Парламент Франции: перевод законодательных актов. Ч. II: Сенат Текст научной статьи по специальности «Право»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

институт научной информации по общественным наукам

В.В. МАКЛАКОВ

ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ

СЕНАТ

Часть II

ПЕРЕВОД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

москва 2009

ББК 67.400.6 М 15

Серия «Правоведение»

Центр социальных научно-информационных исследований

Отдел правоведения

Редакционная коллегия: Алферова Е.В. - канд. юрид. наук (отв. ред.), Листовская В.Н. (науч. ред.).

В.В. Маклаков

М 15 Парламент Франции: Сенат: Перевод законода-

тельных актов / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения; Отв. ред. Е.В. Алферова. - М., 2009. - 144 с. (Сер.: Правоведение). Ч. II: Сенат. ISBN 278-5-248-00472-0

Дается краткая информация об истории и правовом статусе (порядок формирования, структура, компетенция) Парламента Франции; первая часть работы, выпущенная в 2008 г., была посвящена нижней палате этого органа - Национальному собранию. Настоящая, вторая часть рассказывает о статусе и особенностях верхней палаты французского Парламента - Сената. В работе даются переводы Регламента Сената, Генеральной инструкции Бюро Сената, а также Регламента Конгресса, т.е. собрания совместно заседающих палат Парламента, имеющего единственной обязанностью ратификацию поправок к Конституции, и Генеральной инструкции Бюро Конгресса, Ордонанса № 58-1210 от 13 декабря 1958 г., содержащего Органический закон о жаловании членов Парламента, и Ордонанса № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащего Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать. Два последних акта имеют отношение и к Национальному собранию. В первой части работы они не были помещены из-за недостатка объема.

ISBN 278-5-248-00472-0

ББК 67.400.6 ©ИНИОН РАН, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие.......................................................................................4

Сенат во Французской Пятой республике.

(Вступительная статья)..........................................................10

Приложения......................................................................................24

Регламент Сената.............................................................................24

Генеральная инструкция Бюро Сената.........................................100

Регламент Конгресса......................................................................128

Генеральная инструкция Бюро Конгресса Парламента..............134

Ордонанс №58-1210 от 13 декабря 1958 г., содержащий

Органический закон о жаловании членов Парламента..........139

Ордонанс № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащий Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать...................................................................................142

3

Предисловие

История парламента во Франции неразрывно связана с историей ее конституционного развития, поскольку этот институт всегда получал достаточно обстоятельное закрепление во всех основных законах страны. Во вводной статье к первой части работы подробно рассказывалось об эволюции парламента после Великой французской революции 1789 г. Здесь упомянем лишь о том, что первая по времени Конституция 1791 г. учредила однопалатное постоянно действующее Национальное законодательное собрание из 745 членов, избиравшихся на основе косвенного и цензового голосования каждые два года. Вторая, верхняя палата не предусматривалась. Жирондистская Конституция 1793 г., представленная Ж.П.А.Н. Кондорсе (1743-1794), в качестве парламента вводила однопалатный орган; этот акт был отвергнут Национальным собранием. Монтаньярская Конституция I г. (24 июня 1793 г.), вверявшая законодательную власть однопалатному органу - Законодательному корпусу (Национальному собранию), - не применялась на практике. Впервые двухпалатный парламент - Законодательный корпус, включавший Совет старейшин (верхняя палата из 250 человек) и Совет пятисот, - был учрежден Конституцией 5-го фруки-дора III г. (26 августа 1795 г.).

С тех пор в истории Франции известны только двухпалатные парламенты. Единственным исключением из этого правила стала Конституция Второй республики от 4 ноября 1848 г. Согласно этому акту, законодательная власть вверялась однопалатному Национальному собранию из 750 членов, избиравшихся на три года путем всеобщего, прямого голосования. Вторая республика, как известно, просуществовала недолго, точнее, менее трех лет. Государственный переворот в ночь с 1 на 2 августа 1851 г. привел к власти Наполеона III (1808-1873), а затем к учреждению во Фран-

4

ции Второй империи во главе с ним. В Третьей республике (с 4 сентября 1870 по 10 июля 1940 г. и с 9 августа 1944 по 27 октября 1946 г.), в Четвертой - (с 27 октября 1946 по 4 октября 1958 г.) и в Пятой (существующей с 4 октября 1958 г. по настоящее время) действовал и действует двухпалатный парламент. В истории Франции верхние палаты парламента имели различные названия и неодинаковый объем полномочий (наиболее могущественным был Сенат в Третьей республике, наиболее «слабым» - Совет республики в Четвертой).

Существовавший ранее и существующий сейчас во Франции институт двухпалатности парламента лег в основу целой научной проблемы, обсуждаемой на протяжении уже не одного столетия и породивший множество различного рода исследований.

Согласно абз. 1 ст. 24 Конституции Франции 1958 г. в редакции Конституционного закона от 23 июля 2008 г.: «Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Парламент оценивает государственную политику (les politiques publiques).

Парламент состоит из Национального собрания и Сената.

Депутаты Национального собрания, число которых не может превышать пятисот семидесяти семи, избираются путем прямого голосования.

Сенат, число членов которого не может превышать трехсот сорока восьми, избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики.

Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Национальном собрании и в Сенате».

Само существование Сената не является совершенно оригинальным явлением. Он создан для тех же целей, что и вторые палаты в других унитарных государствах. Основания для его образования являются классическими, хотя есть и новая черта, выделяющая этот орган среди других зарубежных верхних палат.

Первое основание существования современного Сената -служить «тормозом» в отношении решений Национального собрания, формируемого путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Сенат должен был стать «палатой размышлений», как любят

5

говорить многочисленные французские авторы1. Эта идея была четко обозначена основателем Пятой республики генералом Ш. де Голлем (1890-1970) в его речи в Байе (Bayeux) 16 июня 1946 г., положения которой стали концептуальной основой действующей Конституции 1958 г.: «Нужно, следовательно, предоставить второй палате, избираемой и состоящей на иной основе, чем первая палата, функцию публично изучать то, что предлагает первая палата, вносить поправки и предлагать проекты»2.

Вторая причина наличия Сената - представительство «местной жизни». В речи в Байе Ш. де Голль указывал: «Основные течения общей политики естественно воспроизводятся в Палате депутатов; местная же жизнь имеет свои тенденции и свое право на выражение»3. Под «местной жизнью» подразумеваются прежде всего местные территориальные единицы - коммуны и департаменты - и их деятельность. Идея отражения второй палатой «местной жизни» была реализована в Третьей республике, в которой Сенат представлял названные «местные коллективы». Выдающийся деятель Франции того времени Л. Гамбетта (1838-1882) называл Сенат «Большим советом коммун Франции». Эта идея получила выражение в упоминавшейся ст. 24 действующей Конституции. Ниже мы расскажем о способе формирования Сената, который нацелен на включение в эту палату представителей главным образом маленьких коммун.

Наконец, генерал Ш. де Голль хотел, чтобы Сенат стал выразителем интересов «живых сил нации» (forces vives de la nation). В речи в Байе он говорил: «Было бы нормальным включить в него представителей экономических, семейных, интеллектуальных организаций для того, чтобы заставить услышать в самом государстве

1 Статистические сведения указывают на улучшение качества законодательной работы парламента в результате деятельности Сената. Так, в течение парламентской сессии 2001-2002 гг. 63% принятых Сенатом поправок были одобрены Национальным собранием. Во время этой же сессии 81,54% актов были приняты в результате соглашения между палатами о чем свидетельствует доклад комиссии Сената по конституционному законодательству, законодательству, всеобщему голосованию, регламенту и общей администрации. См.: Réforme de l'élection des sénateurs. - P., 2004., P. 73.

2 Речь помещена в сборнике документов, посвященных Конституции Франции 1958 г.: Constitution française du 4 octobre 1958: Documents d'études. Droit constitutionnel et institutions politiques. - P., 2008. - P. 33.

3 Там же.

6

голос наиболее активных деятелей страны»4. Учитывая экономическую эволюцию, индустриализацию Франции, Ш. де Голль хотел создать еще один промежуточный уровень представительства населения в государстве. Первым таким уровнем во Франции считаются местные коллективы. Вторым уровнем должно было быть представительство профсоюзов, различного рода ассоциаций, союзов предпринимателей, культурных и других организаций, которые не имели политического представительства.

Однако при выработке Конституции 1958 г. эта идея не была включена в текст. Сенат не стал представителем «живых сил нации». Этому воспротивились сами профсоюзы, которые не пожелали конституционно конституироваться; они хотели оставаться про-тестными организациями. Политические партии, существовавшие в то время, также не захотели включить в состав законодательной палаты членов указанных организаций, считая, что легитимность власти должна основываться на выборах, а не на профессиональном представительстве. Наконец, третьей причиной, заставившей отказаться от указанной выше идеи, было нежелание самих парламентариев. Дело в том, что из 39 членов Конституционного консультативного комитета, занимавшегося разработкой основного закона, 2/3 были парламентариями и 1/3 - представителями правительства. В результате идея Ш. де Голля о включении в состав Сената лиц, отстаивающих экономические, профессиональные и другие интересы была отклонена, но зато был создан Экономический и социальный совет (ст. 69-71 Конституции 1958 г.)5.

Однако Ш. де Голль не отказался от идеи представительства указанных выше интересов. В апреле 1969 г. на референдуме он попытался изменить конституцию страны, объединив Экономический и социальный совет с Сенатом. Статья 24, в соответствии с редакцией проекта закона об образовании регионов и обновлении Сената, изменявшего Конституцию 1958 г., содержала следующие положения: «Сенат обеспечивает представительство территориальных коллективов и организаций, отражающих экономическую, социальную и культурную деятельность. Французы, проживающие за границей, представлены в Сенате.

4 Там же.

5 Droit constitutionel et institutions politiques / Debbasch Ch., Bourdon J.,

Pontier J. M., Ricci J. С. - 4"e éd. - Р., 2001. - P. 794-795.

7

Сенаторы от территориальных коллективов избираются путем косвенных выборов. Сенаторы, представляющие экономическую, социальную и культурную деятельность, и сенаторы от французов, проживающих за границей, назначаются представительными органами в условиях и согласно правилам, установленным законом»6. Реформа провалилась, ее инициатор ушел в отставку. Однако названная идея была реализована в 1983 г., когда на уровне регионов были образованы экономические и социальные комитеты.

Созданный Конституцией 1958 г. Сенат в некоторой мере отличается от аналогичных органов в других зарубежных унитарных государствах. Об этих особенностях будет рассказано ниже. Здесь лишь упомянем, что статус Сената в значительной мере сконструирован таким образом, чтобы он мог служить орудием в руках правительства в его отношениях с Национальным собранием.

* * *

Настоящая работа посвящена правовому статусу верхней палаты французского парламента - Сенату.

Кроме предисловия, посвященного истории, и вступительной статьи о правовом положении этого органа в системе центральных органов государственной власти в работе приводятся переводы ряда официальных актов, характеризующих статус Сената, а именно: Регламент Сената, Генеральная инструкция Бюро Сената, Регламент Конгресса парламента, Генеральная инструкция Бюро Конгресса парламента, Ордонанс № 58-1210 от 13 декабря 1958 г., содержащий органический закон о жаловании членов Парламента, Ордонанс № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащий органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать. Переводы выполнены автором по информационным изданиям, указанным в подстрочни-

ковых примечаниях к приводимым актам.

* * *

Как уже говорилось в первой части работы, во Франции 23 июля 2008 г. был принят Конституционный закон № 2008-724 о

6 Constitutions de la France depuis 1789 / Présentation par Godechot J. - P.,

2006. - P. 495.

8

реконструкции (modernisation) институтов Пятой Республики, который в значительной мере изменил действующий Основной закон. Всего было внесено 62 поправки (в том числе включено восемь полностью новых статей). Нововведения затронули практически все конституционно-закрепленные институты; они коснулись и Парламента, о чем было сказано в конце первой части настоящей работы, где приведены переводы измененных статей Конституции, касающихся Парламента.

В данной работе Регламент и Генеральная инструкция Бюро Сената даются по состоянию на 1 октября 2008 г.

СЕНАТ ВО ФРАНЦУЗСКОЙ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ (Вступительная статья)

1. Порядок формирования Сената. Как уже говорилось, Сенат обеспечивает представительство территориальных коллективов, поэтому порядок его формирования отличается от способа избрания Национального собрания.

Численность сенаторов колеблется в зависимости от населенности департаментов и постепенно возрастает. До частичного обновления в сентябре 1983 г. общее число членов Сената составляло 305 (295 от департаментов метрополии, три - от заморских территорий, один - от острова Майотт и шесть сенаторов представляли французов, проживающих за границей). После указанного обновления, а также обновлений 1986 и 1989 гг. число сенаторов стало составлять 321. Затем было увеличено на шесть число сенаторов, представляющих французов, проживающих за границей и проведены некоторые иные изменения. В результате принятия Закона от 30 июля 2003 г., внесшего значительные поправки в численный состав верхней палаты, число сенаторов достигло 341 в 2007 г. и будет равно 346 в 2010 г. Увеличение предусмотрено по двум основаниям. Первое - изменения численности населения департаментов, установленные всеобщей переписью населения 1999 г. Вторым основанием послужили решения Конституционного совета от 6 июля 2000 и 20 сентября 2001 гг.; в последнем решении было указано, что «положения статьи 6 Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и статей 3 и 24 Конституции обязывают законодателя изменить распределение мест сенаторов по департа-

10

ментам для того, чтобы учесть эволюцию населения территориальных коллективов, которые представлены в Сенате»7.

В результате конституционной реформы 23 июля 2008 г. численный состав Сената был установлен в 348 членов; представительство департаментов метрополии и других французских территорий в Сенате определяется таблицей, содержащейся в Избирательном кодексе. В настоящее время оно составляет: один сенатор - в семи департаментах, два - в 37, три - в 25, четыре - в 10, пять - в восьми, шесть - в шести, семь - в трех, восемь - в одном; департамент Нор представлен 11-ю сенаторами, а Париж - 12-ю. Французы, проживающие за границей, имеют 12 мест, Французская Полинезия - два, острова Валлис и Футюна - одно, Майотт - два, Сен-Пьер и Микелон - одно, Новая Каледония - два.

Продолжительность полномочий сенаторов составляет шесть лет; до 2003 г. она равнялась девяти годам. В настоящее время департаменты, от которых избираются сенаторы, распределены по двум сериям 1 и 2 - каждые три года; таблица в Избирательном кодексе определят порядок из переизбрания по территориальным единицам (до 2003 г. - обновление Сената производилось по третям каждые три года в сериях «А» «В» и «С»).

Сенаторы не избираются путем всеобщего и прямого голосования в отличие от депутатов Национального собрания. Для формирования Сената применяются косвенные выборы. В каждой территориальной единице образуется избирательная коллегия, в которую входят по праву все депутаты от департамента, генеральные и региональные советники департамента и делегаты от коммун департамента; эти делегаты составляют более 90% всего состава коллегии. В территориальные избирательные коллегии, которые никогда не собираются вместе, а действуют раздельно, входит более 145 тыс. членов8.

Таким образом, главную роль в коллегиях играют представители от коммун; их число от каждого департамента зависит от численности проживающего в них населения. Назначение делегатов в избирательные коллегии проводится по довольно сложной процедуре, о ней мы скажем чуть ниже. Главное же состоит в том, что

7 Aux sources de la loi: Réforme de l' élection des sénateurs // Journal official. -Р., 2004. - Juin. - Р. 81.

8 Chantebout B. Droit constitutionnel. - 23-e éd. - P., 2006. - P. 423.

11

представительство от малонаселенных, многочисленных коммун определяет политическое лицо Сената. Как часто говорили в период Третьей республики Сенат являлся сельскохозяйственной палатой10. Такое же положение с качественным составом Совета республики было и в период Четвертой республики, когда верхнюю палату иногда именовали «сельскохозяйственной палатой», а ее членов «представителями ржи и каштанов» («élué du seigle et de la châtaigne»)11. Названный способ формирования Сената имеет целью повысить представительство сельскохозяйственных слоев, как известно, отличающихся от городского и промышленного населения консерватизмом, не часто встречающимся желанием проводить какие-либо реформы.

Численность делегатов, посылаемых в избирательные коллегии, определяется количественным составом муниципального совета, который, в свою очередь, зависит от населенности коммуны. Число членов муниципального совета колеблется от девяти до 69 советников, кроме особых случаев, относящихся к Парижу (163 советника), Марселю (101) и Лиону (73). Укажем эту зависимость: в коммунах с населением менее 100 человек - совет включает 9 членов; от 100 до 499 - 11 членов; от 500 до 1499 - 15; от 1500 до 2499 - 19; от 2500 до 3499 - 23; от 3500 до 4999 - 27; 5000 до 9999 - 29; от 10 000 до 19 999 - 33; от 20 000 до 29 999 - 35; от 30 000 до 39 999 - 39; от 40 000 до 49 999 - 43; от 50 000 до 59 999 - 45; от 60 000 до 79 999 - 49; от 80 000 до 99 999 - 53; от 100 000 до 149 000 - 55; от 150 000 до 199 999 - 59; от 200 000 до 249 000 - 61; от 250 000 до 299 999 - 65; и от 300 000 жителей и выше - 69 советников.

Делегаты, направляемые в избирательные коллегии по выборам сенаторов, назначаются в следующем числе: один делегат от муниципальных советов численностью девять и 11 членов; три делегата от советов численностью 15 членов; пять - от советов в 29 членов; семь - от советов с 23 членами; 15 - от советов с 27 и

9 По состоянию на 2004 г. во Франции насчитывалось 36 778 коммун, включая коммуны в заморских департаментах и территориях; в стране проживало 60,2 млн. человек. Среди названного числа 97,6% коммун имели менее 10 тыс. жителей; 32 157 - менее двух тыс.; 28 183 - менее одной тысячи и 21 574 - менее 500 человек. См: Debbasch Ch., Colin F. Droit administratif. - 7-e éd. - P., 2004. - P. 206.

10 Constantinesco V., Pierré-Caps St. Droit constitutionnel. - P., 2004. - P. 437.

11 См., например: Charnay J.-P. Le suffrage polituque en France. - P., 1965. -

P. 91.

12

29 членами. В коммунах с численностью от 9 тыс. до 30 тыс. жителей и более все муниципальные советники являются делегатами по праву. Что же касается коммун с населением более 30 тыс. жителей, то муниципальные советы избирают дополнительных советников из расчета один делегат на тысячу жителей сверх 30 тыс. Одновременно в избирательную коллегию посылаются заместители делегатов в числе трех, когда число делегатов равно или ниже пяти. Число заместителей увеличивается на одного на каждые пять делегатов. Заместители делегатов избираются муниципальным советом из числа избирателей, включенных в избирательные списки коммуны.

Обязательным требованием является то, что посылаемые в избирательную коллегию делегаты и их заместители обязательно должны обладать французским гражданством; это требование связано с тем, что иностранцы - граждане Европейского союза, обладающие правом избирать местные органы власти в стране своего проживания и быть избранными в эти органы, не должны участвовать в избрании членов верхней палаты Парламента. Данный запрет содержится в ст. 88-3 действующей Конституции 1958 г. «Эти граждане не могут осуществлять функции мэров или их заместителей, участвовать в назначении выборщиков сенаторов и в выборах сенаторов».

Голосование в избирательных коллегиях проходит в главном городе департамента и является обязательным; не принявший участие в голосовании член коллегии подвергается штрафу в 100 евро трибуналом большой инстанции в главном городе департамента по требованию прокуратуры. Такое же наказание ожидает и заместителя делегата, если он, будучи надлежащим образом уведомлен, не принял участия в голосовании.

Избрание в коллегиях проводится по разным избирательным системам в зависимости от числа сенаторов от департамента. В тех, которые посылают в верхнюю палату по три или менее членов, по Закону от 30 июля 2003 г. применяется мажоритарная избирательная система в два тура. Никто не может быть избран сенатором в первом туре, если он не получил абсолютного большинства поданных голосов и одновременно числа голосов, равного четверти числа выборщиков, внесенных в списки. Во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. В случае их равенства, считается избранным старший по возрасту. В департаментах, посылающих в Сенат четыре и большее число членов, применяется

13

пропорциональная система с правилом наибольшего остатка без панаширования и преференцированного голосования. Места в каждом списке распределяется в порядке представления.

Замещение сенаторов, избранных по мажоритарной системе, места которых оказались вакантными вследствие смерти, принятия должности члена правительства или члена Конституционного совета или вследствие выполнения сверх шести месяцев временной миссии по поручению правительства, замещаются лицами-заместителями.

Если избрание сенаторов производится по пропорциональной системе, то вакантные места предоставляются лицам, избранным по этому же списку, которые следуют сразу же за последним избранным.

В результате применения названных избирательных систем в 2010 г. в 70 департаментах и территориях 166 сенаторов получат свой мандат по мажоритарной системе, а в 30 других - 180 сенаторов будут избраны по пропорциональной системе12. Применение в департаментах различных избирательных систем, конечно же, имеет политические цели. В больших департаментах, посылающих в Сенат по четыре и более членов, при применении пропорциональной системы партии, ориентированные на консервативную, главным образом сельскохозяйственную часть населения, получают соответствующее число мандатов, тогда как в небольших департаментах с меньшим числом членов этим партиям более выгодна мажоритарная система.

Важнейшая составная часть избрания сенаторов - их выдвижение. Французский закон (имеется в виду главным образом Избирательный кодекс) подробно регулирует эту процедуру, но в соответствующих нормах не говорится об участии в данном процессе политических партий; отсутствует даже какое-либо упоминание о них. Фактически же именно эти организации и выдвигают кандидатуры и составляют списки кандидатов. Кандидатуры представляются путем самовыдвижения; кандидат должен подать в префектуру (в двух экземплярах не позднее, чем за 18 часов до второй пятницы, предшествующей голосованию), подписанное им заявление с указанием своей фамилии, имени, пола, времени и места рождения, местожительства и профессии. В департаментах, где вы-

12 Guillenchmidt M. de. Droit costitutionnel et institutions politiques. - P.,

2005. - P. 353.

14

боры проводятся по мажоритарной избирательной системе, помимо указанных сведений кандидат также указывает фамилию лица, призываемого к замещению; это лицо должно дать свое согласие быть заместителем; заместитель должен отвечать тем же условиям избираемости, что и кандидат (см. ниже). В департаментах, где выборы проводятся по пропорциональной системе, списки кандидатов должны содержать на две фамилии больше, чем замещается мест. В каждом списке разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть более одного, и каждый список составляется с чередующимися кандидатами каждого пола. Последнее требование основывается на норме действующей Конституции 1958 г., включенной поправкой от 8 июля 1999 г.: «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к получению выборных мандатов и выборных должностей». Действие этого правила в отношении кандидатур, избираемых по пропорциональной системе, привело к тому, что к 2006 г. женщины представляли в Сенате 17% его состава, против 12,3% в Национальном собрании13.

Кроме того, запрещено выдвигать свою кандидатуру в нескольких округах, и в одном и том же избирательном округе кандидат не может быть представлен в нескольких списках.

Если заявление кандидата не отвечает названным требованиям, то в течение 24 часов префект запрашивает административный трибунал, который в отношении этой кандидатуры выносит решение в течение трех дней. Решение трибунала может быть обжаловано только в Конституционном совете после проведения выборов сенаторов.

Кандидат должен иметь возраст 30 полных лет (до издания Закона от 31 июля 2003 г. возраст пассивного избирательного права составлял 35 лет). Условия избираемости и неизбираемости кандидатов такие же, как и для кандидатов в депутаты Национального собрания14. Например, не могут быть избраны в любом избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они осуществляют свои функции в последние шесть месяцев до выборов, генеральные инспекторы национальной экономики, генеральные инженеры путей сообщения, генеральные инженеры лесного и водного хозяйства и агрикультуры, генеральные контролеры вете-

13 Chantebout B. Op. cit. - P. 425.

14 См. ст. L.O. 127 - L.O. 136-1 Избирательного кодекса Франции // Сб. нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. -М., 2004. - С. 220-223.

15

ринарной службы, осуществляющие свои обязанности в избирательном округе; магистраты апелляционных судов, члены административных судов, директора налоговых служб, таможен и служб экономических исследований и т.д. - всего 19 наименований. Условия несовместимости должностей, применяемые к депутатам Национального собрания, распространяются и на сенаторов. Например, запрещено одновременно быть членом нижней палаты парламента, обладать мандатом депутата Европейского парламента, быть членом Экономического и социального совета, обладать выборным мандатом регионального советника, советника Собрания Корсики, занимать должность председателя и члена административного совета, а также должность генерального директора и заместителя генерального директора государственного предприятия и др.15.

2. Организация работы Сената. Она определяется действующей Конституцией 1958 г., органическими законами, дополняющими Конституцию, и другими законодательными актами (особенно Ордонансом №58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат парламента (помещен в первой части работы). Детально же работа Сената регулируется его Регламентом и Генеральной инструкцией, принимаемыми самим Бюро Сената (помещены ниже). Регламент Сената, как и Регламент Национального собрания, подвержены обязательному контролю со стороны Конституционного совета, который проверяет их соответствие Конституции. Эта норма была включена в конституционный текст (ст. 61), поскольку при его разработке генерал Ш. де Голль и его соратники опасались того, что палаты парламента будут расширять свои полномочия путем их включения в регламенты.

Внутренними органами Сената являются Бюро, политические фракции, объединяющие сенаторов по политическим предпочтениям, и комиссии. Регламент и Генеральная инструкция Бюро Сената, помещенные ниже, дают достаточно полное представление об этих органах. Укажем лишь некоторые их особенности. Так, если согласно ст. 32 Конституции Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры, то Председатель Сената всего лишь на срок частичного обновления (т.е. на три года). Полномочия председателей обеих палат идентичны. Бюро Националь-

15 Статьи Ь.О. 137 - Ь.О. 153 Избирательного кодекса Франции. Там же. -С. 223-228.

16

ного собрания избирается каждый год, а Бюро Сената - каждые три года. Значение же Председателя Сената значительнее, чем значение его коллеги из Национального собрания, поскольку он замещает Президента республики в случае его отсутствия (смерть, уход в отставку и др.)

Политические фракции в палатах парламента имеют различный количественный состав, что объясняется, прежде всего, разным численным составом. До 1988 г. фракции в Национальном собрании должны были включать не меньше 30 депутатов; чтобы позволить коммунистам иметь свою фракцию, это число было сокращено до 20. В Сенате фракция должна иметь 15 членов. Как известно, вхождение во фракцию предоставляет некоторые дополнительные возможности: фракции выделяются материальные средства, у нее имеются административный аппарат (секретариат, например), гарантированное время во время дебатов.

Что же касается еще одного составного элемента внутренней организации Сената, а именно парламентских комиссий, то они различаются по своей роли. Прежде всего, из их числа следует выделить постоянные комиссии, которых согласно ст. 43 конституции в каждой палате не может быть более шести (сведения о них содержатся в Регламенте). Согласно реформе 2008 г., число таких комиссий будет увеличено до восьми. Комиссии назначаются на основе пропорционального представительства от политических фракций. Специальные комиссии также создаются на основе ст. 43 конституции по требованию правительства или самой палаты для рассмотрения какого-либо законопроекта или законодательного предложении. Эти органы также образуются на основе пропорционального представительства от фракций. На практике, как в Собрании, так и в Сенате они создаются достаточно редко.

Наконец, еще одним видом являются комиссии по расследованию; они одновременно - органы для получения информации и контроля за деятельностью правительства. В Сенате эти комиссии включают по 11 членов (в Национальном собрании - 30) и назначаются на основе пропорционального представительства от фракций. Комиссии создаются только для изучения фактов и обстоятельств, не подпадающих под юрисдикцию органов судебной власти. Кроме того, запрещено образовывать комиссию по расследованию в отношении того же предмета, который рассматривала предшествующая комиссия до истечения срока в 12 месяцев по окончании полномочий последней. Деятельность комиссии по рас-

17

следованию заканчивается представлением доклада, не имеющего какой-либо нормативной силы; в нем должны содержаться только факты и оценки. Например, в Сенате с 1991 по 2002 г. было образовано десять комиссий по расследованию (в Национальном собрании с 1994 по 2003 г. - 11 комиссий)16.

Помимо названных органов в Сенате, как и в Национальном собрании, с 1972 г. создаются парламентские представительства, а также «парламентские офисы». Первые имеют задачу представления заключений по различным промежуточным проблемам, которые затрагивают компетенцию постоянных комиссий и отражают различные вопросы социальной и политической эволюции в стране, например проблемы демографии, эволюции коммунитарного права, планирование. Как указывается во французской литературе, некоторые из этих представительств заметно эволюционируют в сторону статуса постоянных комиссий17.

Что же касается «парламентских офисов», то их число в настоящее время составляет три - офис по оценке научного и технологического выбора, общий для Национального собрания и Сената, образованный в 1983 г.; а также совместные офисы по улучшению законодательства и по оценке общественной политики. Например, офис по оценке технологического выбора включает 18 депутатов и 18 сенаторов, ему помогает научный совет из 24 лиц, подбираемых по их компетентности. Офис занимается исследованиями в различных областях (например, безопасность ядерных установок, применение биотехнологий в сельском хозяйстве и др.). Офисы представляют доклады, которые могут служить основой законопроектов.

Кроме того, иногда палаты образуют рабочие группы для рассмотрения каких-либо частных вопросов. Например, в конце 1994 г. была образована группа «Политика и деньги», которая помогла выработать закон о финансировании политической жизни от 19 января 1995 г.

3. Полномочия Сената. Верхняя палата парламента занимает более чем заметное место во французской государственной системе. Его статус таков, что он в некоторых случаях может служить опорой исполнительной власти.

16 ОшИепсЬшЛ М. ае. Ор. сИ - Р. 356-357.

17 Сош1ап1ше8со V., Р1егге-Сар8 Б! Ор. сй. - Р. 442.

18

Полномочия Сената можно разделить на две большие группы: на полномочия, идентичные полномочиям Национального собрания, и на другие, более второстепенные. Прежде всего, Сенат при нормальной законодательной процедуре обладает равными правами в выработке законов. Совет республики (по Конституции 1946 г.) до реформы 1954 г. мог давать только заключения по законопроектам и законодательным предложениям. После реформы 1954 г. полномочия верхней палаты были увеличены, но они не стали равными полномочиям Национального собрания. По Конституции 1958 г. законодательные полномочия в равной мере принадлежат обеим палатам. Сенаторы обладают правом законодательной инициативы; они могут вносить поправки в тексты, переданные им из Национального собрания или направленные им правительством. Сенат может рассматривать законопроект или законодательное предложение в первом чтении до рассмотрения текста Национальным собранием. На практике правительство успешно пользуется такой возможностью, и примерно от трети до четверти всех законопроектов правительства направляется в Сенат (41% в 1983 г., 35% в 1984 г.)18. Особенно часто правительство направляет текст в Сенат после рассмотрения его в смешанной паритетной комиссии (см. ниже).

