CC BY
17
УДК 347.218.1:347.232
Тетяна Волинець
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального утверситету "Львiвська полггехтка",
кандидат юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу
tanavol5 @ukr.net
В1ДУМЕРЛА СПАДЩИНА ЯК П1ДСТАВА ВИНИКНЕННЯ ПРАВА
КОМУНАЛЬНО1 ВЛАСНОСТ1
© Волинець Т., 2017
Розглянуто особливост переходу вщумерлоТ спадщини у комунальну власнiсть територiальноT громади.
Ключовi слова: право комунально"! власносп; пiдстави набуття права комунально"! власносп; територiальна громада; вiдумерла спадщина.
Татьяна Волынец
ВЫМОРОЧНОСТЬ НАСЛЕДСТВА КАК ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья посвячена особенностям перехода выморочного имущества в коммунальною собственность территориальным обществом.
Ключевые слова: право коммунальной собственности; основания приобретения права коммунальной собственности; территориальное общество; выморочность наследства.
Tatiana Volynets
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Civil Law and Procedure Ph.D., Assoc. Prof.
INHERITANCE AS EXCHEATED THE GROUNDS FOR ACQUIRING COMMUNITY PROPERTY RIGHT
This article is dedicated to the peculiarities of abandoned inheritance transition to the community property right by a territorial community.
Key words: community property right; grounds for acquiring community property right; territorial communit; inheritance abandoning.
Постановка проблеми. Дослщжене питання стосусться тдстав набуття права комунально! власносп. Сьогодт питання тдстав набуття права комунально! власносп не повною мiрою висвгглюеться як у науковш лггератур^ так i у законодавсга, i тому розгляд цього питання набирае актуальности зокрема питання переходу вщумерло! спадщини у властсть територiально! громади.
Перехщ вщумерло! спадщини у комунальну власнють територiально! громади права мае важливе практичне значення, оскшьки без належно! матерiально! бази ефективне здiйснення територiальною громадою сво!х функцiй як власника е малоефективним. Наше дослщження полягае у визначенш механiзму переходу вщумерло! спадщини у власнють територiально! громади. Актуальнють зумовлюеться з внесенням вщповщних змiн у Цивiльний кодекс Укра!ни щодо питань вщумерло! спадщини.
Аналiз дослiдження проблеми. Питання переходу вщумерло! спадщини у комунальну власнють територiально! громади дослщжувались у роботах О. В. Батанова, Т. В. Боднар, Л. Б. Жук, О. В. Дзери, Ю. О. За!ки, Н. Б. Солтис, Я. М. Шевченко та шших.
Мета статть Перехщ вщумерло! спадщини у власнють територiально! громади.
Виклад основного матерiалу. Вщповщно до ст. 1277 Цивiльного кодексу Укра!ни (далi -ЦКУ) у разi вiдсутностi спадкоемцiв за запов^ом i за законом, усунення !х вiд права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також вщмови вiд !! прийняття орган мюцевого самоврядування за мiсцем вiдкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його мюцезнаходженням, зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини вщумерлою [1].
Згщно зi ст. 60 Закону Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш" територiальним громадам сш, селищ, мiст, районiв у мютах належить право комунально! власносп на рухоме i нерухоме майно, доходи мюцевих бюджетiв, iншi кошти, землю, природнi ресурси, пiдприемства, установи та оргашзацп, зокрема банки, страховi товариства, а також пенсiйнi фонди, частку в майш пiдприемств, житловий фонд, нежитловi примiщення, заклади культури, освiти, спорту, охорони здоров'я, науки, сощального обслуговування та iнше майно i майновi права, рухомi та нерухомi об'екти, визначенi вiдповiдно до закону як об'екти права комунально! власносп, а також кошти, отримаш вщ !х вiдчуження. Спадщина, визнана судом вщумерлою, переходить у власнють територiально! громади за мюцем вщкриття спадщини [2].
Законодавчо не закршлено визначення вiдумерло! спадщини. Науковцями по^зному висвiтлено поняття вiдумерло! спадщини, так, на думку Ю. О. За!ки, вiдумерла спадщина - це специфiчна пiдстава набуття майна померлого особливим суб'ектом - територiальною громадою, яка не мае права вщмовитися вщ спадщини за жодних обставин [3, с. 137]. З наведеного визначення випливае, що територiальна громада не може вщмовитися вщ тако! власносп i мае обов'язок набуття !! у комунальну власнiсть. Отже, на думку Ю. О. За!ки, особливють вiдумерло! спадщини полягае в тому, що виникнення права комунально! власносп е обов'язком територiально! громади, а не !! правом.
