CC BY
13
УДК 338.2:631.151
Кравченко O.I., к.с.-г.н., 1нститут сеинарстеа гАПВ НААН © Козловська М.В., нач. вщдшу сертифжаци TOB «Екомарка» Гетя A.A., к.с.-г.н., Директор департаменту тваринництваМШстерства аграрногполтики та продоволъства Украгни Пахолюк B.C., к.с.-г. н., начальник eiddiny переробки продукцИ'тваринництва та дитячого харчуванняМшстерства аграрногполтики та продоволъства
Украши
МЕТОДИЧН1П1ДХОДИ ПРИ ЗАПРОВАДЖЕНН1 В УКРА1Н1 ПРОЦЕСУ ЕКОЛОГ1ЧНОГО МАРКУВАННЯ ПРОДУКЦП
У cmammi визначено деякг методолог1чш питания запровадження еколог1чного маркування продукцп в Украгнг, зокрема в аграрно-харчових аспектах, запропоновано напрями консолгдацгг зусилъ у запровадженш европейсъких nidxodie щодо тдвищення конкурентоспроможност1 аграрного сектору економжи Украши eidnoeidno до вимог СОТ.
Постановка проблеми. Вщповщно до Угоди «Про партнерство i сшвроб1тництво з £С», Украша взяла на себе зобов'язання щодо запровадження системи техшчного регулювання та захисту прав споживач1в в1дпов1дно до сучасних м1жнародних вимог. Ц1 зобов'язання конкретизоваш в План1 д1й Украша - £С та у nporpaMi врегулювання митних та немитних öap'epiß на аграрному та харчовому ринках, у процеа вступу Укра!ни до СОТ та запровадження европейських вимог до ринкового регулювання [1,2,4]. Згщно з прийнятими зобов'язаннями, в Укра1ш повинн1 бути створен! HOBi системи регулювання аграрно-харчового ринку, як1 максимально вщповщатимуть Свропейським вимогам до менеджменту якост1 та безпечност1 харчово! продукцп, й узгоджуватимуться з глобальними програмами ФАО за галузевими аспектами глобально! харчово! безпеки та збереження бюр1знома!ття.
Анал1з останн1х досл1джень. Одним з шлях1в п1двищення конкурентоспроможност1 аграрного сектору Украши е покращення якост1 сшьськогосподарсько! продукцй', а саме: формування нацюнальних п1дход1в до нових стандарт1в якостц розум1ння якост1 с1льськогосподарсько! продукц1! в контекст! в1дновлення i подальшого збереження сталого стану довк1лля, в1дстеження впливу на стан людини i навколишнього середовища з боку генетично модифшованих культур; вир1шення проблем споживання тваринницько! продукцй', вироблено! при активному застосуванш стимулятор1в росту та ¿нших добавок, що суттево впливають на стан екологи в процес! подальшого перероблення в1дход1в виробництва[4, 7].
© Кравченко O.I., Козловська М.В., Гетя A.A., Пахолюк B.C., 2012
75
В умовах стабшьного збшьшення використання р1зних "досягнень" х1м1чних, генетичних I шших технологш, що здешевлюють витрати, не менш стабшьно наростають навантаження на людський оргашзм. Для Украши надзвичайно важлива I необхщна розробка нових стандарт1в якост1 на продовольч1 товари, яю вщповщають вимогам СОТ, вдосконалення еколопчних, ветеринарно-саштарних та карантинних вимог, встановлення досить жорстких обмежень на ¿мпорт трансгенно! й шших вид1в продукцп, заборонених до ввезення згщно з впчизняним законодавством. Реал1защя тако! концепци матиме, як результат, зростання конкурентоспроможност1 в1тчизняних продовольчих товар1в на внутршньому ринку I покращення стану здоров'я й працездатност1 громадян, що спонукатиме населения до вживання в 1Жу ПрОДуКт1в ВИЩ01 якост1 [6-9].
Останшми роками в Укра!ш значно зменшився державний перел1к обов'язково! сертифжаци продукцп I ми наближаемося до м1жнародно! практики, згщно яко!, вщповщальшсть за яккш показники продукцп лягае на виробника, що д1е в пол1 спещальних систем контролю: не лише державного, а й внутршньо-корпоративного, у рамках галузевих асощацш, що вщповщають за доступ окремих виробниюв на ринок лише теля виконання серйозного комплексу корпоративних стандарт1в I правил [5,6,7,10]. Звичайно ж, певний контроль здшснюеться, але темпи зростання використання згаданих "нововведень" техшчного прогресу серйозно випереджають фшансов1 можливост1 контролюючих структур в нашш кра!ш, особливо в регюнах.