Конституционный закон от 28 марта 2003 г., дополнивший абз. 2 ст. 39, установил: «Независимо от положений первого абзаца статьи 44 проекты законов, имеющих в качестве своей основной цели организацию территориальных коллективов, и проекты законов о представительных органах французов, проживающих за пределами Франции, сначала вносятся в Сенат». Включение этой нормы в текст Основного закона самим Сенатом было расценено как возрождение политического веса палаты и его места в конституционной сфере, возвращение к практике равновесного бикамерализ-

ма19.

В ряде случаев Сенат обладает правом вето, которое позволяет блокировать некоторые процедуры, не соглашаясь с мнением правительства или Национального собрания. Прежде всего, Сенат это может сделать при пересмотре Конституции, когда применяется ее ст. 89 (т.е. при нормальном конституционном пересмотре),

18 Droit constitutione! et institutions politiques / Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J. M., Ricci J. C. - 4"e éd. - P., 2001. - P. 796.

19 Cm.: Turpin D.Droit constitutione!. - P., 2007. - P. 632.

19

поскольку «Проект или предложение о пересмотре конституции должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции». Достаточно, чтобы Сенат одобрил окончательный проект в иной редакции, чем Национальное собрание, или отказал в принятии, и этот проект будет отклонен. Кроме того, при ратификации проекта пересмотра Конституции в Конгрессе, т.е. на совместном заседании парламентских палат, требуется получить для одобрения три пятых голосов. Этот барьер достаточно высок, и сенаторы, оказавшиеся в меньшинстве при прохождении проекта через свою палату, вполне могут в Конгрессе консолидироваться с оппозицией из Национального собрания и помешать ратификации.

Сенат также может помешать принятию органических законов, поскольку при отсутствии согласия между палатами проект должен быть принят Национальным собранием только абсолютным большинством его членов, а органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами (ст. 46 Конституции). Например, Органический закон о статусе парламентских палат (перевод в первой части работы) в том, что касается Сената, не может быть принят без его согласия. Такая позиция в определенной мере указывает на стабилизирующую роль верхней палаты в деятельности государственных институтов.

Сенат может служить опорой для правительства в законодательной области в пику Национальному собранию; впрочем, такая возможность еще ни разу не была использована Правительством. Первый абзац ст. 45 Конституции говорит: «Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст». Применяемый при этом законодательный челнок, т.е. последовательное рассмотрение проекта в обеих палатах для того, чтобы был принят идентичный текст, не может быть прерван до тех пор, пока одинаковый текст не будет выработан, или пока правительство не «включит» механизм смешанной паритетной комиссии (см. ниже) и не потребует, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение. Молчание Правительства при таком прохождении проекта означает использование Сената в своих целях.

Сенат играет первостепенную роль в конституционном контроле в отношении актов, принятых парламентом. Его председатель или 60 сенаторов могут запросить Конституционный совет о соответствии Основному закону акта до его промульгации Прези-

20

дентом Республики. Решение о запросе принимается сенаторами коллективно, а Председателем палаты индивидуально.

Последний абзац ст. 49 Конституции установил, что «Премьер-министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике». Эта норма может быть интерпретирована как полномочие Сената; здесь речь не идет о политической ответственности правительства, поскольку ст. 50 Основного закона четко определила: «Если Национальное собрание примет резолюцию порицания, или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства». Норма последнего абзаца ст. 49 - дань традиции, существующей еще со времен Революции, когда для поддержки правительства всегда использовалась вторая парламентская палата. Однако одобрение Сенатом декларации об общей политике предоставляет правительству некоторую опору перед лицом Национального собрания и перед общественным мнением страны. Впрочем, неодобрение такой политики не требует обязательной отставки правительства.

Возможность искать поддержки Сената зависит от воли правительства и используется им редко; она стала применяться с июня 1975 г. и по состоянию на 2005 г. была использована 12 раз.

Сенату принадлежат многие полномочия в сферах, в которых главную роль играет Национальное собрание, избираемое путем всеобщих и прямых выборов. Прежде всего, в бюджетной области: законопроекты вносятся в нижнюю палату; проект рассматривается в ней в течение 40 дней; у Сената для рассмотрения бюджета срок меньше - 15 дней (ст. 47 Конституции).

В законодательной области Сенат сразу сдает свои позиции, если правительство решает потребовать от Национального собрания «произнести последнее слово». Это палата делает тогда, когда Правительство опирается на ее партийное большинство. При расхождениях между парламентскими палатами, после двух чтений проекта в каждой их них, премьер-министр может потребовать созыва смешанной паритетной комиссии для выработки компромиссного текста. Если комиссия не в состоянии выработать такой текст или если текст не принят каждой из двух парламентских палат, то правительство после нового чтения проекта в Национальном собрании и Сенате может потребовать, чтобы первое приняло окончательное решение (ст. 45 Конституции). Такое решение не является

21

прерогативой Национального собрания - оно может только прекратить движение «челнока». «Хозяином» законодательной «игры» в этом случае остается правительство. Сенат лишается возможности влиять на судьбу проекта, и Национальное собрание принимает решение единолично. Кроме того, Сенат лишается возможности влиять на содержание проекта, который в окончательном виде принимается Национальным собранием, поскольку в этом случае Собрание может возвратиться либо к акту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему акту, принятому им самим, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом. На практике такое включение «механизма» преодоления вето Сената принималось в отношении весьма значительных актов, например в отношении Закона от 2 марта 1982 г. о децентрализации страны.

Существование указанного механизма созыва смешанных паритетных комиссий и «последнего» слова Национального собрания указывает на использование Сената правительством в качестве противовеса Национальному собранию. Если в Национальном собрании у правительства есть большинство депутатов, а законопроект ему очень нужен, то правительство включает этот механизм; оно наблюдает за пикированием палат по поводу какого-либо акта, если в нем не заинтересовано.

Что же касается контрольных полномочий Сената в отношении правительства, то они у него отсутствуют; Конституция 1958 г. ограничила возможности Сената в этой области. В Четвертой республике правительство также не несло ответственности перед Советом республики; однако известно, что совершенно неконституционно три премьер-министра официально ставили перед Советом республики «вопрос о доверии»20. Статья 49 Конституции 1958 г. исключает возможность свержения правительства верхней палатой Парламента. Премьер-министр может ставить вопрос об ответственности правительства только перед Национальным собранием; Сенат не участвует в инициативе постановки вопроса о доверии. Такое ограничение Сената, с точки зрения учредителей Конституции 1958 г., вполне оправданно; они не хотели создавать дополнительные возможности для появления политической нестабильности в стране. В первой части работы уже говорилось о такой неста-

20 Droit constitutionel et institutions politiques / Debbasch Ch., Bourdon J.,

Pontier J. M., Ricci J. С. - 4"e éd. - Р., 2001. - P. 799.

22

бильности в Третьей республике, когда правительство несло ответственность и перед Палатой депутатов, и перед Сенатом (с 1871 по 1940 г. существовало 104 правительства).

Сенат по сравнению с Национальным собранием ограничен в возможности созыва парламента на внеочередную сессию; этой возможностью обладают большинство членов Национального собрания и премьер-министр. Сенат не может требовать такого созыва и не может ему помешать. Он должен следовать воле нижней палаты. Такое ограничение права Сената может ощущаться только в периоды острых политических кризисов. В обычное время наиболее часто внеочередные сессии созываются по требованию премьер-министра21 .

Наконец, право запроса Конституционного совета несколько ограничено для членов Сената. Для запроса требуется 60 подписей, как и для членов Национального собрания. Однако их труднее собрать в численно меньшей палате: 60 подписей сенаторов - это примерно 19% состава палаты и чуть более 10% состава Национального собрания.

В целом же Сенат играет заметную роль в деятельности центральных органов государственной власти, особенно в законодательной сфере. Например, более половины сенатских поправок находят свое отражение в окончательных законодательных актах (63% - в 2001-2002 и 92% - в 2003-2004 гг.). Число проектов законов, внесенных для первого чтения в Сенат, также весьма значительно: 26% - в 2001-2002 и 40% - в 2003-2004 гг.22.

21 Ibid. - P. 800.

22 Turpin D. Droit constitutione!. - Р., 2007. - Р. 632.

ПРИЛОЖЕНИЯ

РЕГЛАМЕНТ СЕНАТА1 Глава I

БЮРО СТАРЕЙШИН - КОНСТИТУИРОВАННОЕ БЮРО2

Статья 1. 1. При открытии первого заседания, следующего за каждым частичным переизбранием Сената, старейший по возрасту из присутствующих членов занимает председательское кресло до объявления об избрании Председателя.

2. Шесть самых молодых присутствующих сенаторов выполняют функции секретарей до избрания окончательного по составу Бюро.

3. Никакие дебаты не проводятся под председательством старейшего по возрасту члена Сената.

1 Règlement du Sénat. Octobre 2007. Recueil établi par le Service de la Séance. -Mode of access: http://www.Senat.fr./reglement/reglement-mono.html.

Резолюция о временном Регламенте Сената была принята 16 января 1959 г.; Резолюцией от 9 июня 1959 г. временный регламент был дополнен и изменен. Решение Конституционного совета о Регламенте состоялось 24 и 25 июня 1959 г.; он был признан соответствующим Конституции. С тех пор и до октября

2007 г. Регламент изменялся 33 раза. Последний раз - резолюцией от 4 июня

2008 г. № 101. Этой резолюцией в Регламент были внесены поправки в соответствии с обширной конституционной реформой, проведенной 23 июля 2008 г. Конституционный совет в решении от 26 июня 2008 г. признал произведенные изменения в Регламенте соответствующими Основному закону.

Регламент и Генеральная инструкция Бюро Сената даются по состоянию на 1 октября 2008 г. Текст этих актов помещен в Интернете. В этом тексте сообщается, что он был подготовлен Службой публичных заседаний Сената.

О произведенных изменениях указывается в сносках к статьям Регламента. -Прим. перев.

2 Bureau définitif - досл. Окончательное бюро. - Прим. перев.

24

Статья 23. 1. Немедленно после избрания Председателя по возрасту в публичном заседании проводятся выборы Председателя.

2. Другие члены конституированного Бюро назначаются на следующем заседании.

3. Конституированное Бюро обладает всеми полномочиями для того, чтобы руководить рассмотрением дел в Сенате и организовывать и руководить всеми службами при соблюдении условий, установленных настоящим Регламентом.

Статья 34. 1. Конституированное Бюро состоит из:

- одного Председателя;

- шести вице-председателей;

- трех квесторов, соответственно избираемых на три года;

- двенадцати секретарей, назначаемых на три года.

2. Вице-председатели заменяют и представляют Председателя в его отсутствие.

3. Если Председатель Сената призывается к исполнению обязанностей Президента республики в результате применения статьи 7 Конституции, то Бюро назначает одного из вице-председателей в качестве временного его заместителя.

4. Выборы Председателя проводятся тайным голосованием на трибуне5.

5. Счетчики голосов, назначаемые посредством жеребьевки, определяют результаты выборов, которые объявляются Председателем - старейшим по возрасту сенатором.

6. Если абсолютное большинство поданных голосов не было получено в первом или во втором туре выборов, то проводится третий тур, в котором достаточно получения относительного большинства; при равенстве голосов старейший по возрасту кандидат объявляется избранным.

7. Выборы вице-председателей и выборы квесторов проводятся тайным раздельным голосованием плюрономинальными бюллетенями.

3 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 22 апреля

1971 г.

4 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971 и 18 декабря 1991 г.

5 См. также главу XV Генеральной инструкции Бюро Сената. - Прим. первоисточника.

В последующем тексте указание в ссылках на «Прим. первоисточника» будет опускаться. - Прим. перев.

25

8. Если абсолютное большинство поданных голосов не было получено в первом или во втором туре, то в третьем туре выборов достаточно для избрания относительного большинства; в случае равенства голосов Председатель объявляет избранными одного или нескольких старейших по возрасту кандидатов.

9. После избрания вице-председателей и квесторов председатели фракций собираются на заседание для того, чтобы составить список кандидатов на должности секретарей в соответствии с принципом пропорционального представительства от фракций и с учетом представительства, предоставляемого фракциям на другие посты в Бюро. Этот список передается Председателю, который объявляет его в афише.

10. В течение часа может быть заявлено о несогласии с этим списком в связи с неприменением принципа пропорционального представительства. Чтобы протест считался приемлемым, он должен быть составлен в письменном виде и подписан по меньшей мере тридцатью сенаторами или председателем фракции и передан Председателю.

11. По истечении срока для заявления о протесте и если таковое не поступило, список кандидатов утверждается Сенатом, и Председатель объявляет о назначении секретарей.

12. Если же был заявлен протест, то об этом доводится до сведения Сената, который выносит решение по рассмотрению этого вопроса после дебатов, в которых могут быть выслушан один оратор «за» и один оратор «против», причем каждому из них предоставляется равное время для выступления, не превышающее четверти часа.

13. Отказ от принятия указанного вопроса к рассмотрению равносилен одобрению предложенного списка, кандидаты которого объявляются Председателем секретарями. Принятие вопроса к рассмотрению влечет аннулирование спорного списка. В этом случае председатели фракций немедленно собираются на заседание для того, чтобы составить новый список, в отношении которого действуют те же условия, что и отношении первого списка.

Статья 4. После избрания Бюро Председатель Сената сообщает Президенту республики и Национальному собранию о том, что Сенат конституирован.

26

Глава II ФРАКЦИИ

Статья 56. 1. Сенаторы могут организовываться во фракции по своим политическим предпочтениям. Никто не может состоять в нескольких фракциях, быть принуждаем войти в какую-либо фракцию.

2. Конституированные фракции передают в канцелярию Председателя Сената список сенаторов, которые заявили о вхождении в них. Со времени своего образования, а также после каждого обновления Сената фракции должны опубликовать политическую декларацию, в которой указать свои цели и предлагаемые средства для проведения политики, которые они будут использовать. Список членов фракций на время их образования, а также после каждого переизбрания Сената публикуется в «Journal officiel».

3. Фракции образуют свои бюро по собственному усмотрению.

4. Каждая фракция должна насчитывать по меньшей мере пятнадцать членов. Фракция может проводить свою внутреннюю работу с помощью административного секретариата, статус которого она сама устанавливает, она также определяет способ комплектования этого секретариата и порядок оплаты.

5. Условия материального обеспечения таких секретариатов фракций и положения о доступе и о передвижении персонала этих секретариатов во Дворце устанавливаются Бюро Сената на основании предложений квесторов.

6. Запрещается образование в составе Сената группировок, имеющих целью защиту частных, местных или профессиональных интересов.

Статья 67. 1. Группы сенаторов численностью менее пятнадцати членов могут либо объединиться, либо административно прикрепиться к какой-либо фракции по своему выбору с согласия этой фракции.

2. Такая же возможность предоставляется на тех же условиях сенаторам, которые не включены в список какой-либо фракции или группы.

6 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 22 апреля

1971 г.

7 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 22 апреля

1971 г.

27

3. Группы или сенаторы, которые на основании настоящей статьи заявили о своем объединении или административном прикреплении к какой-либо формации, указываются в списке членов названной фракции.

4. Сенаторы, которые не вошли, не объединились, административно не прикрепились к какой-либо фракции, образуют административно созданное объединение (une réunion), которое выбирает одного представителя. Этот представитель обладает теми же правами, что и председатель фракции, когда речь идет о назначении комиссий и секретарей Сената.

5. Когда производятся назначения в соответствии с абзацем 9 статьи 3, статьями 8 и 105 согласно с правилами пропорционального представительства от фракций, то в их численность должны включаться, помимо собственных членов, члены групп, которые с этими фракциями объединились или которые к ним прикрепились, а также сенаторы, которые прикрепились к фракциям или объединились в индивидуальном порядке.

Глава III НАЗНАЧЕНИЕ КОМИССИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ

I. Назначение комиссий

а) Постоянные комиссии

Статья 78. 1. После каждого частичного обновления9 состава Сенат на публичном заседании назначает шесть следующих постоянных комиссий:

1) комиссия по делам культуры из 57 членов;

2) комиссия по экономике и плану из 78 членов;

8 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 20 июля 1962, 14 мая 1968, 22 апреля 1971, 30 июня 1977, 15 июня 1983, 20 мая 1986, 12 июня 1989 и 21 ноября 1995 гг. Резолюцией от 11 мая 2004 г. была установлена новая редакция этой статьи, действующая с октября 2004 г. Резолюцией от 4 июня 2008 г. увеличен численный состав комиссии финансов и комиссии по законодательству с тем, чтобы учесть создание двух новых мест для островов Сен-Мартин и Сен-Бертелеми (ст. 7 Органического закона № 2007-223 от 21 февраля 2007 г. о статутных и институциональных положениях заморский территорий).

9 Считая с частичного обновления в октябре 2011 г.

28

3) комиссия по иностранным делам, обороне и вооруженным силам из 57 членов;

4) комиссия по социальным делам из 57 членов;

5) комиссия финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации из 49 членов;

6) комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации из 49 членов.

2. На временной основе с тем, чтобы учесть увеличение числа сенаторов после частичного обновления состава Сената в 2004 и 2007 гг., состав постоянных комиссий следующий:

1) комиссия по делам культуры включает соответственно 54 члена, начиная с октября 2004 г., и 56 членов - с октября 2008 г.;

2) комиссия по иностранным делам, обороне и вооруженным силам включает соответственно 54 члена, начиная с октября 2004 г., и 56 членов - с октября 2008 г.;

3) комиссия по социальным делам включает соответственно 54 члена, начиная с октября 2004 г., и 56 членов - с октября 2008 г.;

4) комиссия финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации включает соответственно 45 членов, начиная с октября 2004 г., и 47 членов - с октября 2008 г.;

5) комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации включает соответственно 45 членов, начиная с октября 2004 г., и 48 членов - с октября 2008 г.

Статья 810. 1. После избрания Председателя Сенат устанавливает день заседания, на котором будут назначаться постоянные комиссии.

2. До этого заседания бюро фракций и представитель сенаторов, которые не входят в список какой-либо фракции, после согласований между собой передают Председателю Сената список кандидатов, который составляется в соответствии с правилами пропорционального представительства.

3. Этот список объявляется в афише в возможно короткий срок. Во время заседания Председатель сообщает, что такое объявление в афише им было сделано.

10 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971 и 12 июня 1989 гг.

29

4. В течение часа после этого сообщения можно объявить протест по поводу представленного списка кандидатов.

5. Если этот протест основан на несоблюдении правил пропорционального представительства, то он должен быть сделан в письменной форме и подписан председателем фракции или по меньшей мере тридцатью сенаторами.

6. В этом случае, если протест принят к рассмотрению Сенатом, то должен быть составлен новый список кандидатов, как это устанавливается во втором абзаце настоящей статьи.

7. Если протест не основан на соблюдении правил пропорционального представительства, то он должен быть составлен в письменном виде и подписан тремя председателями фракций или шестьюдесятью сенаторами.

8. В случае, если протест принят к рассмотрению Сенатом, то на пленарном заседании производится одно или несколько голосований плюрономинальными бюллетенями.

9. Если протеста не последовало, то по истечении срока, указанного в четвертом абзаце настоящей статьи, список кандидатов утверждается Сенатом.

10. В случае открытия вакансии в какой-либо постоянной комиссии и при соблюдении положений третьего абзаца статьи 15 соответствующая фракция или, в случае необходимости, представитель сенаторов, не входящих в какую-либо фракцию, сообщают Председателю Сената фамилию сенатора, предлагаемого на освободившееся вакантное место; производится назначение этого сенатора при соблюдении указанных выше условий.

11. Список членов комиссий публикуется в «Journal officiel».

12. Сенатор может быть членом только одной постоянной комиссии. Председатель Сената не может входить в состав какой-либо постоянной комиссии.

Статья 911. 1. Когда учредительский акт какого-либо внепар-ламенского органа (un organisme extraparlementaire) предусматривает, что члены одной или нескольких постоянных комиссий должны заседать в этом органе, то соответствующие комиссия или комиссии назначают своих членов, о чем сообщают соответствующему министру через посредство Председателя Сената.

11 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 27 октября 1960, 14 мая 1968, 21 июня 1972, 29 апреля 1976 и 3 октября 1996 гг.

30

2. Когда Правительство требует, чтобы Сенат назначил одного или нескольких своих членов во внепарламентский орган, Председатель Сената приглашает одну или несколько постоянных комиссий, компетенция которых соответствует деятельности этого органа, предложить одну или несколько фамилий кандидатов. Если имеются сомнения в отношении соответствующей комиссии, то Сенат принимает решение обычным публичным голосованием.

3. Каждая комиссия может предложить одного кандидата или кандидатов из числа либо своих членов, либо из числа других членов Сената. Председатель комиссии передает одну фамилию или фамилии кандидатов Председателю Сената.

4. Председатель распоряжается об объявлении в афише фамилии или фамилий кандидатов. Он информирует о таком объявлении во время заседания в тот же день в повестке, которого намечено производить назначение.

5. По истечении одного часа назначение кандидата или кандидатов утверждается, если не было подано протеста.

6. В течение часа после сообщения об объявлении кандидатов можно внести протест в отношении предложения комиссии; этот протест должен быть выражен в письменном виде и подписан по меньшей мере тридцатью сенаторами или одним председателем фракции.

7. Если подан протест, то Председатель консультируется с Сенатом о принятии этого дела к рассмотрению. Сенат выносит решение после дебатов, в которых могут быть выслушаны только один из подписантов протеста и один оратор с противоположным мнением.

8. Если Сенат не принимает к рассмотрению вопрос о протесте, то список кандидатов считается утвержденным.

9. Если Сенат принимает протест к рассмотрению, то на пленарном заседании производится назначение кандидатов путем голосования плюрономинальными бюллетенями. Кандидатуры должны быть представлены в канцелярию Председателя по меньшей мере за час до голосования.

10. Вышеуказанная процедура не применяется, если учредительский текст внепарламентского органа предусматривает особую процедуру назначения.

31

Ь) Специальные комиссии

Статья 1012. 1. Для назначения членов специальных комиссий, образование которых производится в соответствии с нижеследующей статьей 16, список кандидатов составляется председателями фракций и представителем сенаторов, не входящих ни к одну фракцию, исходя из принципа пропорциональности и после предварительных консультаций председателей постоянных комиссий.

2. После этого поступают в соответствии с правилами, указанными в абзацах с 3 по 11 статьи 8.

3. Специальная комиссия состоит из 37 членов.

с) Комиссии по расследованию

Статья 1113'14,15. 1. Образование Сенатом комиссии по расследованию производится голосованием по представленной резолюции, направляемой в компетентную постоянную комиссию, которая эту резолюцию рассматривает и обсуждает при соблюдении условий, установленных настоящим Регламентом. В предложенной резолюции должны быть точно указаны либо факты, подлежащие расследованию, либо публичные службы или национализированные предприятия, управление которыми должна изучить комиссия по расследованию. Если в предложенной резолюции не содержится указаний по существу для образования комиссии по расследованию, то комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации призывается представить свое заключение о соответствии этого предложения положениям измененной статьи 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента. В предложении резолюции указывается число членов комиссии по расследованию, которое не может превышать двадцати одного.

2. Для назначения членов комиссий по расследованию, об образовании которых принято решение Сенатом, список кандидатов составляется председателями фракций и представителем сена-

12 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 14 мая 1968, 30 июня 1984 и 29 июня 1991 гг.

13 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 29 апреля 1976 и 18 декабря 1991 гг.

14 О представлении доклада комиссии по расследованию см. § III главы V Генеральной инструкции Бюро Сената.

15 См. также главу X Генеральной инструкции Бюро Сената.

32

торов, не входящих ни в одну из них, в соответствии с правилом пропорциональности. После этого поступают в соответствии с положениями, предусмотренными в абзацах с 3 по 11 статьи 8.

3 и 4. Отменены резолюцией от 18 декабря 1991 г.

й) Смешанные паритетные комиссии

Статья 1216. 1. По соглашению между Сенатом и Национальным собранием число представителей каждой палаты в смешанных паритетных комиссиях, предусмотренных вторым абзацем статьи 45 Конституции, устанавливается в количестве семи человек.

2. Представители Сената в этих комиссиях назначаются при соблюдении нижеследующих условий.

3. Список кандидатов составляется компетентной комиссий. Председатель комиссии передает этот список Председателю Сената, который распоряжается о помещении его на афише и объявляет о нем на публичном заседании.

4. Впоследствии поступают в соответствии с правилами, предусмотренными абзацами с 5 по 9 статьи 9.

5. При соблюдении тех же условий назначаются семь заместителей. Последние призываются к голосованию только тогда, когда необходимо поддержать паритет между двумя палатами. Устанавливается порядок, в котором заместители призываются к осуществлению этой обязанности.

II. Деятельность комиссий

Статья 1317. 1. Комиссии, назначенные после каждого обновления по третям, созываются Председателем Сената и назначают свое бюро, в котором должны быть представлены все политические фракции.

2. Постоянные комиссии избирают председателя, шесть вице-председателей, одного секретаря на каждые десять членов своего состава.

16 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959 и 14 мая 1968 гг.

17 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 22 апреля 1971, 25 октября 1979, 21 ноября 1995 и 11 мая 2004 гг. (последняя резолюция относится к новой редакции абзацев 2 и 4).

33

2 bis. Вице-председатели могут замещать и представлять председателя постоянной комиссии.

2 ter. Выборы председателя проводятся путем тайного голосования под председательством старейшего по возрасту члена комиссии, который объявляет результаты голосования; подсчет голосов осуществляется присутствующими двумя самыми молодыми по возрасту членами комиссии. Применяются положения абзаца 6 статьи 3.

2 quater. Выборы вице-председателей проводятся под председательством председателя при соблюдении тех же условий путем голосования плюрономинальными бюллетенями.

3. В приоритетном порядке производится назначение секретарей, входящих во фракции, которые не представлены на других постах в бюро.

4. Число вице-председателей или секретарей может быть увеличено для того, чтобы выполнить требование первого абзаца настоящей статьи об обязательном представительстве всех политических фракций.

5. Каждая специальная комиссия сама устанавливает состав своего бюро.

6. Только комиссия финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации назначает генерального докладчика, который по праву является членом бюро комиссии.

Статья 1418. По общему правилу для деятельности комиссий Сенат отводит утро среды.

Статья 1519. 1. Присутствие на заседаниях комиссий является обязательным.

2. Какой-либо член комиссии, если он подпадает под одно из условий, указанных в статье 1 Ордонанса от 7 ноября 1958 г., разрешающих в исключительном случае парламентариям делегировать свое право голоса, может делегировать свое право голоса другому члену комиссии. О делегации извещается председатель комиссии. Один и тот же член комиссии не может получать более одной делегации права голоса.

2 bis. Сенаторы, входящие в состав международных ассамблей, а также сенаторы - члены специальной комиссии могут по их

18 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971 и 21 ноября 1995 гг.

19 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 21 ноября 1995 и 11 мая 2004 гг.

34

просьбе и на продолжительность работы названных ассамблей, их комиссий или специальной комиссии быть освобождены от присутствия в постоянной комиссии, членами которой они являются. В этом случае они могут быть замещены другими членами комис-сии20.

3. Если член комиссии неоправданно отсутствовал трижды подряд в постоянной комиссии, то бюро комиссии информирует об этом Председателя Сената, который констатирует отставку этого члена комиссии; пост этого члена не может быть замещен в течение года, а его жалованье сокращается наполовину до открытия следующей очередной сессии.

Статья 1621. 1. Все законопроекты и законопредложения направляются в постоянные комиссии, имеющие соответствующую компетенцию, Председателем Сената, так же как дела и документы, к ним относящиеся, за исключением случаев, когда Правительство требует направления в специально назначенную комиссию для их рассмотрения.

2. Направление в специальную комиссию также может быть осуществлено по решению Сената по предложению его Председателя.

2 bis. В равной мере образование какой-либо специальной комиссии может быть произведено решением Сената по просьбе либо председателя какой-либо постоянной комиссии, либо председателя фракции. Такое требование должно быть внесено в течение двух рабочих дней, следующих за распространением законопроекта или законопредложения, или в течение одного рабочего дня, если Правительство заявило об их срочности. О требовании немедленно извещается в афише и сообщается Правительству, председателям фракций и постоянных комиссий.

Образование комиссии считается принятым, если до второго чтения, следующего за объявлением в афише, Председателю Сена-

20 В решении от 18 мая 2004 г. Конституционный совет указал, что «если дозволено Сенату при соблюдении положений статьи 43 Конституции изменять правила деятельности собраний комиссий, то это условие не должно посягать на принцип, установленный в статье 27 Конституции, согласно которому «Право голосования членов Парламента осуществляется лично. - В виде исключения Органический закон может разрешить делегирование голоса...»

21 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 21 июня 1972, 30 июня 1984, 4 октября 1990, 18 декабря 1991 и 11 мая 2004 гг. (последняя резолюция включена в абзац 3 bis).

35

та не будет подан протест со стороны Правительства или председателя какой-либо фракции.

2 ter. Если протест по поводу требования об образовании специальной комиссии был составлен при соблюдении условий, указанных в абзаце 2 bis настоящей статьи, то дебаты в отношении требования в официальном порядке включаются в повестку дня первого дня заседания, следующего за объявлением, сделанным в Сенате в результате внесения протеста. Во время этих дебатов брать слово могут только Правительство и на время, не превышающее пять минут, оратор протеста, один оратор или первый подписавший требование и председатели постоянных комиссий.

3. В случае, когда какая-либо постоянная комиссия заявляет о своей некомпетентности, или в случае конфликта компетенций между двумя или несколькими постоянными комиссиями, производится назначение специальной комиссии.

3 bis. Проекты финансовых законов по праву направляются в комиссию финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации.

4. Переизбранные постоянные комиссии по полному праву продолжают ведение дел, которые им были направлены. Специальные комиссии расформировываются после промульгации текстов, для рассмотрения которых они были образованы.

5. Каждая комиссия ведет протокол своих заседаний; этот протокол носит конфиденциальный характер. Сенаторы могут пользоваться протоколами комиссий только на месте.

6. Эти протоколы и документы, к ним относящиеся, сдаются в архивы Сената после каждого его частичного переизбрания.

7. По решению председателя о деятельности комиссии может быть дано сообщение в прессе.

8. Комиссия может принять решение о проведении публичных слушаний (la publicité), касающихся всей или части своей деятельности, используя средства для этого по своему выбору.

9. Если комиссия призвана рассмотреть какой-либо законопроект или законопредложение, являющиеся предметом голосования без дебатов, то полный отчет о дебатах комиссии по этому тексту публикуется в «Journal officiel». Голосование не может проводиться до пятого дня, следующего за днем опубликования.

10. Положения предыдущего абзаца не применяются к случаям, когда голосование без дебатов было преобразовано в голосование с ограниченными дебатами.

36

11. Комиссия может принять решение заседать в качестве секретного комитета по требованию Премьер-министра, председателя этой комиссии или десятой части ее членов. Затем комиссия публикует отчет об этих дебатах в «Journal officiel».