На думку Н. Б. Солтис, вщумерлють майна - це система дш (процедура) з виникнення права власносп у територiально! громади щодо майна, стосовно якого не виявлеш спадкоемщ як за заповггом, так i за законом, або у разi усунення !х вiд права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також вщмови вщ !! прийняття [4].
Л. Б. Жук вважае, що визнання спадщини вщумерлою та набуття прав на не! вщповщною територiальною громадою е самостшною правовою пщставою набуття права власносп, що в^^зняеться як вщ спадкування за заповггом, так i вiд спадкування за законом [5, с. 189]. 1з цього випливае, що вщумерлють спадщини е рiзновидом набуття права власносп. З таким твердженням варто погодитись, оскшьки саме вщумерлють спадщини е процесом, метою якого е перехщ майна, щодо якого юнуе вщумерлий суб'ектний зв'язок власносп, до територiально! громади.
На думку С. Бшенко, вщумерла спадщина - це майно, зокрема й земельш дшянки, яке належало особ^ що померла й не залишила спадкоемщв [6].
Реалiзацiя права на вщумерлу спадщину е обов'язковою, хоча i не забезпечений аш вiдповiдними заходами примусовостi, аш вiдповiдальнiстю територiальноï громади за неподання заяв про визнання спадщини вщумерлою. У такому разi логiчно було б визначити наслщки неподання органом мюцевого самоврядування заяви до суду, однак цього законодавцем не зроблено. Така недосконалють конструкцп вiдумерлоï спадщини спричиняла порушення прав кредиторiв, яю позбавлялися можливостi задовольнити своï вимоги за рахунок спадкового майна.
Спадщина, не прийнята спадкоемцями, охороняеться до визнання ïï вщумерлою вiдповiдно до ст. 1283 ЦК Украши. Частиною 1 ст. 1277 ЦК Украши встановлено лише випадки визнання вше1' спадщини вiдумерлою, але згiдно з ч. 3 ст. 1274 ЦК Украши теоретично i практично можливим е випадок, коли спадкоемщ вщмовляться приймати частку спадщини, вщ яко1' вщмовився один iз спадкоемцiв на користь iншого, коли тдпризначення не iснувало. Отже, така частка може визнаватися вщумерлою, оскшьки шших варiантiв успадкування тако1' частки не встановлено. Можна говорити, що така частка спадщини мае успадковуватися на загальних пщставах, тобто розподшятися мiж усiма спадкоемцями, але, визначаючи особливостi ïï спадкування, потрiбно було б регламентувати вс можливi випадки ïï спадкування, коли спадкоемщв за законом не юнуе [7, с. 856].
За цившьним законодавством Украши визнання спадщини вщумерлою та набуття прав на не1' вщповщною територiальною громадою е самостiйною правовою пщставою набуття права власностi й територiальна громада, набуваючи права на вщумерлу спадщину, не е спадкоемцем ш за заповiтом, нi за законом, оскшьки територiальна громада не згадуеться в жоднш черзi спадкоемцiв за законом [8, с. 383].
З метою оптимiзацiï процедури виявлення нерухомого майна у складi спадщини, що може бути визнана судом вщумерлою, а також збшьшення матерiальноï бази мюцевого самоврядування завдяки нерухомому майну, розташованому на територiï юрисдикцiï вщповщних сiльських, селищних, мiських рад, яке входить до складу вiдумерлоï спадщини прийнято Закон Украши "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо правовоï долi земельних дшянок, власники яких померли", в якому передбачено, що за загальним правом спадщина, визнана судом вщумерлою, переходить у власнють територiальноï громади за мюцем вiдкриття спадщини, а нерухоме - за його мюцезнаходженням. Якщо на об'ектi нерухомого майна на момент вщкриття спадщини е рухоме майно, що входить до складу спадщини, таке рухоме майно переходить у власнiсть територiальноï громади, якiй передано нерухоме майно. Так законодавством встановлена множиннють суб'екпв права на вiдумерлу спадщину - територiальнi громади за мiсцем вщкриття спадщини та за мюцезнаходженням нерухомого майна [9]. До прийняття вищезгаданого закону велика кшькють нерухомого майна, власники якого померли, не залишивши спадкоемщв, роками перебували "у пщвшеному сташ", а процес визнання його вщумерлою спадщиною здшснювався дуже повшьно.
