CC BY
16
УДК 347.218.1:347.232
Т. Волинець
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка",
канд. юрид. наук, доц. кафедри цившьного права та процесу
ЦИВ1ЛЬН1 ПРАВОЧИНИ ЯК П1ДСТАВИ ДЛЯ НАБУТТЯ ТЕРИТОР1АЛЬНОЮ ГРОМАДОЮ ПРАВА КОМУНАЛЬНО1
ВЛАСНОСТ1
© Волинець Т., 2016
Дослщжено цив1льно-правов1 п1дстави для набуття права комунально! власност1 територ1альною громадою.
Ключов1 слова: цив1льн1 правочини, право комунально! власност1, пщстави для набуття права комунально! власност1, територ1альна громада.
Т. Волынец
ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОБЩЕСТВОМ ПРАВА КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Исследовано гражданско-правовые основания для приобретения права коммунальной собственности территориальным обществом.
Ключевые слова: гражданские правове соглашения, право коммунальной собственности, основания для приобретения права коммунальной собственности, территориальное общество.
T. Volynets
CIVIL DEEDS AS THE GROUNDS FOR ACQUIRING COMMUNITY PROPERTY RIGHT BY A TERRITORIAL COMMUNITY
This article is dedicated to study of civil and legal grounds for acquiring community property right by a territorial community.
Key words: civil deeds, community property right, grounds for acquiring community property right, territorial community.
Постановка проблеми. Наше дослщження стосуеться подстав для набуття права комунально' власносп. Сьогодт питання щодо подстав набуття права комунально' власносп не повною мiрою висвгглюеться як у науковш лггератур^ так i у законодавстш, i тому розгляд цього питання набирае актуальности
Набуття територiальною громадою права комунально'' власностi мае важливе практичне значення, оскшьки без належно'' матерiальноi бази ефективне здiйснення територiальною громадою
сво!х функцш як власника е малоефективним. Наше дослiдження полягае у визначенш мехашзму набуття територiальною громадою - власником права власносп за допомогою укладення договорiв. Актyальнiсть зумовлена великою кшьюстю питань щодо процедури укладення територiальною громадою договорiв. Недостатньо дослвдженим е питання набуття територiальною громадою права комунально! власностi укладенням рiзних видiв договорiв.
Аналiз досл1дження проблематики. Питання набуття права комунально!' власносл територiальною громадою дослiджyвались у роботах О. В. Батанова, Т. В. Боднар, Ю. Бшоус, О. В. Дзери, О. О. Первомайського, Я. М. Шевченко, Г. Ф. Шершеневича та ш.
Мета роботи - з'ясувати можливосп набуття територiальною громадою права комунально!' власносп за допомогою укладення цившьних правочинiв.
Виклад основного матерiалу. Способи набуття права власносп беруть свiй початок ще з Римського права, у якому римляни в усш рiзноманiтностi форм виникнення права власностi почали розрiзняти два самостшш, але взаемопов'язанi моменти - спошб набуття права власностi (modus ас-quirendi) i титул набуття (titulus acquirendi). Факти, з настанням яких виникае право власносп у конкретно! особи, називали способом набуття права власносп, а юридичш факти, як е правовою основою виникнення права власносп, - титулами набуття. Римське право з найдавшших чашв yсi способи набуття права власносп подшяло на первiснi й похвдш [1].
Нацiональне цившьне законодавство передбачае тдстави для виникнення права власносп. Згiдно зi ст. 328 Цившьного кодексу Укра!ни (далi - ЦКУ), право власносп набуваеться на подставах, що не забороненi законом, зокрема iз правочинiв [2].
Пiдстави набуття права власносп - це юридичш факти, зазначет у законi, на пiдставi яких виникае право власносп. Поширеними у наyковiй лiтератyрi е подш пiдстав набуття права власносп на початковi i вториннi. Початковi пiдстави - це такi, за яких право власносп на дане майно виникае вперше, а вторинш, - за яких набуття права власносп суб'ектом походить вiд прав попереднього власника [3, с. 27]. Отже, цившьш правочини як шдстави для набуття права власносп належать до вторинних подстав, за якими ввдбуваеться перехiд права власностi ввд однiе!' особи до iншо!.
Вщповщно до ст. 329 ЦКУ, юридична особа пyблiчного права набувае право власносп на майно, передане !й у власнiсть, та на майно, набуте нею у власнiсть на подставах, не заборонених законом. Таю юридичш особи стають власниками майна, яке придбане на законних подставах, тобто з цившьних правочишв, зокрема: кутвльпродажу, дарування, успадкування тощо [4, с. 292]. У цивильному об^у юридичнi особи пyблiчного права дтоть за тими самими правилами, що i юридичнi особи приватного права [4, с. 64].
