CC BY
28
УДК 330.341.1
Пугачов М.1., д.е.н.1©, Музика П.М., д.е.н., професор2, Гуменний В.Д., д.с.-г.н.3, Шаловило С.Г., д.с.-г.н., професор2 1Нац1ональний науковий центр «1нститут аграрной економжи»,
м. Кигв, Украгна 2Львгвський нацюнальний утверситет ветеринарног медицини та бютехнологш ¡мет С.З. Гжицького, м. Львгв, Украгна 31нститут сыьського господарства степовог зони НААН Украгни, м. Днтропетровськ, Украгна
П1ДХОДИ З ФОРМУВАННЯ НАЦ1ОНАЛЬНО1 СИСТЕМИ ВИРОБНИЧОГО ТА РИНКОВОГО КОНТРОЛЮ ЯКОСТ1 ПРОДУКЦП ТВАРИННИЦТВА Й ЗБЕРЕЖЕННЯ Б1ОЛОГ1ЧНОГО Р1ЗНОМАН1ТТЯ В
УМОВАХ СОТ
Сучасний стан розвитку свтовог та нацюнальног економгки засвгдчуе що аграрний потенщал Украгни може забезпечити не лише продовольчу безпеку держави, але й зробити Украгну одним гз найважливших гравщв глобального продовольчого ринку. Досягнення щег мети вимагае посилення оргатзацтних зусиль держави пращвниюв виробництва та науковог стльноти. У наданому матер1ал1 представлено напрацьований досв1д з проб i помилок гармотзацп до европейського законодавства. У статтi представлет тдходи в iдеологiг ICAR, без впровадження яког тваринництво Украгни мае багато втрат. Перехiд до запровадження в Украгш настанов ICAR мае передбачати утворення сучасног автоматизованог системи управлтня в тваринництвi
Ключовi слова: велика рогата та дрiбна рогата худоба, сучасш засоби запису для тваринництва, вимоги до управлтня i генетичног оцтки, техтчне регулювання, бiологiчне рiзноманiття, директорп баз даних европейського законодавства, утфжований формат документа, Eur - Lex.
УДК 330.341.1
Пугачев М.И., д.э.н.1, Музыка П.Н., д.э.н., профессор2 Гуменный В.Д., д.с.-х.н.3, Шаловило С.Г., д.с.-х. н., профессор2 Национальный научный центр «Институт аграрной экономики»,
г. Киев, Украина 2Львовский национальный университет ветеринарной медицины
и биотехнологий им. С.З. Гжицкого, г. Львов, Украина 3Институт сельского хозяйства степной зоны НААН Украины, г. Днепропетровск, Украина
ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И РЫНОЧНОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА И СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ В УСЛОВИЯХ СОТ
Современное состояние развития мировой и национальной економик свидетельствует, что аграрный потенщал Украины может обеспечить не только продовольственную безопасность государства, но и сделать Украину
© Пугачов М.1., Музика П.М., Гуменний В.Д., Шаловило С.Г., 2014
195
одним из важнейших игроков глобального проодовольственного рынка. Достижение этой цели требует усиленных организационных усилий государства работников производства и научного сообщества. У данном материале представлено наработанный опыт проб и ошибок гармонизации к европейскому законодательству..В статье представлены подходы в идеологии ICAR, без внедрения которой животноводство Украины имеет много потер. Переход к утверждению в Украине настанов ICAR должен предусмотреть создание современной автоматизированной системы управления в животноводстве.
Ключевые слова: крупный рогатый и мелкий рогатий скот, современные способи записи для животноводства, требования к управлению и генетической оценке, техническое регулирование, биологическое разнообразие, директории баз данных европейского законодательства, унификованный формат документа, Eur - Lex.
UDC 330.341.1
Pugachov M.I., Doctor of economic sciences1, Muzyka P.M., Doctor of economic sciences, Professor2, Gumenniy V.D., Doctor of Agricultural Sciences3,
Shalovylo S.G., Doctor of Agricultural Sciences, Professor2 'National scientific center "Institute of agrarian economy", Kiev, Ukraine
2Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj, Lviv, Ukraine 3Institute of Agriculture of the Steppe zone of NAAS of Ukraine, Dnepropetrovsk, Ukraine
APPROACHES FOR FORMING OF NATIONAL PRODUCTIVE AND MARKET CHECKING OF STOCK-RAISING PRODUCTS QUALITY AND MAINTENANCE OF BIOLOGICAL VARIETY IN THE CONDITIONS OF
WTO
Modern development status world and national economic testifies that agrarian potential of Ukraine can provide not only food safety of the state but also to do Ukraine one of major players of global food market.
The achievement of this aim requires increase organizational efforts of the state of workers of production and scientific association. At this material the produced experience of tests and errors of harmonization is presented to the European legislation.
In the article approaches are presented in ideology of ICAR, without introduction of that the stock-raising of Ukraine has scuffed much. Passing to the statement in Ukraine of ideology ICAR must envisage creation of modern CAS of management in a stock-raising.
