CC BY
32УДК 346
ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ОРИЕНТИРЫ КОРПОРАЦИИ
МСП
Ефимова Н.А., старший преподаватель ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет), Москва, Россия E-mail: efimovanina@yandex.ru
Аннотация. Настоящая статья посвящена исследованию положений, регулирующих поддержку экспортно-ориентированного МСП, отраженных в Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Программы деятельности Корпорации МСП. Делается вывод о необходимости совершенствования последней с учетом государственного ориентира по формированию условий по увеличению показателей повышения участия МСП в экспорте российских товаров.
Ключевые слова: экспорт, МСП, Корпорация МСП.
SUPPORT FOR EXPORT-ORIENTED SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES: PRIORITIES OF THE SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES CORPORATION
Efmova N.A. Senior lecturer Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University), Moscow, Russia E-mail: efimovanina@yandex.ru
Abstract. This article is devoted to the study of provisions for supporting export-oriented SMEs, enshrined in the SME Development Strategy in the Russian Federation, the federal law on the development of SMEs in the Russian Federation and other acts. The conclusion is made about the need to improve the Program of the activities of the Corporation for SMEs, taking into account the state benchmark on the formation of conditions to increase the increase in the participation of small and medium-sized businesses in the export of Russian goods.
Keywords: export, small and previous entrepreneurship, SMEs, SME Corporation.
В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в качестве ориентира обозначена необходимость увеличения доли экспорта малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в ВВП России с 20 до 40%. С учетом целевых индикаторов по реализации Стратегии МСП о поступательном увеличении доли экспорта МСП: в 2018 году - 7 процентов; в 2020 году - 7,5 процентов; в 2025 году - 9 процентов; в 2030 году - 12 процентов, очевидно, что увеличение доли МСП в ВВП России
предполагается осуществить, в том числе, посредством вовлечения МСП в экспортную деятельность [1].
Одним из основных институтов развития МСП является Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация МСП). Целью Корпорации МСП, в соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является координация оказания субъектам МСП поддержки [2]. Важно
отметить, что указанный закон, хотя и имеет своей целью обеспечение поддержки субъектов МСП, вместе с тем, практически не содержит в себе правовых основ, ориентированных именно на экспортную поддержку. Так, в ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» слово «экспорт» упоминается лишь один раз в контексте информации об инфраструктуре поддержки МСП, которая, помимо прочего, включает в себя, агентства по поддержке экспорта товаров (п. 2 ст. 15). В рамках ст. 16 оговаривается, что поддержка также распространяется на МСП, реализующих внешнеэкономическую деятельность; ее условия и порядок определяются правовыми актами всех уровней власти Российской Федерации (федеральный, региональный, муниципальный). В ст. 23 отмечается, что поддержка МСП оказывается субъектам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности (п. 2). Ст. 24 содержит в себе разновидности мер поддержки, оказываемой субъектам МПС органами государственной власти и органами местного самоуправления, реализуемой посредством:
1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития МСП;
2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;
3) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих поддержку субъектам МСП, осуществляющим внешнеэкономическую
деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;
4) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов МСП,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Согласно ст. 25.1, задачами Корпорации МСП являются:
- обеспечение поддержки субъектам МСП, а также организациям, которые составляют инфраструктуру такой поддержки;
- привлечение финансирования со стороны различных организаций (в том числе, международных и иностранных);
- обеспечение системы мер различных видов поддержки субъектам МСП, в том числе, информационного, маркетингового, финансового и юридического характера;
- организация мероприятий, позволяющих увеличить долю закупки, в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, у субъектов МСП, - заказчиками, определяемыми Правительством РФ;
- информационное взаимодействие Корпорации МСП с органами власти и иными организациями;
- формирование предложений, направленных на совершенствование мер поддержки субъектов МСП.
Проведенный анализ функций, перечисленных в п. 4 ст. 25.1. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» позволяет говорить о том, что основной ориентир деятельности
Корпорации МСП направлен на реализацию широкого круга мер, направленных на развитие и поддержку субъектов МСП. При этом, вектор, ориентированный на развитие
экспортно-ориентированных МСП, не очевиден.
Вместе с тем в пп. 8, п. 4 ст. 25.1, рассматриваемого ФЗ, среди множества функций Корпорации МСП, закрепляет следующую: организация системы мер различных видов поддержки субъектов МСП, согласно приоритетным
направлениям деятельности Корпорации МСП. В соответствии с Паспортом Приоритетного проекта Корпорации МСП, утвержденному 21 ноября 2016 г. (протокол № 10) Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы» (далее -Приоритетный проект) ориентирован, в том числе, на консолидацию мер поддержки за счет оказания поддержки институтами развития субъектам ИМП (малые предприятия и микро предприятия) в различных сферах, включая не сырьевой экспорт. Обозначенное говорит о том, что обеспечение поддержки экспортно-ориентированным субъектам МСП является приоритетной задачей Корпорации МСП. По состоянию на 2018 год, - количество субъектов ИМП, которым оказана финансовая поддержка в рамках поддержки проектов субъектов ИМП в сфере импортозамещения и (или)
высокотехнологичного производства, и (или) не сырьевого экспорта в рамках взаимодействия и (или) при координации институтов развития, составляет 240 [3]. Таким образом, данная цифра объединяет в себе совокупное количество МСП, реализующих свою деятельность в различных указанных сферах, не выделяя не сырьевой экспорт, в связи с чем не
представляется возможным сделать вывод об эффективности проводимой работы по поддержке экспортно-ориентированных субъектов МСП в сфере не сырьевого экспорта.
