CC BY
30
6. Розвиток м'ясопродуктового тдкомплексу Украши: монографiя / [М. В. Гладш, П. Т. Саблук, Н. Г. Копитець та ш]; за ред. М. В. Гладiя. - К. : ННЦ 1АЕ, 2012. - 354 с.
7. Сшьське господарство Украши 2012. Статистичний збiрник. / [за ред. Ю. М. Остапчука]. - Кшв: ДП «1нформацшно-аналггичне агентство». -2013. - 369 с.
8.Тваринництво Украши. Статистичний збiрник. / [за ред. С.О. Власенко].- Кшв: Державна служба статистики Украши. - 2013. - 211 с.
Стаття надшшла до редакцИ 29.09.2015
УДК 504:636.02
Музика П. М., д. е. н., професор, Шаловило С. Г., д. с.- г. н., професор Льегеський нацгональний ушеерситет еетеринарног медицины та б1отехнологт ¡м. С.З. Гжицького, Гуменний В. Д., д. с.-г. н., головний науковий сшвробггник 1нститут сшьського господарстеа степоеог зони НААН Украгни; Остапенко А. I.1, координатор Громадськог спглки «1нноеацгйна Орхуська мережа територ1альних громад Украгни та м1ста Киева» еВРО 1НТЕГРАЦ1ЙНО - 1ННОВАЦШШ ПРОГРАМИ П1ДТРИМКИ ЕКОЛОГ1ЗАЩ1 ТЕХНОЛОГ1Й ПЛЕМ1ННОТ СПРАВИ ТА ЗБЕРЕЖЕННЯ
ГЕНОФОНДУ
Посилення гнституцгйног спроможностг аграрного сектору, зг складоеими племенного теаринництеа та генофондоеих програм, потребуе принципоеого оноелення наукоео-методичних засад при еизначент прюритетних напрямге фгнансоеог та органгзацгйног тдтримки з еикористанням можлиеостей мгжнародних гнеестицгйних та наукоеих фондге. Презентоеано наукоег пгдходи з оноелення механгзмге тдтримки мережееих структур держаених дослгдних господарсте та приеатних пгдприемсте за гнноеацгйними критериями.
Запроеадження ееропейських норматиеге при еизначент якостг та безпечностг аграрно-харчоеог продукцгг, разом гз наукоео-методичними еимогами до оцгнюеання племгнних теарин е процесс торггелг та збереження генофонду, було обумоелено за 20 рокге до тдписання поточног Угоди про асоцгацгю Украгни з СС. В листопад1 1994 року було ратифгкоеано Угоду про партнерстео г спгеробгтництео мгж Украгною г Серопейськими Спгетоеаристеами та гх держаеами-членами [1, 2], якою було передбачено низку принципоеих еимог та можлиеостей для украгнськог сторони, що е дгйсними до набуття чинностг ноеог Угоди з 1 сгчня 2016 року. Вимоги мгжнародних организаций до модернгзацгг аграрного сектору та його наукоеого забезпечення з акцентом на екологгзацгг, як г загально ееропейськг аспекти урегулюеання племгнног спраеи е УкраШ, отримали можлиеостг фтансоеог та оргатзацшног тдтримки, що несуть сеог специфгчнг потреби е плануеаннг та оформленн1 наукоеог дгяльностг для заедань аграрног полгтики.
Ключов'1 слова: Угода про асоцгацгю з СС, ееропейськг норматиеи, племгнна спраеа, генофонд, харчоеа та екологгчна безпека, ¡неестиц1йн1 фонди, модернизация аграрного сектору, наукоее забезпечення аграрног полгтики.
УДК 504:636.02
Музыка П. М., д. э. н., профессор Шаловило С. Г., д. с.-х. н., профессор
Льеоеский национальный униеерситет еетеринарной медицины и биотехнологий им. С.З. Гжицкого,
Музика П. М., Шаловило С.Г., Гуменний В.Д., Остапенко А.1., 2015
278
Гуменный В. Д., д. с.-х. н., главный научный сотрудник Института сельского хозяйства степной зоны НААН Украины;
Остапенко А. И., координатор Общественного союза «Инновационная Орхусская сеть территориальных общин Украины и города Киева».
ЕВРО ИНТЕГРАЦИОННО - ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЙ ПЛЕМЕННОГО ДЕЛА
И СОХРАНЕНИЯ ГЕНОФОНДА
Усиление институциональной пригодности аграрного сектора, с составными племенного животноводства и генофондовых программ, требует принципиального обновления научно-методических основ при определении приоритетных направлений финансовой и организационной поддержки с использованием возможностей международных инвестиционных и научных фондов. Представлены научные подходы по обновлению механизмов поддержки сетевых структур государственных опытных хозяйств и частных предприятий по инновационным критериям.
