CC BY
5
УДК 332:336.1
перспективи модерн1зац11механ1зму бюджетного регулювання соц1ально-
економ1чного розвитку м1ста львова
© 2017 П1ДХ0МНИЙ О. М., ЖУРБА О. Ю.
УДК 332:336.1
Пщхомний О. М., Журба О. Ю. Перспективи модернiзацii' MexaHi3My бюджетного регулювання соцiально-економiчного
розвитку мкта Львова
Соцiально-економiчний розвиток крани та окремих територш залежить Bid ефективностi накопичення та розпод'шу фнансових ресурав, яка визначаеться дквктю бюджетного процесу. Тому метою статт'> е теоретичне та практичне об(рунтування перспектив модершзацП механз-му бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку на прикладi мкта Львова. Дотджено особливостi та ключов'> шструменти бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку мкта. Проанал'вовано ефективнкть розпод'шу та накопичення бюджетних кошт'в, у тому числ'> за рахунок податковоi полтики та мiжбюджетних трансферт'в. Визначено тенденцИ змiни показникв соцiально-економiчного стану Львова i вплив на них трьох головних елемент'в мехашзму бюджетного регулювання. Встановлено недол'ши кнуючого механзму бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку мкта, а також запропоновано перспективы! напрями його модершзацИ Ключов'! слова: механзм бюджетного регулювання, соцiально-економiчний розвиток, доходи i видатки бюджету, мкцевий бюджет, податки, мiжбюджетнi трансферти. Рис.: 4. Табл.: 4. Ббл.: 9.
Шдхомний Олег Михайлович - доктор економiчних наук, доцент, професор кафедри фiнансiв, грошового об'гу i кредиту, Льв'тський нацональний ушверситет !м. i. Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв'в, 79000, Украна) E-mail: [email protected]
Журба Орест Юрйович - астрант кафедри фiнансiв, грошового обгу i кредиту, Льв'юський нацональний ушверситет !м. i. Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв!в, 79000, Украна) E-mail: [email protected]
УДК 332:336.1
Пидхомный О. М., Журба О. Ю. Перспективы модернизации механизма бюджетного регулирования социально-экономического развития города Львова
Социально-экономическое развитие страны и отдельных территорий зависит от эффективности накопления и распределения финансовых ресурсов, которая определяется действенностью бюджетного процесса. Поэтому целью статьи является теоретическое и практическое обоснование перспектив модернизации механизма бюджетного регулирования социально-экономического развития на примере Львова. Исследованы особенности и ключевые инструменты бюджетного регулирования социально-экономического развития города. Проанализирована эффективность распределения и накопления бюджетных средств, в том числе за счет налоговой политики и межбюджетных трансфертов. Определены тенденции изменения показателей социально-экономического состояния Львова и влияние на них трех главных элементов механизма бюджетного регулирования. Установлены недостатки существующего механизма бюджетного регулирования социально-экономического развития города, а также предложены перспективные направления его модернизации. Ключевые слова: механизм бюджетного регулирования, социально-экономическое развитие, доходы и расходы бюджета, местный бюджет, налоги, межбюджетные трансферты. Рис.: 4. Табл.: 4. Библ.: 9.
Пидхомный Олег Михайлович - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры финансов, денежного обращения и кредита, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: [email protected]
Журба Орест Юрьевич - аспирант кафедры финансов, денежного обращения и кредита, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 332:336.1
Pidkhomnyi O. M., Zhurba O. Yu. The Prospects of Modernization of the Mechanism for Budgetary Regulation of the Socio-Economic Development of Lviv City
The socio-economic development of country and its individual territories depends on the efficiency of both accumulation and allocation of financial resources, which is determined by the effectiveness of budget process. Therefore the purpose of the article is theoretical and practical substantiation of prospects for modernization of the mechanism for budgetary regulation of the socio-economic development on the example of Lviv. Features and the main instruments of budgetary regulation of the socio-economic development of the city were researched. The efficiency of allocation and accumulation of budgetary funds, including through tax policy and the inter-budget transfers, was analyzed. Tendencies of changes of indicators of the socioeconomic condition of Lviv and influence on them of three main elements of the budget regulation mechanism have been determined. Shortcomings of the existing mechanism for budgetary regulation of socio-economic development of the city have been defined, prospective directions of its modernization have been suggested.
Keywords: mechanism for budgetary regulation, socio-economic development, income and expenditure of budget, local budget, taxes, inter-budget transfers.
Fig.: 4. Tbl.: 4. Bibl.: 9.
