CC BY
4
УДК 343.82
Костянтин Марисюк
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету «Львiвська полггехшка», проф. кафедри кримшального права i процесу,
д-р юрид. наук, доц.
Наталiя Слотвiнська
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету «Львiвська полггехшка», асист. кафедри кримшального права i процесу,
канд. юрид. наук
ПИТАННЯ ПОПЕРЕДЖЕННЯ ЗЛОЧИННОСТ1 ЩОДО М1ГРАНТ1В У Р1ШЕННЯХ XII КОНГРЕСУ ОРГАНВАЦП ОБ'СДНАНИХ НАЦ1Й З ПИТАНЬ БОРОТЬБИ З1 ЗЛОЧИНН1СТЮ ТА КРИМ1НАЛЬНОГО
ПРАВОСУДДЯ 2010 р.
© Марисюк К., Слотв1нська Н., 2018
2010 року в м Салвадор (Бразилiя) вщбувся XII Конгрес Оргашзацн Об'еднаних Нацiй з питань боротьби зi злочиннiстю та кримшального правосуддя. У порядку денному для обговорення було вюм питань, серед яких i питання, що стосувались заходiв кримiнального правосуддя щодо боротьби з незаконним ввезенням м^ран^в i торгiвлею людьми i зв'язку з транснащональною органiзованою злочиннiстю, а також заходiв iз попередження злочинност та кримiнальному правосуддю в боротьбi з насильством щодо мiгрантiв, робггнитв-м^ранлв та членiв Тхшх сiмей. Пщсумковим документом Конгресу стала Салвадорська декларащя про комплекснi стратеги для вщповщ на глобальнi виклики: системи попередження злочинност та кримiнального правосуддя i Тхнш розвиток у свiтi, що змшюеться. Салвадорська декларацiя також вказувала на необхiднiсть державам-учасницям розглянути питання про прийняття i здiйснення ефективних заходiв щодо попередження незаконного ввезення м^ран^в, переслiдування й покарання за нього, а також забезпечити права незаконно ввезених м^ран^в вщповщно до Протоколу проти незаконного ввезення м^ран^в сушею, морем i повiтрям, що доповнюе Конвенцiю оргашзацн Об'еднаних Нацш проти транснащо-нальноТ оргашзованоТ злочинносл, а також пропонувала державам-учасницям негайно вжити заходiв, щоб включити до мiжнародних стратегiй i норм у галузi попередження злочинностi заходи щодо попередження злочишв, пов'язаних з насильством щодо м^ран^в, а також насильством на грунт расизму, ксенофобн та аналопчних форм нетерпимостi, а також переслщуванню i покаранню за Тх вчинення.
Ключовi слова: мiгрант; злочин; винний; конгрес; покарання; жертва; переслщування.
Костянтин Марисюк, Наталия Слотвинская
ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В ОТНОШЕНИИ МИГРАНТОВ В РЕШЕНИЯХ XII КОНГРЕССА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ 2010 г.
В 2010 г. в г. Салвадор (Бразилия) состоялся XII Конгресс Организации Объединенных Наций по вопросам борьбы с преступностью и уголовного правосудия. В повестку дня для обсуждения было включено 8 вопросов, среди которых были и вопросы, касающиеся мер уголовного правосудия по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми и связи с транснациональной организованной преступностью, а также мер предупреждения преступности и уголовного правосудия в борьбе с насилием в отношении мигрантов, рабочих-мигрантов и членов их семей. Итоговым документом Конгресса стала Салвадорская декларация о комплексных стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире. Среди прочего, Салвадорская декларация указывала на необходимость государствам-участникам рассмотреть вопрос о принятии и осуществлении эффективных мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов, преследования и наказания за него, а также обеспечить права незаконно ввезенных мигрантов в соответствии с Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности,а также предлагала государствам-участницам немедленно принять меры, с тем чтобы включить в международных стратегий и норм в области предупреждения преступности меры по предупреждению преступлений, связанные с насилием в отношении мигрантов, а также насилием на почве расизма, ксенофобии и аналогичных форм нетерпимости, а также преследования и наказания за их совершение.
Ключевые слова: мигрант; преступление; виновный; конгресс; наказание; жертва; преследования.
^styantyn Marysyuk
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Criminal Law and Procedure,
Sc. D., Prof.
Nataliya Slotvinska
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Criminal Law and Procedure,
Ph. D.