Key words: large horned and shallow cattle, modern ways of records for a stock-raising, requirements to the management and genetic estimation, technical adjusting, biological variety, directories of databases of the European legislation, standart format of document, Eur-Lex.
Постановка проблеми. Вступ Украши до Свгтово! оргашзаци торгiвлi накладае на нашу державу певш зобов'язання, що пов'язаш з лiбералiзащею доступу до ринку товарiв i послуг. Значна робота мае бути проведена по
196
виконанню зобов'язань iз дотриманням положень „Угоди про техшчш бар'ери у торпвлГ' (Угода ТБТ). В Свропейському Союзi розроблеш i запровадженi ефективно дiючi шструменти усунення бар'eрiв на шляху вшьного перемiщення товарiв i продукци, серед них чшьне мiсце займають постанови та директиви £С, якi обмежують адмiнiстративне втручання в господарську дiяльнiсть виробникiв, створюючи сприятливi умови господарюючим суб'ектам з виконання ними сво1х зобов'язань перед споживачами продукци, стосовно забезпечення встановленого рiвня захисту життя та здоров'я людей, тварин, рослин, охорони довкшля та природних ресурЫв, тобто бюлопчного рiзномаlття.
У Конвенци про охорону бiологiчного рiзноманiття термш "бюлопчне рiзноманiття" визначаеться як '^зномаштшсть живих органiзмiв з усiх джерел, включаючи, серед iншого, наземнi, морсью та iншi воднi екосистеми i екологiчнi комплекси, частиною яких вони е". Для людей бiорiзномаlття мае економiчну, рекреацiйну, культурну, екологiчну та iншi цiнностi. Наше власне здоров'я, а також здоров'я економжи та суспшьства в цiлому залежить вщ безперервного отримання рiзноманiтних "екосистемних послуг", замiнити якi буде або дуже дорого, або просто неможливо. Це послуги екосистем iз забезпечення людства природними ресурсами, здоровим середовищем iснування, шшими екологiчно та економiчно значущими «продуктами».
Мета статт1 окреслення тенденцiй до гармошзаци з европейським законодавством. На даний час на погодженш з центральними органами виконавчо! влади знаходяться пщготовлеш за участю науковцiв установ НААН Украши та iнших наукових структур 10 проекив технiчних регламент, розроблених на основi европейських директив, щодо ринкiв товарного та племшного тваринництва.
Виклад основного матер1алу. Деяю проекти розробникiв, з ушфшацп уЫх вимог до сировини по загальних позицiях, без контрольних показникiв i потребують наукового обговорення. Такий пщхщ призведе до неврегульованостi ринку i невiдповiдностi до Свропейських вимог, а також нащонального Закону «Про безпечшсть та якiсть харчово! продукци», яким вимагаеться запровадження усiх норм Кодексу Алiментарiус. Вилучення контрольних показникiв та вимог до мошторингу знiвелюе регуляторш можливостi нацiональних розробок, тому необхщно зайняти чiтку методологiчну позицiю з цього питання стосовно уЫх проекив технiчних регламентiв. Ми пропонуемо запровадити цшсний, системно скоординований за напрямами «горизонтальних» (базових) та «вертикальних» регуляторних акив СС, пiдхiд до планування програм з техшчного регулювання аграрного сектору i галузевих ринкiв та програм наукових дослщжень до 2020 року, у вщповщносп до сучасних вимог на шляху до вступу в СС.
Украша прагне вщповщати Свропейським стандартам якост та безпечност продукци, в тому числi i в процесах збереження бiорiзноманiття популяцш сiльськогосподарських тварин, зокрема релiктових порщ, i серед складових цього процесу пропонуеться окремо видшити програму методолопчного забезпечення, передбаченого Свропейськими вимогами, зокрема ЕААР (Свропейсько1 асощаци тваринникiв), оргашзацш облiку в
197
тваринництвi за мiжнародними вимогами й побудову навчально-треншгових програм. Таким чином, в процес гармошзаци Европейських законодавчих акпв у виглядi технiчних регламентiв Украши, а також мiжнародних стандартiв у нащональних умовах, визначено потребу у створенш координацшно1 структури по всiх ланках процесу, а також Нащонального консалтингово - тренiнгового центру з питань адаптаци вимог Спшьно1 Аграрно! Пол^ики (Common Agricultural Policy - САР) й Законодавчо! системи СОТ щодо аграрного сектору Украши.
