CC BY
25
© А.В. Калякина, 2018 УДК 342 ББК 67
ПОДГОТОВКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 Г. В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ И БЕССАРАБСКОЙ ОБЛАСТИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Анна Валерьевна Калякина,
доцент юридического факультета Приднестровского государственного университета имени Т.Г. Шевченко, аспирант кафедры истории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Предлагается сравнительно-правовой анализ судебно-статистических показателей, этно-социальных и культурных факторов, характерных для Нижегородской губернии и Бессарабской области, имеющих значение при изучении подготовки проведения Судебной реформы 1864 г
Ключевые слова: Бессарабская область, Нижегородская губерния, сравнительно-правовой анализ. Для цитирования: Калякина А.В. Подготовка проведения Судебной реформы 1864 г. в Нижегородской губернии и Бессарабской области: сравнительно-правовой анализ. Вестник экономической безопасности. 2018;(2):12-7.
THE PREPARATION OF CARRYING OUT OF THE JUDICIAL REFORM OF 1864 IN NIZHNY NOVGOROD PROVINCE AND BESSARABIAN REGION: THE COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS
Anna V Kalyakina,
Associate Professor faculty of law of the Transnistrian State University named after T.G. Shevchenko, graduate student of the Department of the history of law and state of the Law Institute of RUDN University Abstract. In the article offer the comparative legal analysis of judicial-statistical indicators, ethnic-social and cultural factors, that was characteristic of Nizhny Novgorod province and Bessarabian region, that was relevanted for study of the preparation of carrying out of the judicial reform of 1864.
Keywords: Bessarabian region, Nizhny Novgorod province, comparative legal analysis.
В политическом отношении Российская империя являлась конгломератом множества регионов — как внутренних, так и окраинных. Поэтому наиболее актуальным при исследовании важнейших политико-правовых преобразований, к каковым относится и Судебная реформа 1864 г., является использование методов сравнительного правоведения.
С целью понимания внутренних механизмов реализации реформ Александра II проведем краткий сравнительно-правовой анализ подготовки проведения судебных преобразований в двух регионах, которые в 1865 г. не попали в число мест, где предполагалось открыть окружные суды, — в Нижегородской губернии — типичной территориально-
административной единицы, входившей в состав Российского государства [4, с. 29], и в Бессарабской области, вошедшей в состав империи только в 1812 г. и до 1828 г. обладавшей особым правовым статусом [1, с. 157—158].
На первый взгляд, между данными административно-территориальными образованиями в составе Российской империи, с точки зрения их истории и оснований вхождения в состав Российского государства, нет ничего общего.
Территория Суздальско-Нижегородского княжества вошла в состав Великого княжества Московского в 1392 г., в княжение великого князя Московского Василия Дмитриевича, и было первым
12
Вестник экономической безопасности
№ 2/2018
большим успехом политики московских князей по собиранию русских земель под своей рукой [10, с. 230—231].
В 1719 г. была образована Нижегородская губерния в составе 3 провинций1.
Бессарабия вошла в состав Российской империи в 1812 г. по Бухарестскому русско-турецкому мирному договору и до 1828 г. имела особый правовой статус, который проявлялся как в особых органах областного и местного управления [8, с. 161—162], так и в сохранении местного гражданского законодательство, основанного на местных обычаях и византийских кодексах [17, с. 135]. При этом, несмотря на то, что и после 1828 г. управление Бессарабской области сохраняла свои особенности, можно констатировать сближение управления областью — по крайней мере, административных органов управления на уездном уровне и судебных учреждений — с общероссийскими стандартами. В ходе подготовки и проведения буржуазно-демократических реформ второй половины XIX в. последние различия были преодолены и в 1873 г. Бессарабия получила статус губернии2.
Также важно отметить, что в развитии и Нижегородской губернии и Бессарабской области можно выделить общие для большинства территорий Российской империи характерные черты.
Прежде всего, это касается территории. В 1719 г в Нижегородской губернии было всего 7 уездов. Окончательные границы Нижегородской губернии установились в 1804 г. [12, с. V]. В состав губернии на начало проведения реформ второй половины XIX в. входило 11 уездов — Нижегородский, Арда-товский, Арзамасский, Балахнинский, Васильский, Горбатовский, Княгининский, Лукояновский, Мака-рьевский, Семеновский, Сергачский [12, с. VI].
