Парламент Франции: перевод законодательных актов. Ч. I: Национальное собрание Текст научной статьи по специальности «Право»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

институт научной информации по общественным наукам

В. В. МАКЛАКОВ

ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Часть I

ПЕРЕВОД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

москва 2008

ББК 67.400.6 М 15

Серия «Правоведение»

Центр социальных научно-информационных исследований

Отдел правоведения

Редакционная коллегия:

Алферова Е.В. - канд. юрид. наук (отв. ред.), Листовская В.Н. (науч. ред.), Коданева С.И.

В.В. Маклаков

Парламент Франции: Перевод законодательных актов / М 15 РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения; Отв. ред. Е.В. Алферова. - М., 2008. -с. 190 - (Сер.: Правоведение). - Ч. I: Национальное собрание.

ISBN 978-5-248-00460-7

Основная часть работы включает переводы ордонансов о деятельности Национального собрания Франции, Регламента Национального собрания, Генеральной инструкции Бюро Национального собрания. Издание открывается вводной статьей, в которой анализируются особенности формирования и деятельности Парламента - высшего законодательного органа Франции, а также правовой статус и регламент деятельности его нижней палаты - Национального собрания.

Сборник адресуется российским парламентариям, ученым-правоведам, преподавателям и студентам юридических высших учебных заведений.

ISBN 978-5-248-00460-7

ББК 67.400.6 © ИНИОН РАН, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие..........................................................................................4

Становление и эволюция Парламента во Франции

(Вступительная статья).........................................................................8

Парламент Пятой республики. Национальное собрание.................40

Приложения.........................................................................................50

Ордонанс № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. О деятельности

палат парламента..............................................................................50

Регламент Национального собрания..............................................69

Генеральная инструкция бюро Национального собрания..........159

Извлечения из Конституционного закона №2008-724 от 23 июля 2008 г. о реконструкции институтов

Пятой республики..........................................................................186

ПРЕДИСЛОВИЕ

Возникновение государственных институтов связано с весьма простой идеей - если сам народ или нация должны осуществлять свой суверенитет, то следует установить способы его реализации. Эта реализация может быть либо непосредственной, либо опосредствованной. В первом случае речь идет об институтах непосредственной демократии (референдум, народная законодательная инициатива и др.). В то же время очевидно, что сам народ или нация не могут повседневно руководить делами своего государства хотя бы потому, что они не могут собираться вместе, да притом достаточно часто, если не каждый день. Кстати, считающийся основоположником теории разделения властей Ш. Монтескье (1689-1755) писал в своем основном произведении «О духе законов» (1748): «Большое преимущество избираемых представителей состоит в том, что они способны обсуждать дела. Народ для этого совсем непригоден, что составляет одну из слабейших сторон демократии»1.

Нельзя при этом не учитывать и того немаловажного обстоятельства, что собрания граждан или их непосредственное участие вряд ли влияют на квалифицированное принятие решений по сложнейшим вопросам, постоянно возникающим в жизни государства. Для этого требуются специальные знания и опыт. Чтобы управлять государством, стало быть, нужно учредить орган, действующий на основе представительства, т.е. граждане должны ему передать полномочия по управлению выбранным ими лицам. Уже в самом начале становления буржуазной государственности эта идея была выражена конституционно. Основной закон Франции 1791 г. (раздел III, ст. 2) закрепил: «Французская конституция имеет ха-

1 Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955. - С. 293.

рактер представительный; представителями являются законодательный корпус и король»2.

Другими словами, управление государством должно по общему правилу осуществляться через посредство представительных учреждений, хотя в настоящее время достаточно устойчиво обозначилась некоторая тенденция сочетания представительного и непосредственного правления.

Представительное учреждение - это коллегиальный, постоянно или периодически действующий выборный орган государства, обладающий нормоустанавливающими, финансовыми и контрольными полномочиями с определенной сферой юрисдикции. Совокупность указанных выше признаков позволяет отличать представительные органы от иных государственных органов. Например, правительство, являясь коллегиальным органом, имеет признаки, сходные с признаками представительного органа, но не является таковым, поскольку не имеет важнейшего качества последнего - выборности. Невыборные палаты (наследственные или назначаемые) также не носят представительного характера по той же причине. Выборность создает для представительного органа независимое положение, которое нередко ограничивается правовыми нормами и существующим механизмом партийного контроля.

Коллегиальность - организационная форма представительного органа и одновременно метод его деятельности. Коллегиальность влияет на качество принимаемых решений, обычно улучшая их. Постоянная или периодическая деятельность представительных органов характерна для всех них. Они избираются на установленный срок, после которого проводится частичное или полное обновление, с тем чтобы эти органы отражали меняющиеся со временем желания, стремления, волю избирательного корпуса.

Каждый представительный орган распространяет действие своих полномочий на определенную территорию. Поэтому на основе данного признака эти органы делятся на центральные и местные.

К центральным представительным органам по общему правилу относятся парламенты, которые со времени своего учреждения прошли долгую и многообразную эволюцию. Считается, что парламент впервые возник в Великобритании в XIV в., когда заседавшие при короле дворяне и представители городов, включавшие

2 Конституции и законодательные акты буржуазных государств, XVII-XIX вв. - М., 1957. - С. 255.

низы английского общества, стали собираться отдельно от баронов и представителей церкви, образовав, таким образом, Палату общин; второй палатой стала Палата лордов. Кстати, точное время образования парламента в английской правовой литературе не указывается. Известно лишь, что уже в XI, XII и XIII вв. при короле созывались советы в качестве вспомогательного органа3.