Iнформацiя ушфжованих документiв, директора баз даних (БД) £С - Eur - Lex положень европейського законодавства, блок - схеми зв'язюв окремих документiв, !х класифiкацiя, даних до вимог европейських кра!н до нацiональних розробок i подальша !х гармошзаци до европейського законодавства вщкрита кожному користувачевi мережi Internet - зв'язку цiлодобово. Забезпечуеться вшьний доступ до законодавства £С, а саме до низки договорiв, мiжнародних угод, дiючих законодавчих докуменив, попереднiх актiв, актiв прецендентного права i парламентських питань, а також доступ до офщшного електронного журналу з наказами та розпорядженнями i шшими документами. Унiфiкованi документи, з яких складаеться база даних Eur - Lex охоплюють рiзнi сфери життедiяльностi Европейського Союзу. Кожний документ мае свш номер у базi даних. Незалежно вiд того, чи стосуеться вш базових основ кнування Спiльноти, або ж iнших напрямiв -аграрного сектору, металурги чи машинобудування, мае однаковий формат документу: преамбула i статтi, iнодi додатки. Можливий пошук документiв за тематичними напрямками. Чимало документiв одночасно стосуються багатьох галузей, наприклад сiльського господарства i машинобудування, або сiльського господарства та хiмiчноl промисловостi, тощо. Тобто, пункт «Тема обговорення» («Subject matter») у бiблiографil конкретного документу бази даних може мютити декiлька рiзноманiтних напрямкiв. Саме тому, на нашу думку, единий ушфжований формат документу в Укра1ш, як i в европейському союз^ мав би чимале значення для ефективностi утворення, зберкання, пошуку потрiбних текстiв документiв. При робой iз документами видно, як здшснюються численнi посилання одного документу на статт (навiть пункти статей), або додатки шших документiв. Багато назв докуменив мiстять приблизно такий шаблон «для запровадження статтi ... документу...». Термш ди окремого документу може закшчитись, тодi його замшяе iнший документ, а додатки першого продовжують iснувати. При цьому е важливими зберiгання посилань та зв'язки мiж окремими законодавчими актами.
Вс кра1ни-новачки ЕС дуже обережно ставляться до формату докуменив, намагаються всшяко !х зберегти. 1х новiтнi документи, навт локального характеру, складаються iз статей. У базi даних Eur - Lex чимало докуменив -довгожителiв, якi слугували по 20-30 роюв та бiльше. За часи свого юнування вони пережили багато яких корегувань. Зберкаються i ретельно вщслщковуються як новi, так i старi верси будь-якого документу. Мiж документами встановлюються логiчнi зв'язки. Так, Директива 70/524, стосовно добавок до кормiв уже проюнувала понад 30 роюв i витримала бiльше 300 корегувань. За такий перюд виконавцi, яю працювали iз документами
198
неодноразово змшювались, але спадкоемшсть ретельно тдтримуеться. Укрш'ш також доведеться багато роюв вщслщковувати стан вже гармонiзованих документiв. Досвщ кра1н, якi нещодавно стали членами £С (Болгарiя, Румунiя) свiдчить, що, перекладаючи законодавчi акти нацiональними мовами, вони намагаються зберегти !х формат. Реестращя на сайтi Eur - Lex е вiльною. Саме тому, схожий, единий ушфжований формат документу, як в £С (европейському союзГ), так i в Укра1ш мае бути створено. Документ мав би чимале значення для ефективност утворення, збер^ання, пошуку необхiдних текстових документ. Всi кра1ни, якi в останнш час були прийнятими до спшьноти GC (Болгарiя, Румунiя) дуже обережно ставляться до формату докуменив, намагаються всшяко ix зберегти. В Укрш'ш дiе Загальнодержавна програма адаптаци законодавства Укра1ш до законодавства Свропейського Союзу. Державна пол^ика Укра1ни формуеться як складова частина правово! реформи в Укрш'ш та спрямовуеться на забезпечення единих пiдходiв та обов'язкове врахування вимог Свропейського Союзу пiд час нормованого проектування, тдготовку квалiфiкованих спещашсп, створення належних умов для шститущонального, науково-освiтнього, нормо-проектного, технiчного, фiнансового забезпечення процесу адаптаци законодавства Укра!ни.
Висновки. 1. Eur - Lex дуже велика i постiйно мiнлива база даних. Важливо визначити прiоритетнi документи з будь якого каталогу та розкрити алгоритми зв'язку окремих докуменив, не забуваючи при цьому про електронш реестри i бази даних.
2. На наш погляд, найбшьш ефективним було б перенесення необхщних документiв з Eur-Lex у едину нащональну законодавчу базу даних Укра!ни. Такий пiдхiд дав би можливкть реально! гармошзаци з европейським законодавством.
Л1тература
1. Закон Укра1ни Про племшну справу у тваринництвi (абзац шктнадцятий статтi 1 в редакци Закону № 2374-VI вiд 29.06.2010).
2. Зараз обговорюваний проект техшчного регламенту «Система облiку в скотарств^ вiвчарствi, козiвництвi вiдповiдно до вимог ICAR»
3. International agreement of recording practices. Guidelines approved by the General Assembly held in Cork, Ireland (28 May-1 June 2012).
4. Зараз запроваджуваний ДСТУ ISO 11788-2 «Словник елеменив сшьськогосподарських даних. Частина 2. Молочне скотарство»
5. Зараз запроваджуваний ДСТУ ISO 11788-3 «Електронний обмш даними мiж шформацшними системами в сiльському господарствг Словник елементiв сiльськогосподарських даних. Частина 3. Свинарство».
Рецензент — д.е.н., професор Шульський М.Г.
199