Pidkhomnyi Oleg M. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Professor of the Department of Finance, Monetary Circulation and Credit, Ivan Franko National University of Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: [email protected]
Zhurba Orest Yu. - Postgraduate Student, Department of Finance, Monetary Circulation and Credit, Ivan Franko National University of Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: [email protected]
Зогляду на посилення процейв децентралшаци в УкраМ дедалi бкьшого загальнодержавного зна-чення набувае бюджетне регулювання, що полягае в забезпеченш комплексного економiчного розвитку регюшв чи мкцевих громад, реструктуризаци економiч-
но! та сощально! сфери територш. Осккьки цей процес направлений на досягнення економiчного зростання на основi фшансово! автономи мкцево! влади, змщнення фшансових основ мксцевого самоврядування як шститу-ту суспкьного розвитку та саморегуляци, розширення
можливостей використання територiальних факторiв шляхом створення вцповцних стимулiв, забезпечення комплексного економiчного та соцiального розвитку територiальних одиниць [2, с. 16], тема модершзаци ме-ханiзму бюджетного регулювання цього процесу на мк-цевому рiвнi набувае особливо! актуальностi.
Питанням бюджетного регулювання сощально-економiчного розвитку присвятили науковi працi I. Алексеев [1], Т. Бойко [2], М. Ливдар [1], Л. Лисяк [5], Г. Лопушняк, А. Мазараю, I. Чугунов [4] та ш. Проте, незважаючи на певш здобутки, в УкраМ бюджетне ре-гулювання недостатньо ефективне, тому потребуе по-дальшого детального дослцження.
Мета статтi - теоретичне та практичне обгрунту-вання перспектив модершзаци мехашзму бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку на при-кладi мiста Львова.
Система бюджетного регулювання сощально-еко-номiчного розвитку передбачае законодавчо закрiпленi норми вцрахувань вiд загальнодер-жавних податюв, зборiв i обов'язкових платежiв, вста-новленi на певнiй територи, а також дотаци та субвенци до бюджепв адмiнiстративних територiй вiдповiдно до технiко-економiчних обгрунтувань, до яких включа-ються: статистичнi данi про економiчний, соцiальний, природний та екологiчний стан територш; розрахунки необхiдних витрат для вирiвнювання економiчного, со-цiального й еколопчного стану та ефективного використання природних ресурсiв [2, с. 15].
Вважаемо, що найкраще сприяти сощально-еко-номiчному розвитку територiй за рахунок обгрунтова-ного розподку фшансових ресурсiв за прiоритетними сферами може мехашзм бюджетного регулювання на мксцевому рiвнi. Осккьки саме мiсцевий бюджет е най-
бкьш наближеним до мксцево! громади та, враховуючи фактичний стан промислового потенщалу, структуру виробництва, наявш екологiчнi, економiко-технологiчнi та шфраструктурш обмеження, а також потребу в еко-номiчнiй та соцiальнiй допомоз^ повинен визначати першочерговi стратегiчнi напрямки фшансово! шдтрим-ки розвитку мкта та основнi джерела надходжень гро-шових ресурсiв на його реалiзацiю.
Особливостi оргашзаци та модершзаци мехашзму бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку розглянемо на приклад мiста Львова. Зщно з iсну-ючою системою наповнення та використання бюджетних коштiв мшького бюджету механiзм бюджетного регулювання можна представити схематично на рис. 1, основни-ми елементами якого е податковi та неподатковi надхо-дження, витрати бюджету та мiжбюджетнi трансферти. Отже, iснуючий стан бюджетного регулювання i пер-спективи його модершзаци розглянемо в розрiзi впливу ключових iнструментiв дiючого механiзму на показники соцiально-економiчного розвитку мiста (табл. 1).
Динамжа основних показникiв сощально-еконо-мiчного стану Львова у попередш три роки мала двояку динамжу (див. табл. 1), спричинену скороченням ккь-костi наявного населення (-1%) та зменшенням ккь-костi штатних працiвникiв (-4,5%), навiть, незважаючи на зростання середньомкячно! номшально! заробино! плати (+57,4%).
Водночас, попри зростання капггальних швес-тицiй (+89%) та бкьший обсяг виконання будiвельних робiт (103%), доступний житловий фонд для населення навпаки зменшився на 2%, що суперечить задовкьному сощальному та житлово-комунальному забезпеченню громади мiста.
