CC BY
383
ПЕРВЫЕ ИТОГИ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
ТАТЬЯНА МИХАЙЛОВНА КОЖЕВНИКОВА
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
СТЕФАН ГОРДЕЕВИЧ ТЕР-АКОПОВ
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Вступление России в ВТО предусматривает определенный период адаптации к новым условиям хозяйствования - как внутренним, так и внешним. Сегодня как основной фактор рисков развития для различных секторов экономики рассматривается снижение уровня тарифной защиты для доступа импортных товаров на внутренний рынок. Минэкономразвития России на системной основе проводит мониторинг и анализ на предмет соответствия нормам ВТО мер регулирования, применяемых членами ВТО - основными торговыми партнерами Российской Федерации и оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг на внешние рынки. За данный период проведена работа с представителями российского бизнес-сообщества с целью оценки их заинтересованности в отмене ряда ограничительных мер. Правительство и хозяйствующие субъекты предпринимают определенные шаги к успешному преодолению адаптационного периода, в течение которого требуется трансформировать экономику России в направлении ее соответствия условиям ВТО. Но, к сожалению, многие вопросы решаются не так, как планировались, или не решаются вовсе, поскольку их решение не входило в адаптационный план. Россия пока отстает от проекта своей адаптации к условиям ВТО. К примеру, не были подготовлены предложения о внесении в ряд законов изменений, необходимых для приведения российской системы поддержки экспорта в соответствие с правилами ВТО, а также не были выполнены организация мониторинга программ субсидирования основными торговыми партнерами России чувствительных товаров и выявление возможного демпинга в отношении этих товаров.
Ключевые слова: ВТО, Россия, последствия вступления, трансформация экономики.
ВТО - международная экономическая организация, призванная, во-первых, либерализовать международную торговлю, во-вторых, устранить торгово-экономические противоречия в мировой торговой системе и на основе этого способствовать росту благосостояния мирового сообщества.
Итак, Россия уже более полутора лет является членом Всемирной Торговой Организации, но эта тема до сих пор является одной из самых актуальных и обсуждаемых. Главный вопрос на повестке дня о том, оправдались ли оптимистичные прогнозы экспертов или же восемнадцатилетние переговоры прошли даром?
На сегодняшний день, по данным аналитиков, большинство отечественных компаний не почувствовали какого-либо экономического эффекта от вступления России во Всемирную торговую организации.
В связи с этим событием было немало мрачных прогнозов, но большая их часть, к счастью, не оправдались. Хотя членство в ВТО и ударило
по некоторым отраслям промышленности и сельского хозяйства, российские покупатели от изменений в целом не только не пострадали, но и выиграли. Падение пошлин привело к снижению цен и росту потребления. Выиграла и часть производителей: в связи со снижением стоимости оборудования они смогли снизить себестоимость продукции. В плюсе оказались в первую очередь крупные ритейлеры-импортеры и дистрибьюторы международных торговых сетей [1].
Негативные же изменения можно рассмотреть на примере легкой промышленности. На рисунке 1 мы видим, что импорт хлопчатобумажной пряжи в России увеличился более чем в два раза. Россия является нефтяной страной, в то же время мы не производим те волокна - химические, синтетические, полиэфирные, на которых сегодня основывается легкая промышленность во всем мире. Девяносто процентов этого волокна завозится из-за рубежа: из Китая, Южной Кореи и даже из Белоруссии. Диапазон использования таких
материалов чрезвычайно широк. Если в ближайшие 2-3 года не будут приняты специальные меры поддержки отечественной легкой промышленности, Россия окажется полностью зависима от импортной продукции. Время еще есть, но его совсем мало [2].
Также одним из главных показателей для подведения итогов вступления России в ВТО является соотношение импорта и экспорта. Проведенный анализ показал, что в первом полугодии 2013 г. экспорт снизился на 2,7 %, а импорт вырос на 3,4 %. Сальдо внешнеторгового оборота меньше показателя прошлого года на целых 10,5 %, что является довольно серьезным спадом [3]. На него оказали влияние следующие факторы. Во-первых, общемировые тенденции: экономика стран после кризиса 2008 г. развивается медленно, что сказывается и на объемах мировой торговли. Кризис Еврозоны в 2012-2013 гг. также негативно повлиял на темпы производства, спро-
са и потребления. Во-вторых, присоединение России к ВТО. Данный фактор, скорее, является «внутренней» причиной уменьшения объемов внешней торговли. Одни эксперты полагают, что вступление в ВТО лишь усилило существующие проблемы в России, но в дальнейшем оно послужит стимулом для развития производства, другие же, наоборот, считают, что механизмы ВТО носят дискриминационный характер и для отечественных производителей, и для государства, с точки зрения бюджета, нормативно-правовой базы, методов государственного регулирования [4]. Однако факт остается фактом: за прошедший год спад производства наблюдается в большинстве отраслях, многие российские предприятия просто становятся нерентабельными, хотя и продолжают работать. Естественно, все это сказывается на их участии во внешнеэкономической деятельности: продажах и покупках товаров из-за рубежа.
