CC BY
17
НАУЧНЫЙ РАЛЗДЕЛ
Д. В. ВОЛОШИН D. V. VOLOSHIN
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, кандидат педагогических наук
Е. Г. МИХЕЕНКОВ E. G. MIKHEENKOV
доцент кафедры служебно-боевой и тактико-специальной подготовки ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, кандидат исторических наук, доцент, полковник внутренней службы
Подготовка сотрудников исправительно-трудовой системы Наркомюста РСФСР в начале 1930-х годов: историко-правовые аспекты
Training of employees of the correction and labour system of People's Commissariat of Justice of the RSFSR in the early 1930s: historical and legal aspects
Аннотация. В статье на основе нормативных правовых актов, архивных документов рассматриваются вопросы подготовки сотрудников исправительно-трудовой системы Народного комиссариата юстиции РСФСР в начале 1930-х годов. Раскрываются решения Наркомюста РСФСР в области кадровой пенитенциарной политики. Анализируется формирование системы многоуровневой подготовки сотрудников исправительно-трудовой системы.
Ключевые слова: профессиональная подготовка кадров, сотрудники исправительно-трудовой системы, образовательные учреждения.
Annotation. The article, on the basis of normative legal acts and archival documents, deals with the training of employees of the correctional and labour system of the People's Commissariat of Justice of the RSFSR in the early 1930s. The decisions of the Commissariat of the RSFSR in the field of personnel prison policy are revealed. Formation of system of multilevel training of employees of corrective labour system is analyzed.
Key words: training, corrections, educational institution.
Постановлением Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (СНК СССР) от 15 декабря
1930 года было утверждено, что места заключения, находящиеся в ведении ликвидируемых народных комиссариатов внутренних дел (НКВД), а также организация ссылки с принудительны-
4
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ми работами и самих принудительных работ передавались в ведение народных комиссариатов юстиции (Наркомюст, НКЮ) союзных республик [1].
На Наркомюст РСФСР возлагалось общее руководство исправительно-трудовой политикой и проведение в жизнь исправительно-трудового законодательства; организация и руководство местами лишения свободы, ссылкой с принудительными работами без содержания под стражей; организация помощи освобождаемым из мест лишения свободы; руководство изучением преступности и методов борьбы с ней [2].
По состоянию на 1 мая 1930 года в системе Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР функционировало 279 мест заключения, в которых содержались 171 251 осужденный. Данные учреждения передавались в ведение НКЮ РСФСР. ГУМЗ НКЮ РСФСР включал в себя главное управление, краевые (областные) управления местами заключения, исправительно-трудовые учреждения, отделения принудительных работ [3].
В рассматриваемый период ответственность за подготовку советских служащих мест заключения возлагалась как на ГУМЗ, который сменил название на Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКЮ РСФСР, так и на сам Наркомюст.
Реформирование системы профессиональной подготовки сотрудников исправительно-трудовой системы началось несколько раньше: летом 1930 года.
Во-первых, следует отметить реорганизацию в августе 1930 года Высших курсов усовершенствования старшего начальствующего состава административно-милицейских работников и Высших пенитенциарных курсов в Высшие
курсы усовершенствования административных работников НКВД с тремя отделениями: административно-милицейским, уголовно-розыскным и исправительно-трудовым [4].
Таким образом, происходила не только централизация системы профессиональной подготовки кадров НКВД, но и объединение ранее самостоятельных курсов (со снижением их юридического статуса до отделения (факультета) в единую образовательную организацию.
Другое знаковое событие - открытие в столице 1 октября 1930 года первого вуза правоохранительного профиля -Института административного строительства, имевшего в своем составе исправительно-трудовое отделение [5]. В феврале 1931 года институт и Высшие курсы усовершенствования административных работников НКВД были объединены в Центральную высшую школу для усовершенствования старшего начсостава и переподготовки высшего начсостава НКВД, где функционировали два факультета: по подготовке сотрудников милиции и по подготовке работников исправительно-трудового учреждения (ИТУ) [6] (в настоящее время - Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Получение сотрудниками высшего юридического образования в специализированных учебных заведениях стало возможным после принятия ВЦИК РСФСР 20 апреля 1931 года специального постановления, предусматривающего создание в системе Наркомюста РСФСР самостоятельных юридических учебных заведений. Отметим, что в том же документе признавалось право пересмотра находящихся в его ведении учебных заведений «в целях возможного их объединения» [7].
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2019
5
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Обучаться в учебных заведениях Нар-комюста (в основном это были работники следственно-судебных органов и прокуратуры) отныне должны были сотрудники исправительно-трудовой системы (не менее 10 % от общего числа зачисленных в них) [8].
Устав службы в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР, принятый в сентябре 1931 года (далее - Устав 1931 года), устанавливал общие права и обязанности работников, порядок приема и увольнения со службы, дисциплинарную практику, порядок премирования и поощрения сотрудников, резерв начальствующего состава. Устав распространялся на лиц административно-хозяйственного и оперативного (строевого) составов. [9]
Для закрепления на службе подготовленных на юридических факультетах сотрудников пенитенциарного ведомства впервые вводилось зачисление в резерв начальствующего состава. Так, в случае «неполучения работником назначения непосредственно по окончании учебного заведения» распоряжением начальника ГУИТУ или регионального управления ИТУ он зачислялся в резерв на срок «не более одного месяца» (пункты 47, 48 Устава 1931 года). Время обучения в образовательных учреждениях засчиты-валось в стаж службы сотруднику: один месяц обучения - за два [10]. На наш взгляд, данная мера была направлена на повышение престижности получения ведомственного образования.
