ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Михайленко А.Н.

д.полит.н., профессор, зав. кафедрой международной безопасности и внешнеполитической деятельности России

Института права и национальной безопасности РАНХиГС

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Ключевые слова: новый мировой порядок, многополярность, полицентричность, многосторонность, Евразийский экономический союз, Цели в области устойчивого развития, Большое евразийское партнерство.

Keywords: new world order, multipolarity, polycentricity, multilateralism, Eurasian Economic Union, Sustainable Development Goals, Great Eurasian Partnership.

Введение

События последнего времени стали своеобразным стресс-тестом для интеграционных объединений и международных организаций. Политика президента США Д. Трампа часто называется изоляционистской. Бывший гегемон вышел из ряда международных организаций, оказывает нажим на своих партнеров и союзников там, где она оставляет за собой членство. Очень сильный удар по международному сотрудничеству нанесла пандемия коронавируса в 2020 году. Это особенно ярко проявилось в деятельности Европейского союза, который на начальном этапе оказался не готов к данной угрозе. Тем не менее, в дальнейшем ЕС сосредоточился и нашел в себе силы для совместного противодействия ей.

Не оказались в стороне от рассматриваемых тенденций и государства постсоветского пространства. Об этом свидетельствуют события в Белоруссии, Киргизии, Молдавии, Нагорном Карабахе, Украине. Внешняя неустойчивость как бы детонирует с внутренней нестабильностью. Все эти и другие события актуализируют проблематику евразийской интеграции. Есть ли у нее перспектива, или постсоветские страны обречены на разобщение? Если все-таки более рационально двигаться вперед вместе, то что нужно для этого сделать в настоящее время и в ближайшем будущем?

На наш взгляд, перспективы евразийской интеграции теснейшим образом связаны с формирующимся в настоящее время новым мировым порядком. В более ранних работах мы уже отмечали основные черты современного мира, к которым отнесли неопределенность, неустойчивость, нестабильность, конфликтность1. Мы показали, что новый мировой порядок может принять форму многополярности, полицентричности и многосторонности2. Многополярные структуры будут формироваться вокруг доминирующих стран, они будут достаточно замкнуты вокруг доминанта. При полицентричном мироустройстве региональные лидеры будут в большей степени привлекать, чем заставлять соседние страны сотрудничать друг с другом. Наконец, многосторонний мировой порядок будет способствовать наиболее демократичному международному общению и контактам между странами мира. В соответствии с этими прогнозами Россия и другие постсоветские страны должны планировать развитие своего сотрудничества. Попытаемся хотя бы в общих чертах обрисовать перспективы евразийской интеграции в условиях этих трех форм мироустройства.

Евразийская интеграция в условиях многополярности

При развитии варианта многополярности в мире международная обстановка станет более напряженной, отношения между странами и региональными организациями будут более конфликтными. Экономический фактор уступит место лидерства политическому и военному, факторам интеграционного взаимодействия. В связи с этим актуализируется вопрос о развитии трех союзов, существующих на постсоветском пространстве - Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Союзного государства России и Белоруссии (СГ). Можно предположить, что военно-политический фактор в условиях многополярности станет лидерским в интеграционных объединениях. Поэтому целесообразным является вопрос о перерастании Евразийского экономического союза из чисто экономического в политический с учетом необходимости более тесного военного сотрудничества, то есть в Евразийский союз3.

Такое перерастание возможно при объединении ЕАЭС и ОДКБ. Организационно это объединение представляется не таким уж сложным, ведь составы этих структур почти идентичны, за исключением того, что Таджикистан вхо-

1 Михайленко А.Н. Современный этап в формировании полицентричного мира // Вопросы политологии. 2019. - № 1 (41). -С. 83-94.

2 Михайленко А.Н. Контуры нового мирового порядка // Этносоциум и межнациональная культура. 2019. - № 8 (134). -С. 143-158.

3 Евстафьев Д., Ильницкий А. Глобальный кризис как «запал» геоэкономических трансформаций: вызовы для России // Международная жизнь. - М., 2019. - № 12.

дит в ОДКБ, но не входит в ЕАЭС. Тем не менее, в настоящее время в Душанбе изучается этот вопрос, в том числе и опыт других стран, которые подключились к евразийской интеграции. На наш взгляд, в рамках ЕАЭС существует больше возможностей по реализации потенциала конкурентных преимуществ Таджикистана, чем если эта страна будет реализовывать их самостоятельно, что подтверждается мнением и других авторов1. Данные вопросы изучает и Евразийская экономическая комиссия2. Конечно, объединение двух организаций не означает механического слияния их организационных структур. Тем не менее, переход от экономической к политической интеграции является закономерным этапом развития региональной интеграции. Точно так же фактор безопасности станет доминирующим и в развитии Союзного государства России и Белоруссии.