Рис. 1. Импорт хлопчатобумажной пряжи в России, млн долл. [2]
В целом структура внешней торговли России со всеми странами в первом полугодии 2013 г. не изменилась по сравнению с прошлым годом. Однако видна некоторая переориентация с торговли со странами СНГ на страны Евросоюза и отдельные страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Это вызвано тем, что, как уже упоминалось, для мировой экономики после кризиса 2008 г. были характерны низкие темпы роста. В стоимостном выражении объем мировой торговли вырос только на 1,3 % по сравнению с предыдущим годом. Поэтому спад торговли России на общем фоне других государств пока не стоит считать катастрофическим [5].
Анализ динамики показателей внешнеторгового оборота России свидетельствует о том, что снижение наблюдается в трех месяцах из шести, при этом и спады, и подъемы по сравнению с первым
полугодием прошлого года невелики. Тем не менее, в соответствии с данными Федеральной таможенной службы, в целом оборот сократился на 0,54 %. По экспорту наблюдается снижение в четырех месяцах. Во многом это объясняется тем, что по статистике ФТС, доходы от экспорта нефти из России в январе-июне 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. снизились на 8,4 %. Причем не только за счет снижения мировых цен, но и вследствие сокращения физических объемов экспорта. Импорт, наоборот, увеличивался, а его снижение по сравнению с предыдущим годом наблюдалось только в мае. При этом оно произошло практически по всем товарным группам. Эксперты объясняют этот факт тем, что в мае из-за длинных выходных уменьшилось число рабочих дней, а значит и торговых операций осуществлялось гораздо меньше [6].
^ M. KOZHEVNIKOVA, S. G. TER-AKOPOV
Т. 9. № 6, 2014
Проведенный анализ также показал, что в первой половине 2013 г. доля торговли России со странами СНГ за первое полугодие снизилась по всем направлениям - и экспорту, и импорту. В первую очередь, это вызвано существенным снижением торговли России с Республикой Беларусь и Украиной. Россия пытается через введение квот ограничить поставки на свою территорию белорусской мясной и молочной продукции, а также сахара. Торговля с Украиной уменьшилась из-за введения специальных пошлин на автомобили, уменьшением поставок природного газа, действием ограничительных мер.
В стоимостном выражении по сравнению с 2012 г. внешнеторговый оборот со странами СНГ также уменьшился. По мнению многих экспертов, это связано со вступлением России во ВТО, а также с некоторым «проседанием» российского рынка. Цены на нефть упали, что отрицательно сказывается на российской экономике. В то же время экспорт со странами дальнего зарубежья сократился, а импорт увеличился. Получился именно тот результат, который прогнозировали критики вступления в ВТО. Россию стали постепенно наводнять импортные товары, свою же продукцию мы стали экспортировать меньше.
Структура экспорта в страны дальнего зарубежья сохраняется - по-прежнему велика доля продукции топливно-энергетического комплекса и экспорта минеральной продукции. Тем не менее, из-за снижения цен на нефть в целом и по этим показателям экспорт России уменьшился. Объемы экспорта нефти сырой снизились на 2,9 %. В январе-июне 2013 г. стоимостной объем топливно-энергетических товаров остался на уровне января-июня 2012 г., а физический снизился на 10,6 %, что, в первую очередь, вызвано снижением поставок нефти и других видов продукции топливно-энергетического производства. По мнению экспертов, это связано с тем, что российский нефтеперерабатывающий сектор потребляет все больше нефти. В первом полугодии 2013 г. поставка нефти на нефтеперерабатывающие заводы увеличилась на 2,8 %, а переработка нефтяного сырья выросла на 2,1 %. Другой причиной является снижение цен на нефть, поэтому многие компании заняли выжидательную позицию и в меньшей степени экспортируют нефть [7].
Таким образом, проведенный анализ динамики экспорта, импорта и внешнеторгового оборота России за первое полугодие 2013 г. показал, что присоединение нашей страны к ВТО, похоже, действительно начинает приводить к тем последствиям, о которых предупреждали многие экспер-
ты: увеличивается и в стоимостном и физическом выражении импорт из стран дальнего зарубежья, причем в его структуре преобладают товары высокой степени переработки - машины и оборудование, продовольственные товары, т. е. преимущественно готовая продукция, в то время как Россия по-прежнему импортирует сырье. Наиболее сильным фактором, оказавшим влияние на нынешние экспортные и импортные потоки, стало падение цен на нефть, особенно в мае. Это стало основной причиной уменьшения стоимости экспорта России, а также притормозило многие торговые операции. Понижения цен для потребителей, которое прогнозировали эксперты, так и не произошло [8].