Статья 1722. 1. Любая постоянная комиссия, которая посчитает себя компетентной дать заключение по законопроекту или законопредложению, по какой-либо статье закона или бюджетному кредиту, сообщает в другую постоянную комиссию и информирует Председателя о том, что она желает дать свое заключение; если поступила только одна просьба о даче заключения, то Председатель направляет текст для дачи заключения в постоянную комиссию, которая это заключение составляет, и информирует об этом Сенат. В противном случае Председатель запрашивает конференцию председателей, которая может принять решение направить текст для дачи заключения в различные комиссии, которые об этом просят, либо предложить Сенату образовать специальную комис-

23

сию23.

2. Если какие-либо положения законопроекта или законо-предложения имеют обратную силу или истолковывающий характер, то соответствующая комиссия, за исключением случая, когда речь идет о специальной комиссии, может запросить в отношении названного проекта или предложения комиссию конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации.

3. Если какой-либо законопроект или законопредложение отослано для дачи заключения, то запрошенная комиссия назначает докладчика, который с правом совещательного голоса участвует в работах комиссии, рассматривающей вопрос по существу. И наоборот, докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, с правом совещательного голоса может участвовать в работах комиссии, запрошенной для дачи заключения.

4. Заключения распечатываются и распространяются. Однако в случае необходимости комиссия, дающая заключение, может в устной форме всегда его представить в день, установленный для обсуждения на публичном заседании.

22 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 22 апреля 1971 и 18 декабря 1991 гг.

23 См. также главу VII Генеральной инструкции Бюро Сената.

37

Статья 1824. 1. Министры имеют право доступа в комиссии. Они должны быть выслушаны, когда они того пожелают. Министры не присутствуют в комиссии во время голосования.

2. В случае, когда применяются положения статьи 69 Конституции, Экономический и социальный совет назначает одного из своих членов для изложения в Сенате своего заключения по законопроекту или законопредложению; этот представитель выслушивается при соблюдении тех же условий.

3. Авторы законопредложений, резолюции или поправок, не являющиеся членами комиссии, выслушиваются по ее решению; они не присутствуют в комиссии по время голосования.

4. Каждая из постоянных комиссий может назначить одного или нескольких своих членов, которые имеют право участвовать с правом совещательного голоса в работах комиссии финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации при рассмотрении статей законов или кредитов, относящихся к компетенции постоянной комиссии. Эти члены получают такие же приглашения и документы, какие получают постоянные члены комиссии финансов.

5. Специальные докладчики комиссии финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации имеют право участвовать с правом совещательного голоса в работах постоянных комиссий, компетенция которых соответствует особому бюджету25, в отношении которого эти докладчики делают доклад.

Статья 19. 1. Комиссии назначают докладчика для рассмотрения каждого законопроекта или законопредложения.

2. В межсессионный период или между интервалами в заседаниях одобренный комиссией доклад в случае срочности может быть немедленно отпечатан и распространен.

Статья 2026. 1. Комиссии созываются по просьбе их председателей по общему правилу за сорок восемь часов до заседания или, вне сессий, за неделю, которая предшествует срочному засе-

24 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 27 октября 1960, 16 июня 1966 и 10 мая 2005 гг.

25 В целях применения положений ст. 18 при рассмотрении финансовых законов, относящихся к 2004 и 2005 гг. в последнем абзаце слова «кредиты» заменяются словами «особым бюджетом».

26 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 30 июня 1984 и от 11 мая 2004 гг. (последняя резолюция внесла новую редакцию в первое предложение абзацев 1 и 6).

38

данию. В приглашении должна быть указана повестка дня. Приглашения распространяются секретариатом каждой фракции.

1 bis. Комиссия, запрошенная по существу, созывается для рассмотрения поправок до открытия публичного заседания, во время которого Сенат должен их обсуждать, и, если потребуется, до перехода к постатейному обсуждению. В последнем случае заседание приостанавливается для того, чтобы позволить комиссии собраться.

2. С учетом положений статьи 15 в любой комиссии необходимо присутствие абсолютного большинства действительно замещенных мандатов для законности голосований, если такового потребует третья часть присутствующих членов.

3. Поименное голосование может проводиться по любому вопросу, когда этого требуют пять членов. Результаты голосования и фамилии голосовавших публикуются в Бюллетене комиссий.

4. Если голосование не может состояться из-за отсутствия кворума, то голосование считается законным на следующем заседании, которое не может состояться ранее чем через час, какое бы ни было на нем число присутствующих.

5. Председатель комиссии не имеет решающего голоса; при разделении голосов поровну, положение, поставленное на голосование, считается не принятым.

6. На следующий день после каждого заседания комиссии фамилии присутствующих, отсутствующих или находящихся в отпуске членов публикуются в «Journal officiel»27. Также указывается о переносе голосования из-за отсутствия кворума.

Статья 2128'29. 1. Сенат может предоставить постоянным и специальным комиссиям по их требованию разрешение образовать информационные представительства (des missions d'information) по вопросам, относящимся к их компетенции. Эти представительства не могут работать во время очередной сессии на национальной территории, за исключением недель, когда Сенат не заседает, или в порядке исключения по решению Бюро.

2. В требовании об образовании информационного представительства должны быть указаны цель его создания, срок, на который оно образуется, фамилии членов, включаемых в предполагае-

27 См. сноску 19 к статье 15.

28 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 29 апреля 1976 и 21 ноября 1995 гг.

29 См. также главу X Генеральной инструкции Бюро Сената.

39

мое представительство. Требование направляется Председателю, который сообщает о нем на ближайшем публичном заседании.

3. Дебаты в отношении этого требования вносятся в повестку дня, если Бюро получило благоприятное заключение в отношении расходов на информационное представительство.

4. Если нет противоположного решения Бюро, то информационные доклады в обязательном порядке публикуются в сроки, установленные Бюро по предложению комиссии. Этот срок может быть продлен Бюро по предложению комиссии.

Статья 2230. 1. Независимо от других положений, относящихся к постоянным комиссиям, последние обеспечивают информирование Сената с тем, чтобы в соответствии с Конституцией позволить ему осуществлять контроль за политикой Правительства.

2. Комиссия финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации следит и контролирует исполнение финансовых законов и производит оценку любого вопроса, касающегося государственных финансов.

Статья 22 bis31. Различные комиссии назначают, каждая в пределах своей компетенции, сенаторов, которые следят и оценивают управление национализированными предприятиями и обществами со смешанной экономикой в соответствии с положениями статьи 164 Ордонанса № 58-1374 от 30 декабря 1958 г., содержащего Финансовый закон на 1958 г.

Статья 22 ter32. 1. Постоянная или специальная комиссия может на основе статьи 5 ter Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента требовать у Сената предоставление ей полномочий, которыми обладают комиссии по расследованию; в требовании должны быть точно указаны предмет и период, на который предоставляются полномочия; он не может превышать шести месяцев33.

30 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971 и 11 мая 2004 гг. (последняя резолюция установила новую редакцию абзаца 2).

31 Резолюция от 9 июня 1959 г.

32 Резолюция от 3 октября 1996 г.

33 В решении от 14 октября 1996 г. Конституционный совет посчитал, что эта максимальная продолжительность в шесть месяцев «не должна пониматься как (...) позволяющая (специальным комиссиям) осуществлять свою деятельность сверх даты окончательного решения Парламента в отношении текста, который повлек образование этой комиссии, или даты отмены решения о ее образовании».

40

2. Названное требование передается Председателю Сената, который сообщает о нем Сенату на ближайшем публичном заседании. По предложению Конференции председателей ходатайство включается в повестку дня.

3. Если требование не поддерживается Конференцией председателей, то Комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общего управления призывается дать свое заключение о соответствии этого ходатайства положениям статьи 6 названного Ордонанса.

Статья 23. Еженедельно публикуется Бюллетень комиссий, в который включаются сведения, предусмотренные статьей 20, а также любая другая информация о деятельности комиссий, содержание которой устанавливается их Бюро.

Глава IV ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ЗАКОНОПРЕДЛОЖЕНИЙ

Статья 2434. 1. Председатель объявляет на публичном заседании о внесении законопроектов, представленных Правительством либо непосредственно, либо после их принятия Национальным собранием, о внесении законопредложений, принятых Национальным собранием и переданных Председателем последнего, а также о законопредложениях или предложениях резолюции, представленных сенаторами. О внесении законопроектов или законопредложе-ний или резолюции в то время, когда Сенат не заседает, сообщается в «Journal officiel» с указанием того, что это внесение относится к последнему заседанию Сената, затем сообщается о времени первого публичного заседания, которое за этим последует. Законопроекты и законопредложения направляются в компетентную комиссию или в специально назначенную комиссию с целью их рассмотрения при соблюдении условий, предусмотренных в статье 16 или в главе VII bis настоящего Регламента. Законопроекты и зако-

Совет также указал, «совокупность предусмотренных положений (статья 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г.) обязывает в деятельности какой-либо постоянной или специальной комиссии осуществлять полномочия, предоставляемые комиссии по расследованию, в рамках задачи, ради которой ей были предоставлены эти полномочия».

34 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960, 29 апреля 1976, 4 октября 1990, 18 декабря 1991 и 21 ноября 1995 гг.

41

нопредложения или резолюции отпечатываются и распространяются. Если они распространяются в то время, когда Сенат не заседает, то о таком распространении законопроектов или законопредложе-ний или резолюции сообщается в «Journal officiel».

2. Законопредложения вносятся по вопросам, установленным Конституцией и органическими законами. Законопредложения, представленные сенаторами, не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы либо сокращение некомпенсируемых из других источников государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства35,36.

3. Предложения резолюции принимаются решениями, относящимися к исключительной компетенции Сената. Эти предложения не приемлемы, если они не предусмотрены положениями конституционных и органических законов.

4. Бюро Сената или некоторые из его членов, назначенные Бюро для этого, разрешают вопрос о приемлемости законопредло-жений или предложения резолюции.

Статья 25. Законопроекты, внесенные Правительством, могут быть им отозваны на всех стадиях процедуры до их окончательного одобрения.

Статья 26. Автор или первый подписавший законопредло-жение или предложение резолюции может всегда его отозвать, даже если уже началось обсуждение. Если другой сенатор поддерживает это законопредложение или предложение резолюции, то обсуждение продолжается.

Статья 27. 1. Если Президент республики потребовал нового рассмотрения, Председатель Сената информирует об этом Сенат, объявляя о передаче закона, который становится предметом нового рассмотрения Национального собрания или который был передан в первую очередь в Сенат для нового рассмотрения.

2. Текст этого закона отсылается для рассмотрения в комиссию, которая его рассматривала ранее.

35 В решении от 2 июня 1976 г. Конституционный совет объявил о том, что новая редакция этой статьи соответствует Конституции, «если только, однако, средства, предназначенные для компенсации при сокращении государственных средств были бы реальными, получались бы от тех же коллективов и органов, что и коллективы и органы, в пользу которых взимались средства, ставшие предметом сокращения, и что компенсация должна быть немедленной».

36 См. также § 1 главы V Генеральной инструкции Бюро Сената.

42

3. Требование о новом рассмотрении отпечатывается вместе с текстом закона, к которому это требование относится.

Статья 2837. 1. Законопредложения и предложения резолюции, которые были внесены сенаторами и которые были отклонены Сенатом, не могут вновь представляться до истечения трехмесячного срока.

2. Законопредложения и предложения резолюции, в отношении которых не было вынесено решения Сената, не становятся недействительными по полному праву до открытия третьей очередной сессии, следующей за сессией, во время которой они были внесены. Законопредложения и предложение резолюции, внесенные в перерыве между очередными сессиями, считаются для расчета правил о недействительности как внесенные в первый день очередной сессии, следующей за датой их внесения.

3. Отменен резолюцией от 21 ноября 1995 г.

Глава V

ВКЛЮЧЕНИЕ В ПОВЕСТКУ ДНЯ СЕНАТА НЕМЕДЛЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ

Статья 2938. 1. Вице -председатели Сената, председатели постоянных комиссий, председатели соответствующих специальных комиссий, председатель представительства Сената в Европейском союзе39, генеральный докладчик комиссии финансов, бюджетного контроля и экономических счетов Нации и председатели фракций образуют Конференцию председателей. Последняя созывается Председателем каждую неделю, если это необходимо, для того, чтобы рассматривать порядок работы Сената и вносить предложения, касающиеся регламента повестки дня, включая обсуждения, проводимые в приоритетном порядке по требованию Правительства. Кроме того, Конференция председателей устанавливает по

37 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 21 ноября

1995 г.

38 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 29 апреля 1976, 20 мая 1986, 4 октября 1990, 13 декабря 1990, 18 декабря 1991, 15 декабря 1992 и 21 ноября 1995 гг.

39 Последний абзац ст. 88-4 Конституции в редакции ст. 43 Конституцион-

ного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г. предусматривает учреждение в каждой

палате Парламента комиссии, ответственной за европейские дела. - Прим. в Рег-

ламенте, помещенном в Интернете.

43

меньшей мере на следующий месяц сессии день ежемесячного заседания, резервируемого в приоритетном порядке для рассмотрения повестки дня, устанавливаемой Сенатом на основе применения статьи 48 Конституции; Конференция председателей предлагает повестку дня работы Сенату с учетом влияния (l'équilibre ) всех политических фракций.

2. Правительство уведомляется Председателем о дне и часе работы Конференции председателей. Правительство может быть представлено на Конференции только одним из своих членов.

3. Конференция председателей рассматривает повестку дня работы Сената на текущую неделю и на две следующих недели. С этой целью она информируется о делах, которые Правительство решило включить в повестку дня в приоритетном порядке. Для заседаний, которые Конференция председателей предлагает провести Сенату, она разрабатывает дополнительные предложения по обсуждению законопроектов и законопредложений и процедуре устных вопросов. Конференция председателей может также установить для принятия некоторых актов условия проведения голосования.

3 bis. К открытию сессии, затем самое позднее к следующему 1 марта или после сформирования Правительства последнее информирует Конференцию председателей о делах, которые оно намерено включить в повестку дня заседаний Сената, и о времени, в течение которого оно предполагает их обсудить40.

4. Во время заседания, следующего за заседанием Конференции председателей, Председатель информирует Сенат о делах, в отношении которых Правительство приняло решение о включении их в повестку дня в приоритетном порядке, и о принятых Конференцией дополнительных предложениях, а также о дне ежемесячного заседания, указанного в абзаце 1 настоящей статьи. Председатель также сообщает о решениях Конференции председателей, содержащих одобрение голосования без дебатов и голосований с ограниченными дебатами.

5. Повестка дня, установленная Сенатом, может быть изменена в дальнейшем только по решению Правительства в отношении приоритетного включения дел на основе применения первого

40 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет посчитал, что «информация, даваемая Правительством» должна носить только «индикативный характер».

44

абзаца статьи 48 Конституции. По другим делам повестка дня может быть изменена только голосованием по инициативе какой-либо комиссии или тридцати сенаторов, присутствие которых должно быть констатируемо поименно.

6. Любое изменение повестки дня или решений о форме голосования без дебатов или голосования с ограниченными дебатами доводится до сведения Правительства, председателей фракций и председателей комиссий. В равной мере в письменном виде об этом информируется каждый сенатор.

Статья 29 bis41. 1. Организация общей дискуссии по актам, переданным в Сенат, должна быть установлена Конференцией председателей, которая в рамках заседаний, предусмотренных повесткой дня, определяет общую продолжительность времени, которое предоставляется ораторам различных фракций или ораторам, не входящих ни в одну из них.

2. Это время распределяется Председателем Сената таким образом, чтобы гарантировать минимальное одинаковое время участия в дебатах для каждой фракции. Оставшееся время затем распределяется между фракциями и сенаторами, не входящими ни в одну из них, пропорционально их численности.

3. Запись для выступления производится самое позднее накануне дня открытия дебатов председателями фракций или представителем сенаторов, не входящих ни в одну из фракций, и порядок выступлений этих ораторов и их продолжительность сообщаются Председателю.

4. Слово предоставляется всех записавшимся ораторам, которые призываются для выступления последовательно - один оратор от каждой фракции или оратор, не входящий ни в одну из фракций, в следующем порядке.

5. В начале каждой очередной сессии председатели фракций и представитель сенаторов, не входящих ни в одну из них, определяют путем жеребьевки порядок, в котором будут распределены их ораторы в каждой серии дебатов, для первой общей дискуссии, которая составляет основу организации этих дебатов. Для каждой общей дискуссии, организуемой впоследствии, этот порядок изменяется таким образом, чтобы каждая фракция была поставлена на более высокое место, следующее за тем, которое она занимала до

41 Резолюция от 22 апреля 1971 г.

45

этого; фракция, ранее находившаяся в начале, занимает последнее место.

Статья 3042. 1. Немедленного обсуждения какого-либо законопроекта или законопредложения может потребовать в любой момент компетентная комиссия, а если речь идет об акте, внесенном по инициативе сенатора, то и его автор.

2. Требование сообщается в Сенат и афишируется. О нем информируется Правительство. Решение по этому требованию может быть принято по истечении одного часа. Однако, начиная со второго чтения, этот срок не распространяется на дела, в отношении которых требование немедленного обсуждения было представлено комиссией.

3. Комиссия может требовать немедленного обсуждения без соблюдения срока в один час по делам, отнесенным к ее компетенции, при выполнении двойного условия: требование было представлено по меньшей мере за двадцать четыре часа до того, как Сенат был призван вынести по нему решение, и требование было опубликовано в «Journal officiel» вслед за первоначально принятой повесткой дня.

4. Если немедленного обсуждения требует автор законопред-ложения без предварительного согласия компетентной комиссии, то это требование сообщается Сенату только в случае, если оно подписано тридцатью членами, присутствие которых констатируется поименно.

5. Решение в отношении требования о немедленном обсуждении принимается только после окончания рассмотрения в публичном заседании законопроектов и законопредложений, включенных в повестку дня в приоритетном порядке.

6. Дебаты, начинаемые по требованию о немедленном обсуждении законопроекта или законопредложения или предложения резолюции, никогда не могут проводиться по их существу; выслушиваются только автор требования, один оратор «против», председатель или докладчик комиссии и Правительство; не допускается каких-либо объяснений по поводу голосования.

7. Если принято решение о немедленном обсуждении, то может быть выслушан устный доклад. Обсуждение включает общую

42 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 21 июня

1972 г. 46

дискуссию, рассмотрение статей и голосование в целом в соответствии с положениями статьи 42.

8. Положения, относящиеся к согласованиям (la coordination), применяются при немедленном обсуждении.

Статья 31. 1. За исключением случая нового рассмотрения при условии немедленного обсуждения и когда дискуссия была включена в повестку дня в приоритетном порядке по решению Правительства, включение в повестку дня законопроекта или зако-нопредложения может быть сделано только в день, следующий за распространением или опубликованием доклада.

2. Однако если в Сенат представлен финансовый закон при соблюдении условий, предусмотренных вторым абзацем статьи 47 Конституции, то включение его для обсуждения в повестку дня осуществляется по праву, когда об этом просит сенатор после десятого дня внесения проекта в Бюро Сената.

Глава VI ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ

Статья 3243. 1. Заседания Сената публичны.

2. По общему правилу Сенат собирается на публичные заседания во вторник, среду и четверг каждой недели. Кроме того, Сенат может принять решение о других днях заседаний в пределах, предусмотренных вторым абзацем статьи 28 Конституции, по требованию либо Конференции председателей, либо Правительства, или комиссии, рассматривающей вопрос по существу44.

3. За исключением иного решения Сената по предложению Конференции председателей Сенат проводит заседание:

- во вторник и в четверг по утрам с 9 часов 30 минут до 13 часов;

- во второй половине дня с 16 часов во вторник и с 15 часов в среду и четверг до 20 часов.

43 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 29 апреля 1976, 20 мая 1986 и 21 ноября 1995 гг.

44 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет указал, что использование этой процедуры, позволяющей проводить другие заседания, кроме предусмотренных настоящим абзацем, должно быть «подчинено двойному условию: предельное числу в сто двадцать дней, установленных вторым абзацем статьи 28 (Конституции) не должно быть превышено, и недели, в которые палата решила проводить заседания, устанавливаются самой палатой».

47

Сенат может принять решение о продолжении публичного заседания сверх названных часов по предложению Конференции председателей, Правительства или комиссии, рассматривающей вопрос по существу.

4. Отменен резолюцией от 21 ноября 1995 г.

5. По требованию Премьер-министра или десятой части действительно замещенных мандатов, присутствие которых констатируется поименно, Сенат может принять решение собраться в качестве секретного комитета ясно выраженным голосованием (un vote exprès) без дебатов.

6. Когда основания, которые давали повод для заседания в качестве секретного комитета, отпали, Председатель консультируется с Сенатом о переходе к публичному заседанию.

7. В дальнейшем Сенат принимает решение, должны ли быть опубликованы полные отчеты о дебатах в палате, когда она заседала в качестве секретного комитета.

Статья 32 bis45. 1. По предложению Конференции председателей в начале каждой очередной сессии Сенат определяет недели заседаний на сессии. В последующем Сенат может внести изменения по предложению Конференции председателей.

2. По смыслу статьи 28 Конституции днями заседаний являются дни, когда заседание открыто46.

3. Либо по решению Премьер-министра после консультации с Председателем Сената, либо по решению большинства членов Сената при соблюдении условий, предусмотренных в третьем абзаце статьи 28 Конституции, Сенат может ввести дополнительные дни заседаний сверх предела, установленного вторым абзацем этой статьи, дополнительные заседания недели сверх тех, которые он установил47.

4. Если решение исходит от Премьер-министра, то Председатель Сената сообщает об этом Сенату, если последний заседает.

45 Резолюция от 21 ноября 1995 г.

46 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет указал, что «это положение не может повлиять на установление предельного числа в сто двадцать дней, указанных во втором абзаце статьи 28 (Конституции), как позволяющее увеличивать число дней заседаний за счет часа открытия заседания на следующий день и во всяком случае сверх периода в двадцать четыре часа».

47 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет указал, что «применение этого положения не может быть ограничено днями заседаний, указанных во втором абзаце статьи 32 Регламента».

48

Во всех случаях председатели фракций и председатели комиссий информируются о дополнительных днях заседаний, об этом также в письменном виде доводится до сведения каждого сенатора.

5. Большинство членов, составляющих Сенат, в равной мере могут принять решение о дополнительных днях заседаний. Требование, сопровождаемое списком подписавшихся и их подписями, сообщается Председателю Сената. Председатель информирует Правительство, председателей фракций и председателей комиссий о дополнительных днях заседания. Также о дополнительных днях заседаний в письменном виде доводится до сведения каждого сенатора.

6. Кроме того, по предложению Председателя Сената, Конференции председателей, председателя фракции или председателя постоянной или специальной комиссии Сенат может большинством членов, его составляющих, путем публичного голосования принять решение о проведении заседания в дополнительные дни48. Такое решение должно отвечать требованиям об информировании, предусмотренным в абзаце 5.

Статья 3349. 1. Сенат всегда имеет необходимое число членов, чтобы обсуждать дела и принимать решения по повестке дня.

2. Председатель открывает заседание, руководит обсуждениями, следит за соблюдением Регламента и поддерживает порядок в палате. В любое время он может приостановить или закрыть заседание.

3. Секретари следят за редактированием протокола, контролируют поименное голосование, подсчитывают голоса при голосовании поднятием руки или вставанием. Присутствие по меньшей мере двоих из них в Бюро является необходимым. При отсутствии секретарей Председатель может пригласить старших по возрасту секретарей.

4. В начале каждого заседания Председатель передает на утверждение Сената протокол предыдущего заседания.

48 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет указал, что «возможность, имеющаяся у Сената требует, чтобы условия публичного голосования обеспечивали бы сенаторам возможность лично высказываться по такому решению».

49 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960 и 29 апреля 1976 гг.

49

5. Предоставляется право выступить в течение максимум пяти минут любому сенатору, который имеет замечания по протоколу.

6. Если протокол оспаривается, то заседание приостанавливается для того, чтобы позволить Бюро рассмотреть предложения по изменению протокола. При возобновлении заседания Председатель сообщает о решении Бюро и затем предлагает одобрить протокол без дебатов путем простого публичного голосования.

7. После одобрения протокол заверяется подписью Председателя или вице-председателя, который председательствовал на заседании, и подписями двух секретарей.

8. При отклонении протокола его обсуждения вносится в повестку дня следующего заседания вслед за рассмотрением дел, внесенных в повестку дня в приоритетном порядке на основе положений статьи 48 (первый абзац) Конституции.

9. В этом случае полный протокол подписывается Председателем и контрассигнируется двумя секретарями, удостоверяющими законность актов, принятых на заседании.

Статья 34. 1. Сенаторы могут просить о разрешении не присутствовать на определенном заседании. Они могут просить о предоставлении отпуска; эти просьбы должны быть изложены в письменном заявлении с указанием мотивов и направлены Председателю.

2. Бюро Сената дает свое заключение по просьбе об отпуске; это заключение передается в Сенат.

3. Отпуск прекращается по личному, письменному заявлению сенатора.

4. Отпуск не влияет на право делегировать свой голос.

Статья 35. 1. До того как перейти к повестке дня, Председатель доводит до сведения Сената сообщения, которые его касаются; Сенат может выразить свое отношение (l'impression) к ним, если сочтет это необходимым.

2. Никакие резолюция, адрес или предложение не могут быть переданы на голосование Сената, если предварительно не был представлен по этому вопросу доклад постоянной или специальной комиссии, за исключением резолюций, представленных в заключительной части дебатов, начатых при соблюдении условий, указанных во втором абзаце статьи 39.

50

Статья 3650. 1. Ни одному сенатору не может быть предоставлено слово, если он его не просил у Председателя, даже если сенатор его получил в исключительном порядке по разрешению оратора, прервавшего свое выступление. В последнем случае прерывание речи выступающего не может превышать двух минут.

2. Ни одно выступление сенатора в публичном заседании, даже если оно делается от имени комиссии, не может превышать сорока пяти минут.

3. Слово предоставляется тотчас любому сенатору, который требует соблюдения Регламента. Однако автор требования должен указать точное положение Регламента, а не положения настоящего абзаца; в противном случае, он лишается слова. Слово предоставляется, но только в конце заседания, сенатору, который его просил в личном порядке. В обоих случаях выступление не должно быть более пяти минут.

4. Сенаторы, которые просят слова, не могут выступать от имени одного из своих коллег. Они записываются в порядке их требований выступить, за исключением случая, когда Конференция председателей примет решение организовать общую дискуссию в соответствии с положениями статьи 29 bis.

5. Оратор говорит с трибуны или со своего места. Председатель может пригласить оратора подняться на трибуну.

6. Если Председатель посчитает это необходимым для информирования Сената, то он может разрешить оратору в порядке исключения продолжить свое выступление сверх максимального времени, предусмотренного Регламентом.

7. Если оратор выступает, не получив разрешения, или если он желает продолжать выступление после того, как был лишен слова, Председатель может принять решение, чтобы выступление такого оратора не отражалось в полном протоколе заседания.

8. Оратор не должен уклоняться от темы, иначе Председатель призывает вернуться к ней.

9. Если оратор дважды призывается вернуться к теме, от которой он отклоняется в одном и том же выступлении, то Председатель может проконсультироваться с Сенатом о запрещении оратору выступать по этому же предмету в оставшееся время заседания.

50 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 25 апреля 1973, 29 апреля 1976 и 4 мая 1994 гг.

51

Сенат принимает решение без дебатов; в случае сомнения оратор не лишается слова.

10. Обращения (les interpellation) коллег друг к другу запрещены.

Статья 3751. 1. Слово предоставляется министрам, председателям и докладчикам соответствующих комиссий тогда, когда они его потребуют.

2. Комиссары Правительства52 по требованию последнего также могут выступать.

3. Сенатор всегда может получить слово продолжительно -стью не более пяти минут сразу же после выступления члена Правительства или представителя комиссии, если никто ранее не записался для участия в дебатах или никакое выступление не было недвусмысленно предусмотрено Регламентом. Однако слово не может предоставляться сенатору для ответа Правительству или комиссии в дебатах по поправке или по резолюции, указанной в статье 44.

4. Во время дискуссий на публичном заседании председатели и докладчики комиссий могут пользоваться помощью чиновников Сената, которых они сами выбирают и фамилии которых они должны сообщить в письменном виде Председателю Сената.

Статья 3853,54. 1. Когда по меньшей мере два оратора с противоположным мнением выступили на общей дискуссии при об-

51 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973, 29 апреля 1976 и 4 мая 1994 гг.

52 Комиссар правительства (Commisaire du gouvernement) - имеет несколько значений. Этими лицами могут быть должностные лица, которые являются советниками административных трибуналов, административных апелляционных судов или докладчиками в Государственном совете (в случае с Судом бюджетной дисциплины магистрат Счетной палаты), которые представляет свое заключение по каждому из рассматриваемых судебных дел. В данном случае комиссар Правительства - должностное лицо (высший чиновник, член кабинета министра), который на основе абз. 2 ст. 31 Конституции назначается для того, чтобы помогать министру во время парламентских дебатов. - Прим. перев.

53 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 20 мая

1986 г.

54 В решении от 3 июня 1986 г. Конституционный совет признал новую редакцию этой статьи соответствующей Конституции: «считая, с одной стороны, что абзац 5 статьи 38 предусматривает, что когда закрытие относится к объяснению голосования в целом по обсуждаемому законопроекту или законопредложению, то Председатель может разрешить одному оратору от каждой фракции, которая еще не выразила своих мотивов по поводу голосования, выступить продолжитель-

52

суждении в целом какой-либо статьи или для объяснения мотивов голосования по какой-либо поправке, статье или в целом по обсуждаемому акту, Председатель или любой член Сената может предложить закрыть эту дискуссию.

2. Когда предложение о закрытии относится к обсуждению какой-либо статьи или объяснения мотивов голосования и не относится к акту в целом, такое предложение не порождает права для проведения каких-либо дебатов.

3. Когда предложение о закрытии относится к общей дискуссии или к объяснению мотивов голосования в целом по акту, то такое предложение дает право на дебаты, в которых могут участвовать автор предложения или его представитель, один оратор с противоположным мнением - каждый из них продолжительностью выступления не более пяти минут, - председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и Правительство. Первый из ораторов, записавшийся выступить в дискуссии, или, за его отсутствием, один из записавшихся в порядке записи, если они возражают против закрытия, имеют право на приоритетное выступление; при отсутствии записавшихся ораторов слово против закрытия предоставляется сенатору, который его потребует первым.

4. Председатель консультируется с Сенатом посредством голосования поднятием руки; если имеются сомнения в результатах голосования, то проводится голосование вставанием. Если сомнения остаются, то дискуссия продолжается.