Суб'ектами права комунально! власносп е територiальнi громади та утворет ними органи мюцевого самоврядування (ст. 327 ЦК). ЦКУ визначае форми учасп територiальних громад у цившьних ввдносинах, останнi дтоть на рiвних правах з шшими учасниками цившьних вiдносин [2].
З погляду загально! теори права територiальна громада е колективним суб'ектом права, який може бути учасником рiзних за своею природою правовiдносин, врегульованих нормами ушх галузей права. Потрiбно погодитись з думкою окремих науковщв, що для того, щоб бути учасником цившьних правоввдносин, громада, як i будь-яке колективне утворення, повинна ввдповщати ознакам, якi притаманнi суб'ектам цившьного права. Тому е пвдстави вважати, що !й приманнi yd ознаки юридично! особи [5, с. 311-312], що дае !й можливють брати участь у цившьних правоввдносинах на рiвних правах з шшими учасниками цих правоввдносин. Зокрема, !м притаманнi органiзацiйна еднiсть, майнова ввдокремлетсть, що дае !м змогу виступати вiд свого iменi у цивильному обiгy, позивачем та вiдповiдачем у сyдi [6, с. 168].
Оскшьки територiальна громада е юридичною особою пyблiчного права з yсiма ознаками, яю притаманнi юридичнiй особi, статус юридично! особи вона набувае з моменту реестраци !! статуту [7, с. 160]. Такий висновок дае право стверджувати, що територiальнi громади мають право
набувати право власносп на тих самих пвдставах, що й iншi учасники цившьного обiгу. Також територiальнi громади можуть реалiзувати сво'' правомочностi створенням юридичних осiб.
Юридичнi особи публiчного права розглядаються як суб'екти, що можуть створюватися публiчно-правовими утвореннями для реалiзащi правово' форми участi цих утворень у цившьно-правових ввдносинах.
Територiальним громадам сш, селищ, мют, районiв у мiстах належить право комунально'' власностi на рухоме i нерухоме майно. Закон Укра'ни "Про мюцеве самоврядування в Украiнi" подставами для набуття права комунально'' власноси називае придбання майна органами мюцевого самоврядування у порядку, встановленому законом.
Органи мюцевого самоврядування вiд iменi та в iнтересах територiальних громад, ввдповвдно до закону, здiйснюють правомочносп щодо володiння, користування та розпорядження об'ектами права комунально'' власностi, зокрема виконують усi майновi операци, можуть передавати об'екти права комунально'' власносл у постiйне або тимчасове користування юридичним та фiзичним особам, здавати 'х в оренду, продавати i купувати, використовувати як заставу, виршувати питання 'хнього вiдчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фшансування об'ектiв, що приватизуються та передаються у користування i оренду [8].
У проектi Закону Укра'ни "Про комунальну власнiсть у Укра'ш" пiдставою для виникнення права комунально'' власностi е набуття на mдставi правочину майна, iнших об'екпв права комунально'' власностi територiальними громадами, органами мюцевого самоврядування на подставах, визначених законодавством Укра'ни [9].
Одтею iз iстотних ознак мiсцевого самоврядування е господарська самостшшсть, яка передбачае наявшсть джерел коштiв для виршення питань мiсцевого значення, тобто економiчний потенцiал територiальноi громади повинен ввдповвдати компетенци самоврядування [10, с. тер. гром.]. Основою функщонування е економiчна складова, яка грунтуеться на ввдносинах власностi, зокрема комунально''.
Територiальнi громади надшет правом комунально'' власностi (ст. 327 ЦК), що реалiзуеться ввд 'х iменi вiдповiдними органами мюцевого самоврядування, якi здiйснюють управлiння майном, що знаходиться у комунальнш власносп [2].
Отже, з наведеного можна зробити висновок, що територiальнi громади як юридичш особи публiчного права можуть набувати права комунально'' власносл за допомогою укладення рiзних видiв договорiв.
Окремi види договорiв, зокрема договiр дарування говорить, що стороною може бути територiальна громада. Тобто територiальна громада може укладати договiр дарування, бути як дарувальником, так i обдаровуваним. Правовий статус територiальноi' громади як сторони у договорi дарування визначаеться з урахуванням положень Закону Укра'ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра'ш" [8].