Имплементация европейских нормативов при определении качества и безопасности аграрно-пищевой продукции, в совокупности с научно-методическими требованиями к оценке племенных животных в процессе торговли и сохранения генофонда, было обусловлено за 20 лет до подписания текущей Соглашения об ассоциации Украины с ЕС. В ноябре 1994 года было ратифицировано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом, а также их государствами-членами [1, 2], которым был предусмотрен ряд принципиальных требований и возможностей для украинской стороны, действующих до вступления в силу нового Соглашения с 1 января 2016 года. Требования международных организаций к модернизации аграрного сектора и его научного обеспечения с акцентом на экологизации, как и общеевропейские аспекты урегулирования племенного дела в Украине, получив возможности финансовой и организационной поддержки, несут свои специфические потребности в планировании и оформлении научной деятельности для задач аграрной политики.
Ключевые слова: Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, европейские нормативы, племенное дело, генофонд, пищевая и экологическая безопасность, инвестиционные фонды, модернизация аграрного сектора, научное обеспечение аграрной политики.
UDC 504:636.02
Shalovylo S. G., Doctor. s.- g., Professor, Muzyka P. M., Doctor. Econ., Professor
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnology named. S. Z. Gzhytsky.
Gumenny V. D., Doktor of Agricultural Sciences, chief researcher
Institute of Agriculture NAAS steppe zone of Ukraine NAAS (Dnepropetrovsk);
Ostapenko A., Coordinator of the Civic Union «Innovation Network Aarhus Ukraine Territorial Community and the City Kiev».
EUROPEAN INTEGRATION - INNOVATIVE PROGRAM TO SUPPORT GREENING TECHNOLOGIES AND CONSERVATION BREEDING
GENE POOL
Strengthening the institutional capacity of the agricultural sector, with the constituents livestock breeding programs and gene pool needs a fundamental update scientific and methodological principles in determining the priorities of financial and organizational support by way of international investment and research funds. Presented scientific
279
approaches to upgrade network structures mechanisms to support public research farms and private enterprises on innovative criteria.
The introduction of European standards in determining the quality and safety of agro-food products, along with the scientific and methodological requirements for the evaluation of breeding animals in the trading process and preserve the gene pool, was due to the 20 years before the signing of the current Ukraine Association Agreement with the EU. In November 1994, ratified the Agreement on Partnership and Cooperation between Ukraine and the European Communities and their Member States [1, 2], which provided for a number of fundamental requirements and opportunities for the Ukrainian side, which is valid until the entry into force of the new Agreement from January 1, 2016. The requirements of international organizations to modernize the agricultural sector and its scientific support with emphasis on greening, as well as general European aspects settlement breeding in Ukraine, have the possibility of financial and organizational support, carrying their specific needs in the planning and execution of research activities for tasks agricultural policy.
Key words: Association Agreement with the EU, European standards, breeding, gene pool, food and environmental security, investment funds, modernization of the agricultural sector, scientific support of agricultural policy. accounting, modern technical methods of accounting, large and small cattle, pigs, food and environmental security, export, supply of agricultural products, "food" chain, the conditions of European integration.
Вступ. Запровадження европейських нормативiв при визначент якосп та безпечносп аграрно-харчово! продукци, разом i3 науково-методичними вимогами до ощнювання племшних тварин в процес торгiвлi та збереження генофонду, було обумовлено за 20 роюв до тдписання поточно! Угоди про асощащю Укра!ни з €С. В листопад 1994 року було ратифшовано Угоду про партнерство i сшвробггництво мiж Укра!ною i Свропейськими Ствтовариствами та !х державами-членами [1, 2], якою було передбачено низку принципових вимог та можливостей для укра!нсько! сторони, що е дшсними до набуття чинносп ново! Угоди з 1 шчня 2016 року. Вимоги мiжнародних оргашзацш до модершзацп аграрного сектору та його наукового забезпечення з акцентом на еколопзацп, як i загально европейсью аспекти урегулювання племшно! справи в Укра!'ш, отримали можливосп фшансово! та оргашзацшно! тдтримки, що несуть сво! специфiчнi потреби в плануванш та оформленш науково! дiяльностi для завдань аграрно! полiтики.
Матерiал i методи дослщжень. Принциповi пiдходи виробленi авторами за результатами дослщжень сшввщношення регуляторних ринкових вимог европейських та укра!нських структур, в контекст аналiтичного структурування впливу на нацiональнi регуляторнi акти з розведення тварин та збереження генофонду. 1нституцшш аспекти були опрацьоват за документальною базою зобов'язань Укра!ни вщносно мiжнародних iнституцiй в секторi племiнно! справи, з урахуванням нового для укра!нського економiчного комплексу впливу саморегулюючих органiзацiй з вiдповiдною мiжнародною правосуб'ектнiстю. Врахованi «горизонтальнi» мiжсекторальнi впливи на визначення проблематики та прюрите^в швестицшно! пiдтримки в рамках Регюнального екологiчного центру як неурядово! мiжнародно! органiзацi!.