В рамках Программы деятельности Корпорации МСП на 2016-2018 годы отмечалось, что обеспечение реализации задач Корпорации МСП предполагается посредством выделения целевых групп (секторов) МСП и подготовке соответствующих мер их поддержки [4]. В рамках документа было сформулировано два основных сектора: массовый и высокотехнологичный. Последний
представлен, в том числе, экспортно-ориентированными субъектами МСП. Вместе с тем, далее в документе, меры поддержки выделенных секторов сливаются, и деятельность Корпорации МСП, отраженная в программе, распространяется на оба сектора, без учета особенностей каждого из них. Таким образом, в документе отсутствует выделение специальной системы мер поддержки, направленной на экспортно-ориентированные субъекты МСП.
Программа деятельности Корпорации МСП на 2018 год некоторым образом дублирует положения предыдущей программы и демонстрирует наличие определенной деятельности, направленной на поддержку экспорта российских товаров:
- в рамках деятельности механизма «Инвестиционный лифт» Корпорация МСП совместно с Российским экспортным центром запланировала финансовую поддержку не менее 5 проектам, реализуемым субъектами МСП. Вместе с тем, в данном случае также нет ясности о том, будут ли данные проекты реализованы
экспортно-ориентированными субъектами МСП;
- для развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах России Корпорацией МСП в 2017 году были утверждены специальные продукты, в том числе, предоставление прямых гарантий для субъектов МСП - экспортеров или производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, заключивших с экспортером договор, предусматривающий реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в размере до 75% от размера кредита;
- АО «МСП Банк» разработаны предложения, направленные на поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их членов - субъектов МСП, среди которых, «Предэкспорт»: финансирование экспортно-ориентированных сельскохозяйственных кооперативов для реализации заключенных экспортных контрактов на поставку сельскохозяйственной продукции, в том числе во взаимодействии с РЭЦ.
Таким образом, в основном нормативном акте, регламентирующим деятельность Корпорации МСП, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вектор
деятельности Корпорации МСП направлен на реализацию широкого круга мер по развитию и поддержке субъектов МСП, при этом, вектор, ориентированный на развитие экспортно-ориентированных МСП, не очевиден. Несмотря на то, что обеспечение поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП является приоритетной задачей Корпорации МСП, в соответствии с Приоритетным проектом Корпорации МСП, - в рамках Программы деятельности Корпорации МСП на 2016-2018 годы отсутствует выделение специальной и
конкретной системы мер поддержки, направленной на экспортно-
ориентированные субъекты МСП; в аналогичной Программе на 2018 год отражена определенная деятельность, направленная на поддержку экспорта российских товаров, в соответствии с чем можно заключить, что определенная работа Корпорации МСП в направлении поддержки экспорта российских товаров, имеет место, хотя и не обладает ярко выраженной направленностью. И только в Программе деятельности Корпорации МСП на 2019 год в рамках модернизации системы поддержки экспортеров отражены пока еще только планы по разработке специальных подходов, направленных на финансовую поддержку экспортно-ориентированных субъектов МСП для включения последних в единый комплекс мер поддержки экспорта («коробочный продукт»).
В связи с обозначенным, а также с учетом государственного ориентира по
формированию условий увеличения показателей повышения участия МСП в экспорте российских товаров, в целях совершенствования деятельности
Корпорации МСП, представляется целесообразным:
- усилить правовые основы, регламентирующие деятельность Корпорации МСП, закрепив в рамках ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» национальный приоритет за поддержкой экспортно-ориентированных МСП;
- в рамках разработки проектов Программы деятельности Корпорации МСП на последующие годы учесть необходимость формирования специальной и конкретной системы мер поддержки,
направленной на экспортно-
ориентированные субъекты МСП, с учетом национальных стратегических ориентиров по сферам деятельности экспортно-ориентированных МСП, с точки зрения конкурентоспособности российских товаров на внешних рынках.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
[1] Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с "Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года") //
Собрание законодательства РФ, 13.06.2016, N 24, ст. 3549.
[2] Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, №31, ст. 4006.
[3] Программа деятельности акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» на 2018 год. Утв. решением Совета директоров АО «Корпорация «МСП» «18» декабря 2017 г. протокол № 47. Официальный сайт АО «Корпорация «МСП». [Электронный ресурсу/URL: https://corpmsp.ru/upload/iblock/ 762/20(1).pdf (дата обращения: 15.04.2019).
[4] Официальный сайт АО «Корпорация МСП». [Электронный ресурс] // URL: https: //corpmsp.ru/upload/iblock/259/20( 1).pdf (дата обращения: 17.04.2019).
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.
================================ V V =================================