5. Как только сенаторы высказались за закрытие дискуссии, она закрывается немедленно. Однако когда речь идет об объяснении мотивов голосования в целом по обсуждавшемуся законопроекту или законопредложению, то Председатель может разрешить одному оратору от каждой фракции, которые еще не объяснили мотивы своего голосования, выступить; продолжительность выступления не должна превышать пяти минут.

ностью не более пяти минут, и, уточняя, с другой стороны, что прекращение дискуссии не может быть предложено, если по меньшей мере, два оратора, как это предусмотрено в первом абзаце статьи 38, пожелают выступить по существу дебатов».

53

Статья 3955. 1. Чтение с трибуны Сената членом Правительства программы последнего и, в случае необходимости, декларации об общей политике, в которой Правительство ставит вопрос о доверии перед Национальным собранием, на основе применения первого абзаца статьи 49 Конституции, не требующей одобрения Сената, не может быть предметом каких-либо дебатов и не влечет права ответа, предусмотренного третьим абзацем статьи 37 Регламента56.

2. Когда Правительство, используя возможность, предусмотренную последним абзацем статьи 49 Конституции, просит Сенат одобрить декларацию об общей политике, то последняя становится предметом дебатов, по окончании которых не вносятся никакие предложения; Председатель консультируется с Сенатом об одобрении декларации путем публичного голосования. Однако такие дебаты не могут происходить одновременно с дебатами, которые в случае необходимости проходят в Национальном собрании по этой же декларации.

2 bis. Если Президент республики по предложению Правительства решил передать на референдум проект закона, то декларация Правительства, предусмотренная вторым абзацем статьи 11 Конституции, является предметом дебатов. Если декларация представлена, то дискуссия по названному проекту закона немедленно приостанавливается.

2 ter. Если Президент республики по предложению Правительства принял решение о проведении консультации с избирателями какого-либо заморского территориального коллектива по поводу изменения его институционального режима, предусмотренного первым абзацем статьи 72-4 или последним абзацем статьи 73 Конституции, то декларация Правительства является предметом дискуссии.

3. В иных случаях, кроме предусмотренных в абзацах 2, 2 bis и 2 ter, когда Правительство в Сенате представляет какую-либо декларацию, то последняя становится предметом дебатов по решению Конференции председателей. Если декларация не стала предметом дебатов, то она позволяет то только для одного сенатора от

55 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960, 29 апреля 1976, 9 мая 1978, 30 июня 1984, 21 ноября 1995 и 11 мая 2004 гг. (последняя резолюция включила абзац 2 ter).

56 Резолюция от 29 апреля 1976 г. и решение Конституционного совета от 2 июня 1976 г.

54

каждой фракции право на ответ, предусмотренное третьим абзацем статьи 37 Регламента; порядок выступления устанавливаются путем жеребьевки, предусмотренной в статье 29 bis.

4. Дебаты, начатые на основе применения настоящей статьи, могут быть организованы Конференцией председателей при соблюдении условий, предусмотренных статьей 29 bis Регламента; специальное время устанавливается, кроме того, для председателей специальной комиссии или заинтересованных постоянных комиссий. Кроме случая, указанного во втором абзаце настоящей статьи, эти дебаты закрываются по заслушании записавшихся ораторов и возможного ответа Правительства.

Статья 40. 1. Запрещаются выпады личного характера, любые проявления или реплики, нарушающие порядок.

2. Если того требуют обстоятельства, Председатель может объявить о своем намерении приостановить заседание. Если спокойствие не было восстановлено, он приостанавливает заседание; когда заседание возобновлено, но обстоятельства снова требуют приостановки Председатель закрывает заседание.

Статья 41. 1. До того как закрыть заседание, Председатель сообщает Сенату дату и повестку дня следующего заседания.

2. О каждом публичном заседании составляется официальный аналитический отчет57 и полный отчет, который публикуется в «Journal officiel»58.

Глава VII ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ЗАКОНОПРЕДЛОЖЕНИЙ

Статья 4259. 1. Законопроекты, представленные от имени Правительства и внесенные в Бюро Сената, законопроекты и зако-нопредложения, переданные из Национального собрания, законо-предложения или предложения резолюции, представленные сенаторами, рассматриваются на публичном заседании при соблюдении следующих условий.

57 См. также главу XI Генеральной инструкции Бюро Сената.

58 См. также главу XII Генеральной инструкции Бюро Сената.

59 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 16 июня 1966, 22 апреля 1971, 25 апреля 1973, 29 апреля 1976, 9 мая 1978, 30 июня 1984, 20 мая 1986 и 4 мая 1994 гг.

55

2. Законопроекты, законопредложения, переданные из Национального собрания и одобренные Правительством, становятся предметом дискуссии, начинаемой Правительством и продолжаемой по представлении доклада компетентной комиссией. Во всех других случаях обсуждение начинается по представлении доклада комиссии, при соблюдении положений нижеследующего абзаца 4.

3. Когда доклад отпечатан и распространен, то докладчик ограничивается его дополнением и комментированием без зачтения этого доклада. Если нет противоположного решения Конференции председателей, то продолжительность выступления докладчика не может превышать двадцати минут. Ко времени перехода к обсуждению статей докладчик должен информировать Сенат о последнем состоянии работы комиссии по рассмотрению поправок и поправок к поправкам, которые ей были переданы, если они влекут существенные изменения первоначального доклада комиссии.

4. Если применяется статья 69 Конституции, то Экономический и социальный совет назначает одного из своих членов для изложения в Сенате заключения Совета в отношении законопроекта или законопредложения, которые ему были направлены; об этом назначении доводится до сведения Председателя Сената Председателем Экономического и социального совета. Представитель Экономического и социального совета имеет доступ в зал заседания на все время обсуждения на публичном заседании. Председатель дает ему слово до представления доклада комиссии, рассматривающей вопрос по существу. Заключение дается в порядке, предусмотренным статьей 50 Регламента Экономического и социального совета. Должны быть, в частности, учтены позиции фракций, участвовавших на заседании Совета фракций, в том числе позиции меньшинства членов Совета как в целом по акту, так и по основным его положениям. По просьбе председателя комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и в продолжение дебатов слово предоставляется представителю Экономического и социального совета для того, чтобы он выразил точку зрения Совета.

5. После окончания общей дискуссии Сенат переходит к обсуждению статей.

6. Обсуждение статей законопроектов и законопредложений проводится:

а) в отношении текста, представленного Правительством, когда речь идет о законопроектах, сначала передаваемых в Бюро Се-

56

ната, или в отношении текста, переданного Правительством, когда тот сначала был отклонен Национальным собранием;

b) в отношении текста законопроекта и законопредложения, принятых Национальным собранием;

b bis) в отношении текста, предварительно принятого Сенатом, когда речь идет о законопроектах и законопредложениях, которые затем в целом были отклонены Национальным собранием после передачи последнему Сенатом;

c) в отношении текста, направленного компетентной комиссией, когда речь идет о законопредложениях или предложениях резолюции, представленных сенаторами. В этом последнем случае, если комиссия не представила никакого заключения или если отрицательные заключения комиссии отклонены, Сенат обсуждает первоначальный текст предложения;

d) в отношении текста, выработанного смешанной паритетной комиссией, в случае рассмотрения Сенатом заключений последней.

7. Обсуждение проводится последовательно по каждой статье и поправкам, к ней относящимся. Однако при применении статьи 44 Конституции, если Правительство того требует, Сенат выносит решение единым голосованием по всему или части обсуждаемого акта, сохранив лишь те поправки, которые были предложены или одобрены Правительством. Соответственно, слово предоставляется по каждой поправке только одному оратору, выступающему «за», одному оратору, выступающему «против», комиссии и Правительству.

8. Слово предоставляется только один раз каждому оратору для выступления в целом по статье, за исключением реализации права на ответ министрам и докладчикам, при соблюдении права на объяснение мотивов голосования; продолжительность каждого выступления не должна превышать пяти минут60.

60 Новый абзац в редакции резолюции от 25 апреля 1973 г. был объявлен соответствующим Конституции Конституционным советом (решение от 17 мая 1973 г.) при соблюдении следующих замечаний: «Учитывая, что такое ограничение числа ораторов, правомочных выступать на некоторых стадиях дебатов, должно, очевидно, осуществляться при соблюдении положений статьи 31 Конституции, по смыслу которой члены Правительства заслушиваются обеими палатами Парламента, когда они того требуют».

57

9. При рассмотрении сложных вопросов разделение акта на части может быть проведено по праву. Такое разделение делается Председателем.

10. Начиная со второго чтения в Сенате законопроектов и за-конопредложений, обсуждение статей и бюджетных кредитов ограничивается только теми положениями, которые обе палаты Парламента еще не приняли или по которым не достигли согласия в отношении размеров сумм.

11. Вследствие указанного, не будут приниматься во втором чтении или в последующих чтениях никакие поправки или дополнительные статьи, которые пересматривают либо непосредственно, либо в качестве добавления, статьи или бюджетные кредиты, одобренные одной и другой палатой в акте или с одинаковым размером сумм.

11 bis. Могут быть сделаны исключения из правил, указанных в абзацах 10 и 11, для того чтобы обеспечить координацию одобренных положений или внести поправки фактического характера.

12. Никакая поправка не может быть приемлемой без согласия Правительства при рассмотрении Сенатом акта, выработанного смешанной паритетной комиссией. Когда Сенат призывается принять по этому тексту решение до того, как его примет Национальное собрание, то он сначала принимает решение по поправкам, затем единым голосованием в целом по акту. В противном случае производится единственное голосование в целом по акту, сохраняя только те поправки, в отношении которых получено согласие Правительства.

13. После голосования по всем статьям производится голосование в целом.

14. Если до голосования по единственной статье законопроекта или законопредложения не была предложена дополнительная статья, то это голосование равноценно голосованию в целом. Никакая дополнительная статья не может быть принята, так только это голосование состоялось.

15. Не могут быть представлены рассуждения общего характера в отношении всего проекта; такие рассуждения допускаются только перед голосованием в целом, при этом они не должны превышать пяти минут.

58

Статья 4361. 1. Перед голосованием в целом по законопроекту или по законопредложению Сенат может принять решение, по просьбе одного из своих членов, чтобы текст был направлен в комиссию для координирования (pour coordination). В дебатах по этому требованию имеют право выступать только автор просьбы или его представитель, один оратор с противоположным мнением -каждый продолжительностью не более пяти минут, - председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и Правительство. Не допускаются выступления по поводу мотивов голосования.

2. Направление на координацию осуществляется по праву, если того требует комиссия.

3. Если направление на координацию производится, то заседание приостанавливается, когда этого требует комиссия; предложение комиссии передается в Сенат в возможно короткий срок, и дискуссия может проводиться только по редакции законопроекта или законопредложения.

4. До голосования в целом по акту он весь или его часть по решению Сената могут быть направлены в комиссию для второго рассмотрения при условии, что требование о таком направлении было представлено или одобрено Правительством. Во время дебатов, начатых по этому требованию, имеют право выступать автор требования или его представитель, один оратор с противоположным мнением - каждый не более пяти минут, - председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и представитель Правительства. Не допускаются выступления по мотивам голосования.

5. Если проводится второе рассмотрение, то тексты, одобренные при первом рассмотрении, направляются в комиссию, которая должна представить новый доклад.

6. При втором рассмотрении Сенат выносит решение только по новым предложениям Правительства или комиссии, представленным в форме поправок и в форме поправок к поправкам по применению этих поправок.

7. До того не будет проведено голосование в целом, никакое голосование по вопросу о предварительном направлении в комис-

61 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960, 23 октября 1980, 30 июня 1984 и 20 мая 1986 гг.

59

сию, либо на координацию, либо на второе рассмотрение не может состояться.

Статья 4462. 1. Во время дискуссии могут предлагаться или обсуждаться возражения, вопросы, резолюции или требования о приоритетном обсуждении в следующем порядке:

2. Возражение, указывающее на неприемлемость, если его предмет содержится в обсуждаемом акте и он не указан в нижеследующей статье 45, противоречит конституционным, правовым и регламентарным положениям, то в случае одобрения возражения повлечет отклонение акта, в отношении которого оно было выдвинуто. Возражение может быть представлено только один раз во время тех же дебатов до обсуждения статей, за исключением случая, когда возражение исходит от Правительства или комиссии, рассматривающей вопрос по существу. Голосование в отношении возражения, указывающего на неприемлемость, проводится немедленно после ограниченных дебатов, предусмотренных в абзаце 8.

3. Предварительный вопрос, предмет которого предлагается на решение Сената об отклонении текста целиком, после чего не может проводиться обсуждение текста. Такой вопрос может быть внесен только один раз во время дебатов по тексту до обсуждения статей, или он может исходить от комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или от Правительства, или после заслушивания Правительства и докладчиков, либо до обсуждения статей; он может быть поставлен и после обсуждения в случае необходимости внести возражение о неприемлемости всего текста. Голосование по предварительному вопросу проводится немедленно после ограниченных дебатов, предусмотренных в абзаце 8. Одобрение предварительного вопроса влечет отклонение акта, в отношении которого был поставлен этот вопрос.

4. Преюдициальные или дополнительные (incidentes) резолюции, предмет которых относится к проводимым дебатам, когда эти резолюции в одном или нескольких отношениях связаны с обсуждаемым актом и которые в случае их принятия влекут отсрочку дебатов до выполнения одного или нескольких условий.

5. Резолюции о направлении в комиссию всего или части обсуждаемого акта; в случае их принятия откладывают дебаты до представления нового доклада этой комиссией. Если речь идет об

62 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 16 мая 1963, 9 мая 1978, 30 июня 1984, 20 мая 1986 и 18 декабря 1991 гг.

60

акте, включаемом в повестку дня в приоритетном порядке по решению Правительства, то комиссия должна представить свои заключения во время того же заседания, за исключением случая, когда Правительство согласно на другое время. Является неприемлемым требование о направлении в комиссию, не исходящее ни от Правительства, ни от комиссии, рассматривающей вопрос по существу, если голосование было уже проведено по требованию о отношении всего акта.

6. Требования о приоритетности или требования об оговорке (les demandes de priorité ou de reserve) ведут в случае их принятия к изменению порядка обсуждения статей акта или поправок. Если такое требование исходит от комиссии, рассматривающей вопрос по существу, то установление приоритетности и рассмотрение вопроса об оговорках является правом этой комиссии, за исключением случая, когда против этого возражает Правительство. В последнем случае требование передается на рассмотрение Сената, который выносит решение без дебатов.

7. Резолюции, указанные в четвертом абзаце, не могут быть представлены во время обсуждения тех законопроектов или зако-нопредложений, которые были внесены в повестку дня в приоритетном порядке по решению Правительства.

8. В дебатах, начатых в отношении применения настоящей статьи, имеют право получить слово только автор инициативы или его представитель, один оратор с противоположным мнением, председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и представитель Правительства. Выступления автора инициативы или его представителя и оратора с противоположным мнением не могут превышать пяти минут в дебатах по требованиям о приоритетности или об оговорке, пятнадцати минут во время обсуждения законопроекта или законопредложения в целом, и пяти минут - в других дебатах. До голосования о резолюциях, указанных в абзацах со 2 по 4, слово может быть предоставлено одному представителю от каждой фракции для объяснения мотивов голосования продолжительностью не более пяти минут.

Статья 4563. 1. Любая поправка, следствием принятие которой было бы либо сокращение государственных средств, не ком-

63 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960, 16 мая 1963, 22 апреля 1971, 29 апреля 1976, 21 ноября 1995, 3 октября 1996 и 10 мая 2005 гг.

61

пенсируемых из других источников64, либо создание или увеличение государственных расходов, может стать предметом возражения со стороны Правительства, комиссии финансов, комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или любого сенатора, констатирующего ее неприемлемость. Неприемлемость признается по праву без каких либо дебатов, когда об этом заявляет комиссия финансов. Поправка передается на обсуждение, когда комиссия финансов не признает неприемлемости.

2. Если комиссия финансов не в состоянии немедленно дать свое заключение о неприемлемости поправки, то обсуждение статьи откладывается. Если комиссия финансов считает, что имеется сомнение в неприемлемости поправки, то ее представитель может потребовать заслушать объяснения Правительства и автора поправки, которым предоставляется возможность выступить в течение пяти минут. Если представитель комиссии финансов утверждает, что сомнение остается, то поправка и соответствующая статья откладываются и направляются в комиссию финансов. В случаях, предусмотренных в настоящем абзаце, комиссия финансов должна представить свои заключения о неприемлемости до окончания дебатов; в противном случае неприемлемость подразумевается (tacitement).

3. При обсуждении законопредложения, внесенного сенатором, правила, содержащиеся в абзацах 1 и 2 настоящей статьи, также применяются к тексту, находящемуся на обсуждении.

4. Согласно тем же правилам, обсуждение производится и тогда, когда Правительство или любой сенатор возражают против какой-либо поправки или дополнительной статьи на основе их неприемлемости, предусмотренной положениями Органического закона о финансовых законах65.

64 В решении от 2 июня 1976 г. Конституционный совет объявил о непротиворечии этого положения Конституции «...если только, однако, средства, предназначенные для компенсации при сокращении государственных средств, должны быть реальными, они должны привлекаться от тех же коллективов и органов, что и коллективы и органы, в пользу которых взимались средства, которые стали предметом сокращения, и что компенсация должна быть немедленной».

65 Для применения статьи 45 рассмотрение финансовых законов, относящихся к 2004 и 2005 гг., в четвертом абзаце слова «Органического закона» заменяются словами «Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., содержащего Органический закон».

62

5. Правительство может возражать о неприемлемости, содержащейся в каком-либо законопредложении или поправке до начала их обсуждения на публичном заседании, ссылаясь на положение, предусмотренное первым абзацем статьи 41 Конституции. Если возражение было высказано на публичном заседании, то заседание приостанавливается до тех пор, пока Председатель Сената не вынесет решения, является ли возражение в отношении законо-предложения неприемлемым; если возражение сделано в отношении какой-либо поправки, то ее обсуждение, а случае необходимости обсуждение статьи, к которой эта поправка относится, откладывается до тех пор, пока Председатель Сената не вынесет решение.

6. Во всех случаях, предусмотренных в предыдущем абзаце, дебаты не проводятся. Председатель Сената может консультироваться с председателем Комиссии конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общего управления или с членом Бюро, назначенным для этого66. Неприемлемость считается имеющейся (est admise de droit), если она подтверждена Председателем Сената. Если возникают разногласия между Председателем Сената и Правительством, то запрашивается Конституционный совет при соблюдении условий статьи 41 Конституции и обсуждение приостанавливается до сообщения решения этого совета, которое немедленно доводится до сведения Председателю Сената Председателем Совета.

7. Неприемлемость поправок на основании статьи L.O. 111-3 Кодекса о социальном обеспечении может быть поднята Правительством, Комиссией по социальным делам, комиссией, рассматривающей вопрос по существу, или любым сенатором. Неприемлемость признается по праву без каких-либо дебатов, когда об этом заявляет Комиссия по социальным делам. Поправка передается на обсуждение, когда комиссия по социальным делам не признает неприемлемости.

8. Если комиссия по социальным делам не в состоянии немедленно дать заключение о неприемлемости поправки, обсуждение статьи откладывается. Если комиссия считает, что имеется сомнение в неприемлемости поправки, то ее представитель может

66 В решении от 15 декабря 1995 г. Конституционный совет указал, что «возможность (проведения консультации) по своему характеру не посягала бы на личные прерогативы Председателя Сената, предусмотренные статьей 41 Конституции».

63

потребовать заслушать объяснения Правительства и автора поправки, которому предоставляется возможность выступить в течение пяти минут. Если представитель комиссии утверждает, что сомнение остается, то поправка и соответствующая статья откладываются, они направляются в комиссию. В случаях, предусмотренных в настоящем абзаце, комиссия должна представить свои заключения о неприемлемости до окончания дебатов; в противном случае неприемлемость подразумевается.

9. При обсуждении законопредложения, внесенного сенатором, правила, содержащиеся в абзацах 7 и 8 настоящей статьи, также применяются к акту, находящемуся на обсуждении.

Статья 4667. 1. Поправки о состоянии расходов могут вноситься только в отношении бюджетных кредитов, которые ставятся на голосование на основании статьи 43 Органического закона68 о финансовых законах.

2. Поправки, влекущие включение целевых кредитов69 сверх размера, установленного по инициативе Правительства, являются неприемлемыми и не могут ставиться на голосование Председателем.

Статья 4770. Если Сенат запрошен по поводу какого-либо проекта закона, влекущего ратификацию международного договора, заключенного с иностранной державой, то не проводится голо-

67 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973 и 10 мая 2005 гг.

68 Для применения статьи 46 рассмотрение финансовых законов, относящихся к 2004 и 2005 гг.:

- в первом абзаце слова «статьи 43 Органического закона» заменяются словами «статьи 41 Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., содержащего Органический закон»;

- во втором абзаце слова «целевые кредиты» («les crédits d'une mission») заменяются словами «бюджетный кредит»;

- входит составной частью в последний исправленный абзац: «3. Помимо обсуждения поправок, бюджетные кредиты смогут ставиться на голосование только на сокращенных дебатах. Каждый оратор может выступать только один раз; исключениями является осуществление права на ответ министрам и докладчикам и объяснение мотивов голосования; продолжительность каждого выступления или объяснение мотивов голосования не может превышать пяти минут».

69 Резолюция от 29 апреля 1976 г. и решение Конституционного совета от 2 июня 1976 г.

70 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 21 ноября

1995 г.

64

сование по статьям этого договора, а только по проекту закона, влекущего ратификацию.

Статья 47 bis71. 1. При применении положений статьи 42 Органического закона72 о финансовых законах, производится голосование в целом по первой части проекта годичного финансового закона при соблюдении тех же условий, что и при голосовании в целом по законопроекту. Второе рассмотрение осуществляется по праву, когда его проведения требует Правительство или комиссия финансов.

2. Если Сенат не принимает первую часть проекта финансового закона73, то весь проект закона рассматривается как отклоненный.

3. До голосования в целом по проекту финансового закона74 положения абзацев с 4 по 6 статьи 43 не могут быть применены к статьям первой части проекта. Однако, по требованию Правительства или комиссии финансов, может быть проведена координация положений проекта.

Статья 47 bis-175. В целях применения положений Органического закона о финансовых законах Конференция председателей по предложению комиссии финансов устанавливает правила организации и обсуждения годичного финансового закона.

71 Резолюция от 23 октября 1980 г., измененная резолюциями от 30 июня 1984 и 10 мая 2005 гг.

72 Для применения статьи 47 bis рассмотрение финансовых законов, относящихся к 2004 и 2005 гг. слова «статья 42 Органического закона» заменяются словами «статья 40 Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., содержащего органический закон». - Прим. первоисточника.

73 В решении № 92-309 от 9 июня 1992 г. Конституционный совет заявил, что резолюция, принятая Сенатом 14 мая 1992 г., ведущая к исключению проектов корректирующих финансовых законов (loi de finances rectificative) из сферы применения этой статьи, противоречит Конституции. Совет посчитал: «что при исключении общего и абсолютного правила применения нормы, установленной статьей 47 bis Регламента Сената в отношении проектов корректирующих финансовых законов, резолюция, поступившая на рассмотрение Конституционного совета не признает положений, скомбинированных в статьях 1, 2 и 40 Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., содержащего Органический закон и финансовых законах».

74 См. также главу XI Генеральной инструкции Бюро Сената.

75 Резолюция от 10 мая 2005 г.

65

Глава VII bis76 ОБ ОГРАНИЧЕННЫХ ПРОЦЕДУРАХ

Статья 47 ter77. 1. Конференция председателей по просьбе Председателя Сената, председателя комиссии, рассматривающей вопрос по существу, председателя какой-либо фракции или представителя Правительства может принять решение голосовать без дебатов или голосовать после ограниченных дебатов по какому-либо законопроекту или законопредложению. Конференция председателей устанавливает ограниченный срок для внесения попра-вок78.

2. Решение о голосовании без дебатов или голосовании после ограниченных дебатов может быть принято только с согласия всех председателей политических фракций.

Статья 47 quater79. 1. Если происходит голосование без дебатов, комиссия не может собираться для рассмотрения текста и поправок, которые ей представляются, до срока в семьдесят два часа, следующих за истечением ограниченного времени для внесения поправок. Каждый сенатор и Правительство немедленно информируются о дате, месте и повестке (l'objet) заседания.

2. Подписавшиеся или один из подписавшихся по каждой поправке могут участвовать в обсуждениях в комиссии. Участие Правительства является его правом. В отступление от правила, установленного в первом абзаце статьи 18, министры могут присутствовать на таком заседании при голосовании.

3. Когда Правительство во время этого заседания ставит вопрос об исключении вследствие неприемлемости, основанной на статье 41 Конституции, то дебаты приостанавливаются, и Предсе-

76 Резолюция от 4 октября 1990 г., измененная резолюцией от 18 декабря

1991 г.

77 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 16 июня 1966, 22 апреля 1971, 25 апреля 1973, 29 апреля 1976, 9 мая 1978, 30 июня 1984, 20 мая 1986 и 4 мая 1994 гг.

78 В решении от 7 ноября 1990 г. Конституционный совет заявил: «что эти различные положения, которые указывают только на поправки, представляемые сенаторами, сами по себе не являются противоречащими Конституции, поскольку срок для внесения поправок устанавливается способом, не создающим препятствий для эффективного осуществления права на внесение поправок, и что не запрещает возможности в последующем вносить поправки к поправкам».

79 Резолюция от 18 декабря 1991 г., измененная резолюцией от 10 мая

2005 г.

66

датель Сената об этом немедленно уведомляется. Неприемлемость признается как имеющаяся (est admise de droit), когда она подтверждена Председателем Сената.

4. Если возникают разногласия между Председателем Сената и Правительством, то поступают в соответствии с абзацем 6 статьи 45 Регламента.

5. Когда вопрос о неприемлемости основывается на положениях статьи 40 Конституции или на одном из положений Органического закона о финансовых законах80, то вопрос о неприемлемости рассматривается комиссией финансов.

Статья 47 quinquies81. 1. Если во время публичного заседания проводится голосование без дебатов, то поправки, отвергнутые комиссией, могут до закрытия общей дискуссии быть снова представлены их авторами, которым дается по пять минут для их представления; затем проводится голосование по этим поправкам, по поправкам, принятым комиссией, если такие поправки имеются, а также по статье, к которой эти поправки относятся. Такая же процедура применяется к поправкам к поправкам, по которым комиссия не вынесла решения.

2. Председатель может, наконец, поставить на голосование весь текст, включая относящиеся к другим статьям, помимо одобренных на основе предыдущего абзаца, поправки, поддержанные комиссией. До голосования в целом слово может быть предоставлено на пять минут одному представителю от каждой фракции.

3. Доклад комиссии содержит в приложении тексты поправок, которые ею были отклонены.

Статья 47 sexies82. 1. Когда проводятся ограниченные дебаты, то выступать могут только Правительство, председатель и докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, а также авторы поправок и по каждой поправке один оратор с противоположным мнением. Выступления, кроме выступлений Правительства, не могут превышать пяти минут.

80 Для применения положений статьи 47 quater для рассмотрения финансовых законов, относящихся к 2004 и 2005 гг., в последнем абзаце слова «Органический закон» заменяется словами «Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., содержащего Органический закон».

81 Резолюция от 18 декабря 1991 г.

82 Резолюция от 4 октября 1990 г.

67

2. При соблюдении положений третьего абзаца статьи 44 Конституции Председатель ставит на голосование только поправки, статьи и в целом текст законопроекта или законопредложения.

3. До голосования в целом слово может предоставляться одному представителю от фракции по пять минут.

Статья 47 septies83. 1. Голосование без дебатов преобразуется по полному праву в голосование с ограниченными дебатами, когда этого требует Правительство. Это требование должно быть представлено самое позднее за четыре дня до даты, установленной для голосования по тексту на публичном заседании.

2. Если Правительство внесло одну или несколько поправок после того, как комиссия вынесла решение, то переход к голосованию после ограниченных дебатов является правом.

Статья 47 octies84. Законопроекты или законопредложения, по которым было решено проводить голосование без дебатов или после ограниченных дебатов, могут быть предметом инициатив, указанных в статье 44 Регламента, только во время заседания комиссии или на публичном заседании, когда инициативы исходят от компетентной комиссии или Правительства85.

Статья 47 nonies86. Не могут передаваться на голосование без дебатов или голосование с ограниченными дебатами законопроекты и законопредложения, ведущие к пересмотру Конституции, законопроекты и законопредложения органического характера или относящиеся к амнистии, к проектам финансовых законов, законопроектам на основе статьи 38 Конституции, законопроектам, ведущим к продлению осадного положения, законопроектам или законопредложениям о порядке (régime électoral) выборов палат Парламента и местных ассамблей, относящихся к основным принципам свободного управления местными коллективами, их компе-

83 Резолюция от 18 декабря 1991 г.

84 Резолюция от 4 октября 1990 г., измененная резолюцией от 18 декабря

1991 г.

85 В решении от 7 ноября 1990 г. Конституционный совет указал, что «эти правила не являются противоречащими Конституции, поскольку (...) оставляют неизменными положения седьмого абзаца статьи 44 Регламента, в силу которых преюдициальные или дополнительные (incidentes) резолюции не могут быть представлены во время дискуссии по актам, которые были включены в повестку дня в приоритетном порядке в соответствии с первым абзацем статьи 48 Конституции».

86 Резолюция от 4 октября 1990 г., измененная резолюцией от 18 декабря

1991 г.

68

тенции и их ресурсам, относящихся к основным гарантиям, предоставленным гражданам для осуществления ими публичных свобод, ни к законам, передаваемым в Парламент на основе второго абзаца статьи 10 Конституции.

Глава VIII ПОПРАВКИ

Статья 4887. 1. Правительство и сенаторы имеют право представлять поправки и поправки к поправкам к актам, переданным на обсуждение Сената или к актам, к которым применяется процедура голосования без дебатов.

2. Поправками и поправками к поправкам считаются только те, которые составлены в письменном виде, подписаны одним из авторов и представлены в Бюро Сената; один сенатор не может в индивидуальном порядке или в качестве члена какой-либо фракции быть подписантом или соподписантом нескольких идентичных поправок или поправок к поправкам; поправки или поправки к поправкам должны быть кратко мотивированы; они передаются в канцелярию председателя компетентной комиссии, отпечатываются и распространяются. Если какая-либо поправка или поправка к поправке не была отпечатана и распространена, то это не может быть препятствием для ее обсуждения на публичном заседании.

3. Поправки являются приемлемыми, если только действительно применимы к акту, к которому они внесены; или если речь идет о дополнительных статьях, то они не могут быть не связаны с предметом обсуждаемого акта. Кроме того, поправки к поправкам являются приемлемыми, если они не противоречат смыслу поправок, к которым они относятся88.

3 bis. Кроме специальных положений, к ним относящимся, на поправки к поправкам распространяются те же правила о приемлемости и об их обсуждении, что и к поправкам89.

87 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973, 30 июня 1984, 20 мая 1986, 4 октября 1990 и 18 декабря 1991 гг.