Возникновение представительных учреждений во Франции связано с событиями в конце 80-х годов XVIII в., положившими начало Великой французской революции. 5 мая 1789 г. в Версале открылось торжественное заседание Генеральных штатов в присутствии короля Людовика XVI (1754-1793) и королевы Марии-Антуанетты (1755-1793). Эти Штаты не собирались 175 лет, с 1614 г. В состав Штатов входило 270 представителей дворянства, включавшего примерно 400 тыс. лиц, сгруппированных в 80 тыс. семей; 291 член от духовенства (от 130 тыс. священников) и 578 представителей третьего сословия, представлявшего от 97 до 98% населения. 6 мая 1789 г. представители третьего сословия по предложению депутата Э.Ж. Сьейеса (1748-1836) приняли название «Коммуна». К ним присоединились несколько депутатов от духовенства. 17 июня 1789 г. представители третьего сословия 481 голосом против 89 постановили переименовать Генеральные штаты в Национальное собрание, а 27 июня король предложил представителям двух других сословий объединиться с этим Собранием; 9 июля 1789 г. это Собрание провозгласило себя Национальным учредительным собранием, которое приняло первую французскую Конституцию 1791 г.

С тех пор французский парламент прошел длительный путь в истории своей страны; он пережил многочисленные реформы, преобразования, трансформации, упразднения; каждый раз достаточно быстро сменявшие друг друга политические режимы (две империи, пять республик, переходные режимы - директория и консулат) неизменно воссоздавали этот орган, придавая ему различное значение, вес и влияние в системе центральных органов государственной власти. При изучении эволюции этого органа от одного режима к другому, от конституции к конституции весьма заметно использование парламентских процедур, названий, структур и опыта, накопленных предыдущими поколениями.

3 BarnettН. Constitutional and administrative law. - L, 2003. - P. 518.

* * *

Настоящая работа посвящена правовому статусу французского парламента, точнее, статусу Национального собрания - его нижней палаты. Статус верхней палаты - Сената - будет рассмотрен во второй части работы.

Кроме вводной статьи, посвященной истории и правовому положению парламента и Национального собрания, в работе приводятся переводы ряда официальных актов, характеризующих статус этих органов, а именно: Ордонанс № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат парламента; а также регламент Национального собрания и Генеральная инструкция Бюро Национального собрания. Переводы выполнены автором по информационным изданиям, указанным в подстрочниках к приводимым актам.

СТАНОВЛЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ПАРЛАМЕНТА ВО ФРАНЦИИ (ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ)

Становление и развитие института парламента во Франции неразрывно связано с историей ее конституционного развития. Этот институт всегда получал достаточно подробное закрепление во всех основных законах страны. Каждая смена режима непременно сопровождалась принятием новой конституции. Даже во время «Ста дней» Наполеона Бонапарта 1814 г. был принят новый Основной закон; еще один пример - во время оккупации Франции немецкими войсками с июля 1940 по август 1944 г. режим А.Ф. Петена (1856-1951) выработал свою конституцию, которая не была принята только из-за нежелания Германии.

Как уже говорилось в предисловии, Учредительное национальное собрание приняло первую Конституцию Франции 3 сентября 1791 г. Кроме того, оно одобрило несколько актов, имеющих непреходящее историческое значение, а именно 26 августа 1789 г. приняло Декларацию прав человека и гражданина, до сих пор являющуюся составной частью действующей конституции. Декларация предваряла текст Конституции 1791 г. Собрание также отменило привилегии и права феодалов (декреты4 от 5 и 11 августа 1789 г. и от 15 марта 1790 г.).

Два основных органа были учреждены Конституцией 1791 г., а именно король, который стал именоваться королем французов, и однопалатное постоянно действующее Национальное законодательное собрание из 745 членов, избиравшихся на основе косвенного и цензового голосования каждые два года; оно не могло быть распущено королем. Министры, назначавшиеся королем, несли от-

4 В те годы акты, издававшиеся парламентом, назывались декретами. Они соответствовали существующему сейчас термину «закон». С 1795 г. декретами стали именоваться акты исполнительной власти. - Прим. авт.

ветственность перед ним. Он обладал правом отлагательного вето. Конституция 1791 г. действовала только 10 месяцев.

В начале 1792 г. Франция находилась в исключительно тяжелом внутреннем и внешнем положении. 10-11 августа Национальное собрание приняло Декрет о созыве Национального конвента, целью которого было «употребление всех средств к спасению отечества»5. После избрания Конвента из 749 членов 2 сентября 1792 г. за периодом Учредительного собрания последовал второй конституционный этап. Это время называется во французской литературе периодом Конвента и включает несколько подпериодов. Первый из них - подпериод собственно Конвента с 21 сентября 1792 г. (упразднение монархии) и до создания 6 апреля 1793 г. Комитета общественного спасения. В это время в стране действовал режим правления Собрания6. Конвент, собравшийся 20 сентября 1792 г., на следующий же день упразднил монархию; 25 сентября того же года он объявил Францию неделимой республикой, а также объявил, что первый год Республики начинается с 22 сентября 1792 г. Эта республика, получившая в политической и доктриналь-ной литературе название Первой, продолжалась до государственного переворота 18 брюмера VIII г. (т.е. до 9 ноября 1799 г.). 21 января 1793 г. был гильотинирован Людовик XVI (гражданин Капе (Capet) - изначально имевший в своей родословной династическую линию Капетингов) после его осуждения Конвентом голосованием с перевесом в 53 голоса.

В это время произошли следующие важные конституционно-правовые события. Была отвергнута Жирондистская конституция, представленная Ж.П.А.Н. Кондорсе (1743-1794), включавшая 433 статьи и в качестве Парламента предусматривавшая однопалатный орган; создан Чрезвычайный уголовный трибунал, впоследствии (5 сентября 1793 г.) преобразованный в Революционный трибунал; согласно ст. 7 Декрета 10 июня 1794 г.: «Наказанием, установленным за все преступления, подлежащим ведению Рево-

5 Конституции и законодательные акты буржуазных государств, XVII-XIX вв. - С. 294.