Натомiсть, у 2014-2016 рр. намiтилися тенденца покращення потенцiалу внутршньо! торгiвлi та розвит-
Таблиця 1
Динамiка основних соцiально-економiчних показникiв м. Львiв
Показник 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2016 р. до 2014 р., +/-
Ктьюсть наявного населення на кшець року, тис. осiб 759,1 758,4 758,5 -0,6
Природний прирiст, скорочення (-) населення, оаб -212 -973 -954 742
Середньооблiковa кiлькiсть штатних працiвникiв, тис. оаб 251,1 244,8 239,9 -11,2
Середньомкячна номiнaльнa зaробiтнa плата штатних пра^вниш, грн 3195 3958 5029 1834
Житловий фонд на кшець року, тис. м2 загальноТ площi 15739,0 15362,7 15484,2 -254,8
Обсяг реaлiзовaноТ промисловоТ продукцГТ, млн грн 14833,4 24577,1 32592,7 17759,3
Обсяг виконаних будiвельних робiт, млн грн 1433,8 2105,0 2914,6 1480,8
Капггальы iнвестицiТ, млн грн 5141,4 6698,2 9726,3 4584,9
Експорт товaрiв, млн дол. США 428,8 343,0 373,2 -55,6
1мпорт товaрiв, млн дол. США 1559,3 682,7 861,6 -697,7
Сальдо зовншньоТ торгiвлi товарами, млн дол. США -1130,5 -339,7 -488,4 642,1
Прямi iноземнi iнвестицiТ (aкцiонерний капггал) на кiнець року, млн дол. США 664,4 608,0 606,1 -58,3
Роздрiбний товарооборот пщприсмств, млн грн 13583,2 17748,2 21700,2 8117,0
о
т о
о
о =п <с
<
о
ш
Джерело: складено за [3].
БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
о_
о
т о
3 о о_
о
=п <
Податков! ¡нструменти
<->
Податки
Збори
Вщрахування, внески, ¡нш1 платеж!
>
Власн!, закр!плен!, регулююч! доходи
Неподатков! ¡нструменти
<->
Доходи в!д власност! та пщпривмницько! дшльносп
Адмшктративн! збори
Надходження в!д орендно''' плати
1ншл надходження
ф!нансування, кошторисне забезпечення бюджетними коштами
Видатки з мкького бюджету на:
• державне управлшня;
• осв!ту та охорону здоров'я;
• ЖКГ;
• соц!альний захист ! забезпечення;
• культуру ! мистецтво;
• ф!зичну культуру ! спорт;
• транспорт, зв'язок, ¡нфраструктуру;
• охорону довктля;
• запоб!гання та л!квщацм стихшного лиха;
• обслуговування боргу;
• ¡нш!
о
г
о со
н т е еж у у 'ст и р у с
д о е
ю о п р
б з х
* п з о о р е и в о
и р р с
б о с е п н а I
о
п
С
М'жбюджетн! трансферти
Дотацп
Субсидп
СубвенцГ''
з державного бюджету; з обласного бюджету
35
I
и з:
Соц1ально-економ1чний розвиток
<
Рис. 1. 1снуючий механiзм бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку мiста Львова Джерело: авторська розробка.
ку шдприемницько! дшльносп в мiстi Львовi, адже об-сяг реалiзованоl промислово! продукци зрiс на 119%, а роздрiбний товарооборот пiдприемств - на 60%.
У сферi зовнiшньоекономiчноl дiяльностi iмпорт перевищував експорт в 2,3 разу, спричинивши негатив-не сальдо торгiвлi - 488,4 млн дол. США. Разом з шшим, скоротився приплив шоземних швестицш в економiку мiста у 2016 р. порiвняно з 2014 р. на 9% (-58,3 млн дол.
США). Таю даш демонструють кнорування стратепч-них сфер розвитку мкько! економiки, особливо, якщо враховувати добрi можливостi мiста для налагодження зовншньо! торгiвлi та залучення iноземних iнвесторiв, зокрема через прикордонне розмiщення Львiвськоl об-ластi (Н сусiдство з Польщею i, вiдповiдно, 6С) та багату культурну спадщину мiста як основного туристичного центру Захцно! Украши.
В им, насккьки дieво мiсцеве самоврядування спри-яе соцiально-економiчним змiнам у мкэт Львова, визначимо, проаналiзувавши ефективнiсть впро-вадження ним iнструментiв бюджетного регулювання. На наш погляд, така ефектившсть визначаеться балансом видатково! та доходно! частин мiського бюджету -рiвномiрним наповнення бюджету та фшансуванням заходiв пiдтримання сощально! сфери, швестування в розвиток мкцево! економiки.
Сшввцношення доходно! та видатково! частин мкцевого бюджету м. Львова у 2014-2016 рр., свiдчить, що вiн був профщитним (рис. 2), за винятком 2016 р. -видатки консолцованого бюджету у званому рощ пере-вищували доходи на 2%.
^м того, стимулювання довгострокового еконо-мiчного зростання економiки мiста перебувае на другому плаш, адже фшансування капiтального будiвництва, аграрно! галузi та обслуговування мiсцевого боргу ш за-гального фонду скоротилося на 100%, 86,7% i 97,6%.
Щодо видаткiв зi спецiального фонду бюджету, розподк коштiв iз нього теж характеризуеться низкою проблем. Насамперед, у 2015-2016 рр. видатки зi спещ-ального фонду мiського бюджету перевищували доходи на 73,6% i 84,4%.