Территория Бессарабии постоянно находилась «в движении»: первоначально в состав Российской империи вошли следующие земли, составившие Бессарабскую область: цынуты, отошедшие от Молдавии, — гречанский, кодрский, хотарниченский, оргеевский, сорокский и половина ясского; бывшие райи, или крепостные округа, принадлежащие Османской Порте, с крепостями Хотином, Бендера-
ми, Аккерманом, Килиею, Измаилом и Томаровым (Рени); Буджак, являвшийся до того становищем ногайской орды [18, с. 2].
В 1829 г. по Адрианопольскому миру Турция уступила России и дельту Дуная, которая также вошла в состав Бессарабской области [18, с. 2].
Но в результате Крымской войны по условиям Парижского мирного договора от 16 марта 1856 г дельта Дуная и часть южной Бессарабии, включающей Измаильское градоначальство, части Аккер-манского и Кагульского уездов была отторгнута от Российской империи (общая площадь отторгнутой территории составляла 10 288 кв.верст) [15, с. 193] и была возвращена России решением Берлинского международного конгресса от 1 июля 1978 г.3.
На начало проведения реформ второй половины XIX в. в составе Бессарабской области было 7 уездов: Кишиневский, Аккерманский, Бендер-ский, Оргеевский, Сорокский, Хотинский, Ясский [14, с. 2].
Еще одной общей для Нижегородской губернии и Бессарабской области (и большинства территорий, вошедших в состав Российского государства до начала XIX в.) чертой развития было учреждение наместничества. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г наместник, являясь «главным блюстителем верховной власти самодержавия», пользовался широкими правами во вверенном ему крае, олицетворяя власть царя, самодержавия». Фактически, это означало, что в руках наместника сосредотачивалась неограниченная никакими органами вся военная и гражданская власть на данной территории.
Нижегородское наместничество (в составе 13 уездов) было учреждено в 1779 г.4 и просуществовало до 1800 г. [5, с. 112]. В Бессарабии наместничество было учреждено в 1816 г.5 и просуществовало до 1828 г., когда было отменено в соответствии с «Учреждения для управления Бессарабской областью»6. Таким образом, наместничество в Бессарабской области существовало в течение 12 лет (1816—1828 гг.), а Нижегородское наместничество — в течение 21 года (1779—1800 гг.).
1 ПСЗРИ. Собрание первое. Т. V. № 3380.
2 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. XLVIII. Отделение второе. № 52721.
3 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. LIII. Отделение второе. № 58744.
4 ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XX. № 14908.
5 ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XXXIII. № 26289.
6 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. III. № 1834.
№ 2 / 2018
Вестник экономической безопасности
13
Важнейшим источником сравнительно-правового анализа подготовки проведения судебных преобразований в Нижегородской губернии и Бессарабской области являются судебно-статистические сведения, собранные на основании Предписания Министерства юстиции [19, с. 37—44]. При этом должны были быть приняты во внимание: 1) пространство местностей; 2) количество народонаселения; 3) удобство путей сообщения; 4) общее число дел, могущих подлежать разрешению новых судебных органов с подразделением их на соответствующие категории.
Сравнительный анализ собранных судебно-ста-тистических сведений по Нижегородской губернии (далее — Губернии) [13, с. 2—52] и Бессарабской области (далее — Области) [14, с. 2—17] показывает их некоторую схожесть по ряду статистических показателей.
Во-первых, показатели территории незначительно, но отличались: территория Губернии — 43 099 кв. верст (по данным Генерального штаба — 43 098 кв. верст [5, с. 7]) — по территории Губерния занимала 30-е место среди губерний Российской империи [5, с. 7]; территория Области — 31 072 кв. версты (по другим данным — 30 670 кв. верст [11, с. IX]) — по величине площади Область занимала 57-е место среди губерний и областей Российской империи [6, с. 22].
Во-вторых, показатели количества населения: население Губернии — 1 257 237 жителей, население Области — 988 121 житель. Еще больше была разница в процентном отношении городского населения к общему числу жителей: в Губернии — 6,02%, в Области — 17,57%. Но, что важнее, показатели плотности населения были близки: Губерния — в среднем 29 жителей на 1 кв. версту (от 13 до 50 жителей на 1 кв. версту по отдельным уездам), Область — в среднем 31 житель на 1 кв. версту (от 22 до 56 жителей на 1 кв. версту по отдельным уездам). Для сравнения: плотность населения Харьковской губернии — 33 жителя на кв. версту, Смоленской губернии — 24 жителя на 1 кв. версту, Вологодской губернии 2 жителя на кв. версту, Архангельской губернии — менее 1 человека на 1 кв. версту [14, с. 17, 62, 71, 75].
В-третьих, важным показателем было расстояние от губернского (областного) центра до центров
уездов: в Губернии — это от 34 верст до 167 верст, в Области — это от 41 до 288 верст.