Результати дослiджень. Формування методичних пiдходiв до моделi реформ племшно! справи та завдань збереження генофонду укра!нськими науковцями здшснювалось шляхом послщовного сприяння розвитку вiдповiдного спiвробiтництва мiж органiзацiями та установами, що спецiалiзуються в цих галузях; застосування техшчних правил Спiвтовариства та европейських стандарта i процедур оцiнки вiдповiдностi; обмшу досвiдом та технiчною iнформацiею в
280
Нayкoвuй вкшк ЛНУВМБТ imern C.3. fжuцькoгo
Tom 17 № 4 (64), 2015
гaлyзi управлшня яюстю та безпечшстю xaрчoвoï прoдyкцiï, за у^в стрiмкoгo вiднoвлення екoлoгiчниx теxнoлoгiй рoзведення i утримання тварин (перевaжнo в гaлyзi рoзведення великoï рoгaтoï Aвтoрaми прoaнaлiзoвaнi пoлoження
Угoди 1994 рoкy, щo дoзвoляють вiдпoвiдaльнo вщнестись дo oчiкyвaнь еврoпейськoï стoрoни за пoпередньoï спрoби, yсвiдoмити прoблемaтикy з укра^сь^' стoрoни i пoбaчити мoжливi резерви, щo мoжyть бути aктивoвaнi в пoтoчний перioд - з yрaxyвaнням нaбyтoгo дoсвiдy. Cтaттею 20 визначаеться взаемна говага в дoтримaннi внyтрiшнix зaбoрoн aбo oбмежень щoдo iмпoртy, експoртy aбo транзиту тoвaрiв, введениx з мoтивiв грoмaдськoï мoрaлi, держaвнoï пoлiтики aбo держaвнoï безпеки; зaxистy здoрoв'я aбo життя людей, тварин aбo рoслин; зaxистy прирoдниx ресyрсiв; зaxистy нaцioнaльниx багатств xyдoжньoгo, iстoричнoгo чи aрxеoлoгiчнoгo значення aбo зaxистy iнтелектyaльнoï влaснoстi (щo не говинш бути, прoте, зaсoбoм свaвiльнoï дискримiнaцiï чи зaмaскoвaнoгo oбмеження у тoргiвлi мiж Cтoрoнaми). Cтaттею 56 oкреслюються завдання спiврoбiтництвa Cтoрiн в гaлyзi oцiнки стaндaртiв та oцiнки вiдпoвiднoстi, щo мали сприяти ствoренню вiдпoвiднoстi з мiжнaрoднo yзгoдженими критерiями, принципами та oрiентирaми в питaнняx якoстi yкрaïнськoï прoдyкцiï.
Cтaттею 60 визначались загальш нaмiри стoсoвнo альсь^го гoспoдaрствa (як вирoбничoгo пiдрoздiлy) та aгрoпрoмислoвoгo сектoрy в цiлoмy. Mетoю спiврoбiтництвa в цiй гaлyзi бyлo визначене здiйснення aгрaрнoï рефoрми, мoдернiзaцiя, перебyдoвa та привaтизaцiя сiльськoгo государства, aгрoпрoмислoвoгo сектoрa та сектoрa гослуг в Укрaïнi, рoзвитoк внyтрiшньoгo та зoвнiшньoгo ринкiв для yкрaïнськиx тoвaрiв, за yмoв, якi забезпечують зaxист нaвкoлишньoгo середoвищa, врaxoвyючи неoбxiднiсть госилення безпеки в пoстaчaннi прoдyктiв xaрчyвaння. В цiй стaттi тaкoж нaгoлoшyвaлoсь прагнення стoрiн дo пoстyпoвoгo наближення y^a^^mx стaндaртiв дo теxнiчниx правил Cпiвтoвaриствa стoсoвнo прoмислoвиx i сiльськoгoспoдaрськиx прoдyктiв xaрчyвaння, включаючи сaнiтaрнi i фггосаштарш стандарти.
Bxoдження дo групи учасниюв свiтoвoгo прoцесy, щo дoтримyються цивiлiзoвaниx ринкoвиx правил, мoжливoстi oтримaння системниx iнвестицiй та переxiд дo мaсштaбниx прoгрaм мoдернiзaцiï племiннoï справи, oнoвлення квaлiфiкaцiï прaцiвникaми на вж лaнкax aгрaрнoгo сектoрy для того нaйбiльш теxнoлoгiчнoï гaлyзi племiннoгo тваринництва, рaзoм iз забезпеченням пoвнoгo дoтримaння зaзнaчениx вище yмoв yкрaïнськoю стoрoнoю, прaктичнo висувае пoтреби перегляду та oцiнки в нoвиx спектрax надбань yкрaïнськиx селекцioнерiв бaгaтьox пoкoлiнь. ^ва Угoдa з GC мiстить ютотш вiдмiннoстi в пoрiвняннi дo пoпередньoï в рaкyрсax чiткoгo визначення термшв i етaпiв впрoвaдження, i вщзначаеться пoглибленими вимoгaми дo прaктичнoгo втшення прав людини, зoкремa на чисте дoвкiлля i якiснy 1жу, щo мае вплив на iншi краши й системнi глoбaльнi прoцеси в ydx фoрмax ринкoвoï дiяльнoстi та ïï фiнaнсoвoï пiдтримки. Пiднесення рiвня життя населення дo рiвня бioлoгiчнoгo балансу та пoзитивнoгo рoзвиткy, стимулювання визначення внескiв дoслiдникiв у селекцшнш спрaвi та збереженнi трaдицiйниx горщ еврoпейцi вiднoсять дo демoкрaтичниx прав сaмoвизнaння кoжнoï краши в кoнкретниx клiмaтичниx, екoнoмiчниx, етнoгрaфiчниx yмoвax.