6 При правлении собрания (можно также говорить о правлении парламента) отсутствует разделение властей и вся власть (законодательная, исполнительная и иногда судебная) сосредоточивается в руках одного представительного органа, который может эту власть делегировать какому-либо комитету или комитетам, избираемым собранием из своего состава. - Прим. автора.

люционного трибунала, является смертная казнь»7; 1 апреля 1793 г. была отменена парламентская неприкосновенность и приняты меры к административной централизации страны. В департаменты посылались специальные представители центра.

Следующий подпериод - диктатура комитетов, в числе 21, образованных в составе Конвента. Комитеты, призванные контролировать отдельные секторы государственного управления, обладали разными полномочиями. Параллельно действовали 12 исполнительных комиссий, включавших по два министра и одного заместителя. Среди комитетов выделялись два, обладавших реальной властью -Комитет общей безопасности из 25 человек и Комитет общественного спасения из 9 членов. В этих комитетах мало-помалу стали доминировать монтаньяры, т.е. члены радикальной партии, занимавшие места в верхней части зала заседания (от франц. montagne - гора) и отсюда получившие свое название, главным образом Максимилиан Робеспьер (1758-1794) и его заместители - Ж. Кутон (1755-1794) и Л. Сен-Жюст (1767-1794). Комитет общественного спасения обладал правом «принимать при срочных обстоятельствах меры по общей защите от внешней и внутренней угрозы».

Этот период ознаменовался принятием монтаньярской Конституции 24 июня 1793 г., или Конституции I г. Она была одобрена на референдуме - первом в истории страны; за акт высказалось более 1,8 млн., против - 17 610; 4,3 млн. избирателей отказались участвовать в голосовании. Этот акт никогда не был применен, поскольку Франция в то время находилась в состоянии войны сразу с несколькими государствами. Акт, однако, имеет непреходящее значение, поскольку идеи, в нем заложенные, неоднократно использовались в последующих конституционных документах. Конституция, предварявшаяся несколько расширенной в социальной области Декларацией прав и свобод, ввела всеобщее голосование для мужчин. Избирательное право предоставлялось и иностранцам с 21 года, жившим во Франции своим трудом в течение одного года. Устанавливалось, что народ всегда сохраняет за собой право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. Конституция провозглашала народный суверенитет в отличие от Конституции 1791 г., основывавшейся на национальном суверенитете. Законодательная власть вверялась однопалатному органу - Законо-

7 Конституции и законодательные акты буржуазных государств, XVII-XIX вв. - С. 372.

дательному корпусу (Национальному собранию), избиравшемуся двухстепенными выборами. Исполнительная власть принадлежала Исполнительному совету из 24 членов, назначавшихся Законодательным корпусом. Во Франции устанавливалось, таким образом, правление собрания.

Арест М. Робеспьера (9 термидора II г.) и его казнь вечером следующего дня - 10 термидора (28 июля 1794 г.) вместе с Ж. Кутоном, Л. Сен-Жюстом и 19 другими монтаньярами положили конец этому периоду конституционного развития. Комитет общественного спасения был упразднен и его функции распределены между 12 административными комиссиями, образованными 12 жерминаля II г. (1 апреля 1794 г.), которые заменили временный Исполнительный совет.

Контрреволюционный термидорианский переворот привел к существенному изменению политических сил в Конвенте. Большинство мест в нем заняли жирондисты, представлявшие интересы крупной буржуазии; монтаньяры под различными предлогами стали изгоняться из Конвента. Когда силы термидорианцев вполне укрепились, началась кампания за пересмотр монтаньярской (якобинской) Конституции 1793 г., хотя Конвент не решался сразу объявить об отказе от этого акта, пользовавшегося в народе большой популярностью. Комитет под руководством Ф.А. Буасси д'Англаса (1756-1826), бывшего члена Комитета общественного спасения, впоследствии члена Совета пятисот (в нем был неоднократно председателем), выработал совершенно новую конституцию - Конституцию 5 фрукидора III г. (26 августа 1795 г.) - самую обширную (377 статей) за всю французскую историю; она содержала немного новаций, за исключением создания двухпалатного парламента. Хотя против Конституции было подано большое число голосов в первичных собраниях (участвовало 3,8% избирательного корпуса, что составляло 2,4% по отношению к внесенным в списки, и при таком участии 63,7% высказалось «за»), она в условиях развязанного белого террора была утверждена.

Из предварявшей эту Конституцию Декларации был исключен ряд прав и свобод - о политическом и экономическом равенстве, о праве народа на восстание и др. Впервые в истории во Франции создавался двухпалатный парламент - Законодательный корпус, включавший Совет старейшин (верхняя палата из 250 человек) и Совет пятисот. Было восстановлено цензовое голосование. Выборы устанавливались двухстепенными. Избирателями

признавались французские граждане мужского пола, достигшие 21 года, проживающие в одном месте не менее года и уплачиваю-шие прямой налог. Выборщиками по новой Конституции могли быть только французские граждане в возрасте от 25 лет, обладавшие определенной собственностью, размер которой зависел от численности населения коммуны. Например, в коммунах с численностью более 7 тыс. жителей нужно было обладать собственностью или арендой, стоимость которой равна доходу, равному местной стоимости 200 рабочих дней, или жилыми постройками, стоимость которых равна доходу, равному 500 рабочим дням, или сельскохозяйственным имуществом, стоимость которого равна стоимости 200 рабочих дней. В коммунах с меньшим числом жителей имущественный ценз был несколько ниже.

Для членов Совета пятисот вводился возрастной ценз в 30 лет и проживание на территории Республики в течение предшествующих 10 лет. В Совет старейшин могли входить лишь французские граждане (мужчины), достигшие 40 лет, обязательно женатые или вдовцы, прожившие на территории Республики в течение предшествующих 15 лет (ст. 83 Конституции).

