збiльшeння винaгopoди.
Meтoю дiяльнocтi будь-яга" пpивaтнoï кoмпaнiï у ДПП зa-лишaeтьcя oтpимaння пpибyткy, тoмy у paзi йoгo вiдcyтнocтi
вoнa втpaчae iнтepec дo пapтнepcтвa. Пiдвищeння зaцiкaв-лeнocтi дaнoгo yчacникa дo cпiвпpaцi вiдбyвaeтьcя зa дoпo-мoгoю включeння в цЫу iнвecтицiйнoï cклaдoвoï для пoвep-нeння вapтocтi внeceниx кoштiв тa зaбeзпeчeння кoмпeнca-цп piзницi мiж вcтaнoвлeнoю тa eкoнoмiчнo oбrpyнтoвaнoю цiнoю. Biдшкoдyвaння ocтaнньoгo зa paxyнoк бюджeтy е мo-жливим, пpoтe мaлoвipoгiдним у нaшiй кpaïнi чepeз бpaк гаш^в. У paзi нeмoжливocтi пiдвищeння цЫи нa тoвapи/пo-cлyги нeoбxiднo нaдaвaти пeвнi пiльги (нaпpиклaд, пoдaткo-в^ пpивaтнoмy пapтнepoвi для кoмпeнcaцiï витpaт тa пpaвo пpизyпиняти викoнaння iнвecтицiйнoï пpoгpaми дo вpeгyлю-вaння дaнoï пpoблeми.
Heзвaжaючи нa вci нeдoлiки, poзглянyтi вищe, ДПП мae видом пepcпeктиви в peaлiзaцiï нa тepитopiï нaшoï кpaïни зa paxyнoк пoeднaння здiбнocтeй тa мoжливocтeй кoжнoгo iз yчacникiв.
Бiзнec зi cвoгo 6o^ зaбeзпeчye фiнaнcoвi pecypcи, пpo-фeciйний дocвiд, eфeктивнe yпpaвлiння, гнyчкicть i oпepa-тивнicть у пpийняттi piшeнь, здaтнicть дo нoвaтopcтвa. Пpи цьoмy зaзвичaй впpoвaджyютьcя бiльш eфeктивнi мeтoди poбoти, yдocкoнaлюютьcя тexнiкa i тexнoлoгiï, виникaють нo-вi фopми opгaнiзaцiï виpoбництвa. Ha pинкy пpaцi, як пpaви-лo, пiдвищyeтьcя пoпит нa виcoкoквaлiфiкoвaниx i дoбpe oплaчyвaниx пpaцiвникiв [9].
Дepжaвa зi cвoгo 6o^ дae змoгy пpивaтнoмy пapтнepoвi poзшиpити ^oi" iнвecтицiйнi мoжливocтi зa paxyнoк тиx cфep життя кpaïни, як paнiшe були йoмy нeдocтyпнi.
Paзoм iз пocилeним кoнтpoлeм, пiдзвiтнicтю тa penyiKi-вaнням нaйбiльш пpивaбливим для бiзнecy у cфepi ДПП зa-лишaeтьcя дepжaвнa пiдтpимкa:
- нaдaння дepжaвниx тa мicцeвиx гapaнтiй, щщэ cyттeвo змeншye кpeдитний pизик тa пpoцeнтнi cтaвки зa кpeдитaми;
- фiнaнcyвaння зaxoдiв зa paxyнoк гаш^в дepжaвнoгo чи мicцeвиx бюджeтiв тa iншиx джepeл.
Зaпopyкoю ycпiшнoï peaлiзaцiï бyдь-якoгo пpoeктy зaвжди бyлa фiнaнcoвa yчacть з бoкy вcix йoгo yчacникiв, тaким чи-нoм збepiгaючи yпpoдoвж вcьoгo пepioдy peaлiзaцiï ^epec дo ньoгo тa oпepaтивнicть yникнeння пepeшкoд для дocя-гнeння peзyльтaтy.
Bиcнoвки
Дepжaвнo-пpивaтнe пapтнepcтвo ycпiшнo функцюнуе у вcьoмy cвiтi, cтвopюючи бaгaтo пepeвaг для вcix yчacникiв, тa вiднocнo тpивaлий чac icнye в Укpaïнi. Heзвaжaючи нa цe, дaний вид cпiвпpaцi нe пpинocить бaжaнoгo peзyльтaтy для cycпiльcтвa тa ^an-w в цiлoмy. Koжeн з yчacникiв вбaчae дa-нe iнcтитyцioнaльнe yтвopeння як мexaнiзм oтpимaння випэ-ди, a нe дocягнeння зaгaльнoï мeти.
Cтaвлeння cycпiльcтвa в Укpaïнi дo пapтнepcтвa фopмy-eтьcя пiд впливoм piзнoмaнiтниx нecпpиятливиx фaктopiв: нeдoвipи бiзнecy тa дepжaви oдин дo oднoгo; пpoгaлин у зa-кoнoдaвcтвi, !o мae бiльш дeклapaтивний xapaктep; в^ут-нocтi пpoзopoï дiяльнocтi в ycix ce^opax eкoнoмiки.