Соответственно, ощутимых выгод от присоединения России к ВТО пока не видно, поскольку наша страна вступила в торговую организацию не в самый удачный момент, а именно на стадии стагнации экономики, когда производство находилось в упадке. Эффект от вступления в ВТО можно будет почувствовать через несколько лет, когда производители начнут в полной мере пользоваться своими новыми возможностями и будут выпускать конкурентоспособную продукцию. Что в этот период проявится в большей степени -преимущества или недостатки - очень во многом зависит от работы государственных структур нашей страны.
Работа федеральных органов исполнительной власти, связанных с ВТО, преимущественно направлена на реализацию ряда конкретных мероприятий, предусмотренными плановыми документами Правительства РФ в целях адаптации отраслей экономики к условиям членства России в ВТО. В частности, в 2013 г. предусмотрен новый вид субсидий организациям лесопромышленного комплекса - на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 20122013 гг., на цели финансирования инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств. Особое внимание уделяется имплементации обязательств, принятых Россией в ходе переговоров по присоединению к ВТО.
Сегодня как основной фактор рисков развития для различных секторов экономики рассматривается снижение уровня тарифной защиты для доступа импортных товаров на внутренний рынок. Сравнивая уровень принимаемых Россией обязательств по тарифам ввозных таможенных пошлин с уровнем других стран-членов ВТО, нужно отметить, что Россия вступила в ВТО с более низким уровнем тарифной защиты, чем у большинства
развивающихся стран-членов ВТО, но более высоким, чем у развитых стран-членов ВТО.
Помимо обязательств, касающихся таможенно-тарифного регулирования, графиком по им-плементации обязательств предусмотрено 8 мероприятий в части реализации прав на интеллектуальную собственность, в том числе, предоставление нотификаций и информации по вопросам интеллектуальной собственности [9]. В числе мероприятий запланировано также проведение мониторинга и анализа пакета поправок в Гражданский Кодекс, внесенных Президентом РФ 2 апреля 2012 г. в Государственную Думу Российской Федерации, на предмет соответствия нормам и правилам ВТО [10].
Минэкономразвития России на системной основе проводит мониторинг и анализ на предмет соответствия нормам ВТО мер регулирования, применяемых членами ВТО - основными торговыми партнерами Российской Федерации и оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг на внешние рынки. За данный период проведена работа с представителями российского бизнес сообщества с целью оценки их заинтересованности в отмене ряда ограничительных мер.
На сегодняшний день до конца не решен вопрос поддержки отраслей, «страдающих» от присоединения к ВТО. Каким именно может быть «механизм помощи», единого мнения по этому поводу пока нет. На поддержку таким отраслям, а именно, предприятиям авиа- и судостроения, авто-прому, сельхозмашиностроению на 2013-2015 гг. в бюджете заложено около 40 млрд руб. Еще 5 млрд руб. будет выделяться ежегодно на дополнительную поддержку.
Проблемы наблюдаются и с темпами инвентаризации технических регламентов и гармонизации требований к продукции с международными нормами. Нормы, многие из которых принимались еще в СССР и перекочевали в регламенты, морально устарели.
В период кризиса в рамках борьбы с безработицей и в целях поддержки предпринимательства активно использовались конкурсы на получение грантов на открытие бизнеса. В рамках этой программы безработные граждане представляли на конкурс бизнес-проекты. При признании проекта победителем его разработчику выдавались денежные средства на открытие предпринимательского дела, взамен на это победитель брал на себя обязательства по трудоустройству определенного числа безработных области или представителей определенной социальной группы (инвалиды, подростки) [11].
Вследствие вышеперечисленных невыполненных положений из адаптационного плана, были разработаны системные меры для достижения данной цели, составленных на основе предложений отраслевых союзов и ассоциаций, межфракционной Рабочей группы по законодательному обеспечению присоединения России к ВТО Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти. Данные мероприятия включают в себя:
- широкое использование такого инструмента поддержки отечественных производителей, как государственные закупки российских товаров;
- подготовку кадров по стратегическим направлениям развития отечественной экономики;
- государственная поддержка развития агропромышленного комплекса, нефтегазового сектора, машиностроения, включая тяжелое машиностроение, самолетостроение, судостроение, авто-пром и другие отрасли.
Предполагается, что данные мероприятия смогут наиболее плавно и «безболезненно» трансформировать экономику РФ и помогут в дальнейшем достичь поставленные цели, связанные с участием в ВТО, а также стать сильным участником данной группировки.
Литература
1. Радюкова Я. Ю. Естественные монополия в условиях вступления России в ВТО // Саяпинские чтения: сборник мат-ов круглого стола. Вып. 5. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Оющество», 2012.