Гoлoвнoю oзнaкoю пoтoчнoгo етапу, в пoрiвняннi дo пoпередньoï спрoби еврoiнтегрaцiï (в перюд 1994-2007 рoкiв, кoли плaнyвaлoсь набуття Укрaïнoю пoвнoпрaвнoгo вxoдження дo GC), мае стати принципoве зрoстaння рoлi нayкoвиx
281
дослщжень та ствставних вимiрювань при формуванш i втшенш програм запровадження мiжнародних правил, планування та введення ринкових умов управлшня аграрним сектором. В племшнш справi як штегрованш системi з поеднання «харчового» ланцюга та стратегiчних процесiв освггаього, культурного, аналiтичного рiвня, що мають безпосереднiй вплив на ринковий iмiдж краши, якiсть життя наступних поколшь i стан довкiлля в цшому, сконцентрованi вузловi питання iмплементацiï мiжсекторальних (екологiчних, iнформацiйних, iнновацiйних) регуляторних акпв GC. Програми збереження генофонду сшьськогосподарських тварин стали одним з суттевих напрямiв поширення власних культурних i науково-техшчних здобуткiв вiд Украïни до €С та свiтового простору, що було визначено в червш 1998 року Указом Президента Украши [3]. Затверджеш цим Указом стратегiчнi завдання культурно-освiтньоï i науково-технiчноï iнтеграцiï, з метою забезпечення всебiчного входження Украши у европейський полгтичний, економiчний i правовий простр, активували процес створення передумов для набуття Украшою членства у Свропейському Союзi. На основi цiеï Стратегiï розпочались роботи з формування галузевих програм iнтеграцiï Украши до Свропейського Союзу та наступне затвердження на 1'х основi Нащонально1' програми iнтеграцiï Украши до Свропейського Союзу. Зазначеш документи мали бути сформоваш до кiнця 1998 року, але непрозорi системи використання наданих на таю роботи кошив мiжнародноï фiнансовоï пiдтримки суттево загальмували щ процеси i визначили проблематику одночасного посилення активносп як в ринкових аспектах, так i в цариш розбудови мюцевого самоврядування та забезпечення прав людини. На початку 2000-них рокiв були активованi роботи з оновлення принципiв управлiння для аграрного та еколопчного сектору, що призвели до оновлення методичних пiдходiв у виробленш та представленнi проектiв галузевих стратепчних програм, зокрема для пщвищення культури племiнноï справи та збереження генофонду, за критерiями, визначеними Стратепею-1998. Виконання завдань оновлення методик з ощнки племiнних тварин та збереження генофонду в скотарсга потребувало першочергово масштабних робiт з перегляду та вщмши попереднiх нормативно-правових актiв радянського перюду, що зумовило найбiльш прогресивний характер розвитку галуз^ увагу iнвесторiв до розведення тварин з новими технолопчними якостями, стрiмкого зростання ефективносп породотвiрних процесiв. Сформованi програми зггкнулись з проблематикою кадрового, iнформацiйного, аналогичного, технологiчного забезпечення, що потребували виршення за змiстовноï послiдовностi, i отримали на той час переважно нащональну бюджетну пiдтримку на неповному до запланованих обсягiв рiвнi, з незначним використанням можливостей цшьового фiнансування вщ мiжнародних структур. В нових умовах вщбулося становлення i визначення повноважень центрального органу виконавчо1' влади, що реалiзуе державну полiтику, i осмислення нових форм ринкового впливу дослщниюв на правила дiяльностi, нормування i контролю та масштабiв впливу свггових iнституцiй з племiнноï справи (табл. 1). До повноважень центрального органу виконавчо1' влади, що забезпечуе формування державно1' пол^ики у сферi тваринництва, належать: нормативно-правове забезпечення програм розведення тварин; забезпечення здшснення державного контролю за племшною справою у тваринництвц затвердження вимог до якосп племшних (генетичних) ресурсiв; забезпечення проведення породовипробувань та апробацп селекцiйних досягнень (Стаття 16), що потребуе суттево!' актуалiзацiï в форматi державно-приватного
282
партнерства та запровадження сшвпращ з свгговими шституцшми саморегулюючого типу.