Вопросы профессиональной подготовки кадров исправительно-трудовой системы неоднократно являлись предметом рассмотрения коллегии Нарком-юста РСФСР, что свидетельствовало о должном внимании к данному вопросу со стороны руководства ГУИТУ и
Наркомюста. При этом характерная для рассматриваемого периода времени централизация административно-командной системы неизбежно отражалась и на выстраиваемой системе образовательных учреждений Наркомюста. Так, постановлением коллегии Наркомюста РСФСР от 13 мая 1930 года Высшие юридические курсы передавались из подчинения Народного комиссариата просвещения РСФСР в Наркомюст. Окончательная централизация системы подготовки кадров исправительно-трудовой системы произошла несколько позже, в июне-июле 1931 года, после принятия соответствующего решения коллегией Наркомюста [11].
В соответствии с принятым постановлением вся подготовка и переподготовка работников по советскому праву осуществлялась лишь в учебных заведениях Наркомюста. Создавалась единая иерар-хичная система правового образования, включавшая на высшем уровне институты советского права с исправительно-трудовыми отделениями в Москве, Ленинграде, Саратове и Иркутске. При их комплектовании устанавливались квоты для приема. И хотя общее число обучающихся в исправительно-трудовых отделениях было небольшим (125 человек), подобная практика послужила своеобразной отправной точкой для создания в дальнейшем ведомственных образовательных учреждений. Кроме того, наличие разнарядки выступало прототипом сегодняшнего государственного заказа на подготовку кадров уголовно-исполнительной системы, ежегодно объявляемого образовательным учреждениям приказом ФСИН России.
Система правового образования включала и краевые (областные) юридические курсы для переподготовки ра-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
6
ботников «преимущественно районного масштаба» с судебно-следственно-про-курорским и исправительно-трудовым отделениями. На низшем уровне располагались вечерние юридические курсы по подготовке «актива для местных органов советской юстиции».
Для общего руководства учебно-методической работой всех институтов советского права в отделе кадров Нар-комюста создавалось «учебно-методическое совещание», кандидаты на должности директоров, профессоров и доцентов утверждались Наркомом юстиции.
Для подготовки научно-педагогических кадров при институтах создавались специальные «аспирантские группы», которые обеспечивали обучение научных работников и работников право охранительной деятельности Наркомюста РСФСР [12].
Весьма интересен доклад Ф. Ф. Гай-шпуйта, сделанный в июне 1931 года на V совещании руководящих работников органов юстиции РСФСР [8]. Он одним из первых обратил внимание на отсутствие в системе высшего юридического образования связи между вузами и основным профильным ведомством-заказчиком - Народным комиссариатом юстиции, что, в свою очередь, приводило к разрыву теории и практики.
Появилась необходимость создания единой сети правовых учебных заведений и централизованного административно-методологического руководства ею.
Стоит обратить внимание на сеть учебных заведений по подготовке и переподготовке работников исправительно-трудового дела, переданную (по докладу Ф. Ф. Гайшпуйта) вместе с ГУИТУ в НКЮ: исправительно-трудовой факультет Московского института административного строительства, Высшие
курсы по исправительно-трудовому делу и исправительно-трудовые школы в Ленинграде, Омске, Свердловске, Саратове и Воронеже.
Несмотря на юридическую неточность в обозначении наименований учебных заведений и их структурных частей, что, в принципе, было характерно для рассматриваемого периода, можно констатировать, что к 1931 году в РСФСР сформировалась централизованная система профессиональной подготовки отечественного пенитенциарного персонала.
По степени централизации и управления она напоминала существовавшую в 1920-х годах систему подготовки кадров ГУМЗ НКВД РСФСР: от курсового звена на местах до институтов советского права. На наш взгляд, это было не случайно. Во-первых, наблюдается определенная преемственность системы подготовки кадров советской исправительно-трудовой системы НКВД и Наркомюста. Во-вторых, с начала 1930-х годов на основную роль руководителя ИТУ начинает претендовать «управленец - администратор-хозяйственник», идеологически и «классово» подготовленный, прошедший «чистки», разбирающийся в основах советской политики лучше, чем в психологии или иных социально-педагогических особенностях лишенного свободы. Отсюда происходит изменение содержания учебного процесса, усиление «классовости», «орабочение» кадров, осознание невозможности построить новую исправительно-трудовую систему со старым персоналом, возрастание роли общевоинской и идеологической (политической) подготовки, отказ от изучения ряда «чуждых предметов» (например, «Пенитенциарная антропология» и
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2019
7
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
«Методика социально-психологического обследования личности» Московских пенитенциарно-педагогических курсов середины 1920-х годов) [13]. Идеологическая преданность сотрудника в те годы ценилась выше профессиональной компетентности и чаще всего не имела какой-либо осязаемой альтернативы.