Iншi види договорiв, зокрема договiр купiвлi-продажу, мши, ренти, довiчного утримання, договiр контрактаци сшьськогосподарсько'' продукци тощо, не виокремлюють стороною договору територiальну громаду.
Сьогодш практики i механiзму укладення будь-якого з вищезгаданих видiв договорiв територiальною громадою немае. Такi договори укладалися органами мiсцевого самоврядування. Виникае питання, чи територiальна громада може самостшно укладати договори, чи нi? Цившьне законодавство дозволяе укладення договорiв за посередництвом представника. Згвдно зi ст. 237 ЦКУ, представництвом е правоввдношення, у якому одна сторона (представник) зобов'язана або мае право вчинити правочин ввд iменi друго'' сторони, яку вона представляе. Представ-ництво виникае на пiдставi договору та з шших пвдстав, встановлених актами цившьного законодавства [2].
Вiдповiдно до Закону Укра'ни "Про органи самооргашзацй населення" орган самоорганiзацii населення е одтею з форм учасп члешв територiальних громад сш, селищ, мют, районiв у мiстах у виршенш окремих питань мiсцевого значення. Таю органи е представницькими органами, що створюються жителями, як на законних пвдставах проживають на територи села, селища, мюта
або ix частинах, вирiшують завдання, передбачет вищезгаданим законом. Легалiзацiя органу самооргашзаци населення е обов'язковою i здшснюеться за допомогою його реестраци або поввдомленням про заснування. У pa3i реестрацii цей орган набувае статусу юридичноi особи [11].
Отже, на n^rraBi викладених положень вищезгаданого закону можна зробити висновок, що територiальна громада може створити певний представницький орган, i це не обов'язково повинен бути орган мюцевого самоврядування, який би представляв ii штереси, зокрема, укладав договори.
Найпоширенiшим договором, який опосередковуе сферу обку, е договiр купiвлi-продажу. Господарським кодексом Укра'ни заборонено ведення господарськоi дiяльностi органами мюцевого самоврядування та органами державно!' влади. Щодо територiальних громад таких обмежень немае. Територiальна громада укладае угоди з пiдприемствами, фiзичними та юридичними особами, яким може здавати в оренду комунальне майно, що знаходиться у власносп територiальноi громади; отримувати благодiйну допомогу та залучати ii для виконання проектiв в штересах територiальноi' громади [12]. Отже, у цьому випадку можна стверджувати, що стороною договору може бути територiальна громада.
Щодо укладення договору щодо роздрiбноi' купiвлi-продажу, то територiальна громада може бути стороною договору як покупець. Специфiчною ознакою е специфша предмета договору про те, що товар, який продаеться, призначений для особистого, домашнього або шшого використання, не пов'язаного з шдприемницькою дмльшстю. Однак може використовуватись опосередковано.
Новою договiрною конструкцiею, спрямованою на виникнення права власносл загалом i права комунальноi' власностi зокрема, е спадковий договiр. Набувачем у договорi може бути фiзична та юридична особа, а також кожен з учасниюв цившьних вiдносин.
Ще одним iз нових договорiв, що опосередковуе перехщ майна у власнiсть, е договiр ренти. Ст. 733 ЦКУ не встановлюе обмежень на укладення договорiв з будь-яко' сторони фiзичними i юридичними особами. З урахуванням ст. 2, 167 — 169 ЦКУ таю договори можуть укладати також i територiальнi громади [13].
Висновки. Отже, на пiдставi вищевикладених мiркувань, проаналiзувавши способи набуття права власносп загалом, а також подшу цих способiв на види, можна стверджувати, що подставами набуття права комунально'' власностi е цивiльнi правочини. Отже, територiальнi громади мають право укладати бшьшють цившьних договорiв.
