CC BY
24
УДК 347.218.1:347.232
Тетяна Волинець
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету '^bBiBCb^ полггехшка",
кандидат юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу
tanavol5 @ukr.net
П1ДСТАВИ ПРИПИНЕННЯ ПРАВА КОМУНАЛЬНО1 ВЛАСНОСТ1
© Волинець Т., 2017
Розглядаються пщстави припинення права комунальноТ власностi. Актуальнiсть дослщження цього питання зумовлена вiдсутнiстю закршленот норми з цього питання у законодавствь
Ключовi слова: припинення права власност^ пiдстави припинення права комунальноТ власносп; реквпищя; конф1скац1я; звернення стягнення; добровольна вiдмова.
Татьяна Волынец
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Рассматриваются основания прекращения права комунальной собственности власности. Актуальность исследования этого вопроса обусловлена отсутствием закрепленной нормы по данному вопросу в законодательстве.
Ключевые слова: прекращение права собственности; основания прекращения права коммунальной собственности; реквизиция; конфискация; обращение взыскания; добровольный отказ.
Tatiana Volynets
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University, Department of Civil Law and Procedure, Ph.D., Assoc. Prof.
REASONS FOR TERMINATION OF THE RIGHT OF MUNICIPAL OWNERSHIP
The article is devoted komunalnoyivlasnosti grounds for termination rights. Relevance of the research this issue caused the lack of fixed rules on this issue in the legislation.
Key words: termination of ownership; grounds for termination of communal property; requisition; confiscation; foreclosure; voluntary renunciation.
Постановка проблеми нашого дослщження стосуеться пщстав припинення права комунально! власносп. Сучасний етап формування права комунально! власносп характеризуемся змшою тдходу до пiдстав припинення. Питання щодо пiдстав припинення саме права комунально! власностi в Укра!ш комплексно не дослiджувались. У цившьному законодавствi закрiпленi пiдстави припинення права власносп загалом, а щодо форм власносп, то класифiкацiя пiдстав не передбачена. Сьогодш питання припинення права комунально! власностi не повною мiрою висвiтлюеться як у науковiй лггератур^ так i у законодавствi, i тому розгляд цього питання набирае актуальности
Аналiз дослщження проблеми. Проблеми права власносп загалом, а зокрема, i питання пщстав припинення права власностi дослщжувались у працях укра!нських та зарубiжних фахiвцiв рiзних перiодiв становлення та розвитку права власносп: М. I. Брагшського, Н. В. Безсмертно!,
A. В. Венедиктова, М. К. Галянтича, О. В. Дзери, I. О. Дзери, Н. С. Кузнецово!, I. М. Кучеренко,
B. В. Луця, С. О. Мiчурiна, О. О. По^бного, О. О. Щцопригори, З. В. Ромовсько!, Н. О. Са-шахметова, О. П. Сергеева, П. I. Седугша, С. О. Суханова, Ю. К Толстого, С. О. Харитонова, Я. М. Шевченко, М. В. Шульги, В. С. Щербини, О. С. Яворсько! та ш.
Метою роботи - теоретично проаналiзувати правове регулювання вiдносин щодо припинення права комунально! власностi.
Виклад основного матерiалу. Право власностi е найфундаментальшшим речовим правом, яке створюе основну юридичну передумову для нормального функщонування цивiльного обороту. Тому Цивiльним кодексом Укра!ни (далi - ЦКУ) врегульовано не тшьки пiдстави набуття права власносп, а й пiдстави його припинення.
За загальним правилом припинення права власносп настае за волею власника, але не виключаються й випадки припинення права власносп поза його волею (нацiоналiзацiя, конфюкащя, ре^зищя, звернення стягнення на майно боржника).
Однак на законодавчому рiвнi не закршлеш саме пщстави припинення права комунально! власносп, тому потрiбно звернутись до загальних положень ЦКУ. Вщповщно до ст. 346 ЦКУ, право власносп припиняеться у разк
1) вщчуження власником свого майна;
2) вщмови власника вiд права власносп;
3) припинення права власносп на майно, яке за законом не може належати цш особц
4) знищення майна;
5) викупу пам'яток культурно! спадщини;
6) примусового вщчуження земельних дшянок приватно! власносп, шших об'екпв неру-хомого майна, що на них розмщеш, з мотивiв суспiльно!' необхiдностi вщповщно до закону;
7) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника;
8) ре^зицп;
9) конфюкаци;
10) припинення юридично! особи чи смерт власника [1].