Оба Совета обновлялись на одну треть каждый год, т.е. их члены избирались на три года. Они могли быть переизбраны немедленно на следующие три года, после чего требовался перерыв в два года, и никто не мог быть членом последовательно более шести лет.

Законодательный корпус обладал законодательной властью; инициатива принадлежала Совету пятисот; у Совета старейшин было право лишь вотировать законы и это являлось только его полномочием.

Исполнительная власть вверялась Директории из пяти человек, назначавшихся на пять лет и обновлявшихся каждый год на одну пятую часть. Директора назначались Советом старейшин по списку, который представлявлялся Советом пятисот. Директория назначала министров не из числа своих членов; министры могли отзываться Директорией, если она считала это необходимым. Министры не могли образовывать какого-либо совета.

После принятия Конституции 1795 г. Конвент прекратил свою деятельность (26 октября 1795 г.).

Как указывается во французской литературе, Конституция III г. очень плохо действовала; считается, что это происходило оттого, что

Конвент решил, что две трети членов новых палат Законодательного корпуса должны были состоять из членов Конвента8.

Политика Директории вызывала возмущение народа; кроме того, усилилось влияние роялистов, в результате чего Директория совершила государственный переворот 18 фруктидора VII г. (18 июня 1799 г.), когда вопреки Конституции были сразу заменены четыре директора из пяти. Правящая элита нашла выход из надвигавшейся новой революции в поддержке контрреволюционного переворота, совершенного 18 брюмера VIII г. Наполеоном Бонапартом (1769-1821).

Процедура пересмотра Конституции III г. была практически невозможна; однако переворот методически подготавливался. 18 брюмера открылся так называемый заговор анархистов, и Совет старейшин решил перенести место заседаний органов законодательной власти в Сент-Клу (Saint-Cloud - местечко на северо-востоке от Парижа), а генерал Наполеон Бонапарт был назначен ответственным за исполнение декрета о перемещении этих органов. Испуганные Советы проголосовали за отмену Конституции III г. На следующий день Наполеон потребовал от Совета пятисот всей полноты власти; некоторые депутаты протестовали против этого. Однако председатель этого Совета (не кто иной, как родной брат Люсьен Бонапарт (1775-1840)) прервал заседание и по рекомендации Э.Ж. Сьейеса призвал стражу, в большинстве состоявшую из солдат - участников войны в Италии, преданных Наполеону, чтобы разогнать законодательные собрания. В тот же день Э.Ж. Сьейс, Наполеон и Р. Дюко (1747-1816) собрали большинство депутатов обоих Советов и склонили их к назначению «консульской исполнительной комиссии» из названных трех лиц для подготовки новой конституции. Этой комиссии помогали две другие, включавшие одна 25 членов из Совета старейшин, вторая - 25 членов из Совета пятисот. Конституция была одобрена 22 фримера VIII г. (13 декабря 1799 г.). Она вступила в силу 1 января 1799 г. до того, как была принята на плебисците 7 февраля 1800 г. (участвовало 3,8%, что составляло всего 2,4% к числу занесенных в списки, и 53,7% проголосовали «за»). 24 фримера VIII г. (15 декабря 1799 г.) консулы обратились к народу с прокламацией: «Граждане,

8 Droit constitutionnel et institutions politiques / Debbasch Ch., Pontier J.-M., Bourdon J, Ricci J.-Cl. - 4-e éd. - P., 2001. - P. 410.

Революция установила принципы, с которых она началась; Революция завершена»9.

Создававшиеся впоследствии (т.е. в период с 9 ноября 1799 г. по 11 апреля 1814 г.) институты и органы служили лишь прикрытием личной диктатуры Наполеона конституционными формами. Этот период очень богат на правовые события, которые оказывали и оказывают влияние на государственную жизнь на протяжении нескольких десятилетий, если не столетий. В качестве примера назовем принятие Гражданского кодекса в 1804 г. («Кодекса Наполеона»), создание Государственного совета (ст. 52 Конституции VIII г.), Счетной палаты (16 сентября 1807 г.), проведение административной реорганизации, включая учреждение постов префектов в департаментах (17 февраля 1800 г.). Этот период правления Наполеона знает четыре конституции - Конституцию 22 фримера VIII г. (13 декабря 1799 г.), Конституцию, принятую сенатус-консультом10 14 и 16 термидора X г. (2 и 4 августа 1802 г.), Конституцию XII г., принятую сенатусом-консультом 28 флореаля XII г. (18 мая 1804 г.) и учредившую Империю, и Дополнительный акт к конституциям Империи от 22 апреля 1815 г., призванный создать юридический фундамент для правления Наполеона во время Ста дней11. При Наполеоне был установлен режим плебисцитарной демократии, поскольку в отношении всех названных актов проводились референдумы, плюс в 1804 г. состоялся референдум о присвоении Наполеону императорского достоинства - всего пять голосований. Республиканский календарь был отменен 1 января 1806 г.

После переворота 18 брюмера VIII г. Директория была упразднена и Конституция 1795 г. отменена. Вновь выработанная

9 Цит по: Guillenchmidt M. de. Droit costitutionnel et institutions politiques. -P., 2005. - P. 204.

10 Сенатус-консульт (лат. senatus-consultum - акт, отражающий мнение Сената) в Первой и Второй империях - решение Сената конституционного или проблемного характера. Основные сенатус-консульты были изданы 14 термидора X г., 28 флореаля XII г., 25 ноября 1852 г., 2 февраля 1861 г., 14 марта 1867 г. и 6 сентября 1869 г. - Прим. авт.