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
3. Федорова А. Ю., Радюкова Я. Ю., Кожевникова Т. М. Развитие финансовой системы в условиях модернизации экономики России: колл. монография Федорова А. Ю., Радюкова Я. Ю., Кожевникова Т. М. и др. Тамбов, 2013.
4. Климонова А. Н., Рябов Ю. П. Кто выиграет от вступления России в ВТО: бизнес или потребители? // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. №9. С. 60-63.
5. Анализ экспорта и импорта Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года . URL: http://провэд.рф
6. Год в ВТО: первые выводы для России. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/
7. Экономические итоги от вступления России в ВТО пока не впечатляют. URL: http://www.tks.ru/news
8. Россия и ВТО. URL: http://www.rg.ru
9. Соколов Р. В., Посохова И. Е. Анализ факторов влияния вступления России в ВТО на цену программных продуктов // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2013. № 3 (173). C. 43-49.
10. Батанин В. Опыт первого года // Международная экономика. № 7. 2013. С. 23-27.
T. M. KOZHEVNIKOVA, S. G. TER-AKOPOV
Т. 9. № 6, 2014
11. Климонова А. Н. Роль социального партнерства и ГЧП в сфере агропромышленного комплекса // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 12.
References
1. Radyukova Ya. Yu. Yestestvennaya monopoliya v usloviyakh vstupleniya Rossii v VTO /// Sayapinskiye chteniya: sbornik mat-ov kruglogo stola. Vyp. 5. Tambov: Izd-vo TROO «Biznes-Nauka-Obshchestvo», 2012.
2. Ofitsial'niy sayt Federal'noy sluzhby gosudarstvennoy statistiki. URL: http://www.gks.ru
3. Fedorova A. Yu., Radyukova Ya. Yu., Kozhevnikova T. M. Razvitiye finansovoy sistemy v usloviyakh modernizatsii ekonomiki Rossii: koll. Monografiya Fedorova A. Yu., Radyukova Ya. Yu., Kozhevnikova T. M. i dr. Tambov, 2013.
4. Klimonova A. N., Ryabov Yu. P. Kto vyigrayet ot vstupleniya Rossii v VTO: biznes ili potrebiteli? //
Sotsial'no- ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2012. № 9. S. 60-63.
5. Analiz eksporta i importa Rossiyskoy Federatsii za 6 mesyatsev 2013 goda. URL: http://провэд.р$
6. God v VTO: perviye vyvody dlya Rossii. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/
7. Ekonomicheskiye itogi ot vstupleniya Rossii v VTO poka ne vpechatlyayut. URL: http://www.tks.ru/news
8. Rossiya v VTO. URL: http://www.rg.ru
9. Sokolov R. V., Posokhova I. Ye. Analiz faktorov vliyaniya vstupleniya Rossii v VTO na tsenu programmnykh produktov // Nauchno-technicheskiye vedomosti SPbGPU. Ekonomicheskiye nauki. 2013. № 3 (173). S. 43-49.
10. Batanin V. Opyt pervogo goda // Mezhdunarodnaya ekonomika. № 7. 2013. S. 23-27.
11. Klimonova A. N. Rol' sotsial'nogo partnerstva i GCHP v sfere agropromyshlennogo kompleksa // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2012. № 12.
* * *
FIRST RESULTS OF RUSSIA'S ACCESSION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION
TATYANA MIKHAYLOVNA KOZHEVNIKOVA Tambov state university named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
STEPHAN GORDEYEVICH TER-AKOPOV Tambov state university named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
Russia's accession to the World Trade Organization provides a certain period of adaptation to new conditions of managing - both internal, and external. Today the major factor of risks of development for various sectors of economy is a decrease in level of tariff protection for access of import goods to the domestic market. The Ministry of Economic Development of the Russian Federation carries out monitoring and the analysis regarding compliance to norms of the WTO measures of the regulation applied by members of the WTO - the main trade partners of the Russian Federation and having negative impact on access of the Russian goods and services on foreign markets on a system basis. For this period the work with representatives of the Russian business community for the purpose of an assessment of their interest in cancellation of a number of restrictive measures is carried out. The government and managing subjects take certain steps to successful overcoming of the adaptation period during which it is necessary to transform economy of Russia in the direction of its compliance to WTO conditions. But, unfortunately, many issues are resolved not as were planned, or don't decide at all as their decision wasn't in the adaptation plan. Russia while lags behind the project of the adaptation to WTO conditions. For example, offers on introduction in a row laws of the changes necessary for reduction of the Russian system of support of export to compliance with rules of the WTO weren't prepared, and also not executed the organization of monitoring of programs of subsidizing by the main trade partners of Russia of sensitive goods and identification of a possible dumping concerning these goods.
Key words: WTO, Russia, introduction consequences, economy transformation.