В-четвертых, количество дел, поступивших на рассмотрение действующих судов в 1864 г.: по Губернии: суды первой степени — гражданских дел — 355, кроме того, постановлений об утверждении в правах владения — 85, вводов во владение — 290; уголовных дел — 4 707, дел, представленных губернатору, — 1 780, число составленных протоколов — 733; суды второй степени — 87 гражданских и 888 уголовных дел; по Области: суды первой степени — гражданских дел — 211, кроме того, постановлений об утверждении в правах владения — 28, вводов во владение — 194; уголовных дел — 3 290, дел, представленных губернатору, — 670, число составленных протоколов — 1 958; суды второй степени — 70 гражданских и 1 153 уголовных дел.
В-пятых, прогноз годовой нагрузки судебных учреждений, создаваемых в соответствии с Судебными уставами 1864 г.: по Губернии — мировые суды — 2 785 гражданских дел и 2481 уголовных дел; окружные суды — 650 гражданских и 2 159 уголовных дел; по Области: мировые суды — 2 000 гражданских дел и 2 891 уголовных дел; окружные суды — 598 гражданских дел и 1 327 уголовных дел.
При таком количестве дел совещание, состоявшее из начальника губернии, губернского прокурора, председателей судебных палат, дворянских предводителей и членов статистического комитета полагали возможным образование на территории Нижегородской губернии 3 окружных судов: Ниже-городскго — в составе председателя, 2 товарищей председателя и 6 членов (3 отделения), Арзамасского — в составе председателя, 1 товарища председателя и 5 членов (2 отделения), Семеновского — в составе председателя и 3 членов (1 отделение).
Бессарабский областной прокурор Артемов-ский-Гулак, принимая во внимание вышеприведенные основания, предложил 2 варианта проведения судебной реформы на территории области: либо учреждение 2 окружных судов — Кишиневского (2 уголовных отделения и 1 отделение для гражданских дел; состав — 1 председатель, 2 товарища председателя, 9 членов суда, 3 секретаря, 6 помощников секретарей) и Бельцкого (1 уголовное и 1 гражданское отделения; состав — 1 председатель,
14
Вестник экономической безопасности
№ 2/2018
1 товарищ председателя. 6 членов суда, 2 секретаря, 4 помощника секретаря); либо учреждение 1 окружного суда в Кишиневе (2 уголовных отделения и
2 отделения для гражданских дел; состав — 1 председатель, 2 товарища председателя, 11 членов суда,
3 секретаря, 6 помощников секретарей), которому были бы подсудны дела 5 уездов — Кишиневского, Оргеевского, Бендерского, Ясского и Сорокского; Аккерманский уезд при этом передавался в Одесский судебный округ (расстояние от Аккермана до Кишинева — более 167 верст, а до Одессы — через Днестровский лиман — 38 верст), а Хотинский уезд — в Каменец-Подольский судебный округ (расстояние от Хотина до Кишинева — более 268 верст, а до Каменец-Подольска — 20 верст).
В соответствии с Указом от 23 января 1869 г. «Об открытии новых судебных установлений в округе Одесской судебной палаты и губерниях Нижегородской и Полтавской»7 в течение апреля 1869 г. новые судебные учреждения должны были быть открыты в Нижегородской губернии и в округе Одесской судебной палаты.
В соответствии с Сенатским указом от 4 марта 1869 г. «О назначении времени открытия новых судебных установлений в губерниях Полтавской и Нижегородской»8 23 апреля 1869 г. открылся Нижегородский окружной суд, входивший в округ Московской судебной палаты. В штат суда, который относился к судам второго разряда (состоял из трех отделений — одного гражданского и двух уголовных), входили: председатель, 2 товарища председателя, 7 членов суда, прокурор и 8 товарищей прокурора, 30 следователей и 14 судебных приставов.
8 апреля 1869 г. было утверждено мнение Государственного Совета «О введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года в Бессарабской области»9. И в соответствии с императорским указом от 3 ноября 1869 года «Об открытии новых судебных мест в Бессарабской области»10 Кишиневский окружной суд был открыт 20 декабря 1869 г
7 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. XLIV. Отделение первое. № 46682.
8 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. XLIV. Отделение первое. № 46814.
9 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. XLIV. Отделение первое. № 46950.
10 ПСЗРИ. Собрание второе. Т. XLIV. Отделение второе. № 47617.