88 Новая редакция абзаца дается на основе резолюции от 25 апреля 1973 г. и решения Конституционного совета от 17 мая 1973 г., и затем на основе резолюции от 4 октября 1990 г.

89 Новый абзац включен резолюцией от 20 мая 1986 г. и был объявлен Конституционным советом соответствующим Конституции в решении от 3 июня 1986 г.: «Учитывая, что право на внесение поправки к поправке неразрывно связа-

69

4. В спорных случаях, иных чем предусмотрены в статье 45, вопрос о приемлемости поправок и поправок к поправкам передается до их обсуждения на решение Сената; в этом случае имеют право выступать автор поправки, один оратор «против», комиссия, в течение не более пяти минут для каждого, и Правительство. Не допускается изложения мотивов голосования.

Статья 4990. 1. Поправки передаются на обсуждение после обсуждения акта, который они изменяют, и на голосование до голосования по этому акту.

2. Поправки, когда они исключают друг друга, и если нет противоположного решения Конференции председателей, должны быть предметом общего обсуждения; к исходу последнего они передаются на голосование в следующем порядке: поправки об отмене, затем другие поправки, начиная с тех, которые наиболее отличаются от предложенного акта, и в зависимости от того, противоречат ли они акту, вводят в него какое-либо положение, или дополняют его. Однако если Сенат одобрил приоритетный характер поправок или сделал оговорку в соответствии в абзацами 6 и 8 статьи 44, то порядок передачи на голосование, соответственно, может быть изменен.

3. Если Сенат рассматривает доклад какой-либо комиссии, и если в ее заключениях предлагается постановка преюдициального вопроса, то эти заключения имеют приоритетный характер по отношению к поправкам, рассматриваемым по существу вопроса, находящегося на обсуждении.

4. В публичном заседании Председатель передает на обсуждение только поправки и поправки к поправкам, представленные в Бюро Сената.

5. Сенат не обсуждает ни одной поправки, предложенной во время дискуссии. После начала дебатов Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая не была предварительно передана в комиссию.

но с правом внесения поправки, признаваемого за членами Парламента и за Правительством первым абзацем статьи 44 Конституции, то положение, вводимое резолюцией в статью 48 Регламента, соответствует Конституции; и оно не может позволять Правительству посягать на реальное осуществление права на внесение поправки со стороны членов Парламента, предусмотренное в статье 44 конституционного текста».

90 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973, 30 июня 1984, 20 мая 1986 и 4 мая 1994 гг.

70

6. По каждой поправке при соблюдении права на изложение мотивов голосования могут быть заслушаны: только один из ее подписантов, Правительство, председатель и докладчик комиссии и один сенатор с противоположным мнением. Подписавшему поправку предоставляется слово на пять минут для изложения мотивов. Оратору с противоположным мнением предоставляется такое же время. Объяснения мотивов голосования допускаются продолжительностью не более пяти минут для каждого.

6 bis. Отозванная автором поправка, если ее обсуждение началось, может быть немедленно поддержана каким-либо сенатором, который ее не подписывал. Обсуждение такой поправки продолжается с тех ее положений, до которых оно дошло.

7. Если комиссия считает, что некоторые поправки в случае их принятия коренным образом изменят весь акт, обсуждаемый Сенатом, то она может потребовать, чтобы эти поправки были переданы ей на новое рассмотрение. В этом случае передача осуществляется согласно установленной процедуре. Комиссия должна представить свои заключения во время того же заседания, за исключением случая, когда Правительство на этом не настаивает.

Статья 50. По требованию соответствующей комиссии Конференция председателей может принять решение ограничить срок для внесения поправок91. Решение Конференции председателей вносится в повестку дня.

Глава IX СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ

Статья 5192. 1. Присутствие в помещениях Дворца абсолютного большинства членов, входящих в состав Сената, является необходимым для действительности голосований, за исключением принятия повестки дня.

2. Голосование является действительным, независимо от числа голосующих, если до начала какого-либо голосования Бюро не было запрошено о подтверждении числа присутствующих или, если оно было запрошено подтвердить или подтвердило, что в Сенате имеется необходимое число членов для того, чтобы голосовать.

91 См. также § II главы V Генеральной инструкции Бюро Сената.

92 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 20 мая 1986 и 21 ноября 1995 гг.

71

2 bis. Бюро может быть запрошено подтвердить число присутствующих сенаторов только по письменному требованию тридцати сенаторов, присутствие которых должно быть констати-

93

руемо в именном порядке .

3. Если при голосовании не было обнаружено отсутствия кворума, то переход к повестке дня заседания того же дня к повестке дня или следующего заседания может происходить не ранее чем через час. Голосование в таком случае является действительным, каким бы ни было число голосовавших.

Статья 5294. 1. Решения в Сенате принимаются абсолютным большинством поданных голосов95.

2. Однако когда на пленарном заседании Сената проводится голосование по персональным назначениям и абсолютное большинство поданных голосов не было получено ни в первом, ни во втором туре голосования, то в третьем туре достаточно получения относительного большинства; в случае равенства голосов старший по возрасту кандидат считается назначенным.

3. Положения второго абзаца настоящей статьи применяются к персональным назначениям, когда их производит комиссия.

Статья 5396. Голосование в Сенате проводится поднятием рук, вставанием, обычным публичным голосованием и публичным голосованием на трибуне.

Статья 5497. 1. Голосование поднятием рук проводится по всем вопросам, кроме персональных назначений, и по вопросам,

93 Новый абзац был включен резолюцией от 20 мая 1986 г. и объявлен Конституционным советом соответствующим Конституции в решении от 3 июня 1986 г.: «Учитывая, что это новое положение, которое не имеет своей целью отмену требования кворума, но только говорит об условиях, в которых его проверка может быть потребована, то это положение не противоречит никакому положению Конституции; впрочем, это положение не является препятствием к тому, чтобы Председатель на основе полномочий, которыми он обладает в соответствии со вторым абзацем статьи 33 Регламента, в случае необходимости, мог осуществить такую проверку».

94 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 27 октября

1960 г.

95 См. также главу XIII Генеральной инструкции Бюро Сената.

96 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями орт 21 июня 1972 и 29 апреля 1976 гг.

97 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 16 июня 1966, 21 июня 1972 и 29 апреля 1976 гг.

72

когда публичное голосование должно проводиться по праву (de droit).

2. Результаты такого голосования определяются секретарями и объявляются Председателем.

3. Если секретари признают, что имеются сомнения или между ними есть разногласия, то голосование повторяется путем вставания. Если сомнения или разногласия остаются, то проводится обычное публичное голосование.

Статья 5598. Никто не может выступать в промежутках между различными способами голосования.

Статья 5699. 1. Обычное публичное голосование проводится при следующих условиях:

2. Председатель объявляет о начале голосования в то время, когда секретари готовы собрать бюллетени для голосования.

3. Сенаторы, голосующие «за», передают свои бюллетени белого цвета секретарю, находящемуся у входа в правый коридор зала заседаний.

4. Сенаторы, голосующие «против», передают свои бюллетени синего цвета секретарю, находящемуся у входа в левый коридор зала заседаний.

5. Воздержавшиеся сенаторы передают свои бюллетени красного цвета секретарю, находящемуся в центре зала заседаний.

6. Во всех случаях секретарь опускает бюллетени в урну, находящуюся перед ним.

7. Председатель констатирует окончание голосования, когда он установит, что все сенаторы, пожелавшие в нем участвовать, это сделали.

Статья 56 bis100,101. 1. При публичном голосовании на трибуне все сенаторы поименно приглашаются служащими Сената.

98 Новая редакция статьи внесена резолюцией от 21 июня 1972 г. и объявлена соответствующей Конституции Конституционным советом (решение от 28 июня 1972 г.) при соблюдении следующих замечаний: «Учитывая, что положения статьи 55 в редакции, которая ей была придана вышеупомянутой резолюцией от 21 июня 1972 г., в равной мере должны рассматриваться как соответствующее Конституции, при соблюдении, однако, того, что они не должны служить препятствием для применения положений первого абзаца статьи 31 Конституции, согласно которым члены Правительства должны быть выслушаны, когда они этого потребуют».

99 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 29 апреля 1976 и 20 мая 1986 гг.

73

В первую очередь приглашаются те из них, чьи фамилии начинаются на букву, предварительно путем жеребьевки установленную Председателем, который объявляет об этой букве.

2. Вслед за первым именным приглашением производится новое приглашение сенаторов, которые не ответили при своем поименном приглашении.

3. Сенаторы передают свои бюллетени секретарю, который находится на трибуне и который опускает их в одну из трех урн, стоящих перед ним.

4. Секретари производят отметки напротив фамилий проголосовавших сенаторов в списке.

Статья 57. Сенаторы, которым было делегировано право голоса одним из коллег, должны представить секретарю, находящемуся около урны, уведомление о получении извещения о передаче, которым Председатель Сената подтвердил согласие Бюро с мотивами, препятствующими голосованию.

Статья 58. 1. После консультации с секретарями Председатель может принять решение о подсчете бюллетеней.

2. Сенаторы, опустившие бюллетени разных цветов, считаются принявшими участие в голосовании.

Статья 59102. По праву производится обычное публичное голосование при голосованиях в целом:

1) первой части годового финансового закона;

2) финансовых законов при соблюдении положений третьего абзаца статьи 60 bis;

3) органических законов;

4) законопроектов и законопредложений о пересмотре Конституции;

5) предложений, перечисленных в статье 11 Конституции103.

100 Резолюция от 29 апреля 1976 г., измененная резолюцией от 20 мая

1986 г.

101 См. также главу XV Генеральной инструкции Бюро Сената.

102 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 29 апреля 1976 и 23 октября 1980 гг.

103 В первоисточнике содержится ссылка на Конституцию, помещенную в том же сборнике. Здесь мы воспроизводим этот текст с поправками, внесенными Конституционном законом № 2008-724 от 23 июля 2008 г.: (Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 1) «По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в "Journal officiel", Президент республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, ре-

74

Статья 60104. Простое публичное голосование, когда оно проводится не в обязательном порядке или когда оно проводится не на основе положений статьи 54, может быть осуществлено только по требованию Правительства, Председателя, одного или нескольких председателей фракций, комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или тридцати сенаторов, присутствие которых должно быть констатируемо поименно.

Статья 60 bis105. 1. Публичное голосование на трибуне проводится тогда, когда Конференция председателей решит, что этот способ голосования будет применяться при голосовании в целом по какому-либо законопроекту или законопредложению.

форм в экономической (Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г., ст. 4), "социальной и экологической" политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов».

(Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г., ст. 4) «Референдум по вопросам, указанным в первом абзаце, может быть организован по инициативе одной пятой членов Парламента, поддержанной одной десятой частью избирателей, внесенных в избирательные списки. Эта инициатива обладает формой законопредложения и не может предлагать отмену какого-либо законодательного положения, промульгированного меньше года тому назад.

Условия представления инициативы и условия, при соблюдении которых Конституционный совет контролирует соблюдение положений предыдущего абзаца, устанавливаются органическим законом.

Если названное законопредложение не было рассмотрено обеими палатами Парламента в срок, установленный органическим законом, то Президент республики передает его на референдум.

Если законопредложение не было одобрено французским народом, то никакое новое предложение о проведении референдума по тому же вопросу не может быть представлено до истечения двухлетнего срока, следующего за датой голосования.

Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате заявление о нем, за которым следует обсуждение.

Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта (Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г., ст. 4) "или законопред-ложения", то Президент республики промульгирует закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования». - Прим. перев.

104 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 16 июня 1966 и 29 апреля 1976 гг.

105 Резолюция от 19 апреля 1976 г., измененная резолюцией от 9 мая 1978 г.

75

2. О решении Конференции председателей должно быть объявлено во время публичного заседания, сообщено каждому сенатору и отражено в повестке дня.

3. Кроме того публичное голосование на трибуне проводится по праву при голосовании в первом чтении по проекту годового финансового закона в целом, а также по одобрению декларации об общей политике по требованию Правительства согласно последнего абзаца статьи 49 Конституции.

Статья 61. 1. При соблюдении положений статьи 3, касающейся назначения секретарей Сената, назначения на пленарном заседании или в комиссиях проводятся тайным голосованием.

2. При назначениях на пленарном заседании Сенат может принять решение о том, что голосование будет проводится следующим образом.

3. После консультирования с Сенатом Председатель указывает начало и продолжительность голосования.

4. Урна помещается в одном из соседних залов, примыкающих к залу заседаний106; она находится под наблюдением одного из секретарей, которому помогают два счетчика голосов.

5. Во время заседания, которое не прерывается процедурой голосования, каждый сенатор опускает свой бюллетень в урну. Счетчики голосов отмечают на полях списка фамилии проголосовавших.

6. Секретари производят подсчет голосов, и Председатель объявляет результаты.

Статья 62. 1. Предложения, ставящиеся на голосование объявляются принятыми, только если они получили абсолютное большинство поданных голосов. При равенстве голосов предложение, поставленное на голосование, не принимается.

2. Результаты рассмотрения дел Сенатом объявляются Председателем следующими словами: «Сенат одобрил» или «Сенат не одобрил».

106 См. также главу XVI Генеральной инструкции Бюро Сената.

76

Глава X

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПРАВА ГОЛОСА107'108

Статья 63109. Сенаторам разрешается делегировать свое право голоса только в следующих случаях:

1) болезнь, несчастный случай, серьезные события в семье, мешающие изменить местопребывание:

2) выполнение временного поручения Правительства;

3) прохождение военной службы в мирное или военное время;

4) участие в деятельности международных ассамблей по назначению Сената;

5) нахождение за пределами метрополии в момент созыва внеочередной сессии Парламента;

6) в случаях, квалифицированных бюро Сената как непреодолимая сила.

Статья 64110. 1. Делегирование должно быть оформлено в письменном виде, подписано и направлено уполномочивающим уполномочиваемому члену палаты. Такое делегирование действительно для голосований на публичных заседаниях и для голосований в комиссии111.

107 Согласно статье 27 Конституции: «никому не может быть делегировано более одного мандата».

108 См. также главу XIV Генеральной инструкции Бюро Сената.

109 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 20 июля

1962 г.

110 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973 и 26 апреля 1976 гг.

111 Новая редакция абзаца включена резолюцией от 25 апреля 1973 г. и решением Конституционного совета от 17 мая 1973 г., в котором указано: «Учитывая, что параграф 1 статьи 4 вышеуказанной резолюции ведет к тому, что в абзаце 1 статьи 64 Регламента редакция условий, при которых делегирование права голоса не является действительным при тайных голосованиях; что Ордонанс № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащий Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голоса, в своей первой статье не содержит никаких ограничений для передачи членами Парламента своего права голоса в случаях, которые эта статья перечисляет; что вследствие этого положение, согласно которому делегирование голоса не является действительным при тайных голосованиях, не соответствует статье 27 Конституции, для применения которой был промульгирован названный Ордонанс».

77

2. Делегирование действительно, когда о нем сообщено Председателю Сената до начала голосования или до проведения первого из голосований, в котором делегирующий не может принять участие. В уведомлении должны быть указаны фамилия парламентария, которому передается право голоса, и место делегирующего в палате, а также причины, которые не позволяют ему голосовать; их оценка принадлежит Бюро. Делегирование, как и уведомление о нем, должно, кроме того, содержать указания на продолжительность препятствий, вызвавших необходимость в делегировании. При отсутствии таких сведений делегирование рассматривается как данное на восемь дней. Если оно не возобновлено в указанный срок, то становится недействительным по его истечении.

3. Делегированному сенатору Председатель сообщает о получении уведомления и о согласии с ним Бюро.

4. Делегирование может быть отозвано при соблюдении тех же условий в течение срока делегирования.

5. Делегирование не может быть передано другому сенатору.

6. В срочных случаях делегирование и уведомление о нем может быть сделано по телеграфу при условии немедленного подтверждения в порядке, указанном выше. В этом случае делегирование прекращается по истечении пяти рабочих дней, считая со времени получения телеграммы, если в этот срок подтверждающее письмо, подписанное делегирующим, не будет получено Председателем Сената.

7. Положения вышеуказанных абзацев со 2 по 6 применяются во всех случаях, когда речь идет о голосованиях на публичных заседаниях или голосованиях в комиссии.

Глава XI

ОТНОШЕНИЯ СЕНАТА С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И С НАЦИОНАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ

Статья 65112. 1. Любой законопроект, принятый Сенатом и не ставший окончательным, немедленно передается Председателем

Вследствие этого, слова «Голосование не является действительным при тайных голосованиях», которые образуют последнее предложение абзаца, Конституционным советом были признаны не соответствующими Конституции.

112 См. также главу XVII Генеральной инструкции Бюро Сената.

78

Сената Правительству. В случае отклонения законопроекта Председатель уведомляет об этом Правительство.

2. Любое законопредложение, принятое Сенатом и не ставшее окончательным, немедленно передается Председателем Сената Председателю Национального собрания. Правительство уведомляется об этой передаче. В случае отклонения какого-либо законо-предложения, переданного Национальным собранием, Председатель уведомляет об этом Председателя Национального собрания и Правительство.

3. Если Сенат одобряет без изменений законопроект или законопредложение, принятые Национальным собранием, то Председатель Сената передает окончательный текст Президенту Республики для промульгации через посредство Генерального секретариата Правительства. Председатель Национального собрания уведомляется об этой передаче.

Статья 66. Сообщения Сената Правительству производятся Председателем на имя Премьер-министра.

Статья 67113. 1. Любая резолюция, имеющая целью передачу на референдум законопроекта в областях, указанных в статье 11 Конституции114, должна быть подписана по меньшей мере тридцатью сенаторами, присутствие которых констатируется поименно. Такая резолюция не может сопровождаться каким-либо условием или включать поправку в текст законопроекта.

2. В отступление от положений статьи 29 эта резолюция обсуждается на первом публичном заседании, следующим за ее внесением.

3. Окончание обсуждения может быть проведено при соблюдении условий, предусмотренных статьей 38 Регламента.

Статья 68115. 1. Принятие Сенатом резолюции, содержащей указание, направленное на проведение референдума, приостанавливает обсуждение законопроекта, если такое обсуждение началось.

2. Принятая резолюция немедленно передается Председателю Национального собрания с актом, который относится к этой резолюции.

3. Срок для принятия резолюции, устанавливаемый по соглашению между палатами Парламента, составляет тридцать дней.

113 Резолюция от 9 июня 1959 г., измененная резолюцией от 27 октября

1960 г.

114 Текст статьи 11 Конституции см. в сноске 103 к статье 59 Регламента.

115 Резолюция от 9 июня 1959 г.

79

Если Национальное собрание не одобрило резолюцию в этот срок, то обсуждение в Сенате возобновляется с того места, на котором оно было приостановлено. Никакая новая резолюция в отношении того же законопроекта не является приемлемой.

4. Тридцатидневный срок приостанавливается, если приходится на время внеочередных сессий. Этот срок также прекращает течь, если включение в повестку дня резолюции Национального собрания препятствует осуществлению процедуры, предусмотренной в статье 48 Конституции.

Статья 69116. 1. Если в Сенат поступила резолюция Национального собрания о проведении референдума, то она немедленно отсылается в комиссию для ее рассмотрения.

2. Обсуждение по этой резолюции включается в повестку дня первого заседания. Сенат должен принять решение при соблюдении условий в отношении срока, предусмотренного статьей 68.

Статья 69 bis117. 1. При соблюдении положений настоящей статьи любая резолюция на основе статьи 72-4 Конституции, предлагающая Президенту Республики провести консультацию с избирателями в каком-либо территориальном коллективе, направляется ему с соблюдением тех же правил, которые применяются согласно настоящего Регламента для предложений резолюции.

2. Если Сенат принимает резолюцию, предложенную одним или несколькими сенаторами, или изменяет резолюцию, переданную из Национального собрания, то Председатель Сената направляет текст Председателю Национального собрания.

3. Если Сенат принимает без изменений резолюцию, поступившую из Национального собрания, то Председатель Сената направляет ее окончательный текст Президенту республики через посредство Генерального секретариата Правительства. Председатель Национального собрания ставится в известность о таком направлении.

Статья 70118. 1. Смешанные паритетные комиссии собираются по приглашению их руководителей поочередно в помещениях Национального собрания и Сената.

2. Эти комиссии сами устанавливают состав своих бюро.

116 Резолюция от 9 июня 1959 г.

117 Резолюция от 11 мая 2004 г. В решении от 18 мая 2004 г. Конституционный совет посчитал «что положения (...) также распространяются при вынесении резолюций на основе последнего абзаца статьи 73 Конституции».

118 Резолюция от 9 июня 1959 г.

80

3. В своей деятельности комиссии применяют обычные правила, используемые в комиссиях. В случае противоречий в регламентах обеих палат применяются правила палаты, в помещении которой заседает смешанная комиссия.

4. Заключения, выработанные в результате деятельности смешанных паритетных комиссий, включаются в доклады, которые отпечатываются и распространяются в каждой из палат и официально сообщаются их председателями Премьер-министру.

Статья 71119. Рассмотрение какого-либо акта, в отношении которого запрошен Сенат, немедленно приостанавливается, если Правительство сообщило о своем намерении созвать заседание смешанной паритетной комиссии в отношении этого акта.

Статья 72120. 1. Если акт, выработанный смешанной паритетной комиссией, передается в Сенат Правительством, то Сенат рассматривает этот акт при соблюдении обычной процедуры и с учетом положений третьего абзаца статьи 45 Конституции и двенадцатого абзаца статьи 42 настоящего Регламента.

2. Комиссия, рассматривающая вопрос по существу в отношении законопроекта или законопредложения, компетентна давать свое заключение по поправкам, приемлемым на основании статей, указанных в абзаце 1 настоящей статьи или в отношении требования обычного публичного голосования при применении статьи 60.

Статья 73121. Сенат дает разрешения указанные в статьях 35 и 36 Конституции122, при соблюдении условий, предусмотренных в последнем абзаце статьи 49 Конституции123.

119 См., резолюцию от 16 января 1959 г., измененную резолюциями от 9 июня 1959, 29 апреля 1976 и 20 мая 1986 гг.

120 Резолюция от 9 июня 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971, 25 апреля 1973 и 29 апреля 1976 гг.

121 См. также главу XV Генеральной инструкции Бюро Сената.

122 В первоисточнике дается ссылка на Конституцию, помещенную в сборнике. Мы приводим полный текст статей 35 и 36 этого акта с изменениями, внесенными Конституционным законом № 2008-724 от 23 июля 2008 г.: «Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом».

(Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г., ст. 13) «Правительство информирует Парламент о своем решении направить вооруженные силы за границу не позднее трех дней после такого направления. Оно указывает преследуемые цели. Эта информация может влечь за собой обсуждение, после которого не проводится какого-либо голосования.

Если посылка вооруженных сил превышает срок в четыре месяца, то Правительство передает на решение Парламента вопрос о продлении срока. Оно мо-

81

Глава XI bis124 РЕЗОЛЮЦИИ ПО ЕВРОПЕЙСКИМ ДЕЛАМ

Статья 73 bis125. 1. Проекты и предложения актов и документов, передаваемых Сенату на основе статьи 88-4 Конституции, вносятся в Бюро Сената и распространяются.

2. Представительство Сената по делам Европейского союза126 следит за соблюдением статьи 88-4 Конституции. С этой целью, если Представительство установит, что Правительство не внесло в Бюро Сената какой-либо акт, который должен быть передан в Сенат, то оно запрашивает Председателя Сената, чтобы тот потребовал от Правительства передачи этого текста в Сенат. Любая постоянная комиссия в равной мере запрашивает Председателя Сената с этой же целью.

3. При соблюдении положения настоящей статьи предложения резолюций, внесенных на основе статьи 88-4 Конституции, передаются с соблюдением тех же правил, что и правила, предусмотренные настоящим Регламентом для других предложений резолюций.

4. Представительство по делам Европейского союза рассматривает акты, переданные в Сенат на основе применения статьи 88-4 Конституции, и может принять решение о внесении предложения о резолюции.

жет предложить Национальному собранию принять решение в последней инстанции.

Если Парламент не находится на сессии к истечению срока в четыре месяца, то Правительство выносит решение о продлении к открытию следующей сессии».

Статья 36. Осадное положение декретируется Советом министров. Продление его на срок более двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом». - Прим. перев.

123 См. абзац 2 статьи 39 настоящего Регламента. - Прим. первоисточника.

124 Резолюция от 15 декабря 1992 г. и решение Конституционного совета от 12 января 1993 г., измененная резолюциями от 21 ноября 1995 и 27 мая 1999 гг.

125 Резолюция от 9 июня 1959 г., измененная резолюцией от 27 октября

1960 г.

126 Последний абзац ст. 88-4 Конституции в редакции, установленной ст. 43 Конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г., предусматривает учреждение в каждой палате парламента комиссии, ответственной за европейские дела. - Прим. в регламенте, помещенном в Интернете.

82

5. Председатель Представительства или его представитель имеют право участвовать с правом совещательного голоса в работе компетентной комиссии.

6. После истечения ограниченного срока, который компетентная комиссия установила для представления поправок, эта комиссия рассматривает предложенную резолюцию, а также поправки, которые ей были представлены сенаторами, комиссиями, запрошенные для дачи заключения, или Представительством по делам Европейского союза. Поправки, если они подписаны несколькими сенаторами, представляются в комиссию одним из подписавших, который является их членом, или, если таковой отсутствует, первым подписавшим.

7. Доклад комиссии, содержащий в случае необходимости предложенную резолюцию, которую она приняла, отпечатывается и распространяется.

8. Предложенная резолюция комиссии становится резолюцией Сената в течение десяти дней, следующих за датой распространения доклада, за исключением случая, когда в течение этого срока Председатель Сената, председатель какой-либо фракции, председатель компетентной комиссии или комиссии, запрошенной для дачи заключения, председатель Представительства по делам Европейского союза или Правительство потребуют, чтобы эта резолюция была рассмотрена Сенатом.

9. Если принято решение о включении в повестку дня, то Представительство по делам Европейского союза может осуществлять компетенцию, предоставленную комиссиям, запрашиваемым для дачи заключения.

10. Если в течение пятнадцати рабочих дней, следующих за этим требованием, Конференция председателей не предлагает, или Сенат не принимает решения о включении в повестку дня, то предложение резолюции становится резолюцией Сената.

11. Резолюции Сената, принимаемые на основе настоящей статьи, направляются Правительству и Национальному собранию.

83

Глава XII ПИСЬМЕННЫЕ И УСТНЫЕ ВОПРОСЫ

А. Письменные вопросы

Статья 74127. 1. Каждый сенатор, желающий задать письменный вопрос Правительству, передает его текст Председателю Сената, который его сообщает Правительству.

2. Письменные вопросы должны быть кратко сформулированы и не содержать каких-либо обвинений личного характера по отношению к третьим, поименно названным лицам; такие вопросы должны быть поставлены только одним сенатором к одному министру. Приемлемость этих вопросов, определяемая соблюдением предшествующий условий оценивается на основе положений четвертого абзаца статьи 24.

Статья 75128. 1. Письменные вопросы публикуются в период сессии и вне сессии в «Journal officiel»; в течение месяца, следующего за этой публикацией, ответы министров также должны быть опубликованы.

2. Министры имеют, однако, возможность заявить в письменном виде, что в государственных интересах им запрещено отвечать или, в порядке исключения, они могут заявить, что необходим дополнительный срок, чтобы составить ответ, что вызвано сбором дополнительных сведений; этот дополнительный срок не может превышать одного месяца.

3. Любой письменный вопрос, на который не был получен ответ в указанные выше сроки, преобразуется в устный вопрос, если автор об этом просит. Этот вопрос занимает место в списке устных вопросов в день, когда было сделано такое преобразование.

127 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 30 июня

1984 г.

128 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 9 июня

1959 г. 84

A bis. Вопросы правительству по актуальным проблемам129'131

Статья 75 bis131. Дважды в месяц в повестку дня заседания Сената включаются вопросы Правительству по актуальным проблемам. Конференция председателей выносит решение о распределении числа этих вопросов между фракциями и административным собранием сенаторов, не входящих ни в какую фракцию, учитывая при этом их численный состав, и устанавливает условия представления таких вопросов и их процедуру на заседании.

B. Устные вопросы

Статья 76132. 1. Каждый сенатор, желающий задать устный вопрос какому-либо министру, направляет текст вопроса Председателю Сената, который его сообщает Правительству.

2. Устные вопросы должны быть кратко сформулированы и не содержать каких-либо обвинений личного характера по отношению к третьим поименно названным лицам; они должны быть поставлены только одним сенатором к одному министру; вопросы об общей политике Правительства ставятся Премьер-министру. Приемлемость этих вопросов по отношению к указанным предшествующим условиям оценивается на основе положений четвертого абзаца статьи 24.

3. Устные вопросы вносятся в специальный список по мере их поступления; они публикуются при соблюдении условий, установленных в статье 75.

Статья 77133. 1. Утро заседания во вторник отводится в приоритетном порядке для устных вопросов. Конференция председателей может перенести на другой день заседание в связи с при-

129 Резолюция от 21 ноября 1995 г.

130 Дословно - «по актуальным вопросам» (Questions d'actualité). - Прим.

перев.

131 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 20 июля

1962 г.

132 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 30 июня 1984 и 20 мая 1986 гг.

133 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 29 апреля 1976 и 21 ноября 1995 гг.

85

менением приоритетных положений второго абзаца статьи 48 Конституции.

2. Включение устных вопросов в повестку дня этого заседания осуществляется решением Конференции председателей по рассмотрении списка, указанного в третьем абзаце статьи 76.

3. Могут включаться в повестку дня заседания только вопросы, внесенные, по меньшей мере, за восемь дней до этого заседания.

Статья 78134. 1. Председатель называет вопросы в порядке, установленном Конференцией председателей. Он указывает номер заданного вопроса, фамилию его автора, его краткое название и уточняет, какому члену Правительство этот вопрос адресован.

2. Автору вопроса или одному из его коллег, назначенному автором для его замещения, предоставляется три минуты, чтобы изложить свой вопрос. Автору предоставляется время для ответа Правительству, которое не может превышать двух минут.

3. Если автор вопроса или его заместитель отсутствуют на публичном заседании, на котором ставится его вопрос, то последний в обязательном порядке переносится в следующий список.

4. Если соответствующий министр отсутствует, то вопрос переносится в повестку дня ближайшего заседания, на котором должны рассматриваться устные вопросы.

5. По требованию тридцати сенаторов, присутствие которых должно быть установлено поименно, какой-либо устный вопрос, на который был получен ответ, может быть преобразован по решению Сената в устный вопрос с дебатами; этот вопрос вносится во главу повестки дня ближайшего соответствующего заседания Сената.

^ Устные вопросы с дебатами

Статья 79135. 1. Каждый сенатор, желающий задать Правительству устный вопрос, за которым следуют дебаты, направляет его текст Председателю Сената, сопровождаемый требованием дебатов.

2. Устные вопросы, за которыми следуют дебаты, должны быть кратко сформулированы и не содержать каких-либо обвине-

134 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 25 апреля 1973, 30 июня 1984 и 21 ноября 1995 гг.