Таблиця 1
Оргашзацшно-правовий аналiз втшення Стратегн-1998 в племiннiй справ1
Роздш СтратегИ
Вщповщт нацюнальш правов1 акти
Результат втшення
Пропоноваш подальш1 кроки
Юсновш напрями штегращйного процесу
Про схвалення Стратеги розвитку аграрного сектору економши на перюд до 2020 року [6]
Мошторингов1 даш на сайп Мшагрополгтики ввдсутт
Створення науково обгрунтованого мехашзму приведення проекпв акпв законодавства Украши та тдзаконних акпв у вщповщтсть 1з нормами £С
1.Адаптащя законодавства Укра1ни до законодавства £С,
забезпечення прав людини
Про племшну справу у тваринништа [7] , Про порядок введения в дш Закону Украши "Про племшне
тваринництво" [8]; Пов'язат документи (3691-12) -впроваджено 102 нормативних документа станом на 1.10.2015 [9]; вщмшено 38 акпв УСРСР з племшно! справи на основ1 Про визнання такими, що втратили чиншсть, ршень Уряду Украши у зв'язку з прийняттям Закону Укра1ни [10]
Мон1торингов1 даш на сайп Мшагрополгтики ввдсутт. Правова та наукова експертиза прийнятих надал1 нормативно-правових акпв на вщповщтсть ст. 27 вказаного Закону щодо «приведення чинного законодавства Украши у вщповщтсть 1з стандартами £С, створення мехашзму приведення проекпв акпв законодавства Укра!ни у вщповщтсть 1з нормами £С» - не сформоваш2
Укладання галузевих угод з офщшними европейськими шститущями з племшно! справи та збереження генофонду. Забезпечити виконання Постанови ВР Про порядок введення в дш Закону Украши "Про племшне тваринництво" за п. 2. Кабшету М1н1стр1в Украши: привести ршення Уряду Укра!ни у вщповщтсть 1з Законом
Укра!ни "Про племшне тваринництво"; забезпечити перегляд 1 скасування мшстерствами 1 вщомствами Укра!ни !х нормативних акпв, що суперечать Ст. 27 вказаного
Закону. Сформувати групу експерпв для проведення оцшки вщповщносп пакету нормативно -правових акпв на втшення Закону - ст.27 та нацюнальнш
• 3
практиц!_
2 Внесет за 2гою редакщею Закону доповнення щодо в1дпов1дност1 тдприемцш до Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення не в1дпов1дають европейським нормам за процедурою проведення облшу i обробки даних - i мютять таким чином системы корупцшш складов^
3 Стаття 27. М1жнародне ствробгтництво з питань племшно! справи у тваринництво Укра1на здшснюе м1жнародне ствробгшицтво з питань племшно! справи у твариннищга в порядку, встановленому законодавством, шляхом: участа в робот! мiжнародних органiзацiй з племшно! справи; приеднання до мiжнародних договорiв; приведення у вдаовдають з мiжнародними стандартами племiнного облiку, показникiв облшу, його перюдичноста, порядку проведення аналiзу отриманих даних; пiдтримання професiйних та наукових контактiв; обмну iнформацiею про напрями селекцп та комплексну оцшку
283
2.Економiчна iнгеграцiя та розвиток торговельних вщносин мiж Укра1ною i СС4 Про Загальнодержавну програму селекци у твариннищга на перiод до 2010 року5 [11-14] Пiдзаконна база в стадп формування Акгуалiзацiя плашв науково-методичних розробок за перелiком европейських нормативiв для оргатзацл племшно! справи та !! фiнансового забезпеченняб, оновлення Закону та пiдзаконних акгiв (додаток 3) на комплексом зобов'язань для Украши на пiдставi Угод з СС 1994 та 2014 рошв, вщповщно до вимог Закону
7.Регiональна iнгеграцiя Укра1ни Основою репонально! штеграцп е УПС, Свропейська Харгiя мiсцевого самоврядування, iншi вiдповiднi правовi акти Свропейського Союзу та Ради Свропи, поточне законодавство з питань деценгралiзацil Наукове забезпечення завдань репонально! штеграцп, що передбачае встановлення i поглиблення прямих конгакгiв м1ж окремими репонами Укра!ни та державами - членами i кандидатами у члени СС, !х розвиток у визначених напрямах для поступового перенесення основно! ваги iнтеграцiйного процесу з центральних
тварин, що використовуються в селекцшному процеа. Якщо мiжнародним договором, згода на обов'язковють якого надана Верховною Радою Укра!ни, встановленi iншi правила, нiж та, що передбачеш цим Законом, то застосовуються правила мiжнародного договору.
4 «Глобалiзацiя светового господарства, утфшацдя нацюнальних економiк на засадах ГАТТ/СОТ... Базовим документом, що визначае засади екожмчно! штеграцп Украши до £С та засади розвитку торгшл^ е Угода про партнерство та ствробгшицтво. Розвиток процесу економiчноl штеграцп полягае у лiбералiзацil i синхронiзованому вiдкритгi ринкiв СС та Укра1ни, взаемному збалансуваннi торгiвлi, надант на засадах взаемностi режиму сприяння iнвестицiям з СС в Укра1ну та укра1нським експортерам на ринках СС, запровадженш спiльного правового поля i единих стандартш у сферi конкуренцп та державно1 пiдгримки виробниюв.»
5 БЛИЗЬКО 800 МЛН ГРН ПЕРЕДБАЧАСТЬСЯ ВИД1ЛИТИ НА ПРОГРАМУ СЕЛЕКЦП У ТВАРИННИЦТВ1 Про це заявив у Верховнш Радi пiд час обговорення проекту закону про затвердження програми селекци у тваринництвi мшстр аграрно1 полiтики Укра1ни Сергiй Рижук. Як поiнформував Сергiй Рижук, проектом закону передбачаеться створення мережi державно! племшно! шспекцп, забезпечення генофонду юнуючих та зникаючих тварин, збереження та рацюнальне використання i нарощування племшних ресурсш високо! племшно! цiнностi. Також плануеться створення едино! системи селекцп тваринництва. За словами Сергiя Рижука, програма розрахована до 2010 року, i на 1! виконання з Державного бюджету передбачаеться видшити 536 млн та з мюцевих бюджетш 260 млн грн. Укрiнформ
7 Загальнодержавна програма селекци у тваринницт на перiод до 2010 року (дат - Програма), яку розроблено на виконання вимог Закону Укра!ни "Про племнну справу у тваринництт" ( 3691-12 ), покликана забезпечити адаптацiю законодавства Укра1ни у сферi племшно! справи у тваринництвi до законодавства Свропейського Союзу. Ре^защя державно! полижи у сферi племшно! справи у тваринницт спрямована на полшшення племiнних i продуктивних якостей тварин, що е виршальним фактором у збшьшент обсягiв виробництва твариннидько! продукцп.