Незважаючи на Bei недолки, УкраТна мае висок перспек-тиви та потенцiал для реалiзацií ДПП. Насамперед перед тим, як yeпiшно його впроваджувати в нашм краíнi, необxiд-но створити привабливе середовище для iнвеeторiв, до-опрацювати законодавчу базу, роз'яснивши роль кожного i3 yчаeникiв таким чином, щоб дана дiяльнiсть була випдна для вeix, а також усунути iншi розглянyтi перешкодi у статп та т-двищити рiвень обiзнаностi eyeпiльeтва в цiй eферi.
Список використаних джерел
1. Грищенко С. Пщготовка та реал1зац1я проект1в публ1чно-приват-ного партнерства: Практичний пос1бник для орган1в м1сцевоТ влади та б1знесу / Грищенко С. - К., ФОП Москаленко О.М., 2011. - 140 с.
2. Рассадникова С.1. Державно-приватне партнерство у розбудо-в1 еколопчноТ 1нфраструктури: становлення, особливост1, Ывестици / С.1. Рассадникова // Економ1ка: реали часу - 2012. - 2, №1. -С. 133-142.
3. Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства. - Режим доступу: http://iam.duma.gov.ru
4. Офщйний сайт Мастерства економ1чного розвитку i торг1вл1 УкраТни http:// www.me.gov.ua
5. Офiцiйний сайт Нацюнального iнституту стратегiчниx дослг джень при Президент^ УкраТни http://www.niss.gov.ua
6. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. - Режим доступу:// http://www.g-k-h.ru/ directory/articles/159/5361/
7. Правила игры государственно-частного партнерства. Часть 2 [Електрон. ресурс] - Режим доступу:// http://jkg-portal.com.ua
8. Государственно-частное партнерство: и практика: учеб. пособие / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др./ Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М., 2010. - 228 с.
9. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика / Режим доступу://http://institutiones.com/gen-eral/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html
1.1. ДЯНКОВ,
acnipaHT, Науково—дос^дний економЫний iнститут М1некономрозвитку Украни
Управлшня державним сектором економши Укра'ни: сучасний стан та перспективи розвитку
У статТ розглянуто особливост сучасного стану упра-влння державним сектором економки Украни, недолки законодавства, що його регулюе, та запpопонованi шляхи ix усунення.
Ключов! слова: державний сектор економки, корпо-ративний сектор, корпоративн права держави.
В статье рассмотрены особенности современного состояния управления государственным сектором зконо-мики Украины, недостатки законодательства, которое его регулирует, и предложены пути их устранения.
Ключевые слова: государственный сектор зконо-мики, корпоративный сектор, корпоративные права государства.
The article deals the features of the current state of public sector of Ukraine's economy, legislative shortcomings that governs it, and the ways to address them.
Keywords: public sector, corporate sector, corporate state.
Постановка проблеми. yei роки незалежност важливим аспектом економiчноТ полiтики УкраТни було формування ефективно'Т системи управлЫня державним сектором. ВирЬ шення фе'Т проблеми пов'язане з пошуком оптимального стввщношення мiж державним та приватним секторами економки, вдосконалення регуляторно'Т полiтики, створення
ефективно'Т системи державного управлЫня, меxанiзмiв та Ыструменлв впливу на суб'екти господарювання державного сектору та нацюнальну економку в цтому.
Анал!з дослщжень та публ'кац/й з проблеми. Ефект ринкових трансформафй забезпечуеться завдяки тимчасо-вому посиленню державного втручання в економку, що обгрунтовуеться доeвiдом свггово'Т практики, який з очевиднi-стю показав, що устх будь-яких соцiально-економiчниx реформ неможливий при самоусунены держави iз економiчноí сфери. Таке втручання припускав, з одного боку, посилення регулюючоТ' функцГТ держави, щоб установлювати «правила гри» на ринку, бо ринковий мехаызм eамоeтiйно не в змозi забезпечити ефективне регулювання економiчниx процеeiв, особливо у перюд радикальниx реформ. 3 iншого боку, дер-жавне втручання припускав пщвищення ефективноeтi пiдпри-вмницькоТ функцГТ держави, бо як власник держава зацкав-лена в ефективному функцюнуваны та розвитку сво!* пiдпри-вмств, яю включенi у загальнонацiональний оборот капггалу, взаEмодiють iз приватним капiталом. Тому ефективне управляя пiдприEмeтвами державного сектору сприяв дося-гненню позитивниx макроекономiчниx резyльтатiв у цiломy.
Дослщженням у цiй eферi присвячено роботи багатьоx зарyбiжниx yчениx: П. Самуельсона, Б. Сорде, Дж. Стиглиця, Р. Макгрейва, К. Макконелла, С. Брю, Л. Абалюна, G. Ба-лацького, А. Радипна, А. Савченка, а також вiтчизняниx еко-
© 1.1. ДЯНКОВ, 2014
Формування ринкових вщносин в Укра'Тш № 1 (152)/2014 31