11 Период вторичного правления Наполеона (20 марта - 22 июня 1815 г.). После побега с отрядом около 100 человек с острова Эльбы, предоставленного Наполеону в пожизненное владение, он высадился на южном побережье страны и 20 марта, не встречая сопротивления, вступил в Париж. 1 июня была провозглашена новая конституция. После поражения при Ватерлоо 22 июня 1815 г. Наполеон отрекся от престола; была провозглашена вторая реставрация Бурбонов. -Прим. авт.

Конституция VIII г. не содержала какой-либо декларации прав и свобод. Она признавала избирателями всех мужчин, достигших возраста 21 года без каких-либо имущественных цензов. Однако была установлена многоступенчатость выборов, и избирательный корпус в результате сильно уменьшался. Другими словами, выборы имели пирамидальную форму.

Государственные органы обладали сложной структурой. Охранительный Сенат должен был быть гарантом институтов. Его 60 членов назначались, и для того, чтобы достичь численности в 80 членов, Сенат сам кооптировал в свой состав ежегодно по два человека. В его полномочия входило наблюдение за конституционностью актов, направлявшихся ему Трибунатом или правительством. Он мог изменять Конституцию путем принятия сенатус-консультов.

Законодательная власть была разделена между двумя собраниями. Трибунат включал 100 членов в возрасте не менее 25 лет; он должен был переизбираться на одну пятую часть каждый год; в его функции входило обсуждение, принятие или отклонение законов. Из своей среды Трибунат выделял трех ораторов для защиты в Законодательном корпусе выдвинутых им предложений. Законодательный корпус из 300 депутатов в возрасте не менее 30 лет ежегодно переизбирался на одну пятую часть своего состава. Этот Корпус принимал законы без обсуждения путем тайного голосования.

Исполнительная власть принадлежала трем консулам, назначавшимся на 10 лет, причем Наполеон был первым консулом; вторым - Ж.Ж.Р. де Камбасере (1753-1824) и третьим - Р. Дюко (1747-1816), который был заменен Ш.Ф. Лебреном (1739-1824). Консулы не обладали равными правами. Так, первый консул про-мульгировал законы, назначал и отзывал членов Государственного совета, министров, послов, высших офицеров, судей. В отношении остальных актов правительства второй и третий консулы пользовались лишь правом сообщать свои мнения (ст. 42 Конституции VIII г.). Названный триумвират, таким образом, был наделен обязанностями главы государства. Министры исполняли законы (ст. 54 Конституции). Статья 52 Конституции учреждала Государственный совет, похожий на Совет при королях. Он давал советы по поводу законопроектов и разрешал проблемы в административной области. Этот орган сохранился до наших дней.

Режим Консулата был режимом военной диктатуры, и каждый успех на полях сражений способствовал народной легитимно-

сти Наполеона12. После успешного Амьенского мира с Великобританией Наполеон стал единственным пожизненным консулом; как уже говорилось, соответствующий сенатус-консульт был одобрен на референдуме; фактически этот акт стал Конституцией Х г. Государственная власть была организована на монархический манер и опиралась на культ Наполеона. Народ Парижа на вопрос: «Что такое конституция?» отвечал: «Это Бонапарт»13.

Эта Конституция принципиально не изменила структуры власти. По-прежнему оставались Трибунат, сокращенный до 50 человек, Государственный совет, Законодательный корпус и Сенат, потерявший название «охранительный». Эти органы были ослаблены по сравнению с их статусом в прежнем режиме. Полномочия первого консула расширились - он стал председательствовать в Сенате, и с его согласия консул мог распускать Трибунат и Законодательный корпус. Он назначал всех высших должностных лиц -судей, офицеров, мэров 24 крупных городов, епископов и т.д., председателей избирательных собраний кантонов, мэров и их заместителей в коммунах с числом жителей более пяти тысяч.

Конституция Х г. подготовила переход к империи, осуществленный сенатус-консультом 28 флореаля XII г. (18 мая 1804 г.), также одобренный референдумом. Эта Конституция включала 142 статьи. Толчком для перехода к империи послужил заговор роялистов (Ж. Кадудаль (1771-1802), Ж.В. Моро (1763-1813), Ш. Пишегрю (1761-1804), который был раскрыт. Наполеон был назначен Сенатом императором французов, и было провозглашено обладание им императорским достоинством. Он получил право сохранять территориальную целостность страны, заставлять соблюдать законы и свободу культов, обеспечивать равенство прав, политическую и гражданскую свободы. Несколько разделов Конституции были посвящены институтам Империи. К ним относилась «императорская фамилия», члены которой назывались «французскими принцами», имевшими право заседать в Сенате и Государственном совете. Они должны были получать разрешение императора на бракосочетание. «Регентство» должно было устанавливаться в случае смерти Наполеона. К институтам Империи также относились «высшие сановники империи», имевшие титул «светлость» и образовывавшие Большой совет Им-

12 Debbasch Ch., Pontier J.-M, Bourdon J, Ricci J.-Cl. Op. cit. - P. 414.

13 Ibid.

перии; высшие офицеры Империи, из числа которых выделялась особая категория «маршалов» (16 человек).

Государственные институты - Сенат, Государственный совет, Законодательный корпус и Трибунат (19 августа 1807 г. упразднен; его члены вошли в Законодательный корпус) были сохранены.

Поражение в войне против многочисленных противников привело к тому, что 2 апреля 1814 г. Сенат, а на следующий день Законодательный корпус вынесли решение об отстранении Наполеона от власти. Впрочем, когда конец режима Наполеона стал очевидным и союзники подходили к Парижу, Сенат отменил все акты императора, принятые в его правление, по мотивам их антиконституционности. 6 апреля 1814 г. Наполеон отрекся от престола.

