CC BY
5DOI: 10.24412/2076-1503-2023-10-520-523 NIION: 2018-0076-10/23-839 MOSURED: 77/27-023-2023-10-839
МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России, доцент кафедры уголовного права и процесса Открытого гуманитарно-экономического университета,
Москва, Россия, e-mail: g.maу[email protected]
ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ НАСЛЕДИЕ ПЕРВЫХ ЛЕТ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ: К 100-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО КОДЕКСА РСФСР 1924 ГОДА
Аннотация. В статье предпринята попытка проанализировать политику советского руководства в 1920-е гг., направленную на формирование отечественной пенитенциарной системы нового типа. Подчеркивается, что принятие Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. стало одним из удачных примеров систематизации советского законодательства на его начальном этапе. Данным нормативно-правовым актом определялись рамочные правила организации системы исполнения уголовных наказаний, в т.ч. направленные на перевоспитание осужденных. Автор констатирует, что этот первый уголовно-исполнительный кодифицированный закон стал фундаментом для дальнейшего развития отечественной пенитенциарной системы.
Ключевые слова: Советская власть, пенитенциарное дело, заключенный, места заключения, режим, исправительно-трудовой кодекс, наказание, лишение свободы, принудительные работы.
PENITENTIAL LEGACY OF THE FIRST YEARS OF SOVIET AUTHORITY: TO THE 100TH ANNIVERSARY OF THE ADOPTION OF THE RSFSR
Annotation. The article attempts to analyze the policies of the Soviet leadership in the 1920s, aimed at creating a new type of domestic penitentiary system. It is emphasized that the adoption of the Correctional Labor Code of the RSFSR of 1924 became one of the successful examples of sys-tematization of Soviet legislation at its initial stage. This legal act defined the framework rules for organizing the system of execution of criminal penalties, incl. aimed at the re-education of convicts. The author states that this first codified penal law became the foundation for the further development of the domestic penitentiary system.
Key words: Soviet power, penitentiary case, prisoner, places of detention, regime, correctional labor code, punishment, imprisonment, forced labor.
Утверждение на всей территории весьма плачевном состоянии. В рассматривае-
страны новой власти требовало карди- мый период вопросами пенитенциарного дела
нального пересмотра действующего занималась группа ученых, имевших как теорети-
законодательства, а также организации всех ческий, так и практический опыт работы - М.Н.
направлений общественной жизни. Такие измене- Гернет, А.А. Жижиленко, С.В. Познышев, Б.С.
ния не могли не затронуть и тюремную систему, Утевский, Е.Г. Ширвиндт и др. Некоторые из них и
которая к 1917 г., как известно, находилась в вовсе в первые годы советской власти были
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Associate Professor, Department of Criminal Law and Procedure, Open University for the Humanities and Economics,
Moscow, Russia
CORRECTIONAL LABOR CODE OF 1924
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2023
назначены на руководящие должности пенитенциарного ведомства. Таким образом получилось, что у истоков советского исправительно-трудового права стояла команда настоящих профессионалов своего дела, заложивших фундамент дальнейшего поступательного развития советской исправительно-трудовой науки и практики [13, с. 97-98].
Нельзя отрицать то бесспорное обстоятельство, что именно в первые годы существования советского государства пенитенциарная система стала приобретать современные черты. Известный отечественный пенитенциарист И.Я. Фойницкий подчеркивал в своих работах, что Россия не должна стремиться применять на практике только зарубежные достижения в вопросах организации арестантского дела, а имеет все возможности для выработки самостоятельного подхода к решению данного вопроса» [9]. После смены общественно-политической формации в 1917 г. выстраивание новой модели пенитенциарной системы стало важной задачей органов государственной власти и управления Страны Советов [7, с. 493].
Складывание значительно обновленной исправительно-трудовой школы происходило в непростых условиях. Так, в период гражданской войны оно проходило под девизом: «Пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов, создать методы борьбы с этими врагами и научиться ими владеть» [12, с. 69]. Очевидно, что в этот период в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы меньше всего применялись методы исправления или использования труда осужденных для решения государственных задач. На первый план вышла изоляция и уничтожение классовых врагов, а принципиально важные новые положения первых декретов по исправительно-трудовому делу осуществлялись лишь частично, насколько это было возможно.
В период НЭПа места лишения свободы были приведены в должный хозяйственный вид, сложился административно-управленческий аппарат, установились взаимоотношения с другими органами. Одним словом, были созданы необходимые условия для проведения новой исправительно-трудовой политики, что закономерно привело к принятию в 1924 г. нового нормативно-правового акта - Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее - ИТК РСФСР) [2].