Проаналiзувавши вищезгаданi норми ЦКУ, яю регулюють питання щодо вiдумерлоï спадщини, можна стверджувати про подвшнють правового статусу територiальноï громади, тобто територiальна громада може виступати i як спадкоемиця за заповггом, i правонаступниця в порядку вщумерлосп. Коментоваш статтi ЦКУ не визначають особливостей успадкування територiальною громадою майна за заповггом, а лише регулюють питання переходу до œï вiдумерлого майна, щодо якого не виявилося спадкоемщв.
Правовими тдставами визнання спадщини вщумерлою можуть бути: 1) ФГзичю вщ-сутшсть спадкоемцiв за заповiтом та за законом; 2) позбавлення спадкоемщв за заповгтом та за законом права на спадкування; 3) усунення спадкоемщв за заповпом та за законом вщ права на спадкування; 4) вщмова вщ прийняття спадщини спадкоемцями за заповпом та за законом; 5) неприйняття спадщини спадкоемцями за заповгтом та за законом; 6) ФГзичю
вщсутшсть спадкоемщв за законом або "вихщ" ïx 3i складу спадкових вщносин (усунення, позбавлення, вiдмова, неприйняття спадщини), якщо спадкодавцем заповiдана лише частина майна. З наведеного випливае, що спадщина може бути визнана вщумерлим майном повшстю або у частит [10].
Особливють переходу у власнють територiальноï громади вщумерлого майна виявляеться, перш за все, в тому, що таке наступництво можливо лише за одшею пщставою - за законом. Зазначений порядок переходу майна мае на мет усунення безгосподарносп спадкового майна, викликаноï вщсутнютю спадкоемщв, мюце яких займае громада. Наведене аж шяк не означае, що громада е спадкоемцем вiдумерлоï спадщини. Норми, аналопчт тим, якi поширюються на спадкоемцiв, можуть визначати статус громади лише за наявносп спецiальноï вказiвки про це у закош. Самi по собi правила спадкування на громаду, до яко1' перейшло вiдумерле майно, не розповсюджуються. 1ншою iстотною ознакою вказаного переходу е незалежнють його вiд волi громади-правонаступнищ: громада позбавлена права усунути цей спадковий перехщ, вщмовившись вiд прийняття вщумерлого майна. Територiальна громада стае власницею вiдумерлого майна з моменту вступу в законну силу ршення суду про визнання спадкового майна вщумерлим. Майно, що переходить у власнють територiальноï громади у порядку вщумерлосп, обтяжуеться лише зобов'язаннями спадкодавця щодо вщшкодування майнових збитюв та морально!' шкоди, а також щодо сплати неустойки (ст. 1231). Тому громада не е зобов'язаною щодо вщшкодування витрат, що виникли, зокрема, у зв'язку з оргашзащею та проведенням похорон спадкодавця, шших витрат, вказаних у ст. 1232 ЦК. Вщповщаючи за борги спадкодавця, громада у випадку переходу до неï вщумерлого майна не несе вщповщальносп перед вщказоодержувачами, оскшьки за змютом ч. 4 ст. 1275 обов'язок з виконання заповщального вщказу у разi вщпадшня спадкоемця за заповггом може перейти лише до шших спадкоемщв за заповггом. Не вщповщае громада i перед особами, на користь яких зроблено покладання (зобов'язання спадкоемця щодо виконання дш, спрямованих на досягнення суспшьно корисноï мети - ч. 2 ст. 1240). До моменту переходу вщумерлого майна у власнють територiальноï громади, з метою попередження заволодшня спадщиною неуповноваженими на те особами, здшснюеться ïï охорона у порядку, встановленому ст. 1283. Територiальна громада не несе зобов'язань щодо вщшкодування витрат по охорош спадкового майна. За змютом ч. 4 ст. 1283 витрати на охорону спадщини вщшкодовуються спадкоемцями, а громада, яка у спадкових правовщносинах може виступати лише як спадкоемиця за заповггом (ч. 2 ст. 1222), у цьому разГ е не спадкоемицею, а правонаступницею щодо вщумерлого майна [10].
Однак, на сьогодт немае дГевого мехашзму отримання територГальними громадами шформацп щодо майна, яке входить до складу вiдумерлоï спадщини. А також нестача мехашзму оприлюднення шформацп про судовГ справи, порушен за заявами оргашв мюцевого самоврядування про визнання спадщини вщумерлою. Зважаючи на це, доцшьно було б внести зазначену шформащю до Спадкового реестру та забезпечити ïï вщкритють. Особи, як мають право або зобов 'язаш подавати заяву про визнання спадщини вщумерлою, мають право на одержання шформацп ¡з Спадкового реестру про заведену спадкову справу та видане свщоцтво про право на спадщину.