И все же без профессиональных знаний сотрудникам было не обойтись. Это прекрасно понимал начальник ГУИТУ НКЮ РСФСР Иван Андреевич Апетер, который не только требовал от руководителей на местах «рассеять прочно укоренившийся предрассудок» (отсутствие необходимости профессиональной подготовки по исправительно-трудовому делу), но и призывал «перевыполнить план укомплектования» исправительно-трудовых отделений институтов советского права [14].
Уже летом 1931 года руководство Нар-комюста с уверенностью констатировало, что создана единая сеть собственных учебных заведений. На тот момент она включала в себя следующие элементы:
- высшее звено: упоминавшиеся выше институты советского права с соответствующими исправительно-трудовыми отделениями и трехгодичным сроком обучения, а также Высшие курсы по переподготовке руководящих работников юстиции с исправительно-трудовым отделением и полуторагодичным сроком обучения;
- среднее звено: краевые (областные) юридические курсы для переподготовки работников советской юстиции районного масштаба с исправительно-трудовым отделением и годичным сроком обучения;
- низшее звено (самое массовое): Краткосрочные курсы по переподготовке работников младшего админи-
стративно-строевого состава исправительно-трудовых учреждений с трехмесячным сроком обучения и Вечерние юридические курсы по краткосрочной подготовке рабочего и колхозного актива для низовых органов советской юстиции с шестимесячным сроком обучения [15]. В 1932 году их насчитывалось семь единиц с возможностью обучения 520 человек [16].
В заключение отметим, что если в 1920-е годы в качестве основной образовательной базы выступала система подготовки сотрудников на местах и различные (в основном эпизодические) курсы и пенитенциарные отделения специальных школ НКВД, то с начала 1930-х годов приоритетным становится систематизированная многоуровневая система профессиональной подготовки пенитенциарного персонала с позиции получения новых кадров на платформе, созданной собственной сетью учебных заведений, являвшейся прообразом современной системы подготовки кадров Федеральной службы исполнения наказаний. ф
1. О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик : пост. ЦИК и СНК от 15.12.1930 // СЗ СССР. 1930. № 60, ст. 640.
2. О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомв-нуделов автономных республик : пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 31.12.1930 // Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959). История законодательства / сост. П. М. Лосев, Г. И. Ра-гулин. М., 1959. С. 246.
3. Реент Ю. А., Жигалев А. В. Исправительно-трудовая система Советской России в довоенный период (1921-1940 гг.) : монография. М. : Проспект, 2017. С. 76-77.
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
8
4. Бюллетень НКВД. 1930. № 29. С. 606.
5. О сети, структуре и контингенте приема учащихся в высшие учебные заведения РСФСР на 1930/31 год : пост. СНК РСФСР от 10.07.1930 // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. № 33. Ст. 426.
6. МВД России : энциклопедия / гл. ред. В. Ф. Некрасова. М. : ОЛМА-Пресс ; Объединенная редакция МВД России, 2002. С. 30.
7. О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства : пост. ВЦИК от 20.04.1931 // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. № 29. Ст. 261.
8. Гайшпуйт Ф. Ф. Реорганизация правовых вузов и постановка дела подготовки кадров работников юстиции : тезисы к докладу тов. Гайшпуйта на V совещании руководящих работников органов юстиции краев и областей РСФСР // Советская юстиция. 1931. № 18. С. 13-19.
9. Об утверждении устава службы в исправительных трудовых учреждениях РСФСР : пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10.09.1931 // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. № 53. Ст. 237.
10. Волошин Д. В., Михеенков Е. Г. Персонал пенитенциарных учреждений Сибири в конце XIX в. - начале 1940-х годов: историко-правовое исследование : монография. Томск, 2019. С. 100.
11. О работе высших юридических курсов : пост. коллегии НКЮ РСФСР от 13.05.1930 // ГАРФ. Ф. 353. Оп. 10. Д. 22. Л. 63-65.
12. Реорганизация вузов и постановка дела подготовки кадров работников юстиции : пост. Коллегии НКЮ РСФСР от 01.06.1931 // Советская юстиция. М., 1931. № 18. С. 29-30.
13. Бехтерев Ю., Любимова Е. Борьба за кадры в исправительно-трудовом деле // От тюрем к воспитательным учреждениям : сб. статей. М. : Советское издательство, 1934. С. 420.
14. Апетер И. А. Внимание подготовке кадров исправительно-трудовых учреждений // Советская юстиция. 1931. № 22. С. 14-15.
15. О работе областных и краткосрочных курсов в 1931/1932 г. : пост. Коллегии НКЮ РСФСР от 16. 09. 1932 // ГАРФ. Ф. А353. Оп. 10. Д. 37. Л. 28.
16. О конкретных мероприятиях по реализации Постановления ЦК и ЦИК и СНК РСФСР : пост. совещания руководящих работников юстиции от 29.05.1932 по докладу Н. В. Крыленко // ГАРФ. Ф. А353. Оп. 10. Д. 37. Л. 32-36.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2019
9