В работе мест лишения свободы преобладали в рассматриваемый период специальное предупреждение, а также принудительное приспособление заключенного к условиям трудового общежития как своеобразная форма изоляции. Указанные изменения сказались и на составе осу-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2023
жденных. Если в период гражданской войны в тюремном населении преобладали спекулянты и контрреволюционеры, то при НЭПе они уступили место так называемым общеуголовным преступникам. Тогда становится вполне понятно, почему в отношении данной категории осужденных менялось назначение изоляции как таковой: требовалось уже не уничтожение лиц, преступивших закон, а их трудоиспользование на благо государства [4, с. 512-513]. Усиление сопротивления кулачества повлекло увеличение их доли в составе осужденных. Однако в условиях возрастающего спроса на рабочую силу изоляция преступников как таковая становится бессмысленной: ей на смену приходит организация принудительного труда в процессе лишения свободы в форме трудовых колоний открытого и закрытого типов (добыча торфа и других полезных ископаемых, дорожное строительство и прочее). Таким образом на данном этапе произошел постепенный переход от системы закрытых исправительных учреждений к системе исправительно-трудовых колоний, а, следовательно, замена тюрем воспитательными учреждениями.
Как уже было сказано, организация пенитенциарного дела в СССР получила свое законодательное воплощение в ИТК РСФСР 1924 г. [2]. В этом важном акте впервые законодательно устанавливались правила осуществления на всей территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей» [11, с. 5].
Своеобразное продолжение ИТК РСФСР [2] получил в Основных началах уголовного законодательства СССР [1] и в уголовных кодексах советских республик, где в полной мере раскрыты принципиальные положения относительно различных мер социальной защиты, под которыми тогда понимались меры наказания. Согласно советскому законодательству, меры социальной защиты применялись в целях предупреждения преступлений, исправительно-трудового воздействия на лиц, совершивших преступления, а также лишения их возможности совершать новые преступления. Примечательно, что впервые в отечественной науке прозвучали мысли об общей и специальной превенции, при том, что цель возмездия отсутствовала. Все предусмотренные законодательством меры социальной защиты должны были быть целесообразными и не иметь целью причинение физического страдания и унижение человеческого достоинства.
Издание ИТК РСФСР [2] имело в рассматриваемый период принципиальное значение, поскольку до этого не существовали принятого высшим органом государства единого специаль-
ного законодательного
акта, посвященного различным вопросам пенитенциарии [5, с. 37-38]. Господствовало убеждение, что основные задачи уголовной политики давались только суду, и только он являлся органом и проводником уголовного законодательства. В результате этого вопросы назначения и применения мер социальной защиты получили неодинаковое отражение в действующем законодательстве, поскольку исправительные учреждения действовали лишь на основании циркуляров и инструкций, попадая как бы в зависимое положение к суду.
С выходом в свет ИТК РСФСР [2] стало особенно ясно, что судебная политика и исправительно-трудовая политика стали равноценными и равнозначными элементами единой советской уголовной политики. А правильное их сочетание обеспечило их правильное применение в дальнейшем в соответствии с целями и задачами политики государства [6, с. 64]. Закрепленная законодателем реформа исправительно-трудового дела в корне изменила взгляд на личность осужденного и на характер работы органов, исполняющих наказания. Со стороны последних требовалось внимательное и всестороннее изучение личности преступника, правильная классификация правонарушителей, создание необходимых условий для того, что в общество вернулся полноценный гражданин [10, с. 83].
И, наконец, в рассматриваемый период благодаря исследованиям советских пенитенциари-стов, прежде всего М.Н. Гернета, работавшего с 1919 по 1930 гг. в Центральном статистическом управлении РСФСР (СССР), появились первые работы, посвященные статистике осужденных. В его работе «Моральная статистика», увидевшей свет в 1922 г., детально исследованы вопросы возраста, пола, национальности, семейном положении и профессиях преступников. При этом работа построена не только на основе исчерпывающего материала официальной статистики, но и литературы по соответствующим вопросам, в том числе зарубежной.
Характеризуя работы М.Н. Гернета в области статистики, один из крупнейших в нашей стране ее исследователей А.А. Герцензон писал, что «все опубликованные в СССР в 1919-1930 гг. сборники по вопросам моральной статистики, в том числе и местные издания органов Центрального статистического управления, были выполнены под общим руководством М.Н. Гернета» [4, с. 26].
В 1926 г. одновременно со всеобщей переписью населения Государственным институтом по изучению преступности были переписаны все осужденные (было создано около 100 000 стати-
стических карточек), что позволило в дальнейшем подробно изучить состав спецконтингента, выработать новые положения по их исправлению и перевоспитанию, поддержанию законности и правопорядка в местах лишения свободы.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что структура уголовно-исполнительного законодательства, организация процесса исполнения наказаний, его цели и задачи, другие элементы современной пенитенциарной действительности были заложены именно в первые годы советской власти. Не умаляя значения Общей тюремной инструкции 1915 г. [3], напомним, что, именно, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР [2], столетие принятия которого приходится на 2024 г., стал первым всеобъемлющим нормативным документом, регламентировавшим основные направления процесса исполнения уголовных наказаний.
Список литературы:
[1] Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик (утв. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 31.10.1924, СЗ. 1924. № 24, ст. 204) [Электронный ресурс]. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=ESU&n=16671#DgHvBuT 8Z41K20sx (дата обращения: 12.09.2023).