THE ISSUE OF CRIME PREVENTION IN RELATION TO MIGRANTS IN THE DECISIONS OF THE 12th UNITED NATIONS CONGRESS ON COMBATING CRIME AND CRIMINAL JUSTICE 2010
In 2010, the 12th United Nations Congress on Combating Crime and Criminal Justice was held in Salvador, Brazil. The agenda for the discussion included eight issues, among them issues related to criminal justice measures to combat the smuggling of migrants and trafficking in human beings and
links to transnational organized crime, as well as crime prevention and criminal justice measures to combat violence against migrants, migrant workers and members of their families. The final document of the Congress was the Salvador Declaration on Integrated Strategies for responding to global challenges: crime prevention and criminal justice systems and their development in a changing world. Among other things, the Salvadoran Declaration pointed to the need for States parties to consider adopting and implementing effective measures to prevent, prosecute and punish illegal immigrants, as well as to ensure the rights of smuggled migrants in accordance with the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, and also invited States Parties to take immediate measures to include in international strategies and norms in the field of crime prevention, measures to prevent crimes related to violence against migrants, as well as violence on the grounds of racism, xenophobia and similar forms of intolerance, as well as prosecution and punishment for their commission.
Key words: migrant; crime; guilty; congress; punishment; victim; persecution.
Постановка проблеми. Врегулювання значних проблем, у яких стороною е доволi значне коло людей, до того ж з багатьох держав, не може обмежуватись лише зусиллями яко!сь одше! держави, а мае грунтуватись на сшвпращ якнайширшого кола праворегулюючих суб'екпв, яю тшьки сшльними зусиллями можуть досягти устху в такш дiяльностi. Найкраще, якщо згадана сшвпраця здшснюеться на офщшному м1ждержавному рiвнi та за учасп найвищих полiтичних посадових осiб свпу. У кримiнально-правовiй сферi такими, безсумшвно, можна вважати конгреси ООН iз запобiгання злочинностi та кримiнального правосуддя, якi що п'ять рокiв проводяться у рiзних державах свiту. Очевидно, що згадаш вище конгреси не можуть приймати якихось обов'язкових для виконання державами-учасницями рiшень чи припиав, однак саме вони спроможнi врахувати думки якщо не всiх, то значно! частини держав свiту, та сформулювати спiльну позицiю з найважливших питань, яко! надалi повиннi дотримуватись держави-учасницi конгресу. Одним iз останшх з таких конгресiв вiдбувся 2010 р. у м. Салвадор (Бразилiя). Розглянувши та обговоривши доволi широке коло питань, учасники зiбрання виклали сво! позицп у пiдсумковiй Декларацй, яку прийнято називати Сальвадорською. Торкнулась вона й таких важливих для сьогодення питань, боротьба з незаконним ввезенням мiгрантiв i тор-гiвлею людьми i зв'язку з транснащональною органiзованою злочиннiстю, а також заходи попереджен -ня злочинносп та кримiнального правосуддя в боротьбi з насильством щодо мiгрантiв, робгтниюв-мiгрантiв та членiв !хшх шмей.
Аналiз дослщження проблеми. Питання, пов'язаш правовим захистом мiгрантiв,вивчали багато впчизняних вчених та юристiв-практикiв: Т. Гнатюк, Н. Федiрко, Н. Бльок та ш. Проблематика рiшень Конгресiв Оргашзацп Об'еднаних Нацiй з питань боротьби зi злочиннiстю та кримiнального правосуддя слугувала предметом розвщок, наприклад, В. Емельянов, Т. Мщенко, Ю. Чорноус.
Не виршеш ран1ше проблеми. Незважаючи на доволi значну кiлькiсть дослщниюв питань мпраци з одше! сторони, та питань дiяльностi Конгресiв Оргашзацп Об'еднаних Нацш з питань боротьби зi злочиннiстю та кримiнального правосуддя з шшо!, до проблем попередження злочинносп щодо мiгрантiв у ршеннях конгресiв Оргашзацп Об'еднаних Нацiй з питань боротьби зi злочиннiстю та кримшального правосуддя загалом, а тим бшьше - у рiшеннях XII Конгресу Оргашзацп Об'еднаних Нацш з питань боротьби зi злочиннютю та кримшального правосуддя 2010 р., не звертався ще жоден укра!нський науковець.
Мета. Усвщомлюючи, що в межах одше! коротко! науково! статп вивчити вш питання, пов'язанi iз задекларованими питаннями, не видаеться можливим, ми звернемо увагу лише на найбшьш базовi положення, залишивши все шше для подальших наукових розвщок.