Наведений у ч. 1 зазначено! статтi перелiк не е вичерпним. Вщповщно до ч. 2 ще! норми, право власносп може бути припинене також в шших випадках, встановлених законом.
У юридичнш лiтературi пропонуються рiзнi класифшащ! пiдстав припинення права власностi.
C. О. Харитонов i Н. О. Сашахметова пропонують усi пiдстави припинення права власносп подшити залежно вщ значення волi власника:
1) припинення права власносп по волi власника;
2) припинення права власносп незалежно вщ волi власника [2, с. 315-316].
А. А. Крисанов пропонуе залежно вщ характеру волевиявлення власника майна ус пщстави припинення права власносп класифшувати на: добровiльнi, примусовi i втрату власностi за об'ективними причинами [3, с. 12].
Залежно вщ характеру припинення ус перелiченi пiдстави можна класифiкувати на:
1) добровшьне припинення права власностi;
2) втрату права власносп з незалежних вщ власника причин;
3) примусове позбавлення права власносп поза волею власника [4, с. 304].
Так, ст. 143 ЗК передбачае пщстави для примусового припинення прав на земельну дшянку, ст. 365 ЦК - припинення права на частку у спшьному майш за вимогою шших сшввласниюв тощо.
До того ж факт встановлення законом пщстав для позбавлення права власносп Свропейський Суд з прав людини вважае недостатшм для обгрунтування втручання у право власносп.
Ь зазначених загальних пщстав припинення права власносп не ус можуть бути пщставами припинення саме права комунально! власносп. Так, наприклад, конфюкащя застосовуеться до
особи як санкщя за вчинення правопорушення. Тобто територiальна громада не може бути суб'ектом конфiскацiï.
Проект закону "Про комунальну власнють в Украш" закрiплюe у ст. 26 таю пщстави припинення права комунальноï власностi, як:
- вiдчуження об'екпв комунальноï власностi;
- безоплатна передача об'екпв комунальноï власностi до державно^
- приватизацiя об'ектiв комунальноï власносп;
- за шших пiдстав, передбачених законодавством Украши[5].
Щодо п. 6 ст. 346 ЦКУ, вказана пщстава не може застосовуватись до припинення права комунально1' власностi, оскiльки вона передбачена тшьки для приватно1' форми власносп.
Втручання у право власносп, зокрема таке, що грунтуеться на закош, не повинно порушувати справедливу рiвновагу мiж вимогами iнтересiв суспшьства i захистом основних прав особи.
Добровшьною пiдставою припинення права власносп е вщмова власника вiд належного йому права. Особа може вщмовитися вщ права власностi двома способами:
1) заявити про це;
2) особа може вчинити будь-яю ди, що свщчать про вщмову вщ права власностi.
Тлумачення ч. 2 ст. 346 ЦКУ говориться про те, що вщмова вщ права власносп може
виходити лише вщ фiзичноï чи юридично1' особи. Тобто територiальна громада не може вщмовитися вщ права власностi, хоча 1'хне право власностi може припинятися за шшими пiдставами. Отже, вiдмова вщ права власностi не може бути пщставою припинення права комунально1' власносп.
Варто погодитись з думкою А. П. Мюяць про те, що вщчуження власником свого майна дае змогу стверджувати, що таке вживання термша позначае можливють власника за своею волею i на свш розсуд здшснювати належш йому повноваження власника та передати рiч у власнють iншоï особи [6, с. 8].
Вщомий фiлософ Г. В. Гегель пише про вiдчуження права власносп так: "Я можу вщчужувати мою власнють, оскшьки вона моя лише настшьки, наскiльки я вкладаю у не1' мою волю, так що я взагалi вiдмежовую вщ себе рiч як безгосподарську...", а також зазначае, що ютинне вщчуження -це волевиявлення, за яким я не бажаю бшьше розглядати рiч як свою [7, с. 525, 526].
У римському правi "вщчуженням" називався "будь-який акт, за допомогою якого переносилося право власносп" [8, с. 452].
