CC BY
5Государственная служба и кадры. 2024. № 1. С. 60 — 63.
State service and personnel. 2024;(1):60 —63.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-1-60-63 NIION: 2012-0061-01/24-010
EDN: https://elibrary.ru/FQPPEP MOSURED: 77/27-008-2024-01-210
План действий по реализации Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024 — 2028 годы (в сфере профилактики правонарушений) Республики Казахстан
Игорь Михайлович Городничев
Академия управления МВД России, Москва,
Россия, iggo70@mail.ru
Аннотация. В статье проанализирован план действий по реализации Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024 — 2028 годы (в сфере профилактики правонарушений) Республики Казахстан, угвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 1233, содержание которого может быть учтено в российских условиях при совершенствовании документов стратегического планирования в области обеспечения общественной безопасности.
Ключевые слова: государственное управление, административное право, административный процесс, органы внутренних дел, документы стратегического планирования, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, концепция, план действий.
Для цитирования: Городничев И.М. План действий по реализации Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024 — 2028 годы (в сфере профилактики правонарушений) Республики Казахстан // Государственная служба и кадры. 2024. № 1. С. 60—63. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-1-60-63 EDN: https://elibrary.ru/FQPPEP
Original article
Action plan for the implementation of the Concept of ensuring public Safety in partnership with the society for 2024 — 2028 (in the field of prevention of human rights violations)
of the Republic of Kazakhstan
Igor M. Gorodnichev
Academy of Management of the Interior Ministry of Russia,
Moscow, Russia, iggo70@mail.ru
Abstract. The article analyzes the action plan for the implementation of the Concept of ensuring public safety in partnership with society for 2024 — 2028 (in the field of crime prevention) of the Republic of Kazakhstan, approved Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 29, 2023 № 1233, the content of which can be taken into account in Russian conditions when improving strategic planning documents in the field of ensuring public safety.
Keywords: public administration, administrative law, administrative process, internal affairs bodies, strategic planning documents, public order protection, ensuring public safety, concept, action plan.
For citation: Gorodnichev I.M. Action plan for the implementation of the Concept of ensuring public Safety in partnership with the society for 2024 — 2028 (in the field of prevention of human rights violations) of the Republic of Kazakhstan // State service and personnel. 2024;(1):60—63. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-1-60-63 EDN: https://elibrary.ru/FQPPEP
© Городничев И.М. М., 2024.
№ 1/2024
Совершенствование концептуальных основ охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности требует всестороннего учета зарубежного опыта правового регулирования в рассматриваемой сфере [2; 3; 4], что позволит повысить эффективность государственного управления в рассматриваемой области в Российской Федерации [8; 12; 15], а также в целом в сфере государственного управления нашей страны [1; 5; 7; 9; 10].
В настоящее время поставлен вопрос о совершенствовании Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г. [6; 13; 14].
По нашему мнению, одним из направлений совершенствования российской Концепции может выступить включение в нее в качестве самостоятельного раздела так называемого «Плана действий по реализации концепции» (далее — План действий) , пример которому мы находим в Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024 — 2028 годы (в сфере профилактики правонарушений), утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 г. № 1233 (далее — Концепция РК).
В рамках первого направления «Повышение уровня защищенности жизни, здоровья и имущества граждан» Планом действий предусмотрены следующие целевые индикаторы:
Целевой индикатор 1. Снижение уровня насилия в отношении женщин и детей: 2024 г. — на 3%, 2025 г. — 5%, 2026 г. — 7%, 2027 г. — 9%, 2028 г. — 10% (по отношению к базовому 2022 г.).
Целевой индикатор 2. Снижение уровня краж на 100 тыс. населения: 2024 г. — на 3%, 2025 г. — 6%, 2026 г. — 9%, 2027 г. — 12%, 2028 г. — 15% (по отношению к базовому 2022 г.).
Целевой индикатор 3. Повышение уровня защиты прав пострадавших от мошенничеств, совершенных посредством ИКТ (раскрываемость по ст. 190 УК РК): 2024 г. — на 4%, 2025 г. — 6%, 2026 г. — 10%, 2027 г. — 12%, 2028 г. — 15% (по отношению к базовому 2022 г.).
Целевой индикатор 4. Снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми: 2024 г. — на 2%, 2025 г. — 4%, 2026 г. — 6%, 2027 г. — 8%, 2028 г. — 10% (по отношению к базовому 2022 г.).
Целевой индикатор 5. Доля людей, чувствующих себя в полной безопасности (вполне безопасно), когда они идут одни по улице в своем районе: 2024 г. — 59%, 2025 г. — 60%, 2026 г. — 61,2%, 2027 г. — 62,4%, 2028 г. — 63,6%.
Целевой индикатор 6. Снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии
алкогольного опьянения: 2024 г. — на 3%, 2025 г. — 5%, 2026 г. — 8%, 2027 г. — 10%, 2028 г. — 12% (по отношению к базовому 2022 г.).