Виклад основного матерiалу. З 12 по 19 квгтня 2010 року в м. Салвадор (Бразилiя) вщбувся XII Конгрес Органiзацi! Об'еднаних Нацш з питань боротьби зi злочиннютю та кримшального
правосуддя, в робот якого взяли участь представники 104 краш та 82 мiжнародних оргашзацш, а також понад 190 експертв [1, с. 1]. Загальна кшьюсть учасникiв наблизилося до 4 тис. oci6, що за-безпечило безпрецедентний навiть порiвняно з попередшми конгресами експертний потенцiал дискуси [2].
Головна тема Конгресу - Комплексш стратегiï для вiдповiдi на глобальш виклики: системи попередження злочинносп та кримiнального правосуддя i ïхнiй розвиток у свiтi, що змшюеться. У порядку денному для обговорення було вюм питань, серед яких були i питання, що стосувались заходiв кримшального правосуддя по боротьбi з незаконним ввезенням м^рашгв i торпвлею людьми i зв'язку з транснащональною оргашзованою злочиннiстю, а також заходiв попередження злочинностi та кримшального правосуддя в боротьбi з насильством щодо м^рашгв, робггниюв-мiгрантiв та члешв ïхнiх сiмей [3, с. 9].
Вщтак на 7-10-му пленарних засщаннях 12, 15 i 16 квггня 2010 р Конгрес розглянув пункт 6 порядку денного тд назвою «Заходи кримiнального правосуддя по боротьбi з незаконним ввезенням м^рашгв i торгiвлею людьми i зв'язку з транснащональною оргашзованою злочиннютю» та пункт 10 порядку денного тд назвою «Заходи попередження злочинносп та кримшального правосуддя в боротьбi з насильством щодо м^рашгв, робочих м^рашгв та членiв ïхнiх шмей ».
Низка доповiдачiв вiдзначили, що торпвля людьми та незаконне ввезення м^рашгв е серйозними формами органiзованоï злочинностi, якi однаково заторкують краши походження, транзиту та призначення. У зв'язку з цим необхщно виробити узгоджений шдхщ, що забезпечуе збалансованють питань кримiнального правосуддя i прав людини.
Низка представниюв повiдомили про прийнят в ïхнiх крашах заходи щодо протиди торгiвлi людьми та незаконному ввезенню м^рашгв, зокрема про ратифшащю Протоколу про торгiвлю людьми i Протоколу про незаконне ввезення м^рашгв та про прийняття законодавства з метою ефектившшого попередження цих видiв злочинностi, захисту жертв торгiвлi людьми i прав незаконно ввезених м^рашгв, а також кримшального переслщування правопорушникiв.
Iншi промовцi пошформували Конгрес про прийняття нацiональних стратегш, програм i полiтики, створення нащональних механiзмiв або призначення координаторiв, створення спещальних пiдроздiлiв i розроблення двостороншх i регiональних рамкових програм i угод.
Були й ri, хто вщзначив, що в ïхнiх державах були створеш механiзми для надання допомоги жертвам торгiвлi людьми, забезпечення прав незаконно ввезених м^рашгв i шдвищення рiвня iнформованостi громадськостi.
Деяю делегати поiнформували Конгрес про заходи, як вживаються з урахуванням потреб жертв торгiвлi людьми i прав незаконно ввезених м^рашгв. Мова, зокрема, йшла про такi заходи, як прийом, у вщповщних випадках, репатрiацiя i реiнтеграцiя жертв торгiвлi та незаконно ввезених м^рашгв, пiд час забезпечення того, щоб у межах цього процесу жертви торгiвлi не тддавалися повторно!' вiктимiзацiï i не ставали знову об'ектом торгiвлi [4, с. 60-61].
Пщсумковим документом Конгресу стала Салвадорська декларащя про комплексш стратеги для вщповда на глобальш виклики: системи попередження злочинносп та кримшального правосуддя i 1хнш розвиток у свт, що змшюеться.
Незважаючи на те, що цей документ не мав обов'язкового спрямування, вш був покликаний значною мiрою визначать стратеги та основш вектори подальшого мiжнародноï сшвпращ в сферi боротьби зi злочиннiстю, як мiнiмум на найближчi п'ять рокiв.