Передуам, це дефщит контролюючо! апаратури на виробництв1 та лабораторного устаткування, що здатне було б забезпечувати необхщну точшеть I оператившеть контролю впливу безпосередньо процеав виробництва на стан довк1лля, а також застосування р1зних добавок, консервашгв, залишюв х1м1чних речовин I гормональних або лжарських препарат1в, що використовувалися у "харчовому ланцюжку" на р1зних стад1ях виробництва та харчово! переробки I збереження продукцп, а також утил1заци вщход1в. Як наслщок - зростання захворювань у д1тей, навантаження на органи дихання, травления, кровоносну I репродуктивну системи, зниження загального тонусу I життево! активное^ у дорослих. Неминуче страждае I штелектуальне здоров'я украшщв, загострюеться чутливкть I драпвлив1сть внаслщок порушення течи багатьох катал1тичних реакцш в оргашзмг Поряд з нашим суспшьством страждае 1 уся жива природа, безперервно втрачаючи свою бюлопчну р1зномаштшсть I очисш властивост1 атмосфери I природних ресурЫв.
Мета статть Метою нашо! стата е визначення деяких методолопчних питань запровадження еколопчного маркування продукцп в Укра!ш, зокрема в аграрно-харчових аспектах, висв1тлення першочергових питань взаемного визнання сертиф1кат1в з еколопчного маркування продукцп, що застосовуеться при подальшому виробництв1 в Укра!ш чи використовуеться на експорт, розробка напрям1в консолщацп зусиль у запровадженш европейських шдход1в щодо пщвищення конкурентоспроможносп аграрного сектору економжи
76
Укра!ни вщповщно до вимог СОТ, актуальных питань шституцшного забезпечення.
Виклад основного матер1алу. Оцшка вщповщносп в Укра!ш на сучасному европейському piBHi розпочинаеться з введения вимог Техшчного регламенту з еколопчного маркування (дал1 по тексту - Техшчного регламенту), що був затверджений Постановою КМУ вщ 18 травня в 2011 р. N 529 i мктить переглянуи европейсью вимоги екомаркування, прийняи на основ! кер1вного европейського акту за цим напрямом: Regulation (EC) No 66/2010 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009. При цьому, вщповщно до европейсько! практики, експертний/шспекцшний аудит i консалтингов1 послуги, з метою уникнення нав1ть непрямого впливу людського чинника на процес ухвалення ршення про вщповщшсть отриманого продукту системам стандарив, здшснюеться р1зними органами [3].
Передбачена Техшчним регламентом пщготовка до запровадження прюритетност! еколопчно маркованш продукцп в тендерних закушвлях, й одночасно переважно! пщтримки з державних фонд1в виробниюв дютало у всьому CBiTi назву "зелено! економжи", що сформувала в розвинених кра!нах нову громадську парадигму "сталого розвитку" ще на початку 90-х роюв. Мисляч1 люди ycix кра!н, за наростаючо! пщтримки уряд1в та м1жнародних програм, почали об'еднуватися в р1зних напрямах виробництва i споживання "зелено!" продукцп, що мютить значно MrniMi30BaHi, пор1вняно з аналопчними продуктами одше! товарно! групи, кщькоси небезпечних для бюлопчних орган1зм1в х1м1чних та генетично модифжованих речовин.
Розглянемо 0CH0BHi характерш риси процеав розгортання "зелено! економши". Найбщьш популярним в ycix вщношеннях стала теч1я виробництва «оргашчних» продукт1в харчування, загальновщомих у свт як «organic food». При !х виробництв^ пщ найсуворшим шспекцшним контролем заборонено використання х1м1чних лжарських речовин (у т.ч. лжарських препараив з х1м1чними або гормональними складовими, а також антибютиками), а використання грунив та пасовищ теля традицшних для 2-о! половини 20-го стор1ччя х1м1зованих технологш дозволяеться щонайменше теля 2-р1чного "карантину". Ще одшею важливою чеснотою тако! продукцп е використання системи повного "рециклшгу", тобто повного обертання ycix BiflxofliB самого продукту або упаковки на Bcix cтaдiяx виробництва, а також подальшого використання споживачами.
"Зелена" peвoлюцiя повинна супроводжуватись новим piBHeM осмислення дп тexнoлoгiй на людину i дoвкiлля, розвитком нових систем контролю i одночасно стимулювати пщготовку фaxiвцiв-тexнoлoгiв i eкoлoгiв з новою якicтю мислення. Бiльшicть розвинених кра!н CBiTy розробляе програми значно! фшансово! пщтримки виробниюв тако! продукцп, оголосивши максимальну eкoлoгiзaцiю виробництв одшею з ключових ознак шновацшного розвитку сустльства. Бiльшicть кра!н СС надають перевагу використанню бюджетних кошив переважно для закутвель таких продукцп i послуг, якi мають "зелене" маркування.