По вступлении в Париж 31 марта 1814 г. союзники потребовали от Сената назначить комиссию для выработки конституции. Комиссия из пяти сенаторов под руководством Ш.Ф. Лебрена подготовила соответствующий текст; она также высказалась о «призыве» на трон Людовика XVIII, который проживал в Англии.

Проект не понравился Людовику XVIII, который заявил, что сам подготовит новый текст, но в сотрудничестве с Сенатом и другими институтами Франции. Однако Наполеон вернулся с острова Эльбы и до окончания его Ста дней в истории Франции было две эфемерные практически не действовавшие конституции. Первая Конституция, подготовленная сенаторами, предусматривала существование двухпалатного парламента - Сената из назначаемых королем членов и Законодательного корпуса, который мог распускаться королем. Эта конституция не действовала, поскольку она не была утверждена; к тому же сам Людовик XVIII в своей Декларации от 2 мая 1814 г. объявил о своей божественной легитимности. Наполеон после возвращения в Париж поручил своему старому союзнику, писателю и публицисту Бенджамену Констану (17671830) подготовить новый конституционный акт. По воле Наполеона этот акт даже не был назван конституцией, а только Дополнительным актом к Конституциям империи. Акт был подписан 22 апреля 1815 г. и одобрен на референдуме 1 июня 1815 г. 99,6% при участии всего 18,8% избирателей. Конституция действовала только три недели.

По этому Акту законодательная власть принадлежала сразу императору и двух палатам: Палате пэров, назначавшейся императором в неопределенном числе, и Палате представителей - из 629 членов, избиравшихся народом на пять лет. Обе палаты могли

заслушивать министров; хотя министры считались «ответственными», но эта ответственность сильно походила на процедуру импичмента, существовавшего в США.

После поражения под Ватерлоо Наполеон отрекся от престола 22 июня 1815 г. в пользу своего сына Наполеона II (1811-1832), которому в то время было около четырех лет. 1 июля 1915 г. Палата представителей проголосовала за признание императором Наполеона II; юридически он был главой государства лишь несколько дней; в Париж вступили союзные войска, и Первая империя перестала существовать.

По возвращении Людовика XVIII в Париж 4 июня 1814 г. им была промульгирована октроированная конституция, названная Хартией. Она представляла собой компромисс между дворянством и высшими слоями буржуазии. Хартия учреждала парламентскую монархию с очень сильной властью короля и ослабленным парламентом. Представительный орган не имел единого обобщенного названия; в Хартии только назывались палаты - Палата депутатов от департаментов и Палата пэров. Декларация прав и свобод в названном акте отсутствовала, хотя некоторые права и свободы были провозглашены - равенство перед законом, равный доступ к гражданским и военным должностям, право на личную свободу, неприкосновенность всех видов собственности, а католическая апостольская римская религия объявлялась государственной.

Монархизм устанавливался в силу Божественного провидения; государственным должен был опять считаться белый флаг. Особа короля объявлялась неприкосновенной и священной. Ему принадлежала исключительно исполнительная власть. Будучи верховным главой государства, он командовал сухопутными и морскими силами, объявлял войну, заключал договоры, назначал государственных чиновников. Король разделял законодательную власть с Палатой депутатов и Палатой пэров, обладал правом законодательной инициативы, правом вето («Король один утверждает и обнародует законы» - ст. 22); ему принадлежала регламентарная власть, поскольку он издавал распоряжения и декреты, необходимые для исполнения законов и для безопасности государства. Людовик XVIII не пользовался последним правом, полагая, что этим он может поставить под угрозу политическую стабильность в стране. В Палату депутатов от департаментов из 395 человек могли избирать только мужчины от 30 лет, платившие прямой налог в 300 франков, - по тем временам очень значительную сумму; кандидатами могли быть лица

старше 40 лет, платившие по меньшей мере 1000 франков прямого налога. Срок полномочий Палаты - пять лет, и каждый год она обновлялась на пятую часть; по закону от 9 июня 1824 г. она стала обновляться полностью, имея срок полномочий в семь лет. Палата депутатов заседала публично (для закрытого заседания было достаточно предложения всего пяти депутатов), тогда как Палата пэров рассматривала дела только в закрытом порядке. Эта Палата включала пэров, назначавшихся королем в неограниченном числе, причем король мог устанавливать различные разряды пэров, назначать их пожизненно или наследственно. Члены королевской семьи и принцы крови были пэрами по рождению. Наконец, ст. 50 Хартии разрешала королю распускать палату депутатов.

Палаты могли только рассматривать и принимать законы. Внесение поправок разрешалось только по предложению или с согласия короля. Министры подбирались из членов обеих палат; они могли быть судимыми за измену и лихоимство - нижняя палата обвиняла, а верхняя судила.

Людовик XVIII умер 16 сентября 1824 г., не оставив детей. Взошедший на престол и коронованный 29 мая 1825 г. в Реймсе его брат граф д'Артуа под именем Карла X (1757-1836) был в эмиграции с июля 1789 г., где возглавлял эмигрантские ультра. Его политика в качестве главы государства отличалась крайней реакционностью; так, он спустя 35 лет после революции издал закон, требовавший за земли эмигрантов выкупа от новых собственников; из государственной казны был пожалован миллиард франков в качестве компенсации эмигрантам, что вызвало возмущение в стране. Он проводил политику максимального сужения избирательного права. Король постоянно конфликтовал с Палатой депутатов; так, 5 ноября 1827 г. он распустил эту палату, но выборы принесли победу сторонникам буржуазии. Карл X надеялся вернуть режим абсолютной монархии, тогда как Палата депутатов стремилась к парламентарной монархии.