Сальвадорська декларащя також вказувала, що:
... 37. Ми (учасники конгресу - авт.) настшно закликаемо держави-учаснищ розглянути питання про прийняття i здшснення ефективних заходiв щодо попередження незаконного ввезення мкранпв, переслiдування й покарання за нього, а також забезпечити права незаконно ввезених мкраипв вщповщно до Протоколу проти незаконного ввезення мкранпв по суш^ морю i повпрю, що доповнюе Конвенцiю органiзацiï Об'еднаних Нацш проти транснацiональноï органiзованоï злочинносп. У зв'язку з цим ми рекомендуемо державам-учасницям, серед шшого, проводити шформацшно-роз'яснювальш кампанiï у спiвпрацi з громадянським суспiльством та неурядовими оргашзащями;
38. Ми (учасники конгресу - авт.) тдтверджуемо нашу ршучють покласти край насильству щодо мпранпв, робгтниюв-м^ранпв i членiв !хшх сiмей та закликаемо держави-учаснищ вжити заходiв для запобгання випадкам такого насильства i ефективно! протиди йому i забезпечити, щоб щ особи користувалися гуманним i розважливим ставленням з боку держав, незалежно вщ свого статусу. Ми також пропонуемо державам-учасницям негайно вжити заходiв, щоб включити до м1жнародних стратегiй i норм у галузi попередження злочинностi заходи щодо попередження злочинiв, пов'язаних з насильством щодо мнрантш, а також насильством на грунт расизму, ксенофобп та аналопчних форм нетерпимостi, а також переслдуванню i покаранню за !х вчинення. Пропонуемо Комси з попередження злочинносп та кримшального правосуддя продовжити якомога ширший розгляд цього питання... [5, c. 12].
Висновки. Як i попереднi форуми такого роду, XII Конгрес ООН iз попередження злочинносп та кримшального правосуддя став важливою вiхою в змiцненнi мiжнародно! сшвпращ в сферi боротьби зi злочиннютю та вироблення узгоджених пiдходiв на ушверсальному рiвнi зi спiльного ефективно! протиди як старим, так i новим кримiнальним викликам i загрозам. Серед особливостей Конгресу слщ виокремити суттевий iнтерес до питань захисту вщ насильства мiгрантiв, робiтникiв-мiгрантiв i членiв !хшх сiмей.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Salvador Declaration Calls for Criminal Justice Reform to Safeguard Human Rights, Security and Development. URL: http://www.un.org/en/conf/crimecongress2010/pdf/pr100419-1.pdf (дата звернення: 07.04.2018).2. Crime Congress wraps up with 'Salvador Declaration'. URL: http://www.unodc.org/ unodc/en/frontpage/2010/April/crime-congress-wraps-up-with-salvador-declaration. ht ml(дата звернення: 11.03.2018). 3. Волеводз А., Тарасенко С. Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. М. : Юрлитинформ. 2011. 59 с. 4. Доклад о работе Двенадцатого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Салвадор, Бразилия, 12-19 апреля 2010 г. Салвадор : Издание Организации Объединенных Наций. 2010. 105 с. 5. Сальвадорская декларация о комплексных стратегиях для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире. Салвадор: Издание Организации Объединенных Наций. 2010. 14 с.
REFERENCES
1. Salvador Declaration Calls for Criminal Justice Reform to Safeguard Human Rights, Security and Development. Availableat: http://www.un.org/en/conf/crimecongress2010/pdf/pr100419-1.pdf (accessed 07.04.2018). 2. Crime Congress wraps up with 'Salvador Declaration'. Availableat: http://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2010/April/crime-congress-wraps-up-with-salvador declaration.ht ml (accessed 11.03.2018). 3. Volevodz A., Tarasenko S. Dvenadtsatyy Kongress Organi-zatsiyi Obyedinyonnykh Natsiy po preduprezhdeniyu prestupnosti I ugolovnomu pravosudiyu [Twelfth United Nations Congresson Crime Prevention and Criminal Justice], Moscow, Yurlitinfirm Publ., 2011. 59 p. 4. Doklad o rabote Dvenadtsatogo Kongressa Organizatsiyi Obyedinyonnykh Natsiy po preduprezh-deniyu prestupnosti i ugolovnomu pravosudiyu [Report of the Twelfth United Nations Congresson Crime Prevention and Criminal Justice], Salvador, UN Publ., 2010. 105 p. 5. Salvadorskaya deklaratsiya o kompleksnykh stratyegiyahk dlya otveta na globalniye vyzovy: sistemy pryedupryezhdyeniya prestupnosti I ugolovnogo pravosudiya I ihrazvitiye v izmyenyayushchemsya mirye [Salvador Declaration on Integrated Strategies to Address Global Challenges: Crime Prevention and Criminal Justice Systems and their Development in a Changing World], Salvador, UN Publ., 2010. 14 p.
Дата надходження: 18.04.2018р.