Евразийская интеграция в условиях полицентричности

В условиях полицентричности региональные интеграционные структуры будут, очевидно, гораздо более заинтересованы в развитии своих международных связей. Поэтому Евразийскому экономическому союзу для того, чтобы быть готовым к этому сценарию мирового развития, следует активно развивать данное направление. Оно может заключаться в установлении и углублении контактов с другими интеграционными структурами. Такие действия уже предпринимаются для развития отношений с АСЕАН, МЕРКОСУР, Европейским союзом3. В свете последних внешнеполитических инициатив России следует более активно развивать отношения с интеграционными структурами Африки, а их там более десятка4. Несмотря на то, что отношения между интеграционными структурами обычно имеют довольно сложный характер, в случае формирования полицентричного мира они будут весьма полезны.

Другим направлением в этой же сфере является заключение соглашений о зоне свободной торговли с представляющими интерес странами мира. Такая работа сейчас ведется в рамках ЕАЭС. Союз расширяет практику заключения соглашений о зоне свободной торговли с третьими незападными странами. Подобные соглашения уже действуют между ЕАЭС и Вьетнамом, Сингапуром и Сербией, в силе также временное соглашение с Ираном. Продолжаются переговоры по этому вопросу с Израилем, Индией, Египтом. Однако не стоит останавливаться на достигнутом, можно вспомнить, что у Европейского союза подписано и действуют подобные соглашения с 35 странами мира.

Евразийская интеграция в условиях многостороннего мира

Развитие сценария многостороннего мира представляется автору менее вероятным с учетом нынешних тенденций в мире, тем не менее, оно возможно, поэтому участникам евразийской интеграции нужно готовиться и к нему. Для этого следует более активно способствовать развитию различных инициатив, выдвигаемых в рамках ООН. Например, в 2015 году на сессии Генеральной Ассамблеи ООН были приняты Цели в области устойчивого развития. Они включают в себя семнадцать целей, среди которых повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах, ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте и другие5. Они могли бы стать основой для сотрудничества России и ЕАЭС с африканскими странами и государствами Латинской Америки.

Другим направлением в рамках этого сценария могли бы быть действия по выходу за пределы своего региона. Здесь можно обратить внимание на предложение Президента России В.В. Путина о Большом евразийском партнерстве. Согласно этому предложению, в данное партнерство могли бы войти Евразийский экономический союз, Европейский союз, Шанхайская организация сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, китайская Инициатива пояса и пути и другие организации6. Такие мегарегио-нальные интеграционные объединения становятся реальностью. К ним можно отнести Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство, Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение и другие.

Заключение

Региональные интеграционные процессы существенно зависят от международной обстановки, в частности, от формирующегося в настоящее время нового мирового порядка. В данный момент видятся такие формы нового миропорядка, как многополярность, полицентричность и многосторонность. В условиях неопределенности сегодня невоз-

1 Шокиров А. А. Возможности участия Таджикистана в ЕАЭС // Российский внешнеэкономический вестник. - М., 2020. -№ 3. - С. 122-134.

2 Отчет о научно-исследовательской работе анализ состояния и перспектив развития экономического сотрудничества между ЕАЭС и государствами-участниками СНГ, не являющимися членами ЕАЭС, включая анализ возможностей более глубокого сопряжения форматов ЕАЭС И СНГ. - М., 2018. - http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/List/Attachments/243/%D0%9E%D1 %82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%9D%D0%98%D0%A0%20%D0%A1%D0%9D%D0%93%20(%D0% БА%20%Е2%84%96%20227)^

3 ЕАЭС и АСЕАН намерены расширять сотрудничество. - http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/10-12-2019-

2жрх

4 ЕАЭС и Африка углубляют экономическое сотрудничество. - http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/17-06-2019-3^рх

5 Цели в области устойчивого развития . - https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/

6 Заседание Высшего Евразийского экономического совета 19 мая 2020 года. - http://kremlin.ru/events/president/news/63367

можно определить, какой порядок установится. Поэтому страны мира и региональные интеграционные структуры должны принимать во внимание возможность любого из них. Россия и ее соседи, участники процесса евразийской интеграции должны учитывать указанные тенденции в стратегии своего развития.