77
В той же час, щоб уникнути фальсифжаци в таких серйозних напрямах фшансово! пщтримки, б!знес-асощащями всього св1ту спшьно з вченими р1зного профшю, проводяться колосальш роботи з розробки сучасних систем контролю, вщповщних стандарив { правил - кшьккть вщповщних нормативних документ1в в сум! для р1зних кра!н сьогодш вже наближаеться до 50 тис. \ постшно зростае. Для спрощення торгових процеЫв м1ж представниками р1зних кра!н проводяться роботи з проведения паралельних випробувань \ взаемного визнання "зелених" сертиф1кат1в вщповщност!, яю в нашш кра!ш, на жаль, знаходилися до останнього часу в зародковш стади.
Сьогодш застосування екомаркування засвщчуе найвищий р1вень прозорост! I еколопчност! виробничих процеав за вама стад1ями "життевого циклу" продукци (сировина - виробництво - перевезення - переробка -збер1гання - постачання - експлуатащя - утил1защя, вщносно уах частин бюсфери). Цей процес охоплюе ус! св1тов1 ринки, паралельно включаючи в себе показники максимально! "дружност!" процеав виробництва I надання послуг до вщновлення I збереження бюр!зномаштност! природного середовища в кожному географ1чному регюш. 3 розширенням "зеленого" туризму посилюеться контроль I за браконьерством, зростае контроль добровшьних еко-шспектор!в за несанкцюнованими буд1влями I хижацьким вщношенням до освоения природних ресурав.
Видшяються 2 напрями державно! фшансово! пщтримки розвитку «зелено! економши»: субсидування(безповоротне) програм вщновлення природних ресуршв I розширення еколопчних виробництв - цим критер1ям повинш вщповщати I ус! державш шновацшш програми, а також "зелеш держзакутвл!". Поняття "Зелеш державш закушвл!" визначене в Повщомленш £С 2008 року(СОМ(2008) 400) як "процес, при якому державш органи прагнуть закуповувати товари, послуги I роботи з мшмальною д1ею на довкщля упродовж усього !х життевого циклу пор1вняно з шшими товарами, послугами I продукщею такого ж функцюнального типу, яю могли б бути закуплен!". Першочергово такими програмами були охоплен! напрями громадського транспорту, буд!вництва, охорони здоров'я, осв!ти ! виховання д!тей. На формування ! реал!зац!ю парадигми "стаб!льного розвитку" в перюд 2007-2013 рр. £С вид!лений бюджет € 308 млрд.
Досвщ багатьох кра!н показуе, що у витратах на внутр!шню пщтримку зростае частка заход!в "зелено! економки". За даними Секретар!ату СОТ, все бшьше кра!н в!ддають перевагу цим заходам, як! практично не впливають на розширення аграрного виробництва, проте сприяють пол!пшенню умов функц!онування аграрного сектора. Тому для Украши було б доц!льним зб!льшувати ф!нансування саме зазначених заход!в.
Знак еколог!чного маркування на продукт! - пряме свщоцтво як!сних перевагах продукц!! ! демонстращя того, що можливий негативний вплив продукту е м!н!мальним(як на стан здоров'я людини, так ! на довкщля). Цей напрям формуе нов! важлив! тенденц!! п!двищення ефективност! ! прозорост! державних тендер них закуп!вель ! стратег!чних швестицш, у т.ч. ! програм
78
"зелено!" енергетики. Створюваний при цьому Орган сертифкаци, що надае виробников! права на використання еколопчного маркування впродовж певного перюду часу, повинен вщповщати вимогам м1жнародного стандарту ISO/IEC Guide 65 "Загальш вимоги вщносно оргашв, як1 керують системою сертифжаци продукцй'"(ДСТУ ISO 45011), i одночасно повною м1рою волод1ти шструментами менеджменту процеав i екоаудиту м1жнародного р1вня. Побудова програми втщення процесу вщбуваеться при активному обговоренш з громадськими i пщприемницькими структурами.
Враховуючи той факт, що на ринках Украши ряд оргашзацш пропонуе послуги з екомаркування, що не вщповщають европейським критер1ям i вимогам Техшчного регламенту, нова система працюе над м1жнародною реестращею i впровадженням знаку екомаркування з використанням сучасних засоб1в захисту шформаци, що дозволяють вщстежувати як його достов1рн1сть, так i походження компонент1в продукц1! на будь-якш стад1! виробництва або в лопстичному ланцюжку.