Целевой индикатор 7. Количество погибших при ДТП на 100 тыс. населения: 2024 г. — 11,8, 2025 г. — 11,7, 2026 г. — 11,6, 2027 г. — 11,5, 2028 г. — 11,4.
Так, в целях предотвращения насилия в отношении женщин и детей, создания системы комплексной защиты и помощи потерпевшим предлагается: внесение изменений в критерии оценки наличия жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации несовершеннолетних, ставших свидетелями бытового насилия; законодательная регламентация внедрения института прохождения по решению суда комплексной психологической программы правонарушителями, проявляющими насильственные формы агрессии; разработка программ психологической помощи по коррекции конфликтного поведения правонарушителей по делам о бытовом насилии с утверждением соответствующего стандарта; повышение компетенции психологов медицинских учреждений и кризисных центров, а также педагогов-психологов организаций образования (ЦАН, ЦПД) по вопросам раннего выявления и профилактики бытового насилия; выработка рекомендаций по повышению эффективности мер профилактики (в сотрудничестве с профильными международными организациями) и ряд других мер.
В целях снижения степени виктимности граждан от преступлений против собственности предлагается: принятие комплекса превентивных мер по противодействию кражам, в том числе снижению привлекательности предметов посягательства и повышению вероятности для преступника быть пойманным; совершенствование оборота мобильных устройств (введение биометрической идентификации абонентов при регистрации SIM-карт; упорядочение ввоза и реализации мобильных телефонов; усиление ответственности операторов сотовой связи за несоблюдение правил регистрации абонентских устройств и т.д.).
В целях эффективного противодействия киберпреступности предлагается: присоединение Казахстана к Конвенции Совета Европы о компьютерных преступлениях; усиление межведомственного взаимодействия в области борьбы с киберпреступностью; цифровизация коммуникаций между банками второго уровня и правоохранительными органами в рамках расследования уголовных дел, направленная на оптимизацию и дебюрократизацию процессов взаимодействия, с соблюдением требований законодательства по сохранению банковской и иной охраняемой тайны; развитие волонтерства в сфере противодей-
№ 1/2024
ствия киберпреступности; внедрение в финансовых организациях (банках) требования по проверке новых ИТ-продуктов и услуг на соблюдение норм информационной безопасности перед их запуском в эксплуатацию и ряд других мер.
В целях снижения уровня преступлений, совершенных в состоянии опьянения, предлагается: выработка мер по снижению негативных последствий от реализации алкогольной продукции на интернет-ресурсах, вне специализированных объектов торговли, а также в развлекательных заведениях; повышение эффективности методик принудительного лечения лиц с поведенческими расстройствами, вызванными злоупотреблением психоактивных веществ (алкогольной зависимости, наркомании, токсикомании), в организациях психического здоровья; оптимизация процедуры направления алко- и наркозависимых лиц в организации психического здоровья для принудительного лечения; расширение практики взаимодействия с общественными организациями (волонтерами) и ряд других мер.
В целях снижения смертности при дорожнотранспортных происшествиях предлагается: выработка алгоритма межведомственного взаимодействия государственных органов в сфере обеспечения безопасности пассажирских перевозок; актуализация порядка реагирования экстренных служб на ДТП; регламентация порядка определения мест по размещению и передислокации трассовых медико-спасательных пунктов; реализация подходов международной программы «Star Raiting for School» (SR4School) по дорожной безопасности вблизи учебных заведений с вовлечением в процесс учащихся и местного сообщества; выработка мер по повышению качества подготовки водителей, в том числе усилению требований к получению водительских удостоверений, с учетом международного опыта (Финляндия) и ряд других мер.
Аналогичные меры предусмотрены и по остальным направлениям совершенствования обеспечения общественной безопасности в Республике Казахстан.
С нашей точки зрения, использование положительного зарубежного опыта оправдано и может реально повысить эффективность обеспечения общественной безопасности и деятельности органов внутренних дел в данной области [11].
Список источников
1. Административно-правовые отношения в отраслях экономики / М.Н. Кобзарь-Фролова, С. А. Агамагомедова, Н.Г. Андрианова [и др.]. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2023. 386 с.
2. Обзор II Всероссийской научно-практической конференции «Правовое обеспечение нацио-
нальной безопасности. Памяти А.А. Прохожева» (РАНХиГС. Москва, 21 апреля 2023) / О.Ф. Ак-башев, К.В. Алексеев, В.П. Беркут [и др.] // Транспортное право и безопасность. 2023. № 4 (48). С. 158—191.
3. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности / Милёхин В.А., Носатов Ю.Н., Шевцов А.В. [и др.]: Учебник: В 2-х ч. М.: Академия управления МВД России, 2023. Ч. 1. 360 с.
4. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Учебник: В 2-х ч. М.: Академия управления МВД России, 2023. Ч. 2. 312 с.
5. Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения / Р.В. Пузиков,
В.А. Сытюгина, М.А. Седых [и др.]. Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2010. 306 с.