284
оргашв виконавчо! влади на репони, до оргашв мюцевого самоврядування, територ1альних громад i, зрештою, якнайширшого залучення громадян Укра!ни
Визначет етапами правово! адаптацп процеси iMraeMema^i Угоди про партнерство та ствробгтництво (1994 року), укладання галузевих угод, приведення чинного законодавства Украши у вщповщнють i3 стандартами €С, створення механiзму приведення проекпв актiв законодавства Укра!ни у вщповщнють i3 нормами GC, потребують потужного активування. Процедура адаптаци законодавства Украши передбачае реформування всieï правово! системи та поступового приведення у вщповщнють iз европейськими стандартами в повному спектрi мгжсекторальних питань врегулювання життедiяльностi суспiльства, що охоплюе приватне, митне, трудове, фшансове, податкове законодавство, законодавство про штелектуальну власнiсть, охорону пращ, охорону життя та здоров'я, навколишне природне середовище, захист прав споживачiв, технiчнi правила i стандарти, транспорт, а також iншi галузi, визначеш Угодою про партнерство та ствробгтництво. Важливим чинником реформування правово! системи Украши слгд вважати участь Украши у конвенщях Ради Свропи, якг встановлюють спшьш для ще! оргатзацп та GC стандарти.
Поточна ситуащя з втгленням реформ в Украшг нагадуе гсторгю 1990-тих рокгв - було створено чимало важливих стратепчних документа - але !х втшення потребувало потужного фгнансування, оновлення технологш шформацшного i лабораторного забезпечення, впровадження нових форм дГяльносп на ринку пращ неурядового саморегулГвного типу (вщповщного квалГфГкацГйного рГвня), принципового зростання захисту прав людини в аспект авторських прав, еколопчних тощо. Факторами часу можуть бути визнат шщювання люстрацшних процесГв до безвщповщальних чиновниюв Мшютерства аграрно! политики за невиконання Закотв про племшну справу, налагодження ствпращ з юридичними науковими закладами Украши для вироблення стльно! методологи ¡мплементацп акта европейського права до укра!нських закошв та пщзаконних акта [15-18]. До вагомих факторГв галузевого прогресу може бути вщнесено поступове пщвищення прозоросп в системах зовшшньо! фшансово! пщтримки, що мають принципово змшити сутнють суспшьних вщносин та якють товарГв i послуг в кра!т. Не менш вагома причина - низький квалГфГкацГйний рГвень кадрГв, що проводять навчання у вузах та перепщготовку чиновниюв, наукових та просвГтницьких кадрГв. Авторами методики на протязГ 10 рокгв проводиться робота з пщготовки та апробацп спецГалГзованого курсу зГ стратеги та галузево! специфши евроштеграцп для племшно! справи, харчово! безпеки та спшьно! аграрно! полГтики, за активно! сшвпращ з ректоратом 1нституту економши i права Нащонального юридичного унiверситету iменi Ярослава Мудрого, Дншропетровського державного аграрного унiверситету, Науково-техшчною радою Наукового парку Нацiонального авiацiйного унiверситету (в координуваннi з Лабораторiею екобезпеки) та Центром сертифiкацiï персоналу Укра!нсько! Асоцiацiï якосп.
285
Урядовими структурами було створено кшька варiантiв швестицшних структур, для координування програм мiжнародноï технiчноï допомоги, здшснення державноï полiтики у сферi залучення мiжнародноï технiчноï допомоги i спрямування ïï на соцiально-економiчний розвиток Украши; розроблення та впровадження мехашзму координаци мiжнародноï технiчноï допомоги; проведення експертизи проекта технiчноï допомоги, 1х державноï реестрацiï, а також контролю за виконанням цих проектiв; тдготовка проектiв мiжурядових угод щодо надання технiчноï допомоги та представництво Уряду Украши у вщповщних мiжнародних оргашзащях; формування та реалiзацiï державноï полгшки у сферi взаемодiï з мiжнародними фiнансовими органiзацiями, вiдповiдними мiждержавними i регюнальними органiзацiями, органiзацiями, в тому чи^ кредитно-фiнансовими установами, iноземних держав, 1х угруповань з метою залучення кредита, гранта, мiжнародноï технiчноï та гуманiтарноï допомоги, iноземних iнвестицiй, здшснення контролю за ефективнютю 1х використанням [19-22]. Набутий 20^чний досвiд дiяльностi цих структур показав важелi тдвищення 1х ефективностi, наближення до реальних завдань реформ для украшського суспшьства та безпосередньо для розвитку мереж дослщних господарств аграрного сектору, насшництва, племiнноï справи та збереження генофонду, визначення цшей, завдань i шструмента для отримання фiнансовоï пiдтримки вщ мiжнародних структур на приведення дiяльностi з племiнноï справи до европейських вимог.