1. http://uris. org. ua/rimskoe-pravo/nabuttya-i-vtrata-prava-privatnoyi-vlasnosti. 2. Цивтьний кодекс Украгни; Верховна Рада Украгни; Кодекс Украгни, Закон, Кодекс в\д 16.01.2003 № 435-IV, з\ змтами, станом на 01.04.2016 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/435-15. 3. Яворська О. С. Правове регулювання вгдносин власностг за цивтьним законодавством Украти: навч. посгб. / О. С. Яворська. - К.: Атгка, 2008. -256 с. 4. Науково-практичний коментар Цивтьного кодексу Украти / за ред. В. М. Коссака. - К., 2004 р. - 975 с. 5. Цивтьне право Украти. Загальна частина: тдруч.; за ред. О. В. Дзери, Н. С. Кузнецовог, Р. А. Майданика. - 3-те вид., перероб. i допов. - К.: Юртком 1нтер, 2010. - 976 с. 6. Кузнецова Н. Поняття й класифжащя юридичних оЫб у цивтьному nравi Украти: теорiя i практика / Н. С. Кузнецова // Сучасш проблеми приватного права: зб. наук. пр. / вiдп. ред. Н. С. Кузнецова, Р. О. Стефанчук. - К.: ВГО "Асощащя цивiлiстiв Украгни". - Кам'янець-Подтьський: ТОВ "Друкарня Рута", 2012. - С. 159-176. 7. Волинець Т. В. Територiальна громада як суб"ект права комунальног власностi // Наше право. - 2016. - № 2. - С. 157-161. 8. Закон Украгни "Про мюцеве самоврядування у Украгт" вiд 21.05.1997р. № 280/97-ВР, зi змтами, станом на 08.10.2016 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу до 1нтернет ресурсу http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 9. Проект Закону Украгни "Про комунальну властсть в Украгт" /search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JF20P00A.htm. 10. Територiальна громада: знанневють, дiевiсть: моногр. / Ю. О. Куц, В.М. Стченко, В. В. Мамонова, С. В. Газарян; за заг. ред. Ю. О. Куца. - Х.: Вiровець А. П. "Апостроф", 2011. - 340 с. 11. Закон Украгни "Про органи
самооргатзаци населения" [Електронний ресурс]. - Режим доступу до 1нтернет-ресурсу http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 12. Господарський кодекс Украти; Верховна Рада Украти; Кодекс Укрспни, Закон, Кодекс вiд 16.01.2003 р. № 436-IV, 3i змтами, станом на 01.05.2016 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/436-15. 13. http://uristinfo.net/2010-12-27-04-58-59/135-vg-rotan-ta-in-komentar-do-tsku-t2/3527-glava-56-renta. html.
REFERENCES
1. http://uris.org.ua/rimskoe-pravo/nabuttya-i-vtrata-prava-privatnoyi-vlasnosti. 2. Cyvilnyj kodeks Ukrayiny [Civil code of Ukraine] vid 16.01.2003 № 435-IV zi zminamy stanom na 01.04.2016 r. [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/435-15. 3. Yavorska O. S. Pravove regulyuvannya vidnosyn vlasnosti za cyvilnym zakonodavstvom Ukrayiny [The legal adjusting of relations ofproperty is on the civillegislation of Ukraine], K., Atika, 2008, 256 p. 4. Kossak W. Naukovo-prakty chny j komentar do cyvilnogo zakonodavstva Ukrayiny [A research and practice comment is to the civil legislationof Ukraine], K, 2004, 975 p. 5. Cyvilne pravo Ukrayiny za red. O. V. Dzery, N. S. Kuznyeczovoyi, R. A. Majdanyka [Civil law of Ukraine]. - K.: Yurinkom Inter, 2010. - 976 p. 6. Kuzneczova N. Ponyattya j klasyfikaciya yurydychnyx osib v cyvilnomu pravi Ukrayiny: teoriya i praktyka [Concept and classification of legal entities in the civil law of Ukraine: theory and practice], TOV "Drukarnya Ruta", 2012. - P. 159-176. 7. Volynecz T. V. Terytorialna gromada yak subyekt prava komunalnoyi vlasnosti [Territorial society as person of right of communal ownership]. 2016. P. 157-161. 8. Zakon Ukrayiny "Pro misceve samovryaduvannya v Ukrayini" [About local self-government of Ukraine] vid 21.05.1997 # 280/97-VR zi zminamy stanom na 04.04.2016 r. [Elektronnyj resurs] // Rezhym dostupu do Internet resursu http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 9. Proekt Zakonu Ukrayiny "Pro komunalnu vlasnist v Ukrayini" [About community property of Ukraine] /search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JF20P00A.htm. 10. Kucz Y. O. Terytorialna gromada: znannyevist, diyevist [Territorial society,effectiveness], X, "Apostrof", 2011. - 340p. 11. Zakon Ukrayiny "Pro organy samoorganizaciyi naselennya" [About the organs of population] [Elektronnyj resurs] // Rezhym dostupu do Internet resursu http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-80. 12. Gospodarskyj kodeks Ukrayiny [Commercial code of Ukraine]; vid 16.01.2003 # 436-IV zi zminamy stanom na 01.05.2016 r. [Elektronnyj resurs]. - Rezhym dostupu: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/436-15. 13. http://uristinfo.net/2010-12-27-04-58-59/135-vg-rotan-ta-in-komentar-do-tsku-t2/3527-glava-56-renta.html.