6. Правовое обеспечение национальной безопасности. Тридцать лет законодательству о безопасности Российской Федерации: Обзор Всероссийской научно-практической конференции (Москва. РАНХиГС, 22 апреля 2022) / А.М. Воронов, И.Б. Кардашова, А.Ю. Винокуров [и др.] // Совр. право. 2022. № 10. С. 48—62.
7. Правовые инструменты обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации: Монография / Под общ. ред. М.Н. Кобзарь-Фроло-вой, науч. ред. Е.Л. Васянина, отв. ред. С.В. За-польский. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2023. 352 с.
8. Проблемы теории государства и права: В 2-х ч. / О.В. Белянская, Н.С. Ельцов, А.В. Кочетков [и др.]. Часть 2. Тамбов: ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. 500 с.
9. Прудникова ТА. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (на примере миграционных служб): Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.А. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 139 с.
10. Публичная власть: система, компетенции / М.Н. Кобзарь-Фролова, Е.Л. Васянина, Е.В. Виноградова [и др.]. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2021. 237 с.
11. Редкоус В.М. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 2 июля 2021 года // Закон и право. 2021. № 8. С. 23—27.
12. Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник РУДН. Сер.: Юрид. науки. 2006. № 1. С. 15—28.
№ 1/2024
13. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного Российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1(49).
С. 97—100.
14. Редкоус В.М. Федеральный закон «О безопасности» принят. Проблемы остаются // Закон и право. 2011. № 2. С. 14—19.
15. Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации / А.М. Воронов, М.Н. Коб-зарь-Фролова, В.Е. Чиркин [и др.]. Часть I. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2020. 384 с.
References
1. Administrative and legal relations in economic sectors / M.N. Kobzar-Frolova, S.A. Agama-gomedova, N.G. Andrianova [and others]. Voronezh, 2023. 386 p.
2. Review of the II All-Russian Scientific and Practical Conference «Legal Support of National Security. In memory of A.A. Prokhozhev» (RANEPA, Moscow, April 21, 2023) / O.F. Akbashev, K.V. Alekseev, V.P. Berkut [and others] // Transport law and security. 2023. № 4 (48). Pp. 158—191.
3. Organization of the protection of public order and ensuring public safety / Milekhin V.A., Nosatov Yu.N., Shevtsov A.V. [etc.]: Textbook: At 2 parts. Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2023. Part 1. 360 p.
4. Organization of the protection of public order and ensuring public safety: Textbook: At 2 parts. Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2023. Part 2. 312 p.
5. Legal policy in the field of private law: problems and ways to solve them / R.V. Puzikov, V.A. Sytyugina, M.A. Sedykh [etc.]. Tambov, 2010. 306 p.
6. Legal support of national security. Thirty years of security legislation of the Russian Fede-
ration: review of the All-Russian scientific and practical conference (Moscow, RANEPA, April 22, 2022) // Modern law. 2022. № 10. Pp. 48—62.
7. Legal instruments for ensuring the financial stability of the Russian Federation: monograph. Voronezh: IPC «Scientific Book», 2023. 352 p.
8. Problems of the theory of state and law: In two parts / O.V. Belyanskaya, N.S. Eltsov, A.V. Kochetkov [and others]. Part 2. Tambov, 2014. 500 p.
9. Prudnikova TA. Administrative and legal status of executive authorities (using the example of migration services): a textbook for university students studying in the specialty «Jurisprudence» / T.A. Prudnikova, V.M. Redkous, S.A. Akimova. Moscow: UNITY-DANA, 2017. 139 p.
10. Public power: system, competencies / M.N. Kob-zar-Frolova, E.L. Vasyanina, E.V. Vinogradova [and others]. Voronezh, 2021. 237 p.
11. Redkous V.M. Current issues of ensuring economic security in the National Security Strategy of the Russian Federation dated July 2, 2021 // Law and legislation. 2021. № 8. Pp. 23—27.
12. Redkous V.M. On the issue of current directions for improving the legal regulation of public relations in the sphere of ensuring the national security of the Russian Federation // Bulletin of the Russian Peoples’ Friendship University. Ser.: Legal sciences. 2006. № 1. Pp. 15—28.
13. Redkous V.M. On the issue of ensuring national security as a function of the modern Russian state // Law and State: Theory and Practice. 2009. № 1 (49). Pp. 97—100.
14. Redkous V.M. The Federal Law «On Secu-rity» has been adopted. Problems remain // Law and legislation. 2011. № 2. Pp. 14—19
15. Modern legal forms and methods of administration in the economic sphere of the Russian Federation / A.M. Voronov, M.N. Kobzar-Frolova, V.E. Chirkin [and others]. Part I. Moscow: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2020. 384 p.
Информация об авторе
Городничев И.М. — кандидат юридических наук, доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений
Статья поступила в редакцию 09.01.2024; одобрена после рецензирования 08.02.2024; принята к публикации 14.02.2024.
Information about the author
Gorodnichev I.M. — candidate of legal sciences, associate professor of the department of management of the activities of units for ensuring the protection of public order of the center for command and staff exercises
The article was submitted 09.01.2024; approved after reviewing 08.02.2024; accepted for publication 14.02.2024.
№ 1/2024