135 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 9 июня 1959, 30 июня 1984 и 20 мая 1986 гг.

86

ний личного характера по отношению к третьим поименно названным лицам. Приемлемость этих вопросов в отношении предшествующих условий оценивается на основе положений четвертого абзаца статьи 24.

3. Председатель немедленно информирует Правительство об этом требовании. Председатель доводит до сведения Сената текст вопроса и требования о дебатах в первый день заседания, следующего за внесением требования.

4. Устные вопросы с дебатами могут быть поставлены только одним сенатором к одному министру; вопросы, относящиеся к общей политике Правительства, ставятся Премьер-министру.

Статья 80136. 1. День обсуждения устного вопроса с дебатами устанавливается Сенатом по предложению Конференции председателей, либо на том же заседании, когда обсуждаются устные вопросы, либо, с согласия Правительства, на другом заседании.

2. Однако по письменному требованию автора вопроса, передаваемому в то же время, что и сам вопрос, и содержащему подписи тридцати членов, присутствие которых констатируется поименно, Сенат, немедленно информированный по этому вопросу Председателем, может принять решение путем голосования вставанием и без дебатов, что будет установлен день обсуждения сразу же после окончания рассмотрения законопроектов и законопред-ложений, включенных в приоритетном порядке в повестку дня.

3. Сенат устанавливает дату обсуждения без дебатов по существу вопроса после заслушания Правительства, если оно присутствует.

4. При любом установлении даты выступления не могут превышать пяти минут. Выступать могут только автор вопроса или один из его коллег, назначенный автором для своего замещения, каждый председатель фракции или ее представитель и Правительство.

5. Если Сенат примет решение отсрочить проведение дебатов по устному вопросу, то автор вопроса сохраняет право внести вопрос в форме устного вопроса без дебатов.

Статья 81. Отменена резолюцией от 21 ноября 1995 г.

136 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 29 апреля

1976 г.

87

Статья 82137. 1. Во время обсуждения устного вопроса с дебатами автор вопроса имеет право выступать в течение двадцати минут. Кроме того, Конференция может принять решение:

- либо применить положения статьи 29 bis к следующим за автором ораторам;

- либо предоставить слово по десять минут каждому оратору от фракции; кроме того, автор вопроса и оратор от каждой фракции имеют каждый право выступать в течение пяти минут для ответа Правительству.

2. Право взять слово для того, чтобы подробно изложить свой вопрос, является личным правом. Однако автор вопроса может назначить одного из своих коллег для своего замещения в случаях возникновения у него препятствий.

3. Отменен резолюцией от 21 ноября 1995 г.

Статья 83138. После заслушания последнего оратора Председатель переходит к следующему пункту повестки дня.

D. Устные вопросы с дебатами по европейским делам139

Статья 83 bis140. 1. Устные вопросы с дебатами, относящиеся к европейским делам, задаются при соблюдении условий, предусмотренных статьей 79; они должны своим предметом иметь точное указание на европейскую проблему и быть адресованы компетентному министру.

2. День обсуждения такого вопроса устанавливается в соответствии с правилами, предусмотренными в абзацах 1, 3 и 4 статьи 80.

Статья 83 ter141. 1. В дебатах по устному вопросу, касающемуся европейских дел, имеют право выступать только автор вопроса, сенатор от Представительства Сената по делам Европейского

137 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 21 июня 1972, 25 апреля 1973, 30 июня 1984 и 21 ноября 1995 гг.

138 Резолюция от 27 октября 1960 г.

139 Резолюция от 13 декабря 1990 г.

140 См. сноску 136.

141 Резолюция от 13 декабря 1990 г., измененная резолюцией от 21 ноября

1995 г.

88

союза , один сенатор от компетентной постоянной комиссии, Правительство и по одному представителю от каждой политической фракции. Кроме того, разрешается взять слово, при согласии на это Конференции председателей, одному сенатору от комиссии по иностранным делам, обороне и вооруженным силам, когда последняя признается компетентной для участия в дебатах.

2. Каждому оратору предоставляется для выступления по десять минут. Возможность выступить без ограничения продолжительности предоставляется Правительству, когда оно того требует.

Глава XIII ВЫБОРЫ СЕНАТОРОВ СООБЩЕСТВА

Статья 84. Отменена резолюцией от 22 апреля 1971 г.

Глава XIV ВЫСОКАЯ ПАЛАТА ПРАВОСУДИЯ И СУД РЕСПУБЛИКИ143

Статьи 85 и 86. (Конституционный закон № 2007-238 от 23 февраля 2007 г. изменил раздел IX Конституции и заменил Высокую палату правосудия Верховным судом) (la Haute Cour)144.

Статья 86 bis145. 1. После каждого частичного переизбрания Сенат избирает шесть штатных судей и шесть судей-заместителей в Суд Республики. Конференция председателей устанавливает день голосования.

2. Фамилии кандидатов должны быть представлены в канцелярию Председателя в срок, установленной Конференцией председателей.

142 Последний абзац ст. 88-4 Конституции в редакции ст. 43 Конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г. предусматривает учреждение в каждой палате Парламента комиссии, ответственной за европейские дела. - Прим. в тексте Регламента в Интернете.

143 Резолюция от 21 ноября 1995 г.

144 Прежние редакции статей 85 и 86 Регламента не приводятся в тексте, помещенном в Интернете. До направления настоящей работы в издательский отдел не был разработан новый органический закон о Верховном суде, и, как следствие, не приняты новые редакции статей 85 и 85. - Прим. перев.

145 Резолюция от 21 ноября 1995 г.

89

3. Выборы производятся одним тайным голосованием плю-рономинальными бюллетенями. Фамилия судьи-заместителя указывается вместе с фамилией штатного судьи.

4. В каждом туре голосования в порядке полученного кандидатами числа голосов считаются избранными кандидаты, набравшие число голосов, равное по меньшей мере половине абсолютного большинства поданных голосов. Проводится столько туров голосования, сколько это необходимо для заполнения всех мест. Учитываются только голоса, которые одновременно поданы за штатного судью и его заместителя.

5. В случае равенства голосов кандидаты объявляются избранными с учетом их возраста, начиная с более старшего и до тех пор, пока все места не будут замещены.

Глава XV ПЕТИЦИИ146

Статья 87. 1. Петиции должны быть адресованы Председателю Сената. Они также могут быть переданы сенатором, который делает на полях надпись о передаче и подписывает ее.

2. Петиция, исходящая или передаваемая скоплением людей в общественном месте, не может быть принята Председателем или внесена в Бюро.

3. Каждая петиция должна указывать местопребывание пети-ционера и иметь его подпись.

Статья 88147. 1. Петиции вносятся в общий список в порядке поступления.

2. Председатель направляет петицию в Комиссию конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации.

3. Комиссия принимает решение, смотря по обстоятельствам, либо о направлении петиции какому-либо министру или в другую комиссию Сената, либо на рассмотрение Сената, либо просить Председателя Сената направить петицию Посреднику148, либо ничего не предпринимать по ней.

146 См. также главу XVIII Генеральной инструкции Бюро Сената.

147 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 29 апреля 1976, 20 мая 1986 и 21 ноября 1995 гг.

148 Статья 6 Закона № 73-6 от 3 января 1973 г., учреждающего пост Посредника республики, указывает в своем последнем абзаце: «По требованию

90

4. Петиции, в отношение которых Комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего голосования, Регламента и общей администрации не приняла решения, становятся недействительными по праву с начала открытия очередной сессии, следующей за сессией, в которую петиции были представлены. Петиции, представленные в промежутках между очередными сессиями, для расчета времени их недействительности, считаются представленными в первый день очередной сессии, следующей за датой их внесения.

5. Петиционеру сообщается номер, присвоенный его петиции, а в случае необходимости - решение к этой петиции относящееся.

Статья 89149. 1. Перечень, включающий краткое содержание петиций и принятых по ним решений, периодически распространяется среди членов Сенета.

2. В течение пятнадцати дней, следующих за распространением перечня, каждый сенатор, может потребовать доклад на публичном заседании в отношении какой-либо петиции.

3. По истечении указанного срока решение комиссии становится окончательным и публикуется в «Journal officiel».

4. Ответы министров на петиции, которые им были направлены в соответствии с третьим абзацем статьи 88, а также ответы Посредника вносятся в перечень петиций и публикуются в «Journal officiel».

Статья 89 bis150. 1. Если на основании абзаца 3 статьи 88 комиссия принимает решение о передаче петиции на рассмотрение Сената, или если Конференция председателей удовлетворяет требование, выдвинутое на основе второго абзаца статьи 89, то комиссия представляет доклад, в котором содержатся полный текст петиции и изложение мотивов, положенных в ее заключение в отношении этой петиции. Доклад отпечатывается и распространяется.

одной из шести постоянных комиссий своей палаты Председатель Сената или Председатель Национального собрания также могут передать Посреднику Республики любую петицию, которая была направлена в их палату».

149 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960 и 23 октября 1980 гг.

150 Резолюция от 29 апреля 1976 г, измененная резолюцией от 20 мая

1986 г.

91

2. Обсуждение доклада комиссии включается в повестку дня в соответствии с положениями статьи 29.

3. Дебаты начинаются с выступления докладчика и затем заслушиваются записавшиеся ораторы.

4. Во время дебатов Сенат может быть запрошен представителем какой-либо комиссии или любым сенатором с требованием направить петицию в постоянную компетентную комиссию для рассмотрения по существу. По окончании дебатов это предложение ставится на голосование после обсуждения, в котором могут получить слово только автор инициативы или его представитель, представители заинтересованных комиссий, один оратор с противоположным мнением и, в случае необходимости, Правительство. Допускается изложение мотивов голосования продолжительностью не более пяти минут151.

5. Если не представлено никакого требования о направлении в постоянную компетентную комиссию, то Председатель объявляет дебаты закрытыми после заслушания последнего оратора.

6. Комиссия, в которую была направлена петиция на основе вышеуказанного абзаца 4, может принять решение по ее рассмотрению либо направить петицию какому-либо министру, либо ничего не предпринимать по ней, либо просить Председателя Сената направить ее Посреднику152.

151 Новая редакция статьи дана резолюцией от 29 апреля 1976 г. и решением Конституционного совета от 2 июня 1976 г., в котором указано: «Учитывая, что статья 89 bis Регламента Сената в редакции, которую ей придала вышеназванная резолюция, не противоречит никаким положениям Конституции, за исключением предложения "это требование может быть мотивировано", содержащегося в четвертом абзаце этой статьи».

«Учитывая, в самом деле, что ничего в этом тексте не препятствует тому, чтобы мотивированное требование о направлении петиции в постоянную комиссию, в отношении которого Сенат должен принять решение, не ведет к наблюдению (orieter) или к контролю за действиями Правительства в условиях, не предусмотренных Конституцией, или не стремится создать условия для осуществления этого права, установленного и ограниченного положениями статей 34, 40 и 41 Конституции».

Вследствие этого слова «это требование должно быть мотивировано», находившиеся после первого предложения четвертого абзаца, были объявлены Конституционным советом не соответствующими Конституции.

152 См. сноску 148 к статье 88.

92

Глава XVI

ПОДДЕРЖАНИЕ ПОРЯДКА ВНУТРИ И ВНЕ СЕНАТА

Статья 90. 1. Председатель обязан заботиться о внутренней и внешней безопасности Сената. Для этих целей он устанавливает численность вооруженных сил, которая, по его мнению, для этого необходима; эти силы находятся в его распоряжении.

2. Поддержание порядка (la police du Sénat) осуществляется Председателем от имени Сената.

Статья 91. 1. За исключением обладателей пропусков, регулярно выдаваемых для посещения Председателем, и персонала служб, никто не может под каким-либо предлогом проникать в зал заседания.

2. Публика, допущенная на трибуны, должна сидеть с непокрытой головой и хранить молчание.

3. Любое лицо, делающее знаки одобрения или неодобрения, тотчас же удаляется служащими, призванными поддерживать порядок.

4. Любое лицо, дезорганизующее дебаты, удаляется, и если есть основания, передается надлежащим органам власти.

Глава XVII ДИСЦИПЛИНА

Статья 92. К членам Сената применяются следующие дисциплинарные наказания:

- призыв к порядку;

- призыв к порядку с занесением в протокол;

- выражение порицания;

- выражение порицания с временным удалением (exclusion temporaine).

Статья 93. 1. Только Председатель может призывать к порядку.

2. Призывается к порядку любой нарушающий его оратор и любой член палаты, нарушающий порядок либо в результате совершения действия, предусмотренного статьей 40 Регламента, либо любым другим способом.

3. Любой сенатор, не получивший разрешения говорить и призванный к порядку, может получить слово для объяснения

93

только в конце заседания, если Председатель не примет другого решения.

4. Призывается к порядку с занесением в протокол любой сенатор, который на том же заседании был уже призван к порядку.

Статья 94. Выражение порицания выносится в отношении любого сенатора, который:

1) будучи призван к порядку с внесением в протокол, не подчиняется распоряжениям Председателя;

2) в Сенате является инициатором шумных беспорядков;

3) обратился к одному или нескольким своим коллегам с оскорблением, провокационным заявлением или угрозами;

4) виновен в нарушении правил, установленных статьей 99 настоящего Регламента.

Статья 95. 1. Выражение порицания с временным удалением из дворца Сената выносится в отношении любого депутата, который:

1) возражает против вынесенного простого порицания или был дважды подвергнут этому наказанию;

2) в публичном заседании призывает к насилию;

3) виновен в оскорблениях Сената или его Председателя;

4) виновен в оскорблениях, провокационных заявлениях или угрозах в адрес Президента республики, Премьер-министра, членов Правительства и ассамблей, предусмотренных Конституцией;

5) после выражения порицания за нарушение правил, установленных статьей 99 настоящего Регламента, виновен в новом нарушении этих правил.

2. Выражение порицания с временным удалением влечет за собой запрещение участвовать в работах Сената и появляться во дворце Сената до истечения пятнадцатого дня, следующего за заседанием, когда к депутату была применена указанная санкция.

3. Если сенатор отказывается подчиниться распоряжению, сделанному Председателем, покинуть Сенат, заседание приостанавливается. В этом случае, а также когда выражение порицания с временным удалением применяется к сенатору второй раз, срок удаления продляется до тридцати дней заседаний.

Статья 96. 1. Простое выражение порицания и выражение порицания с временным удалением Сенат выносит по предложению Председателя путем голосования вставанием без обсуждения.

2. Сенатор, в отношении которого потребовано одно из двух названных дисциплинарных наказаний, всегда вправе потребовать

94

быть выслушанным или потребовать быть выслушанным от его имени одного из своих коллег.

Статья 97. 1. Простое выражение порицания по праву имеет своим следствием лишение в течение месяца третьей части парламентского жалованья и всего возмещения по должности (indemnité de fonction).

2. Выражение порицания с временным удалением имеет по праву своим следствием лишение в течение двух месяцев третьей части парламентского жалования и всего возмещения по должности.

Статья 98. 1. Если какое-либо действие преступного характера было совершено сенатором в пределах Дворца в то время, когда происходило заседание, то заседание прерывается. Председатель тотчас же доводит до сведения Сената о совершенном проступке.

2. Если действие, указанное в первом абзаце, совершено во время перерыва заседания или после его закрытия, то Председатель доводит о нем до сведения Сената при возобновлении заседания или в начале следующего заседания.

3. Сенатору по его требованию может быть дана возможность объяснить свои действия. По приказу Председателя он должен покинуть зал заседания и находиться во Дворце.

4. При сопротивлении депутата или волнении в Сенате Председатель немедленно закрывает заседание.

5. Бюро тотчас информирует генерального прокурора о деликте, только что совершенном во Дворце Сената.

Статья 99153. Любой сенатор, использующий свое звание по иным мотивам, кроме осуществления своего мандата, подлежит наказаниям, указанным в статьях 94 и 95. Эти дисциплинарные наказания не затрагивают мер, предусмотренных статьей L.O. 151 Избирательного кодекса, применяемых к сенаторам на основании статьи L.O. 297 названного Кодекса.

Статья 100154. 1. Любой член какой-либо комиссии по расследованию, который не выполняет положений параграфа IV статьи 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о непубличном характере работ комиссии по расследованию, может быть исклю-

153 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 27 октября 1960 и 20 мая 1986 гг.

154 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 30 июня 1984 и 18 декабря 1991 гг.

95

чен из состава комиссии по решению Сената, принимаемому без дебатов по докладу комиссии, после того как будет выслушан заинтересованный член комиссии.

2. Исключение, осуществляемое на основе абзаца 1 настоящей статьи, влечет для сенатора, в отношении которого было вынесено такое решение, невозможность быть членом любой комиссии по расследованию в течение продолжительности мандата этого сенатора.

Глава XVIII СЛУЖБЫ И ФИНАНСЫ СЕНАТА

Статья 101. 1. С законодательной точки зрения Председатель осуществляет высшее руководство и контроль за всеми службами Сената.

2. С административной точки зрения право распоряжаться службами принадлежит Бюро; руководство осуществляется квесторами под контролем Бюро.

Статья 102. Бюро в своем внутреннем регламенте устанавливает организацию и порядок деятельности служб Сената, условия исполнения различными службами своих обязанностей (formalités), предусмотренных настоящим Регламентом, а также статус персонала и отношения между администрацией Сената и профессиональными организациями персонала.

Статья 103155. 1. Расходы Сената устанавливаются путем осуществления им бюджетных полномочий (par exercice budgétaire).

2. При открытии каждой очередной сессии Сенат назначает на основе пропорционального представительства политических фракций специальную комиссию из десяти членов, на которую возлагается обязанность проверки и выверки счетов. Все политические фракции должны быть представлены в этой комиссии. Для того чтобы выполнить это правило, число членов комиссии в необходимых случаях увеличивается.

3. Члены Бюро Сената не могут входить в состав этой комиссии.

155 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 20 мая 1986, 9 декабря 1988 и 21 ноября 1995 гг.

96

3 bis. Перед заседанием, во время которого будет назначена комиссия, бюро политических фракций после согласования между собой передают Председателю Сената список кандидатов, который они составили. Этот список принимается в соответствии с процедурой, прописанной в статье 8.

4. Бюро устанавливает внутренним регламентом правила применения бухгалтерского учета.

5. Отменен резолюцией от 20 мая 1986 г.

Глава XIX РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 104156. 1. Во время первого заседания Сената после его переизбрания производится временное распределение мест в зале заседаний.

2. По опубликовании списка фракций в соответствии со статьей 5 Председатель созывает представителей фракций с целью окончательного распределения мест в зале заседаний.

3. За двадцать четыре часа до этого собрания члены Сената, не входящие ни в одну из фракций и не присоединившиеся к ним, уведомляют Председателя, рядом с какой фракцией они желали бы сидеть.

Статья 105157. 1. Каждый раз, когда это требуется, назначается комиссия Сената из тридцати членов для рассмотрения предложения резолюции, содержащей требования о приостановлении лишения свободы, ограничительных мер или преследования сенатора.

При назначении этой комиссии Председатель Сената устанавливает срок, в течение которого должны быть представлены кандидатуры в соответствии с принципом пропорционального представительства. По истечении этого срока Председатель Сената, председатели фракций и представитель административного собрания сенаторов, не входящих во фракции, собираются для того, чтобы составить список членов комиссии. Этот список публикуется в «Journal officiel». Назначение действительно с момента опубликования этого списка.

156 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 20 мая

1986 г.

157 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюцией от 21 ноября

1995 г.

97

2. Комиссия избирает бюро, включающее председателя, вице-председателя и одного секретаря, и назначает докладчика.

3. Заключение комиссии должно быть представлено в трехнедельный срок, считая со времени назначения членов комиссии; заключение вносится в повестку дня Конференцией председателей после распространения доклада комиссии.

4. По требованию о приостановке преследования сенатора, находящегося под стражей, или об ограничительных мерах в отношении его свободы Сенат может вынести решение только о приостановке содержания под стражей или о всех или части указанных мер.

Статья 106. Депутации Сената назначаются путем жеребьевки; число их членов устанавливается Сенатом.

Статья 107. 1. При исполнении обязанностей, во время церемоний и при других обстоятельствах, когда должен быть известен их статус, сенаторы носят знаки отличия.

2. Какими должны быть эти знаки, определяет Бюро Сената.

Статья 108158. 1. Сенаторы, избранные представителями Франции в Консультативную ассамблею, предусмотренную статутом Совета Европы159, ежегодно представляют письменный доклад о своей деятельности в этой Ассамблее, а также письменный доклад о своей деятельности в Ассамблее Западноевропейского союза.

2. Названные доклады направляются Председателю Сената. Если в них не отражается единодушия представителей, то мнения меньшинства должны указываться в приложении.

3. Доклады и приложения отпечатываются и распространяются.

Статья 109160. 1. Сенаторы, назначенные во внепарламентские органы (les organismes extra-parlementaires), указанные в статье 9, представляют по меньшей мере раз в год в комиссию, которой они были назначены или которой были предложены их кандидатуры, доклад о своей деятельности в этих органах.

2. Этот доклад может быть отпечатан и распространен, если того требует комиссия.

158 Резолюция от 16 января 1959 г., измененная резолюциями от 22 апреля 1971 и от 30 июня 1984 гг.

159 Новое название «Парламентская ассамблея Совета Европы» (решение постоянной комиссии, которое палата приняла 24 сентября 1974 г.).

160 Резолюция от 22 апреля 1971 г.

98

Статья 110161. 1. Если учредительский акт какого-либо органа предписывает назначение на основе пропорционального представительства фракций, то Председатель Сената сообщает фракциям о распределении членов на основе соответствующего расчета, как это предусмотрено в пятом абзаце статьи 6, и устанавливает срок, в течение которого председатели фракций должны ему представить фамилии кандидатов, которых они предлагают.

2. Назначение затем производится в соответствии с правилами, предусмотренными в абзацах со 2 по 11 статьи 8.

161 Резолюция от 30 июня 1984 г.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ИНСТРУКЦИЯ БЮРО СЕНАТА162 от 14 декабря 1960 г., уточняющая условия применения, внутренний порядок и некоторые положения Регламента Сената,

измененная постановлениями № 76 от 29 июня 1971 г., № 85 от 16 ноября 1972 г., № 22 от 11 апреля 1973 г., № 102 от 23 октября 1975 г., №8 119 и 120 от 20 ноября 1975 г., № 145 от 21 декабря 1977 г., № 79-65 от 29 июня 1979 г., № 80-119 от 17 декабря 1980 г., № 82-49 от 27 мая 1982 г., № 82-151 от 21 декабря 1982 г., № 87-103 от 8 июля 1987 г., № 90-76 от 30 мая 1990 г., № 91-138 от 13 ноября 1991 г., № 92-67 от 10 июня 1992 г., № 93-34 от 9 марта 1993 г., № 93-66 от 27 апреля 1993 г., № 95-54 от 6 апреля 1995 г., № 95-107 от 27 июня 1995 г., № 96-7 от 24 января 1996 г., № 96-99 от 19 июня 1996 г., № 97-12 от 21 января 1997 г., № 99-68 от 23 марта 1999 г., № 2000-126 от 20 июня 2000 г., № 2003-274 от

16 декабря 2003 г., № 2004-273 от 14 декабря 2004 г. и № 2007-175 и 2007-1777 от 10 июля 2007 г.

(В соответствии со статьей 102 Регламента)

1-А. - Помещения, предназначенные для Сената163

I. Помещения, предназначенные для Сената, в соответствии со вторым абзацем статьи 2 измененного Ордонанса № 58-1100 от

17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента, включают:

162 Règlement du Sénat. Octobre 2007. Recueil établi par le Service de la Séance. - Mode of acces: http://www.Senat.fr./reglement/reglement-mono.html.

163 Глава дается в редакции постановления № 2007-177 от 10 июля 2007 г.

100

1) Люксембургский дворец, Малый Люксембургский дворец (l'Hôtel du Petit Luxembourg), их сады и все строения, расположенные в периметре их ограды, отделяющей их от улиц Вожигард, Медичи, бульвара Сен-Мишель, улиц Огюста Комта, Асса и Гине-ме в Париже;

2) здания, находящиеся по адресу - дом 64 по бульвару Сен-Мишель (Париж);

3) здания, находящиеся по адресу - дом 36 по улице Вожигард (Париж).

Помещения, предназначенные для Национального собрания и Сената в соответствии с третьем абзацем статьи 2 указанного Ордонанса, включают зал заседаний Конгресса164 и помещения, к нему относящиеся, находящиеся в Версальском дворце.

II. В соответствии с последним абзацем статьи 2 названного Ордонанса следующие здания предназначены для Сената, приобретенные или построенные в Париже этой палатой:

- здание по адресу - дома 36-36 по улице Вожигард, - за исключением помещений, принадлежащих городу Париж;

- в здании по адресу - дом 20 по улице Вожигард, - помещения, принадлежащие Сенату;

- здание по адресу - дом 46 по улице Вожигард;

- здание по адресу - дом 6 по улице Гарансьер;

- в здании по адресу - дом 8 по улице Гарансьер - помещения, приобретенные Сенатом;

- в здании по адресу - дом 10 по улице Гарансьер - помещения, приобретенные Сенатом;

- здание по адресу - дом 13 по улице Гарансьер;

- в зданиях по адресу - дома 9-11 и 13 по улице Сервандо-ни - помещения, приобретенные Сенатом;

- в здании по адресу - дом 20 по улице Тумон - помещения, приобретенные Сенатом, за исключением почтового бюро;

- в здании по адресу - дом 92 по бульвару Распай - помещения, приобретенные Сенатом для своего пользования или для использования Парламентским каналом Сената (Public-Sénat);

- здание по адресу - дом 75-77 по улице Бонапарта.

164 Зал заседаний Конгресса (т.е. совместно заседающих Национального собрания и Сената) находится в левом крыле Версальского дворца; в этом зале происходит ратификация поправок к Конституции согласно ее ст. 89. - Прим. пе-рев.

101

III. Полицейские органы (les pouvoirs de police), подчиненные Председателю Сената, а по его уполномочию квесторам или одному из них, указанные в статье 3 названного Ордонанса, находятся в зданиях или в частях зданий, названных в вышеуказанных пунктах I и II, а также в помещениях, арендованных Сенатом в домах 4 и 6 по улице Казимира Делавиня (Париж).

I. Хроника165

Служба Генерального секретариата Председателя во все дни публичных заседаний публикует хронику (feuilleton), содержащую сведения, относящиеся к работе Сената.

Хроника содержит следующие сведения:

1) повестку дня публичного заседания и сроки, ограничивающие время записи для выступления и внесения поправок;

2) состав Бюро старейшин;

3) результаты выборов или назначения Конституированного бюро166;

4) состав Конституированного бюро;

5) состав Сената (выборы сенаторов, прекращение мандата, замещение сенаторов);

6) сообщения Конституционного совета о правильности избрания сенаторов;

7) список членов фракций, их политические декларации и последующие изменения в составе фракций;

8) состав комиссий и представительств; состав их бюро и позднейшие изменения в них;

9) фамилии сенаторов, избранных или назначенных Сенатом для его представительства в каких-либо Ассамблеях или органах на основе конституционных, законодательных или регламентарных положений;

10) отзыв или добавление подписей в отношении законодательного предложения или резолюции;

11) сообщения о консультациях с территориальными собраниями;

12) сроки, установленные при применении положений абзацев 6 и 8 статьи 73-bis Регламента167;

102

165 Глава дается в редакции постановления № 96-7 от 24 января 1996 г.

166 Досл. «Окончательного бюро» («Bureau définitif»). - Прим. перев.

13) объявления об окончательном принятии резолюций по европейским делам;

14) список распространяемых парламентских документов, а также исправлений, внесенных в них вследствие errata168 после их распространения и список распространяемых полных отчетов о дебатах в комиссиях, указанных в абзаце 9 статьи 16 Регламента;

15) уведомления о созыве Бюро Сената;

16) уведомления о созыве Конференции председателей, предусмотренных статьей 29 Регламента;

17) уведомления о собраниях фракций, предусмотренных на текущий день и на следующие уже установленные дни;

18) сообщения о заседаниях комиссий, предусмотренных на текущий день.

II. Опубликование в «Journal officiel» (серия «Lois et décrets»)169

Любая информация, указанная в предыдущей главе, за исключением информации, содержащейся в пп. 3, 10 и 17 и об ошибках (errata) в распространяемых текстах парламентских документов, публикуется в «Journal officiel» (серия «Lois et décrets»).

В «Journal officiel» также публикуются:

1) повестка дня, принятая на заседании Конференции председателей;

2) уведомления о созыве комиссий, а также список сенаторов, присутствующих или отсутствующих на заседаниях комиссий, и фамилии докладчиков по существу рассматриваемого дела и докладчиков для дачи заключений, назначенных комиссиями;

167 Дается с учетом принятия 27 мая 1999 г. резолюции, изменяющей статью 73 bis Регламента.

168 Errata (лат.) - ошибка. - Прим. перев.

169 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г., измененной постановлением № 96-7 от 24 января 1996 г.

«Journal officiel de la République française» - официальный орган Французской республики - имеет несколько серий, в том числе «Lois et décrets» - «Законы и декреты», а также «Débats parlementaires» - «Парламентские дебаты», причем последние издаются отдельно для Национального собрания и Сената. - Прим. перев.

103

3) список поступлений, зарегистрированных в канцелярии Председателя Сената и об их отсылке для дачи заключения, когда Сенат не заседает;

4) тексты резолюций, внесенных в отношении актов Европейского союза.

III. Опубликование в «Journal officiel» (серия «Débats parlementaires»)170

I. После полного отчета о дебатах в Сенате публикуется любая информация, упомянутая в пп. со 2 по 9 и в п. 11 в вышеуказанной главе I.

Здесь же публикуются:

1) повестка дня, выработанная на заседании Конференции председателей с приложением фамилий докладчиков по существу и докладчиков для дачи заключения, назначенных комиссиями;

2) перечень ошибок в актах, принятых Сенатом;

3) перечень ошибок во внесенных актах;

4) результаты публичных голосований, а также, в случае необходимости, указание об ошибках, которые произошли при публикации.

II. Во время сессий полный отчет о дебатах, указанный в абзаце 9 статьи 16 Регламента, прилагается к протоколу ближайшего заседания Сената. Если Сенат не заседает, то вышеназванный полный отчет о дебатах в комиссиях является предметом специального опубликования в серии «Дебаты в Сенате».

III bis. Парламентские иммунитеты171

В случаях, предусмотренных вторым абзацем статьи 26 Конституции, аресты или любые другие меры исключительного или ограничительного характера в отношении свободы какого-либо сенатора должны быть указаны в требовании о разрешении преследования, исходящего от генерального прокурора при компетентном апелляционном суде, которое направляется министром юстиции

170 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г., измененная постановлениями № 92-67 от 10 июня 1992 и № 97-7 от 24 января 1996 гг.

171 Глава включена постановлением № 96-7 от 24 января 1996 г.

