CC BY
13
УДК 658.562:352
В.А. Рач, О.В. МНхальова
ПОБУДОВА БАЗОВИХ (ПРЮРИТЕТНИХ) ПРОЦЕС1В ПОДАТКОВОТ1НСПЕКЦП
Розглянуто визначення базових процеав для некомерцмних структур. Запропоновано процесну модель роботи державно')' податковоТ ¡нспекци, яка побудована на принципах системи управлЫня якютю. Визначено б1знес-процеси ¡нспекци, виходячи ¡з MiciT державно!' податково'1 служби Укра'1'ни. Рис.1, Дж. 7.
Ключов! слова: базов1 процеси, модержзац!я, яюсть, б13нес-процеси, модель, елементи оргашзацм
3 метою створення в УкраТж стабтьноТ податковоТ системи, яка сприятиме ефекгивному функцюнуванню економжи та запровадженню прозорих процедур адмтютрування податюв, державною податковою адшнютрац1ею УкраТни започаткований довгостроковий проект "Програма модержзацм державно!' податковоТ служби УкраТни", який тдтримуеться Президентом та урядом УкраТни [1]. Розроблено проект стратепчного плану розвитку державно!' податковоТ служби УкраТни на перюд до 2013 року. Перший етап Програми модержзацн (2003-2007 pp.) передбачае зокрема повний опис системи управлжня та операцмноТ д1яльност1 податковоТ служби. Устшнють виконання Програми забезпечуватиметься передуам високо-оргажзованим процесом управлжня, що вкпючатиме, зокрема, стратепчне i поточне планування дм щодо оргажзацн виконання плану дм, ¡нтеграц1ю операцмних та управл!нських процеав д1яльносп податковоТ служби, управлтня ризиками у процеа розроблення та виконання Програми модержзацм, управлжня конфгурацюю, контроль за змжами документаци за Програмою модержзацм, забезпечення контролю якост1 в npoqeci розроблення та виконання Програми модержзацм.
Створення ефективноТ податковоТ системи е прюритетним напрямом подальшого розвитку украТ'нськоТ' державностк Тому потр1бно мати модел1 податковоТ оргажзацм, як1 б враховували сучасж вимоги та були б орюнтоваж на перспективу. Але на сьогодж немае теоретично розроблених моделей, яю можна безпосередньо застосовувати на практик для державно!' служби взагал! та податковоТ служби зокрема, тому що "практика бтьш точна, жж наука, бтыи точна, жж навчання"[2].
Основою функцюнування оргажзацм е виробнич1 б1знес-процеси, на яю проец^юються управлжсью процеси [3]. Це розумжня дуже важливо щодо визначення б1знес-процеав у комерцмних структурах. Для некомерцмних структур теж необхщно визначити базов1 та б1знес-процеси, але обов'язково з урахуванням законодавчих та специфнних (галузевих) обмежень.
Один з 5 основних елемент1в оргажзацм - завдання (umi, оргажзацмна структура, технологи, завдання, люди) - це приписувана робота або ТТ частина (операцм, процедури), яка повинна бути виконана зазделепдь встановленим чином у зазделепдь обумовлеж термжи. Завдання "називають також бйнесом-операц1ями i б1знес-процесами. Уся дтльжсть оргажзацм розбиваеться на 6i3Hec-процеси. 3 технолопчноТ точки зору завдання, б1знес-процеси приписуються не прац1внику, a nocafli [2].
Пропонуемо розглянути модель податковоТ ¡нспекцП, побудовану на принципах системи управлжня якютю cepiT ISO 9000 вереи 2000 року [4]. Враховуемо визначення принципу процесного пщходу згщно з ДСТУ: бажаний "УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2002, № 2(5) 81
результат досягають ефективжше, якщо д|яльнютю та пов'язаними з нею ресурсами управляють як процесом. Якщо ¡испекся - це великий загальний процес, необхщне дробления на значно менил - базов! процеси, а пот1м - ще на MeHüji -елементарж процеси нижчого р1вня.