Левова частка витрат зi спещального фонду бюджету м. Львiв (рис. 3) спрямовувалася на п1дтримання мiського житлово-комунального господарства - допо-могу комунальним пiдприемствам (52,3% в1д загальних
Видатки, млн грн
7000 т 6000 5000 4000 Н 3000 2000 -1000 -0
2014
2015
2016 Ик
□ Видатки ¡з загального фонлду мкького бюджету
□ Видатки з¡ спещального фонду м¡cького бюджету
□ Доходи загального фонду мкького бюджету ■ Доходи спещального фонду м¡cького бюджету
Рис. 2. Виконання видатково! та дохщно! частини мiського бюджету м. Львова у 2014-2016 рр., млн грн Джерело: складено за [6-8].
Проте, з точки зору сприяння розвитку сощально! сфери та змщнення економжи мкта Львова, важливе значення мае розподк мiського бюджету на загальний та спецiальний фонди. Перший направлений на фшансування поточно! дшльносп установ, закладiв виробничо! та сощально! шфраструктури, житлово-комунального господарства й на сощальне забезпечення населення мкта (табл. 2), а останнiй е бюджетом розвитку, осккь-ки забезпечуе цкьове використання коштiв на сприяння стратепчних програм соцiально-економiчного розвитку територш.
Динамiка основних статей видатюв iз загального бюджету Львова у 2014-2016 рр. (див. табл. 2) демон-струе споживчий характер витрат, який бкьшою мiрою орiентований на шдтримку соцiально! сфери мкта: со-цiальний захист i сощальне забезпечення (25,0% вц загально! суми бюджетних видаткiв у 2016 р.), освггу (18,6%), охорону здоров'я (8,5%) та житлово-комунальне господарство (4,6%). Порiвняно з базовим роком соцви-трати зросли на 118%, 70%, 28% i 139% в1дпов1дно. Хоча зростання сощально! допомоги не сприяло приросту населення, зокрема за рахунок збкьшення народжува-ностi, та його зайнятост (див. табл. 2).
витрат) i фшансування придбання основних засобш та каштальний ремонт споруд, що перебувають у мкькш власностi (30,4%). Щодо сприяння сощальнш пiдтримцi малозабезпечених ймей i сiмей учасникiв АТО, багато-дiтних сiмей, утримання дiтей-iнвалiдiв, то лише 1,4% уск витрат iз спецiального фонду спрямовували на щ цiлi.
Разом з тим, фшансування прюритетних сфер гос-подарювання мкта, зокрема сприяння розвитку пiдприемницького сектора, харчово!, легко! та пе-реробно! промисловостi, будiвництва, туризму, пiдтри-мання культурно! спадщини, формування сприятливого дкового та iнвестицiйного клiмату мiста з метою залу-чення до довгостроково! спiвпрацi мiжнародних оргаш-зацiй та шоземних iнвесторiв, створення робочих мкць та детiнiзацiя трудових вiдносин взагалi не здшснюва-лося. Такий цкьовий розподк коштiв з бюджету розвитку м. Львова також шдтверджуе його неефектившсть.
З iншого боку, доходна частина мiського бюджету формувалася за рахунок податково! полiтики та мiжбю-джетного вирiвнювання. При цьому обсяг i джерела наповнення мкщевого бюджету залежить вiд складу i роз-мiрiв надходжень у виглядi податкiв, зборiв, платежiв
Основш CTaTTi видаткiв Í3 загального фонду мiсцевого бюджету MicTa Львова у 2014-2016 рр., млн грн
Видатки 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2016 р. до 2014 р., +/-
Державне управлшня 108,6 134,4 201,4 92,8
Освга 725,3 930,1 1236,0 510,7
- у т. ч. за рахунок освнтоТ' субвенцп - 535,6 553,6 553,6
Охорона здоров'я 437,8 538,4 561,9 124,1
- у т. ч. за рахунок медичноТ' субвенцп - 500,8 489,3 489,3
Соцiальний захист i со^альне забезпечення 762,0 1008,1 1666,1 904,1
- у т. ч. субвен^я з державного бюджету 702,8 943,4 1570,0 867,2
Житлово-комунальне господарство 126,2 451,0 302,4 176,2
- у т. ч. субвен^я з державного бюджету - 226,6 - -
Культура i мистецтво 79,5 93,5 111,3 31,8
Фiзична культура i спорт 10,9 26,3 42,8 31,9
Транспорт, дорожнс господарство, зв'язок телекомункацп та шформатика 48,8 50,2 50,1 1,3
Стьське i лiсове господарство, рибне господарство та мисливство 0,3 1,8 0,04 -0,26
Будiвництво 0,4 0,6 - -
^i послуги, пов'язанi з економiчною дiяльнiстю 2,4 4,4 7,3 4,9
Засоби масовоТ' шформацп 1,2 1,9 1,5 0,3
Обслуговування боргу 8,3 0,1 0,2 -8,1
Джерело: складено за [6-8].
