CC BY
66
♦
♦
рить лишь о системе крестьянского землепользования. В то же время, существовал «теневой» земельный рынок, где процветали арендные и субарендные сделки: продажа земельных владений через подставных лиц, незаконная отдача юртовых довольствий на откуп и др. Правительство пыталось ограничить разрастающиеся земельные владения донской аристократии, наделяя их, по Положению 1835 г, участками по количеству крепостных. Но этот процесс затянулся на десятилетия, и к 1861 г не был завершен. Прежде всего это связано с отсутствием заинтересованности землевладельцев и их нежеланием переселяться с освоенных станичных юртов. Двойственность в регламентации земельных отношений на Дону была обусловлена заинтересованностью государства в сохранении сословной замкнутости казачества и поддержании его экономического благосостояния. Но в то же время эти мероприятия существенно замедляли развитие капиталистических отношений в аграрном секторе войска Донского, концентрацию земельных владений у сельской буржуазии и формирование крестьянского землевладения, из-за чего огромные земельные ресурсы отсутствовали в обороте, так как казачество (в силу объективных причин)
оказалось не в состоянии их освоить самостоятельно.
1. Агафонов А.И. Область войска Донского и Приазовье в дореформенный период. Ростов н/Д, 1986.
2. Броневский В.Б. История Донского войска. СПб., 1834. Ч. II.
3. Ветчинкин В.Н. Очерк поземельного владения на Дону // Труды Области войска Донского Статистического комитета. Новочеркасск, 1874. Вып. 2.
4. ГАРО. Ф.338. Оп.1. Д.1052. Л. 28-28 об.
5. Карасев А.А. Донские крестьяне // Труды Области войска Донского Статистического комитета. Новочеркасск, 1867. Вып. 1.
6. Приложение к наказу о гражданском управлении войска Донского. СПб., 1835.
7. Пронштейн А.П. Земля Донская в XVIII веке. Ростов н/Д, 1965.
8. РГВИА. Ф. 13. Оп. 107. Св. 105. Л. 884.
9. Статистическое описание земли донских казаков, составленное в 1822 - 1832 гг. Новочеркасск, 1891.
10. Сулин И. Сборник материалов по истории заселения казачьих станиц и хуторов Донецкого округа. Т 3. Ч.1 // Новочеркасский музей истории донского казачества (НМИДК). КП-14900 РКФ 2705.
УДК 94(47)
ПЕРВЫЕ ТОРГОВЫЕ ПАЛАТЫ НА ОТДЕЛИВШИХСЯ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ после 1917 года
Первый закон о торгово-промышленных палатах (далее - ТПП) в Российской империи был издан Временным правительством 6 октября 1917 г., в преддверии Октябрьской революции [9]. В целях реализации этого постановления 28 марта 1919 г. Совет министров Верховного правителя Колчака издал постановление «О временных торгово-промышленных палатах» [10], в результате чего было создано не менее 9 палат на территории белого движения. После создания Дальневосточной республики действовало 5 ТПП, созданных в соответствии с законом ДВР [3]. Но как же отреагировали окраины России на создание нового института поддержки торгово-промышленного класса в досоветский период?
Как известно, Февральская революция вызвала подъем национального движения на окраинах Российской империи. Польша и Финляндия добились полной национальной независимости. Бессарабия образовала Молдавскую Народную Республику и позже отошла к Румынии. Украина, Белоруссия, Туркестан, Коканд, Хива, Бухара, Кавказ образовали отдельные государства. И вот на всех этих территориях образовались новые правительства, каждое из которых стремилось привлечь на свою сторону купцов и промышленников.