Кишиневский окружной суд, входивший в округ Одесской судебной палаты, был отнесен к судам 2-го разряда, в его штат входили: председатель, два товарища председателя и 9 членов окружного суда, 3 секретаря и 7 помощников секретарей окружного суда, прокурор и 8 товарищей прокурора, 16 следователей и 10 судебных приставов.
На наш взгляд, при сравнительно-правовом анализе проведения судебной реформы 1864 г. в Нижегородской губернии и в Бессарабской области следует принять во внимание и ряд иных факторов, которые, по-видимому, не принимались во внимание при подготовке к проведению Судебной реформы 1864 г., но являются существенными как для характеристики этих территорий, так и для целей настоящего исследования. Среди указанных факторов особо выделим этно-социальные и культурные.
Прежде всего — это национальный состав населения. Численность населения Губернии в 1859 г. — 585 286 душ м.п. и 645 723 душ ж.п. [12, с. XXXI] (т.е. всего 1 231 009 житель). Из них иноплеменное население Губернии: мордва — 112 192 душ о.п. [12, с. XXV], черемисы — 1 808 душ о.п. [12, с. XXIX], татары — 33 818 душ о.п. [12, с. XXX], евреев (в 1852 г.) — 329 [5, с. 90]. Всего иноплеменников — 148 147 человек. Таким образом, русское, малоросское и белорусское население губернии оставляло 1 082 862 человек (87,96% населения).
В 1859 г. в Бессарабской области проживало 909 926 человек (муж. — 474 032, жен. — 435 894) [11, с. XXVI]. Национальный состав на 1859 г.: молдаван — 515 тыс. душ; русины — до 130 тыс. душ; малороссияне — до 70 тыс. душ; евреи — до 70 тыс. душ; болгары — до 57 тыс. душ; немцы (колонисты) — до 26 тыс. душ; русские — 17 500 душ; цыгане — более 10 тыс. душ; армяне — свыше 2 тыс. душ; греки — до 1 тыс. душ; поляки — до 700 душ; а также небольшое количество сербов, албанцев, французов, итальянцев, татар [11, с. XIX—XXVI]. В общем количестве жителей число русинов, малороссиян и русских составляло 217 500 душ (23,9% населения).
Но немаловажным фактором была конфессиональная принадлежность: в 1852 г. в Нижегородской губернии православных из всех жителей было 874 474 человека [5, с. 90] (из общего числа жителей — 1 124 251 душ о.п. [5, с. 45]), т.е. 77,78%.
№ 2 / 2018
Вестник экономической безопасности
15
В Бессарабии в 1861—1862 гг. из 1 003 035 человек 862 194 человек (85,96% населения) исповедовали православную религию [2, с. 171].
Социальный состав Губернии на 1952 г.: крестьяне составляли 92,9 % населения (среди крестьян: 60,73% — помещичьи крестьяне, 19,33% — государственные крестьяне, 8,27% — удельные крестьяне, 7,68% — дворовые крестьяне), мещане и посадские — 3,2%, духовенство (белое и черное) — 1,04%, отставные нижние чины — 1,03%, военнослужащие (офицерские и нижние чины) — 0,86%, потомственные дворяне — 0,2% [5, пр. № 2].
Социальный состав Области в 1862 г.: крестьяне составляли 60,5% населения (среди них до 72% — лично свободные царане и резеши, около 13% — государственные крестьяне [7, с. 146]), мещане и цеховые — 23,3%, колонисты — 8,7%, духовенство — 1,4%, дворянство — 0,8% [7, с. 147]. Кроме того, по данным на конец 1850-х гг., примерно 1,2% населения Области составляли казаки Новороссийского казачьего войска [6, с. 27].
Еще один фактор — культурный. По данным на 1852 г. в Губернии были следующие образовательные учреждения Министерства просвещения: Александровский дворянский институт, губернская гимназия, 10 уездных училищ, 10 приходских училищ, училище детей канцелярских служителей; 16 сельских школ министерства государственных имуществ, 16 татарских школ министерства государственных имуществ; 9 удельных сельских училища министерства уделов. Кроме того — духовная семинария, 3 духовных уездных училища и 3 приходских духовных училища. И по военному ведомству — школа неранжированных кантонистов 4-го учебного карабинерного полка и школа кантонистов военно-коннозаводского ведомства, 4 приходских училища. Всего 77 учебных заведений, 3 средних и 74 низших. В них учащих 218 и учащихся 5 251 [5, с. 94]. Отношение числа учащих и учащихся к народонаселению равно почти 1:200 [5, с. 95]. Конечно, число учебных заведений менялось: на 1863 г. только в Нижнем Новгороде появились такие учебные заведения, как Мариинский женский институт для благородных девиц, Мариинское женское училище [12, с. 1].