Погашения заборгованосп станом на 01.01.2016 р.
Реставрацт пам'яток культури, ¡стори та архп"ектури
Забезпечення житлом амей загиблих в¡йськовослужбовц¡в, як¡ брали безпосередню участь в ATO, ¡нвал¡д¡в 1-2 групи з Тх числа Kап¡тальний ремонт та реконструкц¡я житлового фонду
Придбання обладнання та предмет^ довгострокового користування
Каттальш видатки та каттальы вкладення
Внески орган¡в м¡сцевого самоврядування у статуты каттали комунальних пщприемств
5,4 "16,9 ■ 29,8 "55,7
41,7
"659,9
11
35
I I I I ==F
0 200 400 600 800 1000 1200
Видатки, млн грн
Рис. 3. Видатки 3i спещального фонду мкького бюджету MicTa Львова у 2016 р., млн грн Джерело: складено за [6-8].
i неподаткових надходжень, як1 при цьому виконують ф1скальну та регулюючу функци (табл. 3). Так, у 2016 р. податки склали 50% в1д вс1х надходжень до загального фонду бюджету м. Львова, що на 2% перевищуе показ-
податки, як1 перш за все виконують функц1ю наповнення бюджету: податки на доходи, на прибуток юридичних 1 ф1зичних ос1б, податок на майно та м1сцев1 податки.
Кр1м того, у зв1тному пер1од1 з ф1зичних та юри-
ник базового року. При цьому левову частку складали дичних ос1б м1ста Львова стягували комунальний пода-
Основн надходження до загального та спещального фонду мiського бюджету мкта Львова, млн грн
Доходи 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2016 р. до 2014 р., +/-
Загальний фонд
Податковi надходження 1480,7 2158,8 3290,09 1809,39
Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збтьшення ринковоТ вартост 1281,8 1293,76 1972,17 690,37
Податок та збiр на доходи фiзичних осiб 1283,2 1289,97 1969,86 686,66
Податок на прибуток тдпривмств -1, 45 3 ,79 2,30 3,75
Рентна плата та плата за використання шших природних ресурав 174,73 0,0004 0,0007 -174,73
Внутршы податки на товари та послуги 0,07 208,29 317,51 317,44
Земельний податок 49,45 120,17 83,52 34,07
Орендна плата за землю 125,28 192,41 265,65 140,37
Туристичний збiр 1,23 2,56 3,95 2,72
Мiсцевi податки 24,10 654,14 1000,41 998,01
Податок на майно 174,7 305,94 425,89 251,19
ёдиний збiр - 342,55 566,46 566,46
Збiр за провадження деяких видiв пщпри£м-ницькоТ дiяльностi 18,99 -1,04 -0,4 19,34
Неподатковi надходження 43,85 110,55 229,09 185,24
Доходи вщ власностi та пщпри£мницькоТ дiяльностi 3, 25 4,67 98,42 95,17
АдмУстративы збори та платежi, доходи вщ некомерцшноТ господарськоТ дiяльностi 25,44 87,42 98,12 72,68
Надходження вщ орендноТ плати за користування цшкним майновим комплексом та iншим майном, що перебува£ в комунальнiй власносп 23,40 39,11 47,82 24,42
lншi неподатковi надходження 15,16 18,47 32,55 17,39
Спецюльний фонд
Податок з власниюв транспортних засобiв та шших самохщних машин та механiзмiв 0,39 0,38 0,47 0,08
Екологiчний податок 8,82 0,0008 3, 99 -4,83
Надходження кош^в вiд вiдшкодування втрат сiльськогосподарського i лiсогосподарського виробництва 0,027 1,129 0,362 0,335
Надходження коштiв пайовоТ учасп в розвитку iнфраструктури населеного пункту 23,72 70,19 92,82 69,1
Грошовi стягнення за шкоду, заподiяну порушен-ням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслiдок господарськоТ та шшо'Т дiяльностi 0,19 0,17 0,17 -0,02
Власнi надходження бюджетних установ 68,37 107,58 125,86 57,49
Джерело: складено за [6-8].
ток, внутршш податки на товари та послуги, еколопч-ний податок, податок з власниюв транспортних засобiв та шших самохiдних машин i механiзмiв, збiр вiд продажу земельних дкянок нескьськогосподарського при-значення, орендну плату за землю, туристичний збiр.