Тяжелое экономическое положение страны и недовольство населения заставили Карла X пойти на конфронтацию с Палатой депутатов и французским обществом. 25 июля 1830 г. на основе ст. 14 Хартии 1814 г. король принял решительные меры - он издал ордонансы, запрещающие свободу печати, установил цензуру, вновь распустил Палату депутатов и объявил о созыве избирательных коллегий и проведении выборов 6 и 13 сентября. В результате грянула революция, которая смела правительство. 26 июля ряд видных политических деятелей, среди них Л. А. Тьер (1797-1877),

объявили о незаконности принятых мер и возможности «правления силы». Восставшие парижане требовали возврата к республике. Депутаты, представлявшие буржуазное большинство, приняли решение, ведущее к умиротворению ситуации. Два представителя этого большинства Л.А. Тьер и его сподвижник Ф.А.М. Мигне (1796-1884) предложили герцогу Орлеанскому Луи-Филиппу - кузену короля, «известному своими передовыми взглядами», взойти на престол. Карл X отрекся от престола 2 августа в пользу своего внука герцога Бордосского, а 7 обе палаты констатировали вакант-ность престола и призвали 206 присутствовавшими депутатами из 794 Луи-Филиппа в качестве короля.

Новая конституция - Хартия была промульгирована 14 августа 1830 г. Государственный строй получил название «Июльской монархии». Текстуально эта Хартия почти совпадает с Хартией 1814 г. с некоторыми изменениями. В отличие от предыдущей, Хартия 1830 г. не является октроированной конституцией, а актом, выработанным на основе компромисса между палатами и королем. Католическая религия перестала быть государственной, а трехцветный флаг стал снова официальным. Была изменена ст. 14 Хартии 1814 г. о праве короля издавать декреты, необходимые для «безопасности государства». В остальном полномочия короля остались неизменными. Цензура печати была упразднена, а цензовое голосование стало устанавливаться законом, а не самой Хартией, что предоставляло возможности для более простого порядка изменения избирательного права.

Что же касается Палаты депутатов, то ее статус остался без изменений, а Палата пэров стала заседать в открытом режиме; правда, назначения пэров Карлом X были объявлены недействительными, а в 1831 г. было запрещено наследственное пэрство. Король имел право роспуска Палаты депутатов.

Таким образом, был учрежден строй парламентарной монархии. «Июльская монархия» просуществовала более 18 лет, т.е. дольше, чем предшествующий режим. Режим 1830-1848 гг. делится на две временные части. Первая - с 1830 г. по конец 1840 г., когда в стране существовала политическая и экономическая нестабильность; с 1840 по 1848 г., когда такая стабильность существовала, она была связана с правлением правительства Ф. Гизо (1787-1874). В первый период случилось несколько заговоров против короля, была отменена свобода печати, произошла попытка государственного переворота во главе с Луи Наполеоном Бонапартом (1808-1873), будущим Наполеоном III, в Страсбурге. За 10 лет сменилось 10 правительств и

ни один состав Палаты депутатов не работал положенный ей конституционный срок, т.е. пять лет; король пользовался правом роспуска регулярно. В стране ширилось забастовочное движение (лионские ткачи, шахтеры в департаменте Нор и др.). Второй период -«правление Гизо», который занял место, похожее на должность вице-короля или заместителя короля14. Наибольшее недовольство в стране вызывало крайне ограниченное цензовое голосование, а также разразившийся в 1842 г. экономический кризис (неурожай в 1846 и 1847 гг. привел к голоду в некоторых департаментах). В условиях ограниченных прав и свобод в стране была развернута «кампания банкетов», на которых ораторы призывали к реформам, и особенно к избирательной реформе. Движение ширилось - только в 1847 г. состоялось 70 таких собраний. Запрет банкета в Париже 22 февраля 1848 г. стал поводом для революции. Расстрелы манифестаций привели к захвату восставшими дворца Тюильри -резиденции королей с 10 августа 1792 г. и к строительству баррикад. Под давлением революционного движения Гизо ушел в отставку; было образовано правительство «левых» во главе с Тьером и О. Барро (1791-1873). Король отрекся от престола 24 февраля 1848 г. в пользу своего внука графа Парижского. Монархия во Франции пала.

25 февраля 1848 г. временное правительство из 11 членов провозгласило в стране республику - в стране начался следующий исторический период - Вторая республика. Декретом от 5 марта того же года было провозглашено всеобщее голосование для мужчин, а 23 апреля избрано Учредительное собрание из 880 членов.

Это Собрание выработало Конституцию, одобренную 4 ноября 1848 г. почти единогласно (739 голосами против 30); акт провозгласил ряд прав и свобод, в том числе и в социальной области.

На структуру органов государственной власти сильно повлиял опыт США, так как в Собрании было много американофилов (включая А.де Токвиля (1805-1859) - автора широко известной работы «О демократии в Америке»). В статье 19 закреплялся принцип разделения властей, поскольку такое разделение - «первое условие свободного правительства».

Законодательная власть вверялась однопалатному Национальному собранию из 750 членов, избиравшихся на три года путем всеобщего, прямого и тайного голосования по мажоритарной

14 Debbasch Ch., Pontier J.-M, Bourdon J, Ricci J.-Cl. Op. cit. - P. 428.

системе на основе плюрономинальных списков; оно обновлялось полностью. Избирательное право предоставлялось мужчинам с 21 года; пассивное - с 25 лет. В Конституции закреплялся представительный мандат, поскольку депутаты являлись не только представителями избравшего их департамента, но и всей Франции (ст. 34); они пользовались неприкосновенностью и не могли преследоваться и судиться за мнения, высказанные в Национальном собрании. Собрание не могло быть распущено.