Финляндия. Получив культурную автономию от Временного правительства и затем (6 декабря 1917 г) под давлением Германии - полную независимость от советского правительства, Финляндия в уже декабре 1917 г открыла свою торговую палату в Гельсингфорсе (Хельсинки) [14]. Сам факт наименования - торговая, а не торгово-промышленная палата - уже говорит о том, что новые власти Финляндии не опирались на закон Временного правительства России от 6 октября 1917 г
Эстония. После многочисленных смен правительств в 1919 г было избрано Учредительное собрание Эстонии, которое провозгласило
19 мая создание Эстонской Республики. В сентябре 1919 г. в Красном зале «Эстония» собрался 1-й общегосударственный купеческий конгресс,
В.И. Федотов,
кандидат исторических наук, Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей (г. Москва)
♦---------------------------------------------------
на котором с обзором о задачах и деятельности торгово-промышленных палат в иностранных государствах и о ее важном значении для Эстонии выступил Константин Пятс. Резолюция конгресса о необходимости создания палаты была передана тогдашнему министру торговли и промышленности. Одновременно К. Пятс составил проект закона о торгово-промышленной палате, однако в деле создания торгово-промышленной палаты в то время в правительственных кругах еще не было твердой точки зрения, и закон попал в госсобра-ние только в 1924 с, где он и был принят 11 декабря. Первое общее собрание палаты состоялось 9 ноября 1925 г. в Таллинне. Председателем правления был избран председатель купеческого союза Иоаким Пухк. Палата имела отделы в Тарту и Пярну, а также представительства в Нарве, Раквере, Вильянди, Валга, Выру Курессааре и Печорах. Закон о палате имел общественно-правовой статус, в его основе были признаки континентальной модели. В июле 1925 г. была создана и зарегистрирована Эстонско-советская торговая палата. Палата издавала свой журнал «Экономический бюллетень эстонско-союзно-советской торговой палаты», выходящий на русском и эстонском языках. В 1927 г ТПП Эстонии была принята в члены Международной торговой палаты. Деятельность Торгово-промышленной палаты Эстонии была прервана советской властью в 1940 г. [4].
Латвия. Только в 1930-е гг в Латвии была создана ТПП, которая за основу взяла принципы и опыт ТПП западной Европы. ТПП Латвии была основана в декабре 1934 г., и ее задачей была защита интересов представителей отрасли в государственных учреждениях и самоуправлении, а также развитие международных отношений. В подчинении у ТПП Латвии были общества торговцев, промышленников и домовладельцев. Членами палаты были 120 предприятий, из которых 90 представляли отраслевые союзы, а остальных назначали министры соответствующих отраслей [5].
Литва. В 1924 г. был издан декрет, который объявил учреждение Литовской ТПП. Наличие специального декрета о ТПП придал палате общественно-правовой статус. В связи с этим можно предположить, что в основе этого декрета лежали основные положения закона Временного правительства от 6 октября 1917 г. В 1925 г. состоялось открытие Литовской ТПП в Каунасе. В 1936 г. палата была переименована в Палату торговли, промышленности и ремесел, которая действовала до 15 июня 1940 г. [13].
Польша. Отделение Польши от России произошло на основании решения Временного правительства от 30 марта 1917 г. В декабре 1917 г Советское правительство также признало состоявшееся при Временном правительстве отделение Польши. После восстановления независимости установление ТПП ожидалось после утверждения Конституции от 17 марта 1921 г Однако создание ТПП Польши произошло только 15 июля 1927 г. согласно декрету о Президенте Республики Польши [15]. Принципы их деятельности соответствовали континентальной модели. Членство в палатах было обязательным. В соответствии с декретом к ТПП принадлежал каждый, кто платил промысловый налог Палаты действовали под контролем Министерства промышленности и торговли, которое принимало решение
о месте размещения палаты и границах ее района. Польские палаты соответствовали модели палат, утвержденных законом Временного правительства России 6 октября 1917 г.