Проте, на наш погляд, таке податкове наванта-ження не здатне повною мiрою наповнювати мкцевий бюджет, осккьки суб'екти сплати зазначених податкiв
i зборiв е вибiрковими, що, своею чергою, досить негативно впливае на величину надходжень. Так, основними суб'ектами оподаткування е:
+ платники единого податку - лише особи, що здшснюють шдприемницьку дiяльнiсть на те-ритори мкта Львова; + платники туристичного збору - фiзичнi особи, якi прибувають на територш Львова та отриму-ють послуги з тимчасового проживання;
<
+ платники збору за провадження деяких виЫв тдприемницько1 дiяльностi - суб'екти госпо-дарювання, яю отримують в установленому законодавством порядку торговi патенти та займаються торгiвлею рiзними товарами, а та-кож валютними цшностями в пунктах обмiну шоземно! валюти; ведуть дiяльнiсть з надання платних побутових послуг, у сферi розваг тощо; + платники збору за мкця для паркування транспортних засобiв - юридичш особи та фiзичнi особи - шдприемщ, яю органiзовують i про-вадять дшльшсть iз забезпечення паркування транспортних засобiв на майданчиках для платного паркування та спещально вiдведених автостоянках [9].
У такому випадку вважаемо, що на увагу заслуговуе податок на нерухоме майно як головне джерело наповнення мкцевого бюджету. Його перевага в тому, що цей вид податку можна встановити як юри-дичних, так i фiзичних осiб. Цей податок виконуе також ще й сощальну функцiю, згiдно з якою податковий тягар лягае на заможнШ верстви мкького населення, якi во-лодшть дорогим житлом.
Проте проблема в тому, що в УкраМ мехашзм його стягнення мае низку недолшв: при визначеннi ставки оподаткування не враховуються вж будiвлi, 'й культурна цшшсть (особливо культурно-iсторичних пам'яток м. Львова), мкце розташування, iншi фактори, яю могли б суттево вплинути на визначення бази оподаткуван-ня i ставки податку. До того ж, запровадження податку на нерухомкть вимагае формування бази нерухомого майна та його оцшки. Тому ймовiрнiсть стимулювання соцiально-економiчного розвитку мiста Львова потре-буе подальшого дослiдження.
Ще одним шструментом механизму бюджетного ре-гулювання соцiально-економiчного розвитку мiста Львова е субвенцп з державного та обласного бюджету (табл. 4), яю у звиному роцi направлялася на п1дтримання сощ-альних проектiв (683,0 млн грн), житлово-комунальш потреби (884,0 млн грн), освиу (554,2 млн грн) та охоро-ну здоров'я (493,4 млн грн). Натомшть субсид1я на здш-снення заходiв щодо соцiально-економiчного розвитку територш у 2016 р. склала лише 19,3 млн грн, що хоча й перевищуе рiвень 2014 р., але на 42% менше показника 2015 р. Отже, фшансова допомога мiсцевому самовряду-ванню Львова надавалася централiзовано, без урахуван-ня реальних потреб мiсцевих громад та без орiентащl на стратегiчний розвиток мкцево! економiки.
Таблиця 4
Основн субвенцп з державного бюджету на соцiально-економiчну допомогу громадi мiста Львова у 2014-2016 рр., млн грн
Субвенцп 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2016 р. до 2014 р., +/-
Субвен^я з державного бюджету на виплату допомоги ам'ям з дггьми, малозабезпеченим ам'ям, iнвaлiдaм з дитинства, дiтям-iнвaлiдaм та тимчасовоТ державноТ допомоги дiтям та допомоги по догляду за швалщами 1 та II групи внашдок психiчного розладу 579,3 618,3 683,0 103,7
Субвенцiя з державного бюджету на надання птьг i житлових субсидiй населенню на оплату електро-енергГТ, природного газу, послуг тепло-, водопоста-чання i водовщведення, квартирноТ плати, вивезення побутового см^тя та рiдких нечистот 117,7 319,2 884,0 766,3
Освiтня субвен^я - 539,4 554,2 554,2
Медична субвенцiя - 503,6 493,4 -10,2
Субвенцiя з державного бюджету на здмснення зaходiв щодо соцiaльно-економiчного розвитку окремих територiй - 33,4 19,3 19,3
Субвен^я з державного бюджету на виплату державноТ со^альноТ допомоги на дггей-сиргг та дiтей, позбавле-них батьювського пiклувaння, грошового забезпечення батькам-вихователям i прийомним батькам за надання со^альних послуг у дитячих будинках амейного типу та прийомних сiм'ях 1,2 1,6 1,8 0,6
Субвен^я з держбюджету на будiвництво (придбан-ня) житла для сiмей загиблих вшськовослужбов^в, якi брали безпосередню участь в антитерористичнш операцГТ, а також для швалрв 1-11 групи з числа вшськовослужбов^в, якi брали участь у зазначенм операцГТ та потребують полiпшення житлових умов - 13,1 16,9 16,9
Iншi субвенцп 17,0 1,3 3,5 -13,5
о_
о
т о
о о_
о
=п <
<
о
ш
Джерело: складено за [6-8].