Пунктом 5 ст. 1277 ЦК Украши встановлено, що спадщина, не прийнята спадкоемцями, охороняеться до визнання ïï вщумерлою вщповщно до ст. 1283 ЦК Украши [1]. Отже, юнуе певний строк мГж вщкриттям спадщини та визнанням ïï вщумерлою. Заява про визнання спадщини вщумерлою подаеться тсля спливу одного року з часу вщкриття спадщини.
Законом Украши розширено коло ошб, яю мають право подавати заяви про визнання спадщини вщумерлою. Така заява може бути подана: 1) кредиторами спадкодавця; 2) власниками сумГжних земельних дшянок; 3) користувачами цих земельних дшянок. ДвГ останш категори заявниюв мають право на подання заяви про визнання спадщини вщумерлою, якщо до складу спадщини входять земельш дшянки сшьськогосподарського призначення. У такому разi суд залучае до розгляду справи органи мюцевого самоврядування за мюцем вщкриття спадщини та/або за мюцерозташуванням нерухомого майна, що входить до складу спадщини [9].
Територiальна громада, яка стала власником вщумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторiв спадкодавця, що заявлеш вщповщно до ст. 1231 ЦКУ. Якщо власниками вщумерлого майна стали декшька територiальних громад, вимоги кредиторiв спадкодавця задовольняються територiальними громадами пропорцшно до вартосп вiдумерлого майна, набутого у власнють кожною з них.
Вiдповiдальнiсть територiальноï громади перед кредиторами спадкодавця обмежена приписами ч. 4 ст. 1277 ЦК, за якою територiальна громада, яка стала власником вщумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторiв спадкодавця, що заявлеш вщповщно до ст. 1231 цього Кодексу. МГж тим ця стаття встановлюе не порядок заявлення кредиторами спадкодавця вимог до спадкоемщв та розгляду цих вимог, а визначае, що до спадкоемщв переходить обов'язок вщшкодувати майнову шкоду (збитки), яю були завдаш спадкодавцем; обов'язок вщшкодувати моральну шкоду, завдану спадкодавцем, яку було присуджено судом зГ спадкодавця за його життя; обов'язок сплатити неустойку (штраф, пеню), яка була присуджена судом кредиторовГ Гз спадкодавця за життя другого. У такому разГ майнова та моральна шкода, яка була завдана спадкодавцем, вщшкодовуеться спадкоемцями, а вщповщно - i територГальною громадою, до яко1' перейшла спадщина, визнана вщумерлою, лише у межах вартосп рухомого чи нерухомого майна, яке було одержане ними. Акцентуемо, що у ст. 1231 ЦК не йдеться про виконання спадкоемцями договГрних зобов'язань, боржником за якими був спадкодавець. Вщповщно, досить стрним е питання про вщповщальнють територГально1' громади за зобов'язаннями в обсязг що не охоплюеться ст. 1231 ЦК, наприклад за кредитним договором спадкодавця у частиш сплати основного боргу та проценнв за користування кредитом [1].
Висновки. Отже, на пщставГ вищевикладених мГркувань, проаналГзувавши чинне законодавство, можна стверджувати, що змши, яю були внесен у Цившьний кодекс Украши позитивно вплинули на виршення проблемних питань щодо переходу вщумерло1' спадщини у власнпь територГально1' громади. Одшею Гз найважливших проблем е введення норми, що вщумерла спадщина переходить у власнють пе1' териорГально1' громади, де вона фГзично розташована. До того, як спадщина буде визнана вщумерлою, мюцевГ ради зможуть надавати ïï в оренду. Розширено коло суб'екпв, яю мають право звернутися до суду Гз заявою про визнання спадщини вщумерлою. Особам, яю подають заяву про визнання спадщини вщумерлою, надаеться право на одержання шформацп з Спадкового реестру про заведену спадкову справу та видане свщоцтво про право на спадщину, на безоплатне одержання шформацп з Державного реестру акнв цившьного стану громадян про державну реестращю смерн громадян.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Цившьний кодекс Укра1'ни Верховна Рада Украгни; Кодекс Украгни, Закон, Кодекс eid 16.01.2003 № 435-IV 3i змтами станом на 01.04.2016 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/435-15. 