Украина. В марте 1917 г. в Киеве по инициативе руководства чехословацких войск было учреждено «Общество Русско-Чехословацкого Экономического Сношения» по образцу торговых палат [1 ]. Однако после ухода чехословацких войск из Украины в Россию деятельность общества была прекращена. 20 ноября 1917 г. Центральная Рада провозгласила Украинскую Народную Республику в составе России. 26 апреля 1918 г в Киеве открылось представительство Центральной торговой палаты БНР под председательством М. Довнар-Заполь-ского. В своей статье «Организация торговли», помещенной в газете «Белорусское эхо», М. Довнар-Заполь-ский писал: «Палата должна была как принимать заказы, так и защищать интересы белорусских торговых организаций и граждан на территории Украины. Целью палаты является концентрация торгового обмена между Украиной и Белоруссией и всемерная защита белорусских торговых интересов перед правительством Украины. Палата дает справки по делам торговли и советы, а равно принимает на себя поручения по закупке товаров на Украине, а равно и по продаже белорусских товаров украинскими фирмами частным лицам. При палате имеется статистическое бюро и бюро справок о кредитоспособности. В задачи палаты также входит теоретическая разработка вопросов, касающихся торговли и промышленности Белоруссии. Она завязывает сношения по привлечению капиталов в Белоруссию. Сверх того, она в настоящее время налаживает вопросы о торговом обмене с Австрией, Румынией и с юго-востоком России» [2].
Белоруссия. 25 марта 1918 г. в Минске была создана Белорусская Центральная Рада, которая, в свою очередь, провозгласила независимость Белорусской Народной Республики (БНР). В это же время в Минске секретарем контроля Народного секретариата П.А. Кри-чевским была создана Центральная торговая палата БНР [2]. 14 мая на встрече делегации БНР и главы Совета министров УНР Н. Василенко рассматривались вопросы о «белорусско-украинской границе, о Белорусской торговой палате на Украине и торговых взаимоотношениях обеих государств» [2]. С.Крапивин считает большой заслугой Белорусской торговой палаты 1918 г., что она смогла спасти население Белоруссии того периода от голода. Вот что он пишет: «Есть одна «тайна», которую десятилетиями укрывала советская пропаганда: в 1918 году благодаря БНР в Беларуси не допустили массового голода! В ту пору создается и успешно действует Белорусская торговая палата - заслуга народного секретаря (министра) БНР по делам финансов, а затем торговли и промышленности Петра Кричевско-го... Устанавливаются тесные связи с Украиной, оттуда к нам идут эшелоны с пшеницей и мясом. В Киеве, кроме нашей торговой палаты, действует Белорусско-украинское товарищество сближения, налаживаются торгово-экономические связи с другими странами ... Московские «Известия» поместили 5 января 1919 года под рубрикой «В освобождаемых местностях» очерк известной журналистки Зинаиды Рихтер «По Западной коммуне (Минские впечатления)»: «- Вы из Минска. Вот
♦
♦
кому можно позавидовать. Неправда ли, там есть белый хлеб, масло, сахар. О, чудные минские колбасы! -так встречают меня москвичи .» [6].
Как известно, с 1912 г. Довнар-Запольский возглавлял в Киеве Украинское отделение Российской экспортной палаты. Есть предположение, что именно это отделение и стало называться Белорусской торговой палатой в Киеве. 1 января 1919 г. Белорусская торговая палата в Киеве была ликвидирована по причине занятия территории Белоруссии Красной армией.
Исследователь А.Н. Кукса вместе с торговыми палатами Минска и Киева приводит также пример участия в дипломатической работе и руководителя торговой палаты города Одессы: «Руководители торговых палат, которые существовали в Киеве, Минске и Одессе, стремились осуществлять и определенную дипломатическую работу» [7]. О какой торговой палате в Одессе ведет речь А.Н. Кукса? Можно предположить, что так же, как и в Киеве, в Одессе продолжало свою работу Отделение Российской экспортной палаты.
Республика Бессарабия, или Молдавская народная республика (МНР) - (2.12.1917 - 10.12.1918 г.). 2 (15) декабря 1917 г руководители «Сфатул цэрий» (Орган государственной власти в Бессарабии (ноябрь 1917 -декабрь 1918, Кишинев) объявили Бессарабию Молдавской народной республикой. 27 ноября (10 декабря) 1918 г. «Сфатул цэрий» объявил о присоединении Бессарабии к Румынии, обратился за помощью к странам Антанты, а в декабре 1918 г. признал присоединение Бессарабии к Румынии и прекратил существование. В период с 1917 по 1940 гг на территории Бельц-кого, Кишиневского, Кагульского, Оргеевского, Сорок-ского уездов Бессарабии действовали ТПП. Эти палаты были созданы на основе действовавшего в то время закона Румынии [8].