104

Председателю Сената. В этом требовании точно указываются предлагаемые меры, а также их мотивы.

Разрешение, даваемое Бюро Сената, должно содержать только факты, указанные в требовании, предусмотренном в предыдущем абзаце.

О решениях Бюро уведомляется министр юстиции и сенатор, в отношении которого поступило требование. Эти решения должны быть опубликованы в «Journal officiel» (серия «Законы и декреты»).

IV. Афиши172

В кулуарах Сената афишируются:

1) повестка дня заседаний Сената;

2) заключения Конференции председателей, а также уведомления об изменениях, внесенных в повестку дня на основе применения абзаца 5 статьи 29 Регламента;

3) список парламентских документов, подлежащих распространению;

4) требования о немедленном обсуждении;

5) список кандидатов на должности в секретариате Сената, составленный председателями фракций в соответствии со статьей 3 Регламента;

6) кандидатуры в различные комиссии, предусмотренные в статьях 8, 10, 11, 12, 103 и 105 Регламента, в парламентские представительства и органы, в отношении которых применяются положения статьи 110 Регламента;

7) кандидатуры, представляемые комиссиями во исполнение положений абзацев 2 и 3 статьи 9 Регламента, для представительства Сената во внепарламентских органах (les organismes extraparlementaires);

8) список депутаций, образуемых путем жеребьевки.

172 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г., измененной постановлением № 96-7 от 24 января 1996 г.

105

V. Внесение различных актов173 (главы IV и VIII Регламента)

I. Законодательные предложения, вносимые в Бюро Сената, и предложения резолюций, указанные в абзаце 3 статьи 24 и в абзаце 3 статьи 73-bis Регламента, должны быть сформулированы в письменном виде, подписаны по меньшей мере одним из их авторов, содержать изложение мотивов и быть составленными постатейно.

II. При применении статьи 50 Регламента Конференция председателей может принять решение установить срок, ограничивающий внесение поправок; последние должны быть сообщены в службу по проведению заседания не позднее 17 часов накануне дня, в который должно начаться обсуждение акта, за исключением случаев, когда Конференция председателей примет иное решение.

Однако если доклад комиссии об этом акте не был распространен к полудню накануне дня начала обсуждения, то ограничительный срок переносится к открытию общей дискуссии.

Ограничительный срок не препятствует внесению поправок Правительства и комиссии, рассматривающей вопрос по существу, исправляющих поправок и поправок к поправкам. Однако исправления в поправках, относящиеся только к изменению списка авторов, должны, с одной стороны, включать подпись нового или новых подписантов и, с другой стороны, быть совершены до перехода к постатейному обсуждению.

III. О внесении доклада комиссии по расследованию сообщается в «Journal officiel» и при открытии ближайшего заседания. Если требование об преобразовании Сената в секретный комитет не было представлено в течение шести рабочих дней, считая со времени публикации в «Journal officiel», то доклад немедленно публикуется по истечении этого срока.

IV. Доклады, представляемые на основе положений статей 21 и 22 Регламента, по проектам актов, указанных в разделах V и VI Договора о Европейском союзе, направляемых Премьер-министром, могут сопровождаться заключениями. Эти заключения сообщаются Премьер-министру.

173 Редакция этой главы была изменена постановлениями № 120 от 20 ноября 1975, № 79-65 от 29 июня 1979, № 92-67 от 10 июня 1992, № 95-54 от 6 апреля 1995 и № 96-7 от 24 января 1996 гг.

106

VI. Печать и распространение документов174

I. Отменен постановлением от 13 ноября 1991 г.

II. Автор или первый подписавшийся законодательного предложения имеют право на два оттиска этого предложения, которые помещаются на афишах, и на двадцать экземпляров окончательного тиража.

Однако по письменному требованию председателя фракции оттиски законодательных предложений от имени его фракции могут быть представлены административному секретариату фракции.

Докладчику предоставляется двадцать экземпляров окончательного тиража докладов и заключений.

Если авторы, фракции или докладчики пожелают иметь дополнительные экземпляры, то они могут их потребовать не позднее времени отпечатывания тиража. Эти экземпляры предоставляются за их счет.

III. Законодательные предложения, предложения резолюций, доклады и заключения распространяются среди сенаторов в то же время, в какое эти акты предоставляются в распоряжение Национального собрания и Экономического и социального совета.

IV. В дни заседаний бюро, занимающееся распространением, вручает каждому сенатору документы, подлежащие распространению, и, в порядке исключения, в другие дни, когда такое распространение нужно произвести в срочном порядке.

VII. Направление законопроектов и законодательных

« «175

предложении в комиссии для получения заключении

(статья 17 Регламента)

К окончанию каждого заседания список законопроектов и за-конопредложений, внесенных во время заседания, с указанием комиссий, запрашиваемых по существу, направляется в службы комиссий.

Председатели постоянных комиссий, проинформированные ее службой, сообщают в канцелярию Председателя (служба прове-

174 Редакция главы была изменена постановлениями № 91-138 от 13 ноября 1991, №93-66 от 27 апреля 1993 и № 96-7 от 24 января 1996 гг.

175 Статья дается в редакции постановления № 93-66 от 27 апреля 1993 г.

107

дения заседаний) о законопроектах и законопредложениях, в отношении которых их комиссия желает представить свое заключение.

VIII. Административный секретариат комиссий176

Каждая комиссия имеет свой административный секретариат, состоящий из аттестованных государственных служащих, направляемых в распоряжение комиссии. Один из этих служащих, назначаемый председателем комиссии, несет ответственность перед Председателем, за проведение работы секретариата и за обеспечение ее координации.

Для этой цели назначенный служащий наделяется полномочиями по отношению к другим аттестованным государственным служащим этого секретариата.

IX. Прикрепление к комиссиям аттестованных государственных служащих от центральных органов управления

Аттестованные государственные служащие центральных органов управления, прикрепленные к комиссиям по просьбе их председателей, имеют только задачу информирования; они находятся в распоряжении председателя комиссии, который должен сообщить их фамилии и должностное положение в канцелярию Председателя Сената.

Председатель каждой комиссии определяет условия, при соблюдении которых эти аттестованные государственные служащие могут присутствовать на заседаниях комиссии или делать сообщения для занесения в протокол.

Только аттестованные государственные служащие, прикрепленные к комиссии финансов и к комиссии иностранных дел, национальной обороны и вооруженных сил, могут иметь свое бюро в помещениях Сената.

Прикрепленные аттестованные государственные служащие получают пропуск, выдаваемый квесторами, для доступа в службы Сената, которые им требуются по роду деятельности. Для присутствия на обсуждениях, интересующих комиссию, к которой эти служащие прикреплены, они получают в канцелярии Председателя

176 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г.

108

пропуск (une carte d'accès) для допуска в левый коридор от входа в зал заседаний; они имеют право во время обсуждения входить в зал заседания до скамей комиссии с тем, чтобы позволить докладчикам и председателям комиссий получать документы, которые им нужны.

Вышеуказанные положения ни в коем случае не могут относиться к личным сотрудникам сенаторов.

X. Информационные представительства

(статья 21 Регламента) Конкретные поручения Комиссии по расследованию

(статья 11 Регламента)177

I. Число сенаторов, которое какая-либо комиссия может назначить для образования информационных представительств, устанавливается для каждого представительства бюро комиссии. Кроме председателя представительства, состав информационной миссии, осуществляющей свои задачи вне национальной территории метрополии, не может превышать десятой части состава комиссии и быть более шести. В этих пределах состав округляется до целых величин в большую сторону, когда число выше десятых частей, или до равного пяти членам, если целое меньше, в других случа-ях178.

Перед каждым назначением для каждого члена комиссии устанавливается круг работ в комиссии со времени предыдущего частичного обновления Сената на одну треть. Об этом круге сообщается всем членам комиссии по меньшей мере за сорок восемь часов до назначения; также указывается число заседаний комиссии, в которых каждый ее член участвовал; сообщается о докладах, пред-

177 Глава дается в редакции постановлений № 119 от 20 ноября 1975 г., измененной постановлениями № 82-49 от 27 мая 1982, № 87-103 от 8 июля 1987, № 90-76 от 30 мая 1990, № 92-67 от 10 июня 1992 и № 96-7 от 24 января 1996 гг.

Des missions d'information; missions ponctuelles - первое выражение переводится как представительство, поскольку в него входит несколько сенаторов; второе выражение - можно также переводить как отдельное, частное, точечное поручение. - Прим. перев.

178 Два последних предложения абзаца включены постановлением № 2007139 от 19 июня 2007 г.

109

ставленных от имени комиссии и о существовавших ранее информационных представительствах.

Никакое заявление не может быть сделано от имени Сената без его предварительного одобрения.

II. С учетом кредитов, включенных в проект ассигнований Сената в следующем году, квесторы устанавливают в начале очередной сессии общий уровень средств, которые могут быть использованы в течение следующего года для информационных представительств, и производят распределение этих кредитов между комиссиями в соответствии с предложениями, устанавливаемыми Бюро.

В пределах этих кредитов, которые не могут переноситься, суммы, выделенные на деятельность информационных представительств нуждаются в предварительном одобрении Бюро. Требования о предоставлении кредитов для информационных представительств должны направляться Председателю Сената до 5 декабря и 15 июня.

В срочных случаях Председатель и квесторы правомочны от имени Бюро Сената при условии его информирования на ближайшем заседании принимать решение по просьбам о выделении средств для информационного представительства.

III. В порядке исключения и когда полученная информация это оправдывает, комиссии могут, кроме того, назначить одного или нескольких своих членов для выполнения конкретного поручения. В этом случае комиссии устанавливают цель поручения, продолжительность выполнения и фамилию или фамилии членов, выполняющих это поручение.

Предполагаемое время и расходы, предназначенные для выполнения этих поручений, покрываемые за счет средств, указанных в первом абзаце части II настоящей главы, должны быть предварительно одобрены Бюро Сената, а если требуется срочность, то Председателем и квесторами. Бюро обязано быть проинформировано о принятых Председателем и квесторами решениях на ближайшем заседании.

IV. Расходы, предназначенные для выполнения задач по расследованию, осуществляемых на основании параграфа IV статьи 164 Ордонанса № 58-1374 от 30 декабря 1958 г., должны быть в предварительном порядке одобрены квесторами.

V. В выполнении поручений, указанных в настоящей статье, участвует один из членов соответствующего секретариата, исклю-

110

чая случаи, когда принято противоположное решение по предложению председателя комиссии.

В порядке исключения и после получения согласия со стороны Председателя и квесторов комиссии могут поручать членам секретариата представлять их на коллоквиумах или конференциях по вопросам, относящимся к компетенции комиссий.

Расходы для выполнения поручений членами секретариата комиссий относятся за счет кредитов, указанных в первом абзаце части II настоящей главы.

VI. Расходы, необходимые для деятельности комиссий по расследованию при применении статьи 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г., должны быть предварительно одобрены квесторами.

XI. Аналитические отчеты

(статья 41 Регламента)

Служба аналитических отчетов под руководством Председателя и генерального секретаря публикует два отчета: Краткий бюллетень заседания и Аналитический отчет в собственном смысле слова.

Краткий бюллетень заседания содержит последовательный рассказ о заседании, о существе дебатов и о выступлениях; он распространяется по телетайпу; в то же время он распечатывается на ротаторе и распространяется среди журналистов и вывешивается листок за листком в кулуарах.

Аналитический отчет в собственном смысле слова, менее сконцентрированный, чем краткий бюллетень заседания, имеет своей задачей показать содержание (1а рЬу8шош1е) дебатов; он быстро отпечатывается и распространяется в течение нескольких часов после окончания заседания.

111

XII. Полный отчет179

(статьи 16 и 41 Регламента)

I. Полный отчет о дебатах, указанный во втором абзаце статьи 41 Регламента, готовится службой по составлению полного отчета.

Секретарь службы по составлению полных отчетов представляет напечатанный на пишущей машинке отчет ораторам примерно через полтора часа после их выступления.

Ораторы получают листки со своими выступлениями на своем месте.

Для того, чтобы обеспечить своевременную передачу этих листков в типографию с тем, чтобы они были напечатаны в «Journal officiel» и распространены в кратчайшие сроки, ораторы должны возвратить листки с текстами своих выступлений:

- до пятнадцати часов тридцати минут, если они выступали на утреннем заседании;

- до двадцати двух часов, если они выступали на заседании во второй половине дня;

- и если заседание во второй половине дня продолжалось позднее девятнадцати часов, то не более чем через три часа после окончания заседания.

Правка корректурных листов производится в Люксембургском дворце.

Ораторы знакомятся с этими листами, начиная с двадцати двух часов, в зале, отведенным для этого, при условии, что такое знакомство не должно задерживать распространение «Journal officiel».

Директор службы по составлению полных отчетов несет ответственность за этот отчет; под руководством Председателя, секретарей, присутствующих в Бюро, и Генерального секретаря он решает вопросы относительно изменений, предложенных ораторами. Последние могут вносить только стилистическую правку. Ни в коем случае ораторы не могут менять содержания своей речи.

I bis. Служба также составляет полный отчет о дебатах в комиссиях, предусмотренный в абзаце 9 статьи 16 Регламента.

179 Редакция этой главы изменена постановлениями № 102 от 23 октября 1975, № 92-67 от 10 июня 1992 и № 93-66 от 27 апреля 1993 гг.

112

Секретарь службы передает машинописный отчет ораторам через полтора часа после их выступления. Ораторы получают листки со своим выступлением на своем месте и должны их вернуть не позднее чем через три часа после окончания заседания.

Правка корректурных листов производится в Люксембургском дворце. Ораторы могут с ними знакомиться при условии, что такое знакомство не должно задерживать распространение протокола.

Директор службы несет ответственность за полный отчет.

Под руководством председателя комиссии он принимает решение об изменениях, предложенных ораторами. Ораторы могут вносить только стилистическую правку и ни в коем случае не могут менять содержание своих речей.

Каждый сенатор, участвовавший в заседании комиссии, может внести протест в отношении протокола. В этом случае срок, предусмотренный в абзаце 9 статьи 16 Регламента, приостанавливается до вынесения решения бюро комиссии, которой поручается рассмотреть предложения о внесении поправок в протокол.

II. На службу по составлению полного отчета также возлагается стенографирование при заслушивании министров или их представителей, выступающих в комиссиях, а также показаний свидетелей в комиссиях по расследованию; для выполнения этой задачи председатели комиссий должны обратиться с просьбой накануне слушаний к генеральному секретарю.

Ни один штатный стенограф (sténographe du cadre) не может быть отозван в какую-либо комиссию в дни, когда Сенат заседает. Однако если нельзя провести важное слушание в день, когда Сенат не заседает, то можно обратиться к оплачиваемому вспомогательному персоналу, предложив ему работу на день с тем, чтобы заменить на заседании штатных стенографистов.

XII bis. Аудивизуальная съемка дебатов180

Полная аудивизуальная съемка дебатов в публичном заседании производится под руководством Бюро. Кадры съемки распространяются в помещении Сената и передается телевизионным обществам.

180 Глава дается в редакции постановления № 95-107 от 27 июня 1995 г.

113

Сенаторы, бывшие сенаторы, члены и бывшие члены Правительства могут свободно консультироваться, использовать эти ау-дивизуальные записи и получать их копии. Любое другое требование должно быть удовлетворено после получения разрешения Председателя Сената, по представлению генерального секретаря канцелярии Председателя.

Аудивизуальные съемки или их воспроизведение, сообщенные согласно правилам, указанным выше, не могут быть переданы на возмездной основе, не могут быть распространенными в иных передачах, кроме как в новостных и информационных, а также в передачах исторического или документального характера. Эти записи не могут использоваться на коммерческой основе, кроме случаев, когда получено разрешение Председателя Сената; во всех случаях права Сената на эти съемки сохраняются.

Сохранность записанных материалов и передача отрывков из них обеспечивается службой библиотеки и архивов.

Если позволяют технические условия Сенат по требованию комиссий предоставляет возможность аудивизуальной съемки их работы. Сохранение, и если проводились публичные заседания, то передача, просмотр и воспроизводство аудивизуальных съемки осуществляются при соблюдении тех же условий, что и при съемках публичного заседания Сената.

XIII. Способы голосования

(статья 52 Регламента)

В соответствии с общеправовыми нормами (au droit commun) в области избирательного права абсентеисты не учитываются при подсчете поданных голосов.

XIV. Делегирование права голоса

(глава X Регламента)

Голосование по делегации осуществляется делегантом с помощью обычных бюллетеней для голосования делегирующего.

Секретари заседаний, контролирующие публичное голосование в соответствии с предписаниями статей 56, 56 bis181 и 57 Регла-

181 Отсылка включена в результате включения статьи 56-Ы8 в Регламент (резолюция от 29 апреля 1976 г. - Решение Бюро от 29 июня 1976 г.).

114

мента, не могут принимать голоса по делегации, в отношении которой делегант не представил уведомление о получении извещения о делегации голоса от Председателя Сената.

Это извещение должно быть сделано в канцелярию Председателя по меньшей мере за два часа до публичного голосования, при котором эта делегация должна применяться. В течение этого срока список о правомерной делегации голоса составляется службой генерального секретаря канцелярии Председателя в алфавитном порядке делегатариев. Он предоставляется секретарям заседания с целью контроля, указанного выше.

Если делегирование голоса осуществляется вследствие болезни, предусмотренной в пункте 1 статьи 63 Регламента, то уведомление Председателя Сената должно в обязательном порядке сопровождаться представлением медицинского сертификата. При отсутствии этого оправдывающего документа делегация считается временно действительной и письмо о представлении сертификата немедленно направляется делеганту генеральным секретариатом канцелярии Председателя.

Сенаторы, находящиеся в отпуске, делегируют право голоса только по специальной просьбе с уведомлением о делегировании, сделанном Председателю.

Голосования по делегации могут быть изменены только в случае фактических ошибок, содержащихся в бюллетенях для голосования, или в результате ошибки при передаче или неточности редакции в уведомлении о передаче, указанном выше.

XV. Голосования на трибуне

(статьи 3 и 56 bis Регламента)

При проведении голосований на трибуне все сенаторы поименно призываются техническими служащими; первыми приглашаются те сенаторы, чьи фамилии начинаются на букву, предварительно установленную путем жеребьевки Председателем и объявленную.

После первого именного приглашения производится новое приглашение сенаторов, которые не отозвались на упоминание их фамилии.

115

XVI. Голосование в зале, примыкающем

182

к залу заседании

(статья 61 Регламента)

Если голосование о назначении на пленарном заседании происходит в соседнем зале, примыкающем к залу заседаний, то одному из секретарей Сената поручается председательствовать в бюро для голосования, в котором производится отметка фамилий голосующих.

Счетчики голосов, назначаемые жеребьевкой, производят операции по подсчету голосов под председательством одного из секретарей Сената.

После объявления результатов голосования Председатель отмечает, в случае необходимости, фамилии сенаторов, получившие голоса без выдвижения их кандидатур в письменном виде.

XVII. Отношения с Национальным собранием и Правительством183

(статья 65 Регламента)

I. Немедленные передачи актов, указанных в статье 65 Регламента, осуществляются направлением копии принятого акта или извещения об отклонении, подписанного генеральным секретарем Сената.

Подлинный одобренный акт или решение об отклонении, подписанные Председателем Сената и скрепленные печатью Сената, направляются позже.

В начале каждой легислатуры Председатель Сената направляет Председателю Национального собрания законопредложения, ранее переданные Сенатом и не принятые окончательно, за исключением предложений сенаторов по их инициативе, в отношении которых ранее запрошенные комиссии для рассмотрения их по существу вынесли решение об оставлении этих предложений без последствий.

Акты, принятые Сенатом, должны быть отпечатаны.

II. Службы Сената должны поддерживать постоянную связь со службами Национального собрания с тем, чтобы в кратчайшие

182 Глава изменена постановлением № 85 от 16 ноября 1972 г.

183 Глава изменена постановлением № 22 от 11 апреля 1973 г.

116

сроки и с наименьшими затратами обеспечивать распечатку и распространение проекта бюджета, проектов о кредитах и в целом всех документов, включающих многочисленные положения и длинные таблицы, к ним прилагаемые.

XVII bis. Наблюдательный комитет за децентрализацией (Observatoire de la décentralisation)184

I. В Сенате организуется Наблюдательный комитет за децентрализацией.

Независимо от компетенции, предоставленной постоянным комиссиям и представительствам, Наблюдательному комитету поручается наблюдение за соблюдением финансовой и налоговой автономии территориальных коллективов и равноценностью финансовой компенсации при передачах компетенции и персонала.

Наблюдательному комитету также поручается производить оценку политики, проводимой государством на местах (les politiques publiques locales).

Наблюдательный комитет вносит предложения для развития децентрализации.

Наблюдательный комитет может требовать организации дебатов в публичном заседании.

II. Наблюдательный комитет состоит из двадцати пяти членов, назначаемых политическими фракциями в соответствии с их пропорциональным представительством в Сенате.

Члены Наблюдательного комитета должны назначаться после каждого обновления по третям.

Во время первого заседания после своего обновления Наблюдательный комитет избирает председателя и других членов своего бюро.

III. Наблюдательный комитет разрабатывает программу своей годичной деятельности.

Комитет может запрашиваться по любому вопросу, входящему в сферу его компетенции.

Кроме того, Бюро Сената может запрашивать Комитет по своей инициативе либо по требованию какой-либо комиссии или политической фракции.

184 Глава включена постановлением № 2004-273 от 14 декабря 2004 г.

117

IV. Для выполнения своих задач Наблюдательный комитет использует информацию, указанную в статье L.1614-7 Генерального кодекса территориальных коллективов.

Комитет может требовать сотрудничества с постоянными комиссиями для получения любого необходимого документа для осуществления своих задач.

Наблюдательному комитету помогает комитет экспертов, состав которого им устанавливается. Члены комитета экспертов назначаются после каждого обновления Сената по третям.

Административный секретариат Наблюдательного комитета обеспечивается службой территориальных коллективов.

V. Деятельность Наблюдательного комитета может быть публичной.

VI. Наблюдательный комитет вырабатывает свой внутренний регламент, который передается на одобрение Бюро Сената.

VII. Расходы Наблюдательного комитета финансируются и производятся при соблюдении условий, установленных в статье 7 Ордонанса № 58-110 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента.

XVIII. Петиции185

(глава XV Регламента)

Каждый член Сената может принимать сообщения в виде петиции.

Вводится общий список, в котором каждой петиции указывается порядковый номер, фамилия и местожительство петиционера, краткое содержания петиции и, если имеется, то и фамилия сенатора, которому петиция адресована.

Вводится сводный перечень (un feuilleton) петиций, который, периодически отпечатываемый и распространяемый, содержит фамилию и местожительство петиционеров, краткое содержание петиций, их порядковые номера, фамилию докладчика комиссии, которой поручено рассмотрение каждой петиции, решение, принятое комиссией с кратким резюме мотивов этого решения, и, если необходимо, ответы, полученные от министров, которым были направлены петиции комиссиями.

185 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г.

118

Не являются петициями жалобы, касающиеся судебных или административных решений, имеющее сроки, в которые они могут обжаловаться, а также просьбы, которые касаются вмешательства в деятельность публичных служб, о помощи, просьбы о снижении налогов или штрафов, ходатайства о трудоустройстве, о пенсиях, о предоставлении почетных званий, жилья, социальных пособий и т.д.

Ходатайства, не могущие быть включенными в общий список петиций, отсылаются их авторам. Определение петиций, не могущих быть включенными в этот список, производится генеральным секретарем канцелярии Председателя под руководством Председателя Сената.

XIX. Архивы186

I. Документы, переданные в архивы более тридцати лет тому назад, могут выдаваться для консультаций свободно. Разрешение на посещение читального зала архивов дается директором генерального секретариата Квеституры (la Questure).

II. Документами, датированными сроком менее тридцати лет, могут пользоваться :

- сенаторы и бывшие сенаторы;

- лица, получившие соответствующее разрешение.

По мотивированной просьбе разрешение пользоваться архивными документами может быть дано на исключительно личной основе генеральным секретарем канцелярии Председателя, действующего под руководством Председателя Сената; однако с протоколами комиссий можно консультироваться только в случае, когда это разрешено сугубо в индивидуальном порядке; с делами о петициях консультации невозможны.

III. Никакие копии или фотокопии не могут быть заверены в отношении их правильности архивариусом Сената.

IV. Никакие документы из архивов Сената не могут быть взяты иначе, как по специальному решению Председателя Сената или генерального секретаря канцелярии Председателя по предложению последнего.

186 Глава дается в редакции постановления № 76 от 29 июня 1971 г.

119

XX. Различные публикации187

I. Публикуются:

1. Регламент Сената, к которому прилагается настоящая инструкция, резолюции Сената и постановления Бюро о процедуре работы Сената и, в случае необходимости, условия работы некоторых служб.

2. Анализ законодательных обсуждений и политический анализ публичных голосований.

Сборник материалов, содержащий данные анализа, составляется службой по проведению заседаний по меньшей мере один раз в год и рассылается каждому сенатору не позднее времени открытия очередной сессии и перед каждым частичным обновлением Сената.

3. Сборник сведений о сенаторах и их портреты. Этот сборник составляется после каждого частичного обновления на треть генеральным секретариатом Квеституры. Он содержит фотографии каждого сенатора и указание избирательной коллегии, от которой сенатор избран, политическую фракцию, в состав которой входит сенатор, дату и место рождения, профессию и выборные мандаты сенатора.

XXI. Помощники сенаторов188

Помощники, приглашаемые сенаторами по их просьбе для оказания личного содействия при выполнении задач, связанных с реализацией своего мандата, получают пропуск, позволяющий перемещаться в Люксембургском дворце. Каково бы ни было число таких сотрудников, для каждого сенатора может выдаваться только три пропуска, озаглавленных в соответствии с должностью - «пропуск помощника сенатора» или «пропуск секретаря сенатора». Этот документ дает право допуска в бюро сенатора тогда, когда этого требуют выполняемые помощником функции, в различные службы Сената и в конференц-залы. Пропуск не дает права входа в кулуары, находящиеся при зале заседаний, и в залы заседаний комиссий.

187 Глава дается в редакции постановлений № 145 от 21 декабря 1977, № 93-66 от 27 апреля 1993 и № 96-7 от 24 января 1996 гг.

188 Глава дается в редакции постановления № 80-119 от 17 декабря 1980 г., измененная постановлением № 96-7 от 24 января 1996 г.

120

Помощники сенаторов не могут пользоваться прерогативами, которые предоставляет обладание парламентским мандатом, или выполнять действия, связанные с реализацией этого мандата. В рамках парламентской деятельности они не могут замещать сенатора, даже при условии делегации. То же, естественно, относится ко всем вопросам, касающимся личного статуса сенатора, который может устанавливаться только самими парламентариями.

Наконец, внесение законопредложений или резолюций, поправок, письменных или устных вопросов, требований об исследованиях или получения справок может быть осуществлено только с подписью самого сенатора.

XXII. Дружеские фракции сенаторов189 I. Цели фракций

Дружеские межпарламентские фракции (les groupes interparlementaires d'amitié) имеют целью развитие отношений с парламентскими ассамблеями стран или объединений стран, образующих географическое и историческое единство, с которыми Франция поддерживает официальные отношения. Эти фракции призваны содействовать усилению политического, экономического и культурного влияния Франции за границей и развитию децентрализованного и межпарламентского сотрудничества.

При осуществлении своей деятельности эти фракции называются «Дружеская фракция «Франция - ...».

Могут образовываться и международные информационные фракции для осуществления любых информационных исследований по вопросам, касающимся определенной географической зоны. При осуществлении своей деятельности эти фракции называются «Международная информационная фракция по...» Их деятельность подчиняется тем же правилам, что и работа дружеских международных фракций.

II. Деятельность фракций

1. Образование и обновление

Дружеские фракции образуются по инициативе одного или нескольких сенаторов, но они конституируются только после при-

189 Глава дается в редакции постановления № 2007-175 от 10 июля 2007 г.

121

нятия соответствующего решения Бюро, в котором должны быть отражены все элементы такого образования.

Дружеские фракции и их бюро обновляются после каждого обновления Сената по третям.

2. Бюро фракций

Один или несколько членов от каждой политической фракции, входящих в дружескую фракцию, должны быть представлены в ее бюро, по меньшей мере, одним членом; число членов бюро увеличивается в случае необходимости, для того чтобы удовлетворить это требование190.

Во фракциях, относящихся к нескольким странам и называемых «региональными фракциями», бюро включает председателя, делегируемого от страны, за исключением тех стран, с которыми Франция не поддерживает дипломатических отношений.

При формировании бюро сначала проводятся выборы председателя, затем, если это необходимо, делегированных председателей. Затем проводится назначение других членов бюро.

Один и тот же сенатор не может председательствовать более чем в одной дружественной фракции. Сенатор не может совмещать посты трех делегированных председателей региональной фракции. Председатель одной дружественной фракции может быть делегированным председателем только в одной другой фракции.

3. Деятельность фракций

Дружественные фракции собираются на общее заседание, по меньшей мере, раз в год. Только те члены принимают участие в общем заседании, кто уведомил исполнительного секретаря накануне заседания, не позднее 17 часов. Каждый сенатор может участвовать в составе делегации за другого члена фракции. При голосовании в первую очередь призываются участвовать присутствующие

190 Этот абзац вступает в силу со дня обновления межпарламентских дружественных фракций и международных информационных фракций в результате частичного обновления Сената в октябре 2008 г. До этого дня применяются следующие положения:

«Бюро дружеских сенаторских фракций включает председателей делегатов стран, за исключением государств, в которых Франция не имеет дипломатических представительств.

Один сенатор не может председательствовать более чем в двух дружеских сенаторских фракциях, в состав которых входит более двух стран».

122

члены; затем призываются голосовать участвующие по делегации. Об участии последних должно быть сообщено исполнительному секретарю накануне, не позднее 17 часов.

О заседании общего учредительского собрания или о повестке дня после обновления бюро сообщается по меньшей мере за десять дней до дня заседания.

Дружественные фракции могут уезжать для работы за границу на срок, не превышающий пятнадцати дней, не включая времени на дорогу; максимальный срок составляет восемь дней, когда такое перемещение осуществляется в одну из стран Европейского союза. Нельзя уезжать во время очередной сессии, за исключением недель, когда Сенат принял решение не проводить заседания. Делегацию, уезжающую за границу, не могут сопровождать третьи лица.

Если Сенат разрешил какой-либо постоянной комиссии осуществить информационную миссию за границей, то дружественные фракции не могут посылать своих членов в эти же страны в течение месяца до или после поездки членов постоянной комиссии.

4. Информация о деятельности фракций

Ежегодно, до 15 февраля, дружественные фракции направляют Председателю Сената через посредство службы международных отношений список своих членов, сведения о составе бюро, отчет о своей деятельности в течение истекшего года, и в случае необходимости, сообщение о планах на наступивший год.

Деятельность дружественных фракций может быть предметом слушаний в Комиссии по иностранным делам, обороне и вооруженным силам.