«Процесний niflxifl розглядае орган1зац1ю як сукупнють бюнес-процеав. Згщно з mocapieM WfMC (Workflow Management Coalition), &знес-процес - це сукупнють oflHieï або бтыие лов'язаних ынж собою процедур або операцм (функцш), яю сптьно реал ¡зову ють &знес-завдання або пол1Тичну мету тдприемства»[5]. "Передбачаеться застосування сучасних 3aco6iB розробки, m дозволять формувати б!знес-процеси, тобто конвеерну систему обробки ¡нформацп, автоматичне планування i контроль роботи збиральниюв податюв [6].
Видтення процеав - це завдання дуже складне. Як зазначають автори роботи [7], "Перш жж приступити до видтення б!знес-процеав, нами була прочитана безл/ч спещальнот Л1тератури, але, на жаль, ця важлива тема дана в суто загальному теоретичному плаж. Ми вщразу зпжнулися з тим, що немае яких-небудь ч1тких критермв визначення конкретного бгёнес-процесу».
На рис. 1 наведена процесна модель податково'1 служби. На вход| -безпосереднш контакт з платниками податюв, координуючими оргажзац1ями, оргажзац1ею вищого р!вня. KpiM того, структура пщроздти, яю мають безпосереджй контакт з платниками податюв також мають додатков! входи до процесу, яю визначеж стрткою у колк
Класифжуемо базов1 процеси податковоГ служби районного р1вня на: б1знес-процеси; пщтримуюч1; розвитку та навчання; KepiBHi; забезпечуючк
nepiui три базових процеси (б1знес-процеси; пщтримуюч1; розвитку та навчання) визначаемо вщповщно з основними операцмними функц!ями проекту Програми модержзацн податково'1 служби Укра'жи. Для розумЫня орган1зацп роботи ¡нспекцм як системи взаемопов'язаних процеав доцтьно додати до перелжу базових процеав KepiBHi та забезпечуюч! процеси. Кожен базовий процес у свою чергу пропонуемо розглянути як систему забезпечення виконання конкретного завдання (низки завдань) для досягнення ochobhoï umi оргажзацн.
У Стратепчному план1 розвитку державно! податковоГ служби Укра'Гни на перюд до 2013 року визначена основна роль (Micifl) державно! податковоГ служби Укра'жи - це забезпечення повного та своечасного надходження до бюджетю i державних цтьових фонд1в законодавчо встановлених в Укра'Гж податюв i зборщ (обов'язкових платеж!в), а також неподаткових доходю, тому визначаемо для податковоГ ¡нспекцп систему бюнес-процеав, яка безпосередньо пов'язана з основною роплю та складаеться з таких процеав: адмжгстрування податюв (ПАП); примусового стягнення (дал! - ППС) та аудиту (ПА) (рис. 1).
Для функцюнування б1знес-процеав доцтьно визначити шдтримуюч1 процеси. Вони формують необхщну ¡нформацмну базу даних, розробляють та п'щтримують у належному стан! профамне забезпечення, впроваджують повну комп'ютеризац1ю та автоматиза^ю процеав адммстрування податюв i 36opie з використанням сучасних ¡нформацмних технолопй. До них можна вщнести процеси: реестрацн icnieHTiB (ПРК); обл'ту податюв (ПОП); приймання та обробки податкових декларацм (ППОПД); процес ¡нформац1йного забезпечення (П13) (рис. 1).
1нш! 6a3oei процеси визначаемо як:
- процес розвитку та навчання (ПРН) (прогнозують розвиток оргажзацн забезпечують ¡нформування i навчання wiieHTiB ДП1 та П фахгецю), до склад} якого входить пщпроцес створення системи надання послуг платникам податм (ПССНП);
- кер1вж процеси - це процеси управлЫня ¡нфраструктурою \ персоналом. Це: процес керування вхщною ¡нформацюю (ПКВ1), процес пщготовки прийняття р'ииення (ПППР), процес прийняття р'ииення (ППР);
- забезпечуюч1 процеси - це процеси, яю забезпечують функцюнування оргажзаци.