На нашу думку, юнуе можливють припинення права комунально1' власносп з тдстави, що воно не може за законом належати певнш особ^ У цьому випадку - територiальнiй громада Ст. 1 Закону Украши "Про передачу об'екпв права державно1' та комунально1' власностi" регулюе вiдносини, пов'язаш з передачею об'ектiв права державно1' власностi у комунальну власнiсть територiальних громад, а також об'ектiв права комунально1' власностi у державну власнють [9]. Вщповщно до Закону Украши "Про внесення змiн до деяких законодавчих акпв Укра1'ни щодо розмежування земель державно1' та комунально1' власносп" до земель державно1' власностi, яю не можуть передаватися у комунальну власнють, належать земельш дiлянки, на яких розташоваш будiвлi, споруди, iншi об'екти нерухомого майна державно1' власносп, а також земельш дшянки, яю перебувають у постiйному користуваннi оргашв державно1' влади, державних пiдприемств, установ, оргашзацш, крiм випадкiв передачi таких об'екпв у комунальну власнють [10].
Ст. 346 ЦКУ потрiбно доповнити такою пщставою припинення права власносп, зокрема комунально1': п. 11 приватизащя комунально1' власносп.
На нашу думку, ре^зищя не може бути пщставою припинення права комунально1' власностi, оскшьки вона вщбуваеться з примусовим вилученням майна у власника за умови попереднього i повного вщшкодування.
Характеризуючи п. 10 ст. 346 ЦКУ як пщставу припинення права власносп, потрiбно зауважити, що ця пщстава може застосовуватись до фiзичних та юридичних ошб приватного права.
А територiальна громада як юридична особа публiчного права i як власник комунально! власносп не може припинити свое право через вищезгадану пщставу.
Вiдповiдно до ст. 17 Закону Украши "Про охорону культурно! спадщини", пам'ятка, крiм пам'ятки археологiï, може перебувати у державнш, комунальнiй або приватнш власностi [11]. Суб'екти права власносп на пам'ятку визначаються згщно i3 законом. Отже, викуп пам'ятки культурноï спадщини може бути тдставою припинення права комунальноï власностi.
П. 4 ст. 346 передбачае, що право власносп на майно припиняеться у разi його знищення. На нашу думку, ця пщстава е загальною i розповсюджуеться на усх власникiв. У цьому випадку знищення може вщбуватися як за волею особи, так i без ïï вол^
Зареестрованi територiальнi громади у сво1'х статутних документах зазначають пщстави припинення права комунально!' власносп. Наприклад, охарактеризуемо статут територiальноï громади мюта Суми, у якому передбачеш таю пщстави:
1. Вщчуження (приватизащю) комунального майна шшим особам у порядку, встановленому чинним законодавством.
2. Передачi комунального майна у державну власнють.
3. Знищення чи загибелi комунального майна.
4. Припинення права власносп на майно, яке за законом не може належати територiальнiй громадi мюта [12].
Ст. 346 ЦКУ потрiбно доповнити такою тдставою припинення права комунальноï власносп, як припинення права комунальноï власносп у зв'язку з об'еднанням територiальних громад.
На пщтвердження цього у п. 3. ст. 8 Закону Украши "Про добровшьне об'еднання терито-рiальних громад" зазначено, що об'еднана територiальна громада е правонаступницею всього майна, прав та обов'язюв територiальних громад, що об'едналися, з дня набуття повноважень сшьською, селищною, мiською радою, обраною такою об'еднаною територiальною громадою. У разi об'еднання усiх територiальних громад одного району в одну об'еднану територiальну громаду все майно спiльноï власносп територiальних громад такого району е комунальною власнютю об'еднаноï територiальноï громади, а пов'язаш з таким майном права та обов'язки належать об'еднанш територiальнiй громадi з дня набуття повноважень сшьською, селищною, мюькою радою, обраною такою об'еднаною територiальною громадою [13].
Висновки. Отже, на пiдставi вищевикладених мiркувань, проаналiзувавши чинне законо-давство, можна запропонувати загальнi пщстави припинення саме права комунальноï власносп:
1) вщчуження об'екпв права комунальноï власностi на пiдставi цивiльних правочишв;
2) приватизацiя комунального майна;
3) припинення права власносп на майно, яке за законом, не може належати територiальнiй громадц
4) знищення майна;
5) викупу пам'яток культурноï спадщини;
6) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника;
7) припинення права комунальноï власносп у зв'язку з об'еднанням територiальних громад.
На нашу думку, цей перелш не е вичерпний i може бути доповнений, наприклад, у зв"язку зi
змшою законодавства або з прийняттям нових нормативних акпв щодо комунальноï власностi загалом, а зокрема, щодо пiдстав ïï припинення.