Армения. Отделившаяся от ЗДФР Армения 28 мая (10 июня) 1918 г. создала Первую республику Армения.
20 февраля 1920 г Министерство финансов Первой республики Армения в Ереване учредило первую в своей истории ТПП [12]. Ее деятельность носила общественно-правовой характер, т.е. соответствовала требованиям континентальной модели. Но ее деятельность была также непродолжительной. 2 декабря 1920 г в Ереване было подписано соглашение между РСФСР и Республикой Арменией, согласно которому Армения была провозглашена советской республикой.
Азербайджан. 28 мая 1918 г была провозглашена Азербайджанская Демократическая Республика. В декабре 1922 г. Азербайджан вошел в состав СССР сначала в составе Закавказской СФСР, а после ее упразднения - как Азербайджанская ССР Образование первой торговой палаты произошло уже в условиях советской власти в 1922 г.
Гоузия. 26 мая 1918 г. провозгласила независимость Демократическая республика Грузия (ДРГ). Попыток создания ТПП в период деятельности ДРГ, вплоть во вхождения в ее состав Советской России 16 февраля 1921 г., также не обнаружено. Первая палата в Грузии была создана в 1924 г. уже при советской власти - Закавказская восточная торговая палата [11].
В Кокандской автономии (официальное название -Временное правительство автономного Туркестана) на территории современных Казахстана и Узбекистана, Бухарском эмирате, Хивинском ханстве попыток создания института ТПП не обнаружено. Средне-Азиатское отделение Российско-Восточной торговой палаты в Ташкенте было создано уже при советской власти - 17 сентября 1924 г., и Средне-Азиатская восточная торговая палата была ликвидирована в 1930 г Туркменская Восточная торговая палата в Ашхабаде была создана 1 июля 1929 г Дата ликвидации - предположительно 1931 г
Подводя итоги обзору формирования ТПП на национальных окраинах после распада Российской империи, отметим факт деятельности 12 палат (таблица).
Первые торговые и торгово-промышленные палаты на территориях отделившихся от Российской империи национальных образований
Страна, территория Город Наименование палаты Период деятельности
Финляндии Г ельсингфорс Торговая палата Гельсингфорса (Хельсинки) Декабрь 1917 -настоящее время
Эстония Таллинн Торгово-промышленная палата Эстонии 11.12.1924 - июнь 1940
Литва Каунас Торгово-промышленная палата Л итвы 1925 - 1940
Польша Варшава Торгово-промышленная палата Польши 15.07.1927 -01.09.1939 гг.
Белорусская Народная Республика М инск Центральная торговая палата БНР 04.1918 -12. 1918 г.
Украинская Народная Республика Киев Белорусская торгово-промышленная палата в Киеве 04.1918 - 12.1918 г.
Одесса Торговая палата Нет сведений
Бессарабия в составе Румынии Кишинев Палата торговли и промышленности 1918 - 1943 гг.
Бельцы Палата торговли и промышленности 1939 - 1944 гг.
Оргеев Палата торговли и промышленности 1942 - 1944 гг.
Сорока Палата торговли и промышленности 1922 - 1942 гг.
Республика Армения Ереван Торгово-промышленная палата Первой Республики Армения 20.02.1920 - 02.12.1920 г.
Демократическая республика Грузия в Тифлисе. Грузинская ССР: Закавказская восточная торговая палата, Закавказская торговая палата, Грузинский филиал ВТП (1 924 - 1 938 гг.) Нет
Азербайджанская Демократическая Республика в Баку. АзССР: Азербайджанская торговая палата (1922 - 1038 гг.) Нет
Временное правительство автономного Туркестана в Коканде (Средне-Азиатское отделение РВТП, Среднеазиатская восточная торговая палата (1924 - 1930)) Нет
Бухарский эмират Нет
Хивинское ханство Нет
♦--------------------------------------------------
Палаты Эстонии, Литвы, Польши, Армении, а также Бессарабии на территории Румынии (всего - 8) использовали континентальную модель с обязательным членством, которая лежала также и в основе закона Временного правительства России от 6 октября 1917 г. Все они в сложном времени первой половины ХХ в. были ликвидированы, и только одна из них - Торговая палата Гельсингфорса (Хельсинки) - действует до настоящего времени.