Одним iз найактуальнiших кроюв слiд визнати налагодження спiвпрацi з узгодження цих завдань з групою при Адмшютраци Президента, яка проводить аналiз застосування Закону «Про ратифшащю Угоди про правовий статус Регюнального еколопчного центру для Центральноï та Схiдноï Свропи» (вiдповiдно до доручення вiд 06.08.2015), за мети надання допомоги у виршенш екологiчних проблем, до складу яких належить еколопзаци аграрного виробництва, збшьшення уваги до генофонду тварин. Ухвалення Закону сприятиме реалiзацiï державноï полiтики щодо подальшоï взаемовигiдноï спiвпрацi в галузi охорони навколишнього середовища з державами-членами Регюнального еколопчного центру для Центральноï та Схiдноï Свропи, а також надасть можливють завершити всi внутрiшнi юридичш процедури для набуття чинностi Угоди та створення нацюнального представництва [23-25]. Регюнальний екологiчний центр е мiжнародною органiзацiею, яка була заснована 1990 року. ïï ствзасновниками е Свропейська комюя, Сполученi Штати та уряд Угорщини. Вiдтодi ця органiзацiя плщно працюе в регiонi. Статут РЕЦ на сьогодшшнш день пiдписали 32 краши, в тому числi Украша. Але для того, щоб створити повноцшну юридичну основу для подальшоï дiяльностi РЕЦ в Украïнi i повноцiнноï участi Украши в його дiяльностi, необхiдно ратифiкувати зазначену угоду, оскшьки юридичну основу складають як статут, так i зазначена Угода про правовий статус [26]. Ствпраця з мiжнародними структурами на базi РЕЦ мае стати шансом для виходу справи зi збереження генофонду тварин на свгговий рiвень вимог.
В поточнш ситуацiï, генофондш породи та популяцiйнi масиви, за своеï технологiчноï невибагливостi, мають беззаперечш переваги в можливостях включення до свггових програм. Одночасно вони можуть стати сходинками до повернення украшським селекцiонерам визнання вiд европейських та всесвпшх майстрiв своеï справи, як то було в дорадянському перюдг
Висновки. Сформоваш пропозицiï до прискорення робгт з формування нацiональноï методологи племiнноï справи та збереження генофонду тварин в
286
мiжсекторальних аспектах, з урахуванням завдань стосовно гармошзаци правово! бази СС, на шновацшних засадах регуляторно! полгтики в аграрному секторi Украши - шляхом утворення незалежних саморегулюючих органiзацiй мiжнародного типу вiдповiдностi. Перехщ до системного розроблення та проведення шституцшно! реформи дозволить претендувати на системш форми мiжнародно! пiдтримки для модершзацп всiх технологiчних та дослщницьких аспектiв племшно! справи в тваринницт.
Лiтература
1. Закон Укра!ни Про ратифшащю Угоди про партнерство i ствробгтництво м1ж Укра!ною i Свропейськими Спiвтовариствами та !х державами-членами вад 10.11.1994 № 237/94-ВР // http://zakon1.гada.£ov.uaЛaws/show/237/94-вр
2. Угода про партнерство i спiвробiтництво мiж Укра!ною i Свропейськими Ствтовариствами та !х державами-членами //http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 998_012
3. Указ Президента Укра!ни вiд 24 лютого 1998 року N 148 ( 148/98 ) «Про забезпечення виконання Угоди про партнерство та ствробгтництво мiж Укра!ною та Свропейськими Ствтовариствами (Свропейським Союзом) i вдосконалення механiзму спiвробiтництва з Свропейськими Ствтовариствами (Свропейським Союзом)» // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/148/98/ed19980224
4. Етапи Свроштеграцп для Украши // http://humanrightsinukraine.org.ua/etapi-yevrointegratsiyi-dlya-ukrayini/
5. Указ Президента Украши Про затвердження Стратеги штеграцп Украши до Свропейського Союзу (Документ 615/98, втратив чинтсть, перша редакщя -Прийняття вад 11.06.1998) // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 615/98/ed19980611
6. Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про схвалення Стратеги розвитку аграрного сектору економжи на перiод до 2020 року» ввд 17.10.2013 № 806-р // http: //zakon4.rada.gov. ua/laws/show/806-2013-р
7. Про племiнну справу у тваринництвг Верховна Рада Укра!ни; Закон вад 15.12.1993 № 3691-XII, {В редакщ! Закону N 1328-XIV (1328-14) вад 21.12.99, ВВР, 2000, N 6-7, ст.37 } { 1з змiнами, внесеними згiдно iз Законами N 546-IV ( 546-15 ) ввд 20.02.2003, ВВР, 2003, N 23, ст.145, N 2374-VI (2374-17) вад 29.06.2010, ВВР, 2010, N 37, ст.494, N 2608-VI (2608-17) вад 19.10.2010, ВВР, 2011, N 11, ст.69, N 5462-VI (546217) вiд 16.10.2012, ВВР, 2014, N 6-7, ст.80, N 222-VIII (222-19) вiд 02.03.2015 } // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3691-12
8. Постанова Верховно! Ради Укра!ни ввд 23.12.1993 № 3773-XII Про порядок введення в дто Закону Укра!ни «Про племiнне тваринництво» // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3773-12