Побудова процесу екомаркування здшснюеться п1д контролем Робочо! групи Мшприроди на 6a3i Державного п1дприемства, що створюеться в процес1 реформування системи управл1ння галуззю з урахуванням европейських рекомендац1й i кращо! cbItoboi практики.
Вщтепер Техн1чний регламент М1н1стерства екологи i природних pecypciB встановлюе вимоги вщносно надання i застосування еколопчного маркування в Укра1ш, вказуе органи еколог1чного маркування, регламентуе процедуру розробки, перегляду i впровадження еколог1чних критерив. Це забезпечить правдиву, прозору i доступну систему ¿нформування споживача про еколопчш характеристики товар1в i послуг, представлених на ринку Укра!ни.
Вщповщно до вимог Свропейського законодавства, для ушфжаци д1яльност1 при запровадженн1 екомаркування першим кроком мае бути створення нац1онально! системи ефективного запровадження загальних принцип1в та вимог сучасного законодавства щодо харчових продукт1в. Необх1дним науковим п1дгрунтям визначаеться встановлення процедур у галуз1 безпеки харчових продукт1в. Оперативне науково-методичне забезпечення тако! системи повинно здшснюватись шляхом нев1дкладного створення та м1жнародно! акредитац1! Нацюналъного Повноважного (Компетентного) Органу з безпечност1 кормовог та харчовог продукцИ, за нацюнальними зобов'язаннями по СОТ.
Про утворення модел1 продовольчого контролю за зразками Евросоюзу 8 ачня 2012 року повщомив Голова Держветф1тослужби Укра'1'ни 1ван Бююк [11]. Але сл1д зазначити, що питания щодо необхщност1 створення Нацюналъного Повноважного (Компетентного) Органу з безпечност1 кормовог та харчовог продукцгг за нацюнальними зобов'язаннями по СОТ, науков1 пщходи, модель цього органу та його правове забезпечення п1дн1малось рашше у наших статтях [6,8,9].
Створення такого Органу визначаеться як первинне стратепчне питания для ycix кра!н, що пов'язан1 з Свропейськими ринками аграрно-харчово! продукц11,
79
за процедурами, визначеними Регламентом Свропейського парламенту i Ради 178/2002/ЕС вщ 28 с1чня 2002 р. про встановлення загальних принцишв та вимог законодавства щодо харчових продукив, та встановлення процедур у галуз1 безпеки харчових продукив. В крашах GC такий орган ефективно функцюнуе, а в крашах, що прагнуть членства в GC, таю органи також започатковаш в рамках першочергових заход1в.
Заснування Органу з кормово! та харчово! безпечност1 передбачае формування та функцюнування за европейськими правилами в кожнш кра!ш вщповщно! структури, засновано! на виборнш основ1, до складу яко! входять наступи! Hayxoei KoMicii, що забезпечуютъ Hoeimm системы тституцтного забезпечення аграрного ринку з оцтювання та оргашзацп усъого комплексу упраелшняризиками за напрямками врегулювання ринтв:
(a) харчових добавок, ароматизатор1в, технолопчних добавок i матер1ал1в, що вступають в контакт з харчовими продуктами (Panel on food additives, flavourings, processing aids and materials in contact with food);
(b) бюлопчних фактор1в небезпеки (Panel on biological hazards);
(c) добавок та продукт1в або речовин, що використовують у год1вл1 тварин (Panel on additives and products or substances used in animal feed);
(d) забруднюючих речовин в харчовому ланцюз1 (Panel on contaminants in the food chain);
(e) засоб1в захисту рослин та i'xHix залишюв (Panel on plant protection products and their residues);
(f) д1етичних продукт1в, д1етичного харчування та алерген1в (Panel on dietetic products, nutrition and allergies);
(g) генетично модиф1кованих орган1зм1в (Panel on genetically modified organisms);
(h) здоров'я та благополуччя тварин (Panel on animal health and welfare);
(i) здоров'я рослин (Panel on plant health).
Пщготовка наукових кадр1в для цього Органу та ¿нспекц1йних структур щодо обслуговування виробництва та o6iry харчових продукт1в та корм1в також потребуе розроблення ц1л1сного комплексу консалтингових програм та ix ¿нтенсивного запровадження в нац1ональному й рег1ональному аспектах. Висновки.