2. Закон Украгни "Про мiсцеве самоврядування в УкраЫ" вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР 3i змтами станом на 08.10.2016р. [Електронний ресурс] // Режим доступу до 1нтернет ресурсу http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 3. Заiка Ю. О. Спадкове право в УкраЫ: становлення i розвиток : монографiя /Ю. О. Зата. - 2-ге вид. - К. : КНТ, 2007. - 288 с. 4. Солтис Н. Б. Набуття територiальною громадою права власностi на житло, визнане вiдумерлим // Актуальт питання правового регулювання участi суб'eктiв публiчного права в приватних вiдносинах : зб. наук. пр./НАПрН Украгни, НД1 приват. права i тдприемництва ; за ред. О. Д. Крупчана, О. О. Первомайського. - К. : Редакщя журн. "Право Украгни", 2013. - С. 235254. 5. Жук Л. Б. Правовий статус територiальноï громади в контекстi особливостей правовог природи та процедури визнання спадщини вiдумерлою // Актуальм проблеми цившьного, амейного та мiжнародного права (Матвеевсью цивмстичш читання) : матер. мiжнар. наук. -практ. конф. (м. Кигв, 10 листоп. 2011 р.). - К. : Алерта, 2012. - С. 188-190. 6. http://expres.ua/digest/2016/ 10/06/206376-vidumerlu-spadshchynu-peredavatymut-miscevym-gromadam-po-novomu. 7. Цившьний кодекс Украгни: Науково-практичний коментар : у 2 ч. / за заг. ред. Я. М. Шевченко. - К. : 1н Юре,
2004. - Ч. 2. - 896 с. - С. 856. 8. Цивыьний кодекс Украши: Науково-практичний коментар (пояснения, тлумачення, рекомендацИ' з використанням позицШ вищих судових гнстанцШ, М1тстерства юстицИ', науковщв, фах1вц1в). - T. 12: Спадкове право / За ред. проф. I. В. Спасибо-Фатеевог. - X. : Страйд, 2009. - 544 с. - С. 383. 9. Закон Украши "Про внесення зм1н до деяких законодавчих акт1в Украши щодо правовог дол1 земельних дыянок, власники яких померли" в1д 20.09.2016 № 1533-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1533-19/paran12#n12. 10. http://radnuk. info/komentar/chky/chky-knuga6/181-kn6-glava87/3004--1277--. html.
REFERENCES
1. Cyvilnyj kodeks Ukrayiny [Civil code of Ukraine] vid 16.01.2003 № 435-IV zi zminamy stanom na 01.04.2016 r. [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/435-15. 2. Zakon Ukrayiny "Pro misceve samovryaduvannya v Ukrayini" [About local self-government of Ukraine] vid 21.05.1997 # 280/97-VR zi zminamy stanom na 04.04.2016 r. [Elektronnyj resurs]. -Rezhym dostupu do Internet resursu http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 3. Zaika Yu. O. Spadkovepravo v Ukrayini: stanovlennya i rozvytok [Probate law in Ukraine: becoming anddevelopment] K., KNT, 2007. 288 р. 4. Soltys N. B. Nabuttya terytorialnoyu gromadoyu prava vlasnosti na zhytlo, vyznane vidumerlym [Acquisition by territorial society of right of ownership on the accommodation confessed] K., Redakciya zhurn., 2013. Р. 235-254. 5. Zhuk L. B. Pravovyj status terytorialnoyi gromady v konteksti osoblyvostej pravovoyi pryrody ta procedury vyznannya spadshhyny vidumerloyu [Legal status of territorial society is in the context of features of legal nature and procedure of confession of inheritance of вщумерлою] K., Alerta, 2012. Р. 188-190. 6. http://expres.ua/digest/2016/10/06/206376-vidumerlu-spadshchynu-peredavatymut-miscevym-gromadam-po-novomu. 7. Cyvilnyj kodeks Ukrayiny: Naukovo-praktychnyj komentar [Civil code of Ukraine : the Research and practice comment] / Za zag. red. Ya. M. Shevchenko. - K.: In Yure, 2004. - Ch. 2. - 896 р. - Р. 856. 8. Cyvilnyj kodeks Ukrayiny: Naukovo-praktychnyj komentar [Civil code of Ukraine : the Research and practice comment]. - T. 12: Spadkove pravo / Za red. prof. I. V. Spasybo-Fatyeyevoyi. - X. : Strajd, 2009. - 544 p. - P. 383. 9. Zakon Ukrayiny Pro vnesennya zmin do deyakyx zakonodavchyx aktiv Ukrayiny shhodo pravovoyi doli zemelnyx dilyanok, vlasnyky yakyx pomerly [About making alteration to some legislative acts of Ukraine in relation to the legal fate of lot lands the proprietors of that died] vid 20.09.2016 # 1533-VIII [Elektronnyj resurs] // Rezhy'm dostupu do Internet resursu http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1533-19/paran 12#n12. 10. http://radnuk. info/komentar/chky/chky-knuga6/181-kn 6-glava87/3004--1277--.html.
Дата надходження: 04.01. 2017р.