1. Цивтьний кодекс Украгни // Верховна Рада Украгни eid 16.01.2003 р. № 435-IV 3i змтами: станом на 01.04.2016 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/435-15. 2. Харитонов Е. О. Гражданское право Украини: учеб. / Е. О. Харитонов, Н. А. Саннаахметова. - Х.: ООО "Одиссей", 2004. - С. 315-316. 3. Крисанов А. А. Принудительное прекращение права собственности /А. А. Крисанов: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. - Рязань, 2002. - С. 12. 4. Науково-практичний коментар Цивгльного кодексу Украши / за ред. В. М. Коссака / К. - 2004 р. - 975 с. 5. Проект Закону "Про комунальну власмсть в Украгш" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf /link1/JF20P00A.html 6. М1сяць А. П. В1дчуження майна особою, якгй воно не належить на прав1 власност1: монограф1я / А. П. М1сяць, Х., 2015. - 143 с. 7. Гегель Г. В. Философия права /Г. В. Гегель. - М. : Мысль, 1990. -526 с.8. Дождев Д. В. Римское частное право: учеб. для вузов / Д. В. Дождев М., 1996. - 704 с. 9. Закон Украгни "Про передачу об'ект1в права державног та комунальног власност1"в1д 03.03.1998р. № 147/98-ВРз1 зм1нами станом на 30.09.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/147/98-%D0%B2%D1%80. 10. Закон Украгни "Про внесення змт до деяких законодавчих акт1в Украгни щодо розмежування земель державног та комунальног власност1"в1д 06.09.2012 № 5245 з1 змтами станом на 16.06.2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу'.http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5245-17. 11. Закон Украгни "Про охорону культурног спадщини"в1д 08.06.2000№ 1805-III з1 зм1нами станом на 24.02.2016 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу до 1нтернет ресурсу http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/1805-14. 12. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mena. sumy.ua/engine/ download.php?id=6564. 13. Закон Украгни "Про добровыьне об'еднання терито-р1альних громад" в1д 05.02.2015 р. № 157-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0. rada. gov. ua/ laws/show/157-19.
REFERENCES
1. Cyvilnyj kodeks Ukrayiny [CivilcodeofUkraine] vid 16.01.2003 № 435-IV z izminamy stanom na 01.04.2016 r. Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/435-15. 2. Xarytonov E.O. GrazhdanskoepravoUkrayny [Civil law of Ukrayine], 2004. pр. 315-316. 3. Krysanov A.A. Prynudytelnoeprekrashhenyepravasobstvennosty[Force stopping of right of ownership] . Ryazan. 2002. p. 12. 4. Naukovo-praktychnyjkomentarCyvilnogokodeksuUkrayiny [Civil code of Ukraine : the Research and practice comment]. K. 2004 r. 975 p. 5. Proekt Zakonu"Pro komunalnu vlasnist v Ukrayini" [About community property in Ukraine] Available at: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JF20P00A.html. 6. Misyacz A. P. Vidchuzhennya majna osoboyu, yakij vono ne nalezhyt na pravi vlasnosti [Fraudulent alienation by a person that it does not belong onthe right of ownership] - X., 2015. - 143 p. 7. Gegel G.V.Fylosоfгya prava [Philosophy is right] - M. : Mysl, 1990. - 526 p. 8. Dozhdev D.V. Rymskoe chastnoe pravo [Roman private law] M., 1996. - 704 p. 9. Zakon Ukrayiny "Pro peredachu obyektiv prava derzhavnoyi ta komunalnoyi vlasnosti" [About the transmission of objects of right of nstate andcommunal ownership] vid 03.03.1998 # 147/98-VR zi zminamystanomna 30.09.2015 r. Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/147/98-%D0%B2%D1%80. 10. Zakon Ukrayiny "Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo rozmezhuvannya zemel' derzhavnoyi ta komunal'noyi vlasnosti" vid 06.09.2012 No 5245 zi zminamy stanom na 16.06.2013 r [About making alteration to some legislative acts of Ukraine inrelation to differentiation of earth ofpublic and communaldomain]. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5245-17. 11. Zakon Ukrayiny "Pro oxoronu kulturnoyi spadshhyny" [About the guard of cultural heritage]vid 08.06.2000 # 1805-III zizminamystanomna 24.02.2016 r. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1805-14. 12. Available at: http://www.meria.sumy.ua/engine/download.php?id=6564. 13. Zakon Ukrayiny "Pr dobrovilne obyednannya terytorialnyx gromad" [About the voluntarily association ofterritorial communities] vid 05.02.2015 No 157-VIII Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/157-19.
Дата надходження: 05.04.2017p.