Исполнительная власть находилась в руках Президента, который избирался на четыре года путем всеобщих выборов, и он не мог быть переизбираем непосредственно на новый срок. Президент должен быть прирожденным французом не моложе 30 лет, никогда не терявшим достоинства француза (ст. 44). Президент назначал министров и последние несли перед ним ответственность. Устанавливался пост вице-президента, который назначался Национальным собранием из числа трех кандидатов, представленных президентом; он замещал президента в случае, если по каким-то причинам тот не мог исполнять свои обязанности. Президента мог судить Верховный суд за действия, установленные законом, а также (согласно ст. 68) за всякие действия, направленные на роспуск Собрания, на отложение Собранием своих заседаний или воспрепятствование ему пользоваться своими полномочиями. Недостатком Конституции 1848 г. было то, что она не предусматривала каких-либо механизмов для разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властями.

Вторая республика существовала менее трех лет. 10 декабря

1848 г. на пост президента был избран племянник Наполеона I -Луи-Наполеон Бонапарт (5,4 млн. голосов, около 2 млн. «против» и 4 млн. воздержавшихся). Национальное собрание, избранное 13 мая

1849 г., имело в своем большинстве республиканский состав. Отношения между главой государства и Собранием быстро стали враждебными; Наполеон использовал малейшие промахи Собрания для ухудшения его имиджа; одним из таких был закон от 31 мая

1850 г. об установлении ценза оседлости в три месяца. Наполеон требовал отмены этого акта, считая его нарушением всеобщего голосования. Кроме того, упрямство Собрания объяснялось пониманием скорого окончания срока полномочий Наполеона. Наполеон организовал кампанию петиций, собрав 1,3 млн. подписей за продление своих полномочий. Собрание отказалось пересматривать Конституцию, поскольку не было собрано при голосовании необ-

ходимых трех четвертей голосов. Невозможность быть переизбранным на новый срок подвигла Наполеона совершить государственный переворот в ночь с 1 на 2 августа 1851 г. Были проведены многочисленные аресты (всего в стране было арестовано 26 900 человек). Собрание было объявлено распущенным. 21 и 22 декабря 1851 г. был проведен плебисцит о поддержке Наполеона. Более 7 млн. 400 тыс. было подано «за» и только 650 тыс. «против».

Это плебисцитарное голосование дало Наполеону полномочие образовать комитет по выработке новой конституции. 14 января 1852 г. ее текст был подписан Наполеоном и опубликован на следующий день. Акт из 58 статей открывался «Прокламацией» Наполеона - «Президента республики к французскому народу», - в которой он упомянул и Первую империю, и революцию как основы государственного строя. Исполнительная власть вверялась Президенту Республики, «ответственному перед французским народом, который всегда имеет право его отозвать» (ст. 5). Он управляет через своих министров, Государственный совет, Сенат и Законодательный корпус (ст. 3). Назначение также было отражено в Конституции, поскольку «управление Французской Республикой поручается на десять лет принцу Луи-Наполеону Бонапарту, действующему Президенту республики» (ст. 2). Он избирался всеобщим голосованием на 10 лет. Президент был командующим армией и флотом, мог объявлять войну, заключал мирные договоры, соглашения, назначал всех государственных служащих, мог вводить чрезвычайное положение. Сенат согласно ст. 25 Конституции назначался «хранителем Основного закона и публичных свобод. Ни один закон не мог быть промульгированным до того, как его не рассмотрит Сенат». Сенат мог также издавать сенатус-консульты с тем чтобы изменять и дополнять Конституцию и, кроме того, он выполнял роль второй законодательной палаты. Сенат состоял из членов по праву (кардиналы, маршалы и адмиралы), а также из граждан, которые в него назначались президентом. Назначенные сенаторы заседали пожизненно. Законодательный корпус избирался на шесть лет всеобщим голосованием из расчета один депутат от 35 тыс. избирателей. Министры не могли быть членами Законодательного корпуса. Корпус обсуждал законы и налоги. Его сессии были публичными, но не длиннее трех месяцев. Председатели и вице-председатели этого органа назначались президентом, который имел право созывать, распускать и продлевать полномочия Законодательного корпуса.

Режим Второй империи постепенно эволюционировал, разделившись на три периода: «Авторитарная империя» (7 ноября 1852 г. -24 ноября 1860 г.), «Либеральная империя» (24 ноября 1860 г. - 21 мая 1870 г.) и «Парламентская империя» (21 мая - 4 сентября 1870 г.). Первый период характеризовался тем, что сенатусом-консультом от 7 ноября 1852 г. была изменена Конституция и восстановлена империя, а референдумом 21 ноября того же года это решение было подтверждено («за» - 7 824 189 избирателей, «против» - только 253 145). Устанавливалось: «Императорское достоинство восстанавливается, Луи-Наполеон Бонапарт является Императором французов под именем Наполеона III». Другими чертами этого конституционного периода являлись установление сенатусами-консультами от 12 декабря 1852 г. цивильного листа для императора и средств для короны (предоставление замков в Рамбуйе и др.) и от 17 июля 1856 г. - регентства империи в случае смерти императора, поскольку принц, родившийся в марте 1856 г., был малолетним.

Второй либеральный период характеризовался постепенным движением к парламентаризму, что объяснялось падением популярности Наполеона III среди населения из-за военных неудач и тяжелого экономического положения в стране. Так, Декретом от 24 ноября 1860 г. было дозволено Законодательному корпусу обсуждать так называемый «адрес», т.е. обращение императора, что ранее практиковалось; кроме того, должны были публиковаться в официальном органе государства дебаты в обеих палатах. Сенатус-консультом от 18 июля 1866 г. было разрешено Законодательному корпусу обсуждать поправки к закону, даже если они отвергались Государственным советом, было разрешено иметь неограниченную по времени сессию. Сенатус-консульт от 14 марта 1867 г. увеличил полномочия Сената, который не только мог высказываться об антиконституционности законов, но и возвращать их в нижнюю палату на второе чтение.

Постепенно империя приобретала парламентскую форму; 6 сентября 1869 г. Наполеон III подписал сенатус-консульт, разрешавший Законодательному корпусу избