CC BY
16
SCIENCE TIME
■
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мирошниченко Александр Алексеевич, Таранова Наталья Сергеевна, Институт технологии (филиал) ДГТУ, г. Волгодонске
E-mail: Alina2298@yandex.ru
Аннотация. Даны основные понятия регион, дотация, исследованы основные дотационные регионы по таким критериям, как объем дотаций, площадь, население, плотность, дана экономическая характеристика регионов по основным отраслям экономики, определены основные проблемы дотационных регионов и предложены пути развития
Ключевые слова: регион, дотация, дотационный регион, проблемы регионов, перспективы развития регионов.
Распад СССР актуализировал переход к системе региональной самостоятельности, результатом чего стало появление целого «букета» проблем и негативных фактов. Общая слабость федеральной власти в сочетании с хроническим дефицитом федерального бюджета обусловили усиление ряда регионов, экономически мало зависимых от федерального центра [2].
Регион - определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов.
Регионы являются неотъемлемой составной частью единого хозяйственного комплекса страны, который нужно не только сохранить, но и укрепить. Поэтому необходимо принимать меры по пространственной интеграции экономики России, и в первую очередь, по таким направлениям, как материально-техническое обеспечение энергетической, водохозяйственной и транспортной систем, финансово кредитной и бюджетной сферы, а так же экономической безопасности.
Таким образом, на всей территории страны должно создаваться и укрепляться рыночное пространство, то есть единый общероссийский рынок с разнообразными экономическими межрегиональными связями, и проводится единая межрегиональная политика. Необходимо проводить системный анализ
| SCIENCE TIME Щ
социально-экономического состояния всех отраслей и регионов России, позволяющий определить различия в стартовых условиях вхождения регионов в общероссийский рынок, то есть выделить:
- регионы, нуждающиеся в действенной помощи федерального правительства, то есть регионы с высокой концентрацией депрессивных и конверсируемых отраслей, дотационные регионы;
- регионы, с незавершенными инвестиционными программами;
- регионы, зависящие от поставок продовольствия;
- регионы с неблагополучной экологической обстановкой;
- экстремальные регионы (особенно зоны Крайнего Севера);
- регионы социального бедствия, в которых уровень безработицы очень высок, а уровень жизни критически низок.
Различные природно-климатические условия и неодинаковые уровни социально-экономического развития регионов России определяют основные цели региональной политики, заключающиеся в сохранении целостности страны и выработке мер по ослаблению социальной напряженности.
Дотация (в российском законодательстве) - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Дотационные регионы - это те субъекты РФ, которые получают дотации из бюджета государства на решение проблем и задач региона.
В результате проведенного исследования, были изучены регионы РФ с самыми большими объемами дотаций полученных в 2014г. по таким критериям, как объём дотаций (по данным Росстата - 439 млрд. руб.), площадь региона, население, его плотность, а также удельный вес дотаций, данные представим в табл. 1.
Таблица 1
Основные дотационные регионы РФ в 2014г.
п/п Регион Объём дотаций Площадь региона Население Городское Сельское Плотность населе- Уд. вес дотаций к 2014г.
млрд. руб. км2 тыс. чел. уд.вес, % уд.вес, % ния на1 км %
1 Республика Якутия 50, 714 3 083 523 955.9 65.28 34.72 0.31 11.6
2 Республика Дагестан 42, 892 50 270 2 930.4 45,08 54.92 59.49 9.8
3 Камчатский край 31, 085 464 275 320.2 77,52 22.48 0.68 7
| SCIENCE TIME Щ
продолжение таблицы 1
4 Чеченская Республика 17, 523 15 647 1 302.2 34.74 65.26 87.57 4
5 Республика Бурятия 13, 735 351 334 971.4 58.91 41.09 2.79 3.1
6 Республика Тыва 12, 632 168 604 313.8 53.93 46.07 1.86 2.9
7 Республика Ингушетия 9, 036 3 685 464 60 40 114 2
8 Магаданская область 8, 264 462 464 148.1 95.44 4.56 0.32 1.9
9 Алтайский Край 8, 225 167 996 2385 56.01 43.99 14.2 1.9
10 Карачаево-Черкесия 6, 894 14 277 469 42.68 57.32 32.85 1.5
11 Еврейская АО 2, 785 36 266 168 68.21 32.79 4.63 0.6
Итого 203,78 5 4805491 10428 59.8 40.2 2.17 46.3
Проанализировав табл.1 можно сделать вывод о том, что самые дотационные регионы - это Республики Саха и Дагестан, а также Камчатский край, на них приходится 11,6%, 9,8% и 7% соответственно от общего объема дотационных средств, выделенных государством в 2014г.
Но не всё так просто. Дело в том, что большая часть средств Федерального Центра направляется в Якутию для освоения новых месторождений полезных ископаемых, экономика России от которых до сих пор сильно зависит - это нефть и газ. И конечно, строительство магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» на сумму трансферта в республику повлияло в значительной степени [1].
Также, из таблицы 1 прослеживается одна интересная особенность, связанная с получением дотаций регионами. Дотационные регионы - это наиболее территориально отдаленные области и округа. Чем больше расстояние от центральной части Российской Федерации, тем больший объем средств они получают [1].
На рис. 1 представим данные по дотационным регионам России.
I
SCIENCE TIME
I
Рис. 1 Основные дотационные регионы РФ в 2014г.
Далее проведем анализ дотационных регионов по отраслям экономики, представим краткую характеристику региона, изучив особенности, определим основные проблемы регионов. Полученные данные представим в табл.2.
Таблица 2
Экономическая характеристика дотационных регионов
п/ п Регион Основные отрасли экономики Основные проблемы
1 Республика Якутия добывающая (алмазо-, золото, нефте-, газо-, угле- и другие полезные ископаемые) низкое развитие инфраструктуры, злоупотребление рыбным и охотничьим промыслами
2 Республика Дагестан сельское хозяйство, виноделие, добыча нефти, природного газа, машиностроение этнополитические, этноконфессиональные
3 Камчатский край рыбная промышленность (лов рыбы и переработка морепродуктов), сельское хозяйство, добыча природного газа, угля, цветных металлов злоупотребление рыбным промыслом, браконьерство
4 Чеченская Республика нефтегазовый сектор низкий ВРП, безработица
| SCIENCE TIME Щ
продолжение таблицы 2
5 Республика Бурятия добывающая (золото, берилий, каменный уголь и др.) загрязнение поверхностных водных объектов, возрастающее количество отходов производства и потребления
6 Магаданская область горнодобывающая (добыча золота, серебра и второстепенно — олова, вольфрама, угля) и рыбная промышленность замедление хозяйственного развития
7 Республика Тыва добывающая на базе месторождений цветных металлов, асбеста, каменного угля, золота и других полезных ископаемых. сейсмоопасный регион
8 Алтайский Край пищевые продукты, химическая промышленность, электроэнергетика отсутствие возможности трудоустройства, низкая заработная плата, отсутствие стабильности и перспектив для развития населения
9 Республика Ингушетия сельское хозяйство самые высокие уровни безработицы и бедности в России
10 Еврейская АО транспорт и связь, сельское хозяйство охота и лесное хозяйство безработица и низкий уровень оплаты труда, пониженное качество жилищного фонда
11 Карачаево-Черкесия химическое производство, машиностроение, деревообрабатывающая промышленность и животноводство слабое развитие инфраструктуры и логистики
Изучив данные, приведенные в таблице 2, можно сделать вывод о том, что достаточно большой объем отраслей экономики требуют внимания государства при составлении программ развития, как отдельных регионов, так и страны в целом.
В современных условиях развития рыночной экономики возросла роль регионального развития России, осуществляется перенос «центра тяжести» в решении большого объема социальных и экономических задач с федерального уровня на региональный [2].
Проблемы регионального неравенства не являются уникальным явлением для России или очевидным результатом переходного процесса. Большинство стран с федеративным устройством либо обширной территорией в той или иной степени сталкиваются с неравномерным развитием регионов, что служит почвой
I
SCIENCE TIME
I
для нарастания социально-экономической напряженности и появления межрегиональных конфликтов. Анализ динамики дифференциации между различными регионами или странами предполагает выявление тенденций в развитии процесса [2].
На сегодняшний день экономика России испытывает серьезные трудности из-за негативного воздействия из вне, и, как следствие, появляются значительное сокращение сотрудничества с иностранными поставщиками, недостаток инвестиций, сложности со сбытом продукции, ограничение объема иностранного кредитования - все это ведет к тому, что Россия вынуждена предпринимать серьезные шаги, нивелирующие агрессивную санкционную политику. Отечественные предприятия в подобных условиях обязаны занимать освободившиеся после иностранных предприятий ниши и рынки [2].
Однако, помимо появившихся новых проблем, остаются ещё и существовавшие до этого времени проблемы, такие как:
- «утечка мозгов»;
- дифференциация уровней научно-исследовательской базы в регионах;
- трудовые миграции на территории РФ.
Действительно, сколько бы не было вливаний в экономику любого из представленных дотационных регионов страны, основополагающей проблемой можно назвать нехватку необходимых квалифицированных кадров, как для налаживания новых производств, так и для принятия своевременных управленческих решений, что ставит под сомнение рациональное использование дотаций регионами.
Регионы с уже хорошо развитой экономикой, а в отдельных случаях, и страны становятся более привлекательными для комфортного развития и жизнедеятельности квалифицированных кадров.
Построить эффективную политику развития регионов можно лишь при наличии необходимого числа квалифицированных кадров, заинтересованных, как в своем личностном, так и в региональном развитии. Необходимо, чтобы потенциальные кадры, выпускающиеся из местных образовательных учреждений, не просто были востребованы, но и видели для себя чёткие перспективы. Самый оптимальный вариант, широкое использование трудовых контрактов на обучение от предприятий, нуждающихся в определенных кадров. При взаимовыгодном согласовании интересов обоих сторон есть возможность, как получить предприятиям необходимых кадров, так и снизить уровень фрикционной и институциональной безработицы.
В конечном счете важно понимать, что нерациональное распределение, либо «оседание в карманах» дотационных средств - основная причина слабой развитости многих регионов России. Потоки трудовых мигрантов от окраин к центральной части страны являются уже следствием этого, поскольку при
I
SCIENCE TIME
I
анализе проблем регионов во главе угла стоит проблем низкого уровня заработной платы. При этом, не имея необходимых трудовых ресурсов, предприятия этих регионов зачастую вынуждены прибегать к услугам, либо нелегальных иммигрантов, либо к субподрядчикам, тем же «вахтовикам», головные офисы которых находятся как раз в регионах с комфортным экономическим климатом. В последнем случае это зачастую обходится дороже, нежели если б трудовые ресурсы были местные.
По результатам проведённого исследования проблем дотационных регионов, можно сделать вывод о том, что достаточно большое количество факторов, как внутренней, так и внешней среды влияют на развитие регионов. В следствии чего государству стоит пересмотреть политику выдачи дотационных средств регионам и брать под особый контроль расходование этих средств.
Литература:
1. Список дотационных регионов России [Электронный ресурс]. - URL: http:// arcticaoy.ru/fb.ru/article/143513/dotatsionnyie-regionyi—eto-spisok-dotatsionnyih-
2. Анализ развития экономической политики регионов России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.journal-discussion.ru/publication.php?id=1503
3. Экономическая география России. Учебник. Российская экономическая академия им.Плеханова, коллектив авторов. - М.: ИНФРА-М, 1999 г.
regionov-rossii.html