9. Закон Укра!ни «Про племiнне тваринництво» - Пов'язаш документи // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/main/l20485/page
10. Постанова Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни «Про визнання такими, що втратили чиннiсть, ршень Уряду Укра!ни у зв'язку з прийняттям Закону Укра!ни «Про племшне тваринництво» вiд 03.06.1994 № 348 // zakon.гada.gov.ua/laws/show/348-94-п
12. Закон Укра!ни Про Загальнодержавну програму селекцi! у твариннищга на перiод до 2010 року (Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 2004, N 23, ст. 319) перша редакщя - Прийняття ввд 19.02.2004 // http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1517-15/ed20040219
11. Закон Укра!ни Про Загальнодержавну програму селекцi! у тваринництвi на перюд до 2010 року (Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 2004, N 23, ст.319) {1з змшами, внесеними згiдно iз Законом N 2374-VI (2374-17) ввд 29.06.2010, ВВР, 2010, N 37, ст. 494} // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1517-15
12. Наказ Мшагрополггики Укра!ни «Про затвердження Порядку використання кошт^в Державного бюджету Укра!ни на фшансування державно! програми селекцi! у
287
твариннищи та птах1внищв на тдприемствах агропромислового комплексу i в науково-дослвдних господарствах» вiд 07.03.2003 № 56/197 (втратив чиннiсть за Наказом вад 15.09.2005 № 469/629)// http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0222-03
13. Закон Укра!ни Про Загальнодержавну програму селекцп у тваринництвi на перюд до 2010 року - Пов'язаш документи // http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/l143078.
14. Закон Украши Про внесення змш до деяких законодавчих акт^в Украши щодо племшно! справи у твариннищи вiд 29.06.2010 № 2374-VI // http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/2374-17
15. Коваленко Т. Правове забезпечення державно! тдтримки тваринництва. -Агробiзнес сьогоднi // http://www.agro-business.com.ua/u-pravovomu-poli/484-pravove-zabezpechennia-derzhavnoii-pidtrymky-tvarynnytstva.html
16. Аграрне право Укра!ни: Пiдручник / В. З. Янчук, В. I. Андрейцев, С. Ф. Василюк та iншi; За ред. В.З. Янчука. - 2-е вид. - К.: Юршком 1нтер, 207 с.
17. Дмитренко Г. В. Парадигма фшансування бюджетних програм в агропромисловому комплексi (на прикладi Львiвсько! обласп) // http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=201
18. Указ Президента Укра!ни Про утворення Нацiонального агентства Укра!ни з реконструкци та розвитку вiд 02.07.1996 № 493/96 (Документ 493/96, чинний, поточна редащя - Редакшiя вiд 21.02.2000, тдстава 271/2000) // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/493/96
19. Указ Президента Укра!ни Про утворення Агентства координацп мiжнародно! технiчно! допомоги ввд 27.03.1995 № 255/95 // http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/255/95
20. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни Про створення Агентства мiжнародного спiвробiтництва та iнвестицiй вiд 02.09.1993 № 695 ( 1з змшами, внесеними згiдно з Постановою КМ N 16 ( 16-94-п ) ввд 19.01.94 ) Документ 695-93-п, поточна редакшiя — Редакшiя ввд 19.01.1994, пiдстава 16-94-п // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/695-93-п
21. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни Про затвердження Положення про Агентство мiжнародного спiвробiтництва та iнвестицiй ввд 19.01.1994 № 16 (Документ 16-94-п, втратив чиннють, поточна редакцiя - Втрата чинност^ вiд 25.08.2004, тдстава 1109-2004-п) // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/16-94-п
22. Проект Закону про ратифiкацiю Угоди про правовий статус Регюнального екологiчного центру для Центрально! та Схвдно! Свропи // http://w 1.c1.rada.gov. ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55725
23. Закон Укра!ни Про ратифiкацiю Угоди про правовий статус Регюнального еколопчного центру для Центрально! та Схвдно! Свропи ввд 15.07.2015 № 599-УШ (Документ 599-19, чинний, поточна редакцiя - Прийняття вiд 15.07.2015) // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/599-viii
24. Угода про правовий статус Регюнального еколопчного центру для Центрально! та Схвдно! Свропи - Латвiя, Чорногорiя, Угорщина, Албашя; Угода, Мiжнародний документ вiд 13.07.2011 // http://zakon4.rada.gov.ua/laws/main/l445865
25. Пленарне засвдання Верховно! Ради Укра!ни 15 липня 2015 року // http://k-z.com.ua/verkhovnaya-rada/34681-plenarne-zasidannya-verkhovnoji-radi-ukrajini-15-lipnya-2015-шЬ
Стаття надшшла до редакцП 22.09.2015
288