Таким чинам, головними проблемами бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку мкста Львова у 2014-2016 рр. вважаемо:
• нерiвномiрнiсть доходiв i видаткiв мiсцевого бюджету;
• обмежену ресурсну база мксцевого бюджету;
• незбалансовану бюджетну i фiскальну полiтику (наповнення переважно загального, а не спещ-ального фонду бюджету, вибiрковий характер мксцевих податкiв, потреба у запровадженнi по-датку на нерухоме майно iз чiтким механiзмом нарахування ставки податку);
• збереження тенденцш до централiзованого управлiння формуванням та виконанням мк-цевого бюджету, особливо в частиш отримання дотацiй та субвенцiй з центрального бюджету.
Зважаючи не це, на нашу думку, модернiзацiя бюджетного мехашзму соцiально-економiчного розвитку мкта Львова передбачае:
• удосконалення системи бюджетного вирiвню-вання за рахунок рiвномiрного розподку до-ходiв та видатюв у розрiзi загального та, голов-ним чином, спецiального фонду;
• запровадження бюджетно'1 децентралiзацiï в частиш наповнення дохщноТ бази мкцевих бюджетiв - розширення сфери оподаткування мксцевих бюджетiв, зокрема за рахунок стяг-нення податку на нерухоме майно;
• надання органам самоврядування м. Львова ав-тономностi в питанш визначення прiоритетних сфер фшансування - розвиток шдприемниць-кого сектора, харчово'1, легко'1, переробно'1, до-бувно'1 промисловостi, будiвництва, туризму, пiдтримання культурно! спадщини, формуван-ня сприятливого дкового та iнвестицiйного клiмату мiста з метою залучення до довгостро-ково'1 спiвпрацi мiжнародних органiзацiй та шоземних iнвесторiв;
• вiдповiднiсть розподку кошпв з бюджету в1д-повiдно до програм соцiально-економiчного розвитку Львова;
• посилення контролю та вцповцальност роз-порядникiв коштш за використанням фшансо-вих ресурсш i одержанi вiд цього результати.
Отже, в^дпов^дно до окреслених пропозицш удосконалений механiзм бюджетного регулювання со-цiально-економiчного розвитку мiста Львова матиме вигляд, представлений на рис. 4.
ВИСНОВКИ
У зв'язку ш вищенаведеним перспективними на-прямами модернiзацiï бюджетного мехашзму регулювання соцiально-економiчного розвитку мкта Львова повиннi бути таю:
• по-перше, збалансування видатковоТ та доходно! частин мiського бюджету з метою скорочення його дефщиту;
• по-друге, удосконалення податковоТ складовоТ бюджетного мехашзму з метою розширення обсягу податкових надходжень до бюджету Львова за рахунок, зокрема, збкьшення ставок
мкцевих податюв та 36opiB, а також введення податку на нерухоме майно; f по-трете, надiлення бкьшими повноваження-ми бюджетних органiв мкта Львова у питаннi розподку коштш за прiоритетними сферами розвитку мкта: сприяння пiдприeмництву, промисловостi, будiвництву та реконструкци, туризму та зовнiшньоекономiчнiй дiяльностi; f по-четверте, змiна цкьового призначення ко-штiв мiжбюджетних трансфертiв вцповцно до визначених мiською владою програм сощально-економiчного розвитку мiста Львова (примiром, збкьшення субвенцп на забезпечення заходiв соцiально-економiчного розвитку мiста).
Таким чином, удосконалення мехашзму бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку мкта Львова потребуе розширення прав мкцевих органiв влади, змiцнення !х бюджетно! само-стiйностi та посилення вiдповiдальностi за реалiзацiю заходiв бюджетного регулювання. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Алексеев I. В., Лопушняк Г. С., Ливдар М. В. Бюджет-ний мехашзм i соцiально-економiчний розвиток perioHiB: мо-нoгpафiя. Львiв: Лiга-Пpeс, 2014. 248 с.
2. Бойко Т. А. Необхщнкть бюджетного регулювання в ринкових умовах господарювання. Проблеми матер'шльно\ культури. 2010. № 1. С. 15-17.
3. Дан Головного управлшня статистики у Львiвськiй область URL: http://www.lv.ukrstat.gov.ua/ukr/themes/99/theme_99.php
4. Державне фшансове регулювання eкoнoмiчних пере-творень: мoнoгpафiя/l. Я. Чугунов, А. В. Павелко, Т. В. Канева та ш.; за заг. ред. А. А. Мазараю. КиТв: КНТЕУ, 2015. 376 с.
5. Лисяк Л. В. Бюджетна полпша у систeмi державного регулювання сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку УкраТни: моно-гpафiя. КиТв: ДННУ АФУ, 2009. 600 с.