Рис. 1. Процесна модель роботи державно'Г податковоТ' ¡нспекци
ф - платники податюв; щ - координуюч! оргажзаци; ^ - оргажзацм вищого р1вня
Р1зний обрис прямокутниюв на рис. 1 вказуе на р1зж базов1 процеси. Зона, яка окреслена пунктирною лЫею, вказуе на еднють процеав керування вхщною ¡нформац1ею, ¡нформацмного забезпечення та пщготовки прийняття ршення як загальною системою.
Заключним процесом е процес прийняття р'/шення. Саме тут виршуеться питания: передати результати процеав на вихщ з оргажзаци для контакту з зовжшжм середовищем, або повернути на оборотний зв'язок (повторения, полтшення, тощо). Оргаж'зафя е передуам б1знес-системою, орюнтованою на neBHi результати 6i3Hecy (як фшансов1, так i виробничО. Б1знес-система - це безл1ч пов'язаних 61знес-процес1в, юнцевою метою яких е випуск продукцм. П!д продукц1ею розум1ють товари, послуги, документи [3]. Для державно!" податково!' ¡нспекци продукц1ею е документи.
Особливе значения вщведено процесу розвитку та навчання (на рис.1 цей процес розташований у верхжй частит модел^. Яюсть реалЬаци даного процесу в велиюй Mipi визначае якють ycix ¡нших процес1в, тому що ттьки через навчання можпиво досягти полюшення i розвитку функцюнування будь-яко!' соц1ально'( системи.
На модел1 не вказаж забезпечуюч1 процеси, але оргажза^я роботи зобов'язуе враховувати як зовжшжх клюнув, так i кл^енп'в усередиж оргажзацм (ствробп-ниюв). Тому забезпечуюч1 процеси - це процеси створення належних умов по обслуговуванню платниюв податюв та полтшення умов роботи прац|'вниюв податково!' служби вщповщно до вимог м|'жнародних стандарте (забезпечення службовими примщеннями, сучасними матер1альними та вщповщними фжансовими ресурсами).
Запропонована модель дозволяв розглянути питания якосл структурних елемент оргажзаци взагал1 та взаемопов'язану структуру базових процеав податково!' ¡нспекци зокрема. У подалыим poöoTi доцтьно розглянути управлтня б1знес-процесами на приклад! державно!' податково!' ¡нспекци та за допомогою моделювання б'13нес-процеав провести аналгё "вузьких мюць" управлжня для його оптим1'зацГ/. KpiM того, розглянути можливють розробки елеменлв вщомчого стандарту з модержзаци операцмного компоненту.
Трансформац1я державно!' податково!' ¡нспекцй в службу нового зразка сприятиме прискоренню ¡нтеграцп Укра!'ни до свтового спщтовариства взагал! та Свропейського Союзу зокрема.
Л1ТЕРАТУРА
1. Урядовий кур"ер. - 2001. - 6 листопада. - № 204.
2. Нив Г.Р. Пространство доктора Деминга: Пер. с англ. - Т.: Городской общественный фонд "Развитие через качество", 1998 г. - 336 с.
3. Шеер A.B. Бизнес-процессы: основные понятия. Теория. Методы. М.: Весть-МетаТехнология, 1999. - 152 с.
4. ДСТУ ISO 9000-2001.Системи управлжня яюстю. Основж положения та словник.
5. Тур П., Музалева В., Таран Л. Логистические системы виртуальных предприятий / Зборник научных трудов Академии ГНС Украины. - Ирпень -2001. - №4(14). - С. 200-205.
6. Росоловский В. состояние и перспективы развития информатизации органов государственной налоговой службы / Зборник научных трудов Академии ГНС Украины, - Ирпень -2001. -№4(14). -С. 176-183.
7. Фидельман Г.Н., Дедиков C.B. Бизнес-процессы и изменения организации / Методы менеджмента качества. - 2002. - № 1.
Стаття надмшла до редакцп 07.11.2002 р.