До проведения реформ, в 1858/59 учебном году в Бессарабии было 399 школ всех типов и ве-
домств, из них: Министерства народного просвещения — 171, ведомства палаты государственных имуществ — 13, в колониях немецких и болгарских колонистов и новороссийского казачьего войска — 51, ведомства приказа общественного призрения — 3, ведения Синода — 2 духовных училища и 159 школ грамоты. Во всех этих школах обучалось 12 702 учащихся, из них мальчиков — 11 702 и девочек — 691. Соответственно численности населения на 1 000 жителей в среднем обучалось 12 детей [9, с. 22]. В среднем одна школа приходилась на 75 кв. верст [9, с. 24].
Проведенный анализ свидетельствует о близости не только судебно-статистических показателей, но и этно-социальных и культурных факторов, присущих как Нижегородской губернии, так и Бессарабской области, что и обусловило проведение на территории Бессарабии Судебной реформы 1864 г. в полном объеме наравне с великорусскими губерниями.
Литература
1. Анцупов И.А., Жуков В.И. Реформы в управлении Бессарабией с 1812 по 1828 гг. // Ученые записки Кишиневского государственного университета. Т. XXVI. Кишинев, 1957.
2. Батюшков П.Н. Бессарабия. Историческое описание. СПб.: Типография Высочайше утвержденного Товарищества «Общественная польза», 1892.
3. Бессарабский календарь на 1875 год. Год первый. Изданный под редакцией Н.И. Кужба. Одесса: Типография Ульриха и Шульце, 1875.
4. Биюшкина Н.И., Киселева А.В. Судебная реформа в Российской империи 1864—1890 гг. (на материалах Нижегородской губернии): монография. Н.Новгород: ИП Гладкова О.В., 2007.
5. Военно-статистическое обозрение Российской империи. Т. IV. Часть 4. Нижегородская губерния. СПб.: типография Департамента Генерального Штаба, 1852.
6. Защук А. Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального Штаба. Бессарабская область. Часть первая. СПб: б.и., 1862.
7. Зеленчук В.С. Население Бессарабии и Под-нестровья в XIX в. (Этнические и социально-демо-
16
Вестник экономической безопасности
№ 2/2018
графические процессы). Кишинев: Издательство «Штиинца», 1979.
8. Калякина А.В. Коллизии, свойственные интерпретации понятия «социокультурное пространство» в рамках изучения Великой судебной реформы 1864 года на территории Бессарабии // XVII Международный научно-практический форум «Юртехника» «Коллизии законодательных, интерпретационных, правоприменительных актов: доктрина, практика, техника преодоления». Н. Новгород: типография «Кириллица», 2017.
9. Крачун Т.А. Очерки по истории народного образования Молдавской ССР. Кишинев: «Шкоалэ советикэ»: газ-журн. тип. Политиздата, 1950.
10. Кучин В.А. Формирование государственной территории Северо-Восточной Руси в X—XV вв. М.: «Наука», 1984.
11. Список населенных мест по сведениям 1859 года. Т. III. Бессарабская область. СПб., б.и, 1861.
12. Список населенных мест по сведениям 1859 г. Т. XXV. Нижегородская губерния. СПб.: типография Карла Вульфа, 1863.
13. Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судебных Уставов
20-го ноября 1864 года (по 32 губерниям). Часть II. СПб.: Типография при Правительствующем Сенате, 1866.
14. Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судебных Уставов 20-го ноября 1864 года (по 32 губерниям). Часть III. СПб.: Типография при Правительствующем Сенате, 1866.
15. Татищев С.С. Император Александр II. Его жизнь и царствование. В 2 т. Т. 1. СПб.: Тип. А С. Суворина,, 1903.
16. Храмцовский Н. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. В 2 ч. Часть первая. Н.Новгород: Губернская типография, 1857.
17. Гросул Я.С. Автономия Бессарабии в составе России 1812—1828 гг. // Гросул Я.С. Труды по истории Молдавии. Кишинев: Издательство «Штиинца», 1982.
18. Лашков Н.В. Бессарабия. К столетию присоединения к России. 1812—1912 гг. Географический и историко-статистический обзор состояния края. Кишинев: Типография Бессарабского губернского правления, 1912.
19. Журнал Министерства юстиции. СПб., 1865. Т. XXIV. Ч. I. Кн. 2 (май).
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебник
8-е
издание
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.Л. Миронова. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 671 с. (Серия «Dura lex, sed lex»).
Новое, восьмое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ.
Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.
№ 2 / 2018
Вестник экономической безопасности
17