5. Секретариат фракций

Секретариат дружественных фракций обеспечивается служащими Сената, называемыми «исполнительными секретарями», назначаемыми генеральными секретарями по предложению директора службы международных отношений. Служащие, находящиеся в резерве, не могут выполнять эти обязанности.

Обязанности исполнительного секретаря составляют часть обязанностей, которые возлагаются на назначаемых служащих, как это указывается в статье 83-А Внутреннего регламента.

123

6. Роспуск фракций

Несоблюдение какой-либо дружественной фракцией положений настоящей главы может повлечь ее роспуск по решению Бюро. Бюро также может распустить фракции, не занимавшиеся деятельностью в течение по меньшей мере четырех лет.

7. Субсидии

Субсидии для организации официальной деятельности дружественных фракций по выполнению обязанностей, указанных в настоящей главе, могут выделяться квесторами в соответствии с правилами о минимальной численности фракции, устанавливаемой Бюро Сената, в пределах ежегодных кредитов, выделяемых Сенату.

III. Различные положения

Только Бюро принадлежит право в случае необходимости выносить решение по любому требованию об отступлениях от положений настоящей главы в порядке исключения.

В промежутках между заседаниями Бюро Сената требования об отступлениях, когда они касаются дней направления за границу, делегированных председателей бюро по межпарламентской координации или относятся к размерам субсидий вследствие увеличения численности делегаций, направляются в Совет Квеституры. Бюро Сената информируется об отступлениях в течение своего ближайшего заседания.

При отъездах в порядке отступления в течение недели, когда Сенат собирается на заседание, Совет Квеституры выносит решение в отношении требований о субсидиях только после того, когда такое отступление было разрешено.

Ведение досье межпарламентских дружественных фракций возлагается на службу международных отношений, за исключением дел о субвенциях, которые ведет служба генерального секретариата Квеституры. Если имеется двойное требование об отступлении, то дело ведется службой международных отношений и после того как делегирующий председатель Бюро вынесет решение, передается с мотивированным заключением в службу генерального секретариата Квеституры.

124

XXIII. Положения о государственном парламентском канале - Сенат в период выборов191

Преамбула

Учитывая конституционное требование о плюрализме идей и мнений, соблюдение которых составляет одно из условий демократии, Закон от 30 декабря 1999 г. о создании Парламентского канала устанавливает, что программа показа деятельности Сената и отчета о ней «в равной мере распространяется на деятельность парламентских институтов и на показ публичных дебатов, при соблюдении плюрализма конституированных фракций». В равной мере Закон возлагает на канал «задачу публичного служения, информирования и воспитания граждан в сфере государственной жизни путем транслирования программ, рассказывающих о парламенте, образовательных программ и программ, направленных на формирование гражданственности».

Общество по показу программ, называемое «Парламентский канал - Сенат», обязывается выполнять эти задачи публичного служения в рамках учредительской независимости, направленной на поддержание плюрализма, беспристрастности, объективности и нейтрального характера своих программ; общество обеспечивает конституированным в Сенате фракциям условия для беспристрастного выражения мнений; общество запрещает прибегать к любым методам, компрометирующим честность информации, передаваемой для телезрителей.

Производимые и распространяемые под контролем Бюро программы Парламентского канала не подпадают под контроль Высшего совета аудивизуальных средств, в частности на них не распространяются рекомендации последнего в период выборов. Следовательно, Бюро принадлежит право следить за соблюдением конституционных и законодательных принципов, используемых в период выборов.

I. В период выборов Парламентский канал - Сенат особенно заботится о соблюдении плюрализма мыслей и мнений.

Для каждых всеобщих или национальных выборов Бюро устанавливает период, в течение которого действуют положения параграфов с I по VII. Кроме того, оно может обратиться к каналу с

191 Глава дается в редакции постановления № 2000-126 от 20 июня 2000 г.

125

особыми рекомендациями по программированию по случаю всеобщих или национальных выборов.

II. В период выборов Парламентский канал - Сенат воздерживается от передач, непосредственно связанных с избирательной кампанией, и следит за тем, чтобы трансляция таких передач, как дебаты или интервью (des entretiens) не могла рассматриваться в качестве инструмента избирательной агитации, наносящей ущерб принципу равенства кандидатов. Если канал предоставляет эфир какому-либо лицу, в то же время являющемуся кандидатом, то он следит за тем, чтобы это особое положение не повлияло на его положение в избирательном округе, где он выдвинут.

III. Редакция Парламентского канала - Сенат должна проявлять постоянную заботу о подборе и равномерном распределении деклараций и соглашений политических объединений и их кандидатов и с особым вниманием следить за объективностью их комментариев.

IV. Парламентский канал - Сенат предоставляет по требованию Бюро сведения о подсчете времени, затраченного на выступления.

V. Парламентарии, воспользовавшиеся эфиром Парламентского канала - Сенат в период выборов, воздерживаются от любых обсуждений (propos), которые могут рассматриваться в качестве элемента агитации или избирательной полемики и, в особенности, представления своей кандидатуры, кандидатуры противников и от комментирования проблем избирательной кампании.

VI. Положения, регулирующие агитацию во время выборов, финансирование и предельный размер избирательных расходов, в частности абзац 2 статьи L. 49, статьи L.52-1, L.52-2, L.52-8, 52-12 Избирательного кодекса, поскольку они применяются к соответствующим выборам, а также положения статьи 11 Закона № 77-808 от 19 июля 1977 г. об опубликовании и распространении некоторых опросов общественного мнения, применяются к трансляциям Парламентского канала - Сенат.

Парламентский канал - Сенат предоставляет сенаторам по их требованию сведения для их отчета об избирательной кампании или (при возникновении избирательных споров) сведения, касающиеся стоимости трансляций, в которых этот сенатор участвовал.

VII. До дня открытия официальной избирательной кампании сотрудники Парламентского канала - Сенат, которые будут кандидатами, следят за тем, чтобы их возможные выступления в эфире

126

не имели каких-либо последствий для выборов и не посягали бы на принцип равенства кандидатов в отношении использования средств агитации, и не могли влиять на искренность (la sincérité) голосования; со времени открытия официальной избирательной кампании и до дня, когда выборы закончатся, им не разрешается выходить в эфир.

РЕГЛАМЕНТ КОНГРЕССА192

Статья 1. Бюро Конгресса193 состоит из: одного председателя, шести вице-председателей,

192 Code constitutionnel / Commenté et annoté par Villers M. de, Renoux Th.S. -P., 2001. - Mode of access: http://www.assemblee-national.fr./connaissance/regement-congres.asp.

Регламент Конгресса, т.е. собрания совместно заседающих палат французского Парламента, имеет единственной обязанностью ратификацию поправок к Конституции на основании ее статьи 89. Конгресс всегда заседает в Версальском дворце, в бывшем зале Генеральных штатов.

Регламент был разработан по случаю первого созыва Конгресса 20 декабря 1963 г. Бюро Национального собрания (которое по праву является и Бюро конгресса) после консультаций с Председателем Сената, председателями и докладчиками комиссий, запрошенных по существу этого акта, и по согласованию с парламентскими фракциями. Регламент изменялся в 1974, 1976, 1992, 1993 и последний раз в 1999 г. Последние изменения были объявлены Конституционным советом соответствующими Основному закону 28 июня 1999 г.

Значительное число положений Регламента Конгресса заимствовано из Регламента Национального собрания. Регламент Конгресса, как и регламенты Национального собрания и Сената, находится под контролем Конституционного совета, рассматривающего этот акт в обязательном порядке с точки зрения его соответствия Конституции.

Компетенция Конгресса состоит лишь в утверждении или отклонении предложенных поправок в Конституцию. На заседании Конгресса не могут вноситься поправки в предлагаемый конституционный закон, изменяющий Основной закон. Невозможность внесения поправок объясняется тем, что согласно статье 89 Конституции предложенный текст уже был «принят обеими палатами в идентичной редакции». Регламент Конгресса не предусматривает и возможности для членов Правительства быть выслушанными. Согласно статье 31 Конституции, они имеют доступ в обе палаты, но не в Конгресс. В 1974 г. было, однако, установлено, что члены Правительства могут выступать при открытии дебатов до выступления по мотивам голосования. Пересмотр Конституции может быть произведен большинством в три пятых голосов путем публичного голосования на трибуне. -Прим. перев.

193 В соответствии с последним предложением третьего абзаца статьи 89 «В качестве Бюро Конгресса выступает Бюро Национального собрания». - Сноска, помещенная в тексте Интернета.

128

трех квесторов,

двенадцати секретарей.

Статья 2. Вице-председатели замещают Председателя при его отсутствии. Порядок замещения устанавливается Бюро.

Статья 3. 1. Бюро обладает всеми полномочиями, необходимыми для руководства дебатами в Конгрессе и для организации и управления всеми службами при соблюдении условий, установленным настоящим Регламентом.

2. Деятельность финансовых и административных служб возложена на квесторов, работающих под высоким руководством Бюро.

Статья 4. Бюро своими внутренними постановлениями определяет организацию и порядок работы служб Конгресса, правила применения, толкования и исполнения различными службами положений настоящего Регламента.

Статья 5. Председатель обязан заботиться о внутренней и внешней безопасности Конгресса. Для этих целей он устанавливает численность вооруженных сил, которая, по его мнению, для этого необходима; эти силы находятся в его распоряжении.

Статья 6. Сообщения, исходящие от Конгресса, делаются его Председателем.

Статья 7. Конгресс собирается на публичное заседание.

Статья 8. 1. Председатель открывает заседание, руководит обсуждениями, следит за соблюдением Регламента и поддерживает порядок; в любой момент он может прервать или закрыть заседание.

2. Меры по поддержанию порядка в Конгрессе осуществляет Председатель от своего имени.

3. Секретари следят за составлением протокола, фиксируют голосование поднятием руки, вставанием или поименное голосование и определяют его результаты; они контролируют голосование по делегации; присутствие в Бюро не менее двух из секретарей обязательно. Если двух секретарей нет или если мнения секретарей разделились поровну, то решение принимает Председатель.

Статья 9. До того, как перейти к повестке дня, Председатель доводит до сведения Конгресса касающиеся его сообщения.

Статья 10. 1. Член Конгресса может выступать только после того, как он попросил у Председателя слова и это слово ему было предоставлено.

129

2. Председатель может разрешить выступить для объяснения мотивов голосования по пять минут одному оратору от фракций каждой из обеих палат.

3. Члены Конгресса, желающие выступить, должны записаться у Председателя, который определяет порядок выступлений.

4. Оратор говорит с трибуны.

5. Оратор не должен отклоняться от предмета обсуждения; в противном случае Председатель напоминает ему об этом. Если оратор не воспринимает это напоминание или говорит, не получив на то разрешения, или намерен продолжать свое выступление после того, как ему предложили его закончить, то Председатель может лишить его слова. В этом случае Председатель распоряжается не включать сказанное оратором в протокол, независимо от применения дисциплинарных наказаний, предусмотренных в статье 20.

Статья 11. Запрещаются выпады личного характера, обращение с вопросом одного члена Конгресса к другому, любые проявления или реплики, нарушающие порядок.

Статья 12. 1. О каждом публичном заседании составляется официальный аналитический отчет, который помещается на афише и распространяется; и полный отчет, публикуемый в «Journal officiel».

2. Полный отчет является протоколом заседания.

Статья 13. 1. Члены Конгресса голосуют лично.

2. Однако это право голосовать на публичных голосованиях может быть членами Конгресса делегировано при соблюдении условий, установленных Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащего Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать, измененный Органическим законом № 62-1 от 3 января 1962 г.

3. Право голоса делегируется на личной основе, т. е. одному поименно назначенному члену Конгресса. Последний может передавать его с предварительного согласия делегирующего другому таким же образом назначенному представителю. Председатель должен быть уведомлен о делегации до начала голосования или до первого из голосований, к которым переданное право относится.

4. Делегирование и уведомление могут в случае срочности осуществляться по телеграфу, о чем Председатель Конгресса уведомляется официальными органами власти. Это уведомление должно сопровождаться удостоверением этого же органа об от-

130

правке подтверждения, предусмотренного Ордонансом, указанным в абзаце 2.

Статья 14. Голосование проводится либо поднятием руки, либо вставанием, либо обычным голосованием бюллетенями, либо открытым голосованием бюллетенями на трибуне.

Статья 15. 1. Обычный способ голосования в Конгрессе по всем вопросам осуществляется поднятием руки.

2. В случае сомнения в результатах голосования, проведенного путем поднятия руки, проводится голосование вставанием; если сомнения остаются, то по праву проводится обычное публичное голосование бюллетенями.

3. Однако если первое голосование поднятием руки вызвало сомнения, то Председатель может принять решение о проведении обычного публичного голосования бюллетенями.

4. Никому не может предоставляться слово в период между голосованиями разными способами.

Статья 16. 1. Открытое голосование проводится по праву:

1) по решению Председателя или по требованию Правительства;

2) по письменному требованию, исходящему лично либо от председателя какой-либо фракции в каждой из палат, либо от их уполномоченного, фамилия которого предварительно сообщена Председателю Конгресса194;

3) когда по Конституции требуется квалифицированное большинство.

2. Голосование проводится обычным путем при применении вышеназванных пунктов 1 и 2 или на трибуне при применении вы-

о 195

шеуказанного пункта 3 .

Статья 17. 1. Когда проводится открытое голосование, то объявление об этом делается во всех помещениях Дворца. Прекращаются любые дебаты. По меньшей мере через пять минут после этого объявления Председатель предлагает членам Конгресса вернуться на свои места. Затем он объявляет о начале голосования.

2. Обычное публичное голосование проводится при соблюдении условий, установленных Бюро. Голосование проводится бюллетенями или любым другим способом, предоставляющим такие же гарантии. Если голосование проводится бюллетенями, то

194 См. ст. 3 Генеральной инструкции Бюро Конгресса.

195 Абзац в редакции резолюции от 28 июня 1999 г.

131

каждый член Конгресса лично опускает в урну, которую ему приносят технические служащие, свой именной бюллетень - белый бюллетень означает «за», голубой - «против» и красный - «воздержался». Запрещается по какой бы то ни было причине опускать в урну более одного бюллетеня196.

3. Если никто не требует дальнейшего голосования, то Председатель объявляет об окончании голосования. В необходимых случаях урны приносятся на трибуну. Председатель объявляет результаты голосования, определяемые секретарями.

4. При открытом голосовании на трибуне все члены Конгресса поименно приглашаются техническими служащими Собрания. Первыми приглашаются те члены, чьи фамилии начинаются на букву, предварительно определяемую жеребьевкой. На полях списка голосующих напротив их фамилий делаются пометки.

5. Голосование проводится бюллетенями. Каждый член Конгресса передает свой бюллетень одному из секретарей, который его опускает в урну, находящуюся на трибуне.

6. Результаты голосования определяется секретарями и объявляются Председателем.

Статья 18. 1. Отметка в списках является правом при открытых голосованиях бюллетенями на трибуне. В равной мере она является таким же правом при обычном голосовании, когда разрыв между числом белых бюллетеней и числом голубых бюллетеней не превышает десяти.

2. После консультации с секретарями Председатель может принять решение об отметке голосовавших по списку депутатов при любом обычном открытом голосовании.

3. Если отметка депутатов по списку проводится при голосовании по требованию о приостановке заседания, то заседание продолжается.

Статья 19. 1. Результаты решений Конгресса объявляются Председателем в следующих выражениях: «Конгресс принял» или «Конгресс не принял».

2. Никакие поправки к голосованию не принимаются.

Статья 20. Статьи с 70 по 77 Регламента Национального собрания, касающиеся дисциплины, применяются к членам Конгресса.

196 Абзац в редакции резолюции от 28 июня 1999 г.

132

Статья 21. 1. Если какое-либо действие преступного характера было совершено членом Конгресса в пределах Дворца, то дебаты прерываются.

2. О совершенном действии Председатель тотчас же сообщает Конгрессу.

3. Если действие, указанное в первом абзаце, совершено, когда заседание приостановлено или после его закрытия, то Председатель сообщает о нем Конгрессу после перерыва в заседании или в начале следующего заседания.

4. Члену Конгресса по его требованию может быть дана возможность объяснить свои действия. По приказу Председателя он должен покинуть зал заседания и находиться во Дворце.

5. При сопротивлении члена Конгресса или волнении в Конгрессе Председатель немедленно закрывает заседание.

6. Бюро тотчас информирует генерального прокурора о деликте во Дворце Конгресса.

Статья 22. Члены Конгресса могут не присутствовать на каком-либо определенном заседании.

Просьбы должны подаваться в письменном виде, иметь мотивированный характер и адресоваться Председателю.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ИНСТРУКЦИЯ БЮРО КОНГРЕССА ПАРЛАМЕНТА197

Статья 1. Протокол публичных заседаний. Протокол каждого публичного заседания Конгресса удостоверяется подписью Председателя, ведшего заседание, и двух секретарей, проставляемых на двух экземплярах полного отчета, напечатанного на специальной бумаге после исправления ошибок в тексте и типографских ошибок; эти экземпляры сдаются в архивы Конгресса.

Статья 2. Поведение публики и освобождение галерей и трибун. 1. За исключением обладателей пропусков, которым эти пропуска регулярно выдаются Председателем, и обслуживающего персонала никто не может быть под каким-либо предлогом допускаться в зал заседаний.

2. Допущенная на трибуны публика должна сидеть с непокрытой головой и хранить молчание.

3. Любое лицо, делающее знаки одобрения или неодобрения, тотчас же удаляется служащими, призванными поддерживать порядок.

4. Любое лицо, дезорганизующее дебаты, может быть передано в органы полиции или юстиции соответственно. Этому лицу, кроме того, может быть запрещен доступ в помещения Конгресса.

5. При закрытии заседания или при его приостановке в конце утреннего или вечернего заседаний галереи и трибуны освобождаются от публики.

197 Mode of access: http://www.assemblee-national.fr./connaissance/regement-congres.asp.

В тексте, помещенном в Интернете, указано, что в ст. 2 и 4 Генеральной инструкции были внесены изменения Бюро Конгресса на его заседании 19 июля 1995 г.

134

6. Так же поступают, когда заседание должно быть прервано из-за шума или волнения.

Статья 3. Требования голосования. 1. Требования голосования, предлагаемые председателем фракции, действительны только тогда, когда Бюро констатирует его присутствие на заседании в то время, когда ставится на голосование текст или инициатива, лежащая в основе требования; такая же обязанность личного присутствия распространяется на члена фракции, которому ее председатель персонально делегировал свое право требовать голосования.

2. Уведомление Председателя Конгресса председателем фракции о фамилии члена фракции, которому он персонально делегирует право требовать публичного голосования, должно быть сделано в письменном виде и должна быть указана продолжительность такого делегирования; ошибка при делегировании рассматривается как сделанная в день заседания, когда было представлено уведомление.

Статья 4. Способы голосования.

1. Делегирование права голоса. 1. Члены Конгресса имеют право делегировать свое право голосовать, если они об этом заявят в письменном виде при наличии одного из случаев, указанных Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащим Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать.

2. В соответствии с третьим абзацем статьи 13 Регламента делегирование должно быть составлено на имя только одного поименно названного члена Конгресса. Однако в документе о делегировании можно указывать фамилию члена Конгресса, которому делегация дается в случае, когда первый делегирующий находится в состоянии не позволяющем делегировать свое право, указанное в правовом (matérielle) или регламентарном акте.

3. Если возникают протесты по поводу делегирования, то решение выносится Бюро.

4. Передача права голосовать по делегации членом, получившим, в свою очередь, делегацию на право голосовать, другому члену Собрания всегда является личным правом; передача должна быть составлена на имя только одного пофамильно названного члена Конгресса и должна сопровождаться письменным согласием делеганта; о такой передаче должно быть уведомлено при соблюдении тех же условий, что и при делегировании.

135

5. Делегирование, согласие делеганта и их уведомление в срочных случаях могут осуществляться телеграммой, исходящей от компетентных органов власти.

6. При публичных голосованиях, производимых бюллетенями, члены Конгресса имеют право только на одну делегацию права голоса, передаваемого делегантом; на бюллетене для голосования проставляется фамилия, делегировавшего свое право и бюллетень передается одному из секретарей Бюро Конгресса, который опускает этот бюллетень в урну.

2. Подсчет при голосовании бюллетенями. Когда производится голосование бюллетенями при публичном голосовании на трибуне и при обычных голосованиях, производимых с отметкой в списке, то подсчет осуществляется секретарями Бюро Конгресса в зале, резервируемом для этой цели и в который только они имеют доступ. Секретарям могут помогать квалифицированные государственные служащие службы коммуникации.

3. Подсчет поданных голосов. В соответствии с общими принципами в области избирательного права (droit commun en matière électorale) абсентеисты, добровольные или недобровольные, не учитываются при подсчете поданных голосов.

4. Прекращение голосований. Если никто больше не требует голосовать, то Председатель объявляет о закрытии голосования.

5. Объявление результатов. При объявлении результатов голосования Председателем Конгресса указывается число проголосовавших и число поданных голосов, цифра абсолютного большинства (или специального большинства, требуемого в случае необходимости) и число голосов, поданных «за» и «против».

6. Опубликование результатов голосований в «Journal officiel». 1. По соглашению с администрацией «Journal officiel» и с ее помощью составляется и публикуется полный отчет и результаты голосований, в которых должны быть распределены фамилии голосовавших в соответствии с их позициями при голосовании, и в каждой рубрике эти фамилии должны быть указаны в алфавитном порядке.

2. Две специальные рубрики должны указывать фамилии членов Конгресса, которые по одной из причин, предусмотренных вышеуказанным Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., делегировали свое право голоса или не присутствовали при голосовании.

136

Статья 5. Официальный аналитический отчет. 1. Служба по составлению аналитических отчетов публикует под руководством Председателя и Генерального секретаря Конгресса и при соблюдении условий, установленных внутренним регламентом, два отчета: бюллетень заседания и аналитический отчет в собственном значении.

2. В Бюллетене заседания последовательно излагается ход заседания, основное в дебатах и выступлениях.

3. В Аналитическом отчете в собственном значении менее сжато, чем в бюллетене заседания, излагается характер (la physionomie) дебатов; отчет быстро распечатывается, вывешивается листок за листком, верстается и распространяется через несколько часов после окончания заседания.

Статья 6. Составление полного отчета. 1. Служба по составлению полного отчета составляет полный отчет о дебатах.

2. Фамилии господ членов Конгресса публикуются в «Journal officiel» без указания любых титулов и званий.

3. Секретарь службы предоставляет дактилографический полный отчет в распоряжение ораторов через полтора часа после их выступления.

4. Ораторы снова просматривают листки со своими выступлениями на месте.

5. Для того, чтобы отправить эти листки в типографию достаточно быстро с тем, чтобы «Journal officiel» мог их отпечатать в течение ночи и распространить на следующее утро, ораторы должны вернуть листки со своими выступлениями.

6. До пятнадцати часов тридцати минут, если они выступали на утреннем заседании.

7. До двадцати двух часов, если они выступании на заседании после полудня.

8. Не позднее двух часов после окончания заседания, если они выступали в ночном заседании.

9. Ораторы могут исправлять корректуры своих речей. Они могут это делать в зале для чтения (la salle de révision). Для дневных заседаний правка корректуры должна быть завершена к двум часам утра. Для ночного заседания правка должна быть сделана с момента возвращения корректур из типографии. После истечения этих сроков руководитель службы полного отчета распоряжается об изъятии корректур.

137

10. В корректурах ораторы могут править форму их речей, но без изменения существа.

11. Директор службы полных отчетов несет ответственность за эти отчеты; под руководством Председателя, секретарей Конгресса, присутствующих в Бюро, и Генерального секретаря директор службы принимает решение о произведенных изменениях, предложенных ораторами.

12. Полные отчеты заседаний Конгресса публикуются в «Journal officiel».

Статья 7. 1. Служба коммуникации публикует в дни заседаний Хронику (feuilleton), содержащую:

2. Повестку дня публичного заседания.

3. Список парламентских документов, подлежащих распространению.

4. Исправления, внесенные вследствие опечаток (errata) в парламентские документы, подлежащие распространению.

ОРДОНАНС № 58-1210 от 13 декабря 1958 г., содержащий Органический закон о жаловании членов Парламента198,199

(Journal officiel du 14 décembre 1958)

Председатель Совета министров,

Принимая во внимание Конституцию, в частности ее статьи 25 и 92,

Заслушав Государственный совет, Выслушав членов Совета министров, постановляет:

Статья 1. Жалованье парламентариев определяется исходя из окладов служащих, занимающих государственные должности, отнесенные к категории «вне служебных классов» («hors échelle»). Оно равняется средней цифре между наименьшим и наибольшим окладом этой категории.

Статья 2. Жалованье парламентария дополняется выплатой, называемой служебным возмещением.

Его размер равен четвертой части жалованья парламентария. Регламент каждой палаты определяет условия, в соответствии с которыми размер служебного возмещения меняется в зависимости от участия парламентария в работе палаты, членом которой он состоит.

Статья 3. Выплаты, указанные в предыдущих статьях, подпадают под действие Закона от 4 февраля 1938 г.

198 Institutions de la V-e République. Législation et réglamentation / Éd. des Journaux officiels. - P., 2004. - Mode of access: http://www.assamblee-national.fr./connaissance/pouvoirs_publics-07. asp.

199 Изменен Органическим законом № 92-175 от 25 февраля 1992 г. (JO du 27 février 1992).

139

Статья 4. Парламентское жалованье исключает возможность получения иных государственных выплат, за исключением случая, предусмотренного статьей 12 Ордонанса от 24 октября 1958 г., содержащего Органический закон об условиях избираемости парламентариев и о несовместимости парламентского мандата; при применении этой оговорки должны соблюдаться правила о государственных выплатах при совмещении должностей.

Тем не менее с жалованьем парламентария могут быть совмещены гражданские и военные пенсии любого характера, пенсии, назначаемые за особые заслуги перед нацией, выплаты награжденным орденом Почетного легиона и военной медалью200.

(Органический закон № 92-175 от 25 февраля 1992 г. статья единственная, II). «Кроме того, парламентарий, обладающий другими выборными мандатами или являющийся членом административного совета какого-либо местного публичного учреждения, находящийся на государственной службе в территориальном национальном центре, являющийся членом административного совета или наблюдательного совета какого-либо местного общества со смешанной экономикой или председательствующий в таком обществе, может получать жалование и выплаты, причитающиеся за обладание этими мандатами или должностями, одновременно со своим основным парламентским жалованием только в полуторных пределах последнего».

Государственный служащий, избранный в Парламент, сохраняет право на пенсию на случай ухода с государственной службы, исчисляемую в соответствии с размером прежнего заработка.

Статья 5. Кассы, учрежденные резолюциями Палаты депутатов от 23 декабря 1904 г. и Сената от 28 января 1905 г., продолжают действовать для членов Национального собрания и Сената; эти кассы продолжают выплачивать пенсии бывшим членам этих обеих палат или членам более ранних палат Парламента, а также их пережившим супругам и их малолетним сиротам; названные кассы могут принимать дары и завещанное имущество.

Пенсии, выплачиваемые этими кассами, не могут переуступаться другому лицу; на эти пенсии не может быть обращено взыскание, за исключением случая выплаты алиментов.

200 Слова после «военной медалью» в конце второго абзаца статьи 4 исключены Органическим законом № 92-175 от 25 февраля 1992 г., статья единственная, I.

140

Статья 6. Настоящий Ордонанс будет опубликован в «Journal officiel» Французской Республики и подлежит исполнению как органический закон.

Совершено в Париже, 13 декабря 1958 г.

ОРДОНАНС № 58-1066 от 7 ноября 1958 г.,

содержащий Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать ,

(Journal officiel du 9 novembre 1958 )

Председатель Совета министров,

Принимая во внимание Конституцию, в частности ее статьи 27 и 92,

Заслушав Государственный совет,

Выслушав членов Совета министров,

постановляет:

Статья 1. Членам Парламента разрешается делегировать свое право голосовать только в следующих случаях:

1) болезнь, несчастный случай, серьезные события в семье, мешающие изменить местопребывание;

2) выполнение временного поручения Правительства;

3) прохождение военной службы в мирное или военное время;

4) участие в деятельности международных ассамблей по назначению Национального собрания или Сената;

5) нахождение за пределами метрополии в момент созыва чрезвычайной сессии Парламента;

6) (Закон № 62-1 от 3 января 1962 г.) «В случаях, квалифицируемых бюро палат Парламента как непреодолимая сила».

201 Institutions de la V-e République. Législation et réglamentation / Éd. des Journaux officiels. - P., 2004. Mode of access: http://www.assamblee-national.fr./connaissance/pouvoirs_publics-07. asp.

202 Изменен Органическим законом № 62-1 от 3 января 1962 г. (JO du 4 janvier 1962).

142

Статья 2. Делегирование должно быть оформлено в письменном виде, подписано и направлено уполномочивающим парламентарием уполномочиваемому члену палаты. Для действенности делегирования о нем должно быть сообщено Председателю палаты, в состав которой входит делегирующий, до постановки вопроса о голосовании или проведения первого из голосований, в котором парламентарий не может принять участия. При этом в уведомлении должны быть указаны фамилия парламентария, которому передается право голоса, и место делегирующего в палате, а также причины, по которым оно передается. Делегирование, как и уведомление о нем, должно, кроме того, содержать указания на продолжительность препятствий, вызвавших необходимость в делегировании. При отсутствии таких сведений делегирование рассматривается как данное на восемь дней. Если оно не возобновлено в указанный срок, то становится недействительным по его истечении.

В течение срока делегирования оно может быть прекращено при соблюдении того же порядка.

В случае крайней необходимости делегирование и уведомление о нем может быть сделано по телеграфу при условии немедленного подтверждения в порядке, указанном выше.

Статья 3. Настоящий Ордонанс будет опубликован в «Journal officiel» Французской Республики и подлежит исполнению как органический закон.

Совершено в Париже, 7 ноября 1958 г.

В.В. Маклаков

ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ

Сенат Часть II

Художественный редактор Т.П. Солдатова Технический редактор Н.И. Романова Корректор О.П. Дормидонтова

Гигиеническое заключение № 77.99.6.953.П.5008.8.99 от 23.08.1999 г. Подписано к печати 3/III - 2009 г. Формат 60x84/16 Бум. офсетная № 1. Печать офсетная Свободная цена Усл. печ. л. 9,0 Уч.-изд. л. 6,4 Тираж 300 экз. Заказ № 23

Институт научной информации по общественным наукам РАН,

Нахимовский проспект, д. 51/21, Москва, В-418, ГСП-7, 117997

Отдел маркетинга и распространения информационных изданий Тел. / Факс: (499) 120-4514 E-mail: market @INION.ru

E-mail: ani-2000@list.ru (по вопросам распространения изданий)

Отпечатано в типографии ИНИОН РАН Нахимовский проспект, д. 51/21 Москва, В-418, ГСП-7, 117997 042(02)9