[2] Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. (утв. Постановлением ВЦИК от 16.10.1924) [Электронный ресурс]. - URL: https://nnov.hse.ru/ ba/law/igpr/sov_gos/istkod_24 (дата обращения: 12.09.2023).
[3] Общая тюремная инструкции: Утв. г. Министром юстиции 28 дек. 1915 г. - Петроград: Тип. Петрогр. тюрьмы. 1916. - 110 с.
[4] Гернет М.Н. Избранные произведения. -М.: Юридическая литература, 1974. - 640 с.
[5] Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1971-1930 годов: монография. - М. РИПК работников МВД РФ, 1992. - 192 с.
[6] Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений Советского государства (1917-1985): дис. ... докт. юрид. наук в форме научного доклада. - М., 1992. - 43 с.
[7] Майстренко Г.А. К вопросу об истории формирования и развития криминологии как науки // Образование и право. 2021.№ 4. - С. 491-495.
[8] Съезд тюремных деятелей // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 4. - С. 340-355.
[9] Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - М.: Городец, 2000. -464 с.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2023
[10] Фумм А.М., Яковлева О.Н. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года // Памятники российского права в 35 т. / Т. 32. Учебно-научное пособие / под ред. Р.Л. Хачатурова, Ю.В. Оспенникова. - М.: Юрлитинформ, 2017. - С. 7-84.
[11] Ширвиндт Е.Г. Наше исправительно-трудовое законодательство / С предисл. нар. ком. юст. Д.И. Курского. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1925. - 116 с.
[12] Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. / 2-е изд. - М.: Изд-во Нар. ком. внутр. дел РСФСР, 1931 (тип. изд-ва НКВД). - 255 с.
[13] Ястребов А.В. Первый советский Исправительно-трудовой кодекс: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1987. - 199 с.
Spisok literatury:
[1] Osnovnye nachala ugolovnogo zakonod-atel'stva Soyuza SSR i Soyuznyh respublik (utv. Pos-tanovleniem Prezidiuma CIK SSSR ot 31.10.1924, SZ. 1924. № 24, st. 204) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=-doc&base=ESU&n=16671#DgHvBuT8Z41K20sx (data obrashcheniya: 12.09.2023).
[2] Ispravitel'no-trudovoj kodeks RSFSR 1924 g. (utv. Postanovleniem VCIK ot 16.10.1924) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/ igpr/sov_gos/istkod_24 (data obrashcheniya: 12.09.2023).
[3] Obshchaya tyuremnaya instrukcii: Utv. g. Ministrom yusticii 28 dek. 1915 g. - Petrograd: Tip. Petrogr. tyur'my. 1916. - 110 s.
[4] Gernet M.N. Izbrannye proizvedeniya. - M.: Yuridicheskaya literatura, 1974. - 640 s.
[5] Detkov M.G. Soderzhanie penitenciarnoj politiki Rossijskogo gosudarstva i ee realizaciya v sisteme ispolneniya ugolovnogo nakazaniya v vide lisheniya svobody v period 1971-1930 godov: monografiya. - M. RIPK rabotnikov MVD RF, 1992.
- 192 s.
[6] Kuz'min S.I. Politiko-pravovye osnovy stano-vleniya i razvitiya ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij Sovetskogo gosudarstva (1917-1985): dis. ... dokt. yurid. nauk v forme nauchnogo doklada. - M., 1992.
- 43 s.
[7] Majstrenko G.A. K voprosu ob istorii formirovaniya i razvitiya kriminologii kak nauki // Obrazovanie i pravo. 2021.№ 4. - S. 491-495.
[8] S»ezd tyuremnyh deyatelej // ZHurnal Minis-terstva yusticii. 1902. № 4. - S. 340-355.
[9] Fojnickij I.Ya. Uchenie o nakazanii v svyazi s tyur'movedeniem. - M.: Gorodec, 2000. - 464 s.
[10] Fumm A.M., Yakovleva O.N. Ispravi-tel'no-trudovoj kodeks RSFSR 1924 goda // Pamyat-niki rossijskogo prava v 35 t. / T. 32. Uchebno-nauch-noe posobie / pod red. R.L. Hachaturova, Yu.V. Ospennikova. - M.: YUrlitinform, 2017. - S. 7-84.
[11] Shirvindt E.G. Nashe ispravitel'no-trudovoe zakonodatel'stvo / S predisl. nar. kom. yust. D.I. Kur-skogo. - M.: YUrid. izd-vo NKYU SSSR, 1925. - 116 s.
[12] Shirvindt E.G., Utevskij B.S. Sovetskoe ispravitel'no-trudovoe pravo. / 2-e izd. - M.: Izd-vo Nar. kom. vnutr. del RSFSR, 1931 (tip. izd-va NKVD).
- 255 s.
[13] Yastrebov A.V. Pervyj sovetskij Ispravi-tel'no-trudovoj kodeks: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1987. - 199 c.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2023