1. Проведения м1жнародно! реестраци i впровадження знаку екомаркування вщповщно до европейських критер1!в i вимог Техшчного регламенту на основ! використанням сучасних засоб1в захисту ¿нформац11, дозволить вщстежувати достов1рн1сть i походження компонент1в продукц1! на будь-як1й стад1! виробництва або в лопстичному ланцюжку. Техшчний регламент М1н1стерства еколог1! i природних pecypciB встановлюе вимоги в1дносно надання i застосування еколог1чного маркування в Укра1ш, вказуе органи еколог1чного маркування, регламентуе процедуру розробки, перегляду i впровадження еколог1чних критер1!в. Це забезпечить правдиву, прозору i доступну систему шформування споживача про еколог1чн1 характеристики товар1в i послуг, представлених на ринку Украши.
80
2. Для ефективного подолання визначено! проблематики створити координацшну структури з забезпечення належного виробництва продукцп аграрного сектору, шляхом заснування та м1жнародно! акредитаци Нацюнального Повноважного (Компетентного) Органу з безпечност1 кормово! та харчово! продукцп. Впровадження системно! методологи регуляторного забезпечення через Нацюнальний Повноважний (Компетентний) Орган сприятиме покращенню шформацшного обмшу, встановленню спшьних м1жнародних пщход1в до систем мошторингу та оцшювання агроеколопчних ризиюв, а також взаемодп з загальними програмами порятунку бюлопчного р1знома!ття природи. Д1яльшсть цього Органу, за кращою европейською практикою, покликана сприяти цшсному пщвищенню культури людства та впливати на його прогрес без ушкоджень для довкшля, формувати широкий спектр нових професш; у вузькому розумшш ця проблема порушуе питания м1жнародно! взаемоди стосовно шновацшних пщход1в до бюлопчного життезабезпечення людини в умовах глобальних агроеколопчних перетворень.
Л1тература
1.3аможне сусп1льство, конкурентоспроможна економка, ефективна держава. Програма економ1чних реформ на 2010 - 2014 роки / Ком1тет з економ1чних реформ при Президентов! Украши. - К., 2010. - 87 с.
2.Указ Президента Украши № 504/2011 « Про Нацюнальний план д1й на 2011 piK щодо впровадження Програми економ1чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусп1льство, конкурентоспроможна економ1ка, ефективна держава».
3. Техшчний регламент з еколог1чного маркування / Постанова Кабшету MiHicTpiB Укра!ни в1д 18 травня 2011року № 529 [Електронний ресурс] - Режим доступа: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/529-2011.
4. 1нструмент Свропейського сус1дства i партнерства - HOBi можливост1 для Украши / Ред. Н. Андрусевич. - Льв1в: Ресурсно-анал1тичний центр «Сусп1льство i довк1лля», 2008. - 160 с.
5. Андр1евський B.G., Кобута I.B., Сеперович Н.В., Протченко О.О. Державна пщтримка галуз1 тваринництва в1дпов1дно до вимог СОТ // Науково-практичний зб1рник «Пос1бник укра!нського хл1бороба». - Ки!в, 2008. - С.274-289.
6. Вол1вач В.О., Козловська М.В., Кравченко O.I. До питания формування системи б!оеконом!ки Укра!ни // Науково-практичний журнал 1нституту розвитку агарних ринк1в «Теор1я i практика ринк1в». - №1. - 2011. - С.64-67.
7. Гуменний В.Д., КозловськаМ.В, Кравченко O.I. Методолог1я формування нац1онально! системи виробничого та ринкового контролю якост1 продукцп тваринництва й збереження 61олог1чного р1зномашття в умовах СОТ //Науково-техшчний бюлетень № 102/1нститут тваринництва УААН. - X., 2010. - С.262-268.
8. Козловська М.В., Кравченко O.I., Гетя А.А.Запровадження досв1ду кра!н - члешв СОТ при формуванн1 нац1онально! системи електронних реестр1в у товарному та племшному тваринництв1// М1жнародний тематичний науковий зб!рник „Свинарство". - Вип.58. - 2010. - С.95-201.
81
9. Кравченко O.I., Павл1в О.В., Козловська М.В. Заснування шновацшно! платформи б!оеконом!ки в аграрному сектор1в за умов евро1нтеграц11 // Тавршський науковий в1сник. - Вип. 76, ч.2. - С. 319-325.
10. Тарарико А.Г. Экотовары - сертификация и маркировка// Вестник экологической безопасности. - 2012. - №3 - С.44-47.
11. Украша запроваджуе модель £С у контрол1 за безпечшстю та як1стю харчово! продукц1! [Електронний ресурс] - Режим доступу: http ://5.ua/newsline/184/0/86175/.
Рецензент - д.с.-г.н., професор Параняк Р.П.
82