1. Вестник Русско-Чехословацкой торгово-промышленной палаты Уральского края. 1919. № 1.
2. Довнар-Запольский М. Организация торговли // Белорусское эхо. 1918. № 1. 30 (17) мая.
3. Закон Дальневосточной Республики «Об установлении Положения о торгово-промышленных палатах» // Собр. узакон. и расп. Правительства ДВР 1921. Вып. 7. 28 ноября. С. 380 - 386.
4. История Торгово-промышленной палаты // URL: http:// www.koda.ee/?id=1446
5. История ТПП Латвии // URL: http://www.chamber.lv/pub/ index.php?id=53
6. Крапивин С. Грамота-3 с картинками марта 1918-го// Экспресс-новости. 21.03.2008 // URL: http://www.express-news.by/3209.html
7. Кукса А.Н. Белорусско-украинские дипломатические контакты (январь-декабрь 1918 г.) // Журнал международного права и международных отношений. 2006. № 1.
8. Национальный архив Молдавской Республики. Ф. 1917. Ф.1803. Ф.1778. Ф.1928. Ф.1777.
9. Постановление Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных палат» // Собр. узак. и расп. Правительствующего Сената. 1917. № 278. С. 2018.
10. Постановление Совета министров Верховного правителя А.В. Колчака от 28 марта 1919 года «О Временных торгово-промышленных палатах»// ГАРФ. Ф. Р-199. Оп. 8. Д.163. Л.6-7.
11. Торговля России с Востоком. 1924. № 5 - 6 (9 - 10).
12. Цолакян В. Торгово-промышленная палата Первой Республики Армения// Вестник архивов Армении. 2005. № 2 (106). С. 197 - 200.
13. Chamber of Commerce, Industry and Crafts// URL: http:// www.chambers.lt/en/rumai/istorija.htm
14. Helsinki Region Chamber of Commerce at Your Service // URL: http://www.helsinki.chamber.fi/index.phtmPNen
15. History of economic self-government in Poland// URL: http:/ /www.dig.wroc.pl/en/104/
УДК 327(470.41)
Ф.Я. Уразаев,
сопредседатель Федеральной национальнокультурной автономии татар, член бюро Исполкома Всемирного конгресса татар
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ ТАТАР РОССИИ на рубеже XX - XXI веков
Последнее десятилетие XX в. характеризуется пробуждением национального самосознания больших и малых народов России. Особенно бурный рост переживали те этнические общности, которые имели в прошлом свою национальную государственность. К таковым в полной мере относится и татарский этнос - второй по численности народ России. Этническая история татар уходит своими корнями в глубокую древность, в геополитическом плане она всегда была связана с евразийской общностью. Дисперсное расселение татар по всему евразийскому пространству тому яркое свидетельство.
Историческая память о «единой и неделимой общетатарской родине» у татар всегда присутствовала на генетическом уровне. Сегодня она составляет основу ее коллективного бессознательного. Поэтому татары, независимо от места проживания, социального положения, политических взглядов и духовно-нравственных воззрений, сильны идеей этнического суверенитета и духовной целостности. Возникновение в 1920 г. татарского национально-государственного образования в форме татарской территориальной автономии - далеко не случайное явление. Это результат многовековой борьбы татарского народа за свою национальную государственность.
В конце XX в. начало этнополитической и этнокультурной суверенизации заложила Декларация о государственном суверенитете ТССР от 30 августа 1990 г Она поистине стала новым этапом возрождения татарской государственности и духовной культуры. Всемирный конгресс татар, собравший 19 - 22 июня 1992 г. в Казани представителей татарского населения почти всех континентов, продемонстрировал поддержку идеи этнокультурного единения и разностороннего сотрудничества татар всего мира, обозначил ближайшую цель и определил перспективу саморазвития татарского народа как единой этнополитической и этнокультурной общности.
Эти идеи получили закрепление и на страницах новой Конституции Республики Татарстан, принятой 6 ноября 1992 г. Статья 61 Конституции