6. Виконання видатковоТ та дохщноТ частини мiськoгo бюджету м. Львова у 2014 poцi/Офiцiйний сайт ЛьвiвськoТ мкь-коТ ради. URL: http://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/ lviv/2014
7. Виконання видатковоТ та дoхiднoТ частини мiськoгo бюджету м. Львова у 2015 роцЮфщшний сайт ЛьвiвськoТ мкь-коТ ради. URL: http://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/ lviv/2015
8. Виконання видатковоТ та дохщноТ частини мкького бюджету м. Львова у 2016 роцЮфщшний сайт ЛьвiвськoТ мкь-коТ ради. URL: http://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/ lviv/2016
9. Податковий кодекс УкраТни вiд 02.12.2010 р. № 2755-VI. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
REFERENCES
Alieksieiev, I. V., Lopushniak, H. S., and Lyvdar, M. V. Biudzhet-nyi mekhanizm i sotsialno-ekonomichnyi rozvytok rehioniv [Budget mechanism and socio-economic development of regions]. Lviv: Liha-Pres, 2014.
Boiko, T. A. "Neobkhidnist biudzhetnoho rehuliuvannia v rynkovykh umovakh hospodariuvannia" [The need for budgetary regulation in market conditions of management]. Problemy materi-alnoi kultury, no. 1 (2010): 15-17.
Chuhunov, I. Ya. et al. Derzhavne finansove rehuliuvannia ekonomichnykh peretvoren [State financial regulation of economic transformations]. Kyiv: KNTEU, 2015.
LU
Q_
LQ
О
m о
3
о
Q_
О
=п <С
nodamKoei ¡нструменти
<—>
Податки---->| Податок на нерухоме майно
Збори
Вщрахування, внески, ¡нш1 платеж!
Фонд розвитку м!ста Львова
HenodamKoei надходження до спе^ального та загального фoндie
<—>
Доходи в!д власност! та пщприемницько'1' дшльност
Адмш!стративн! збори
Надходження в!д орендно' плати
1ншм надходження
!в !т я
н
ш н
о а
к т с
х и
и р
н т е еж о к и в
д 9 'х
б S
я а
н н а атк ш
д Ю
а у
Н с
Фiнaнсуeaння, кошторисне забезпечення бюджетними коштами
< >
Видатки ¡з загального фонду на:
• державне управлшня;
• осв!ту, охорону здоров'я, ЖКГ;
• соц!альний захист ! забезпечення;
• культуру ! мистецтво;
• ф!зичну культуру ! спорт;
• транспорт, зв'язок, шфраструктуру;
• охорону довктля;
• запоб!гання стихшному лиху; обслуговування боргу тощо
Видатки 3i спецфонду на:
• кап!тальш видатки на розвиток ! ремонт;
• реставрац!ю культурночсторичних арх!тектурних пам'яток;
• розвиток промисловост!;
• пщтримання прюритетних сфер економ!ки м!ста Львова
л!
д! !в
о с!
й п р
и н т з о р у с е
е е р
еж д р е п х и
V в
б о
б!ж л! д! с н
is о п а !н
з о ф!
р
Miжбюджemнi трансферти з держаеного таобласного бюджет'е
Дотац!'
Субвенцп
Субвенц!я на здшснення заход!в щодо соц!ально-економтного розвитку м!ста Львова
£ I
и а;
Cоцiально-економiчний розвиток мiста Львова
Рис. 4. Удосконалений мехашзм бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку MicTa Львова Джерело: авторська розробка.
<
"Dani Holovnoho upravlinnia statystyky u Lvivskii oblasti" [Data of the Main Department of Statistics in Lviv Oblast]. http:// www.lv.ukrstat.gov.ua/ukr/themes/99/theme_99.php
Lysiak, L. V. Biudzhetna polityka u systemi derzhavnoho rehuli-uvannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy [Budget policy in the system of state regulation of socio-economic development of Ukraine]. Kyiv: DNNU AFU, 2009.
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2755-17
"Vykonannia vydatkovoi ta dokhidnoi chastyny miskoho biudzhetu m. Lvova u 2014 rotsi" [Implementation of the expenditure and revenue part of the city budget of Lviv in 2014]. Ofitsiinyi
sait Lvivskoi miskoi rady. http://city-adm.lviv.ua/public-informa-tion/budget/lviv/2014
"Vykonannia vydatkovoi ta dokhidnoi chastyny miskoho biudzhetu m. Lvova u 2015 rotsi" [Execution of expenditure and revenue part of the city budget of Lviv in 2015]. Ofitsiinyi sait Lvivskoi miskoi rady. http://city-adm.lviv.ua/public-information/budget/lviv/2015
"Vykonannia vydatkovoi ta dokhidnoi chastyny miskoho biudzhetu m. Lvova u 2016 rotsi" [Execution of the expenditure and revenue part of the city budget of Lviv in 2016]. Ofitsiinyi sait Lvivskoi miskoi rady. http://city-adm.lviv.ua/public-information/ budget/lviv/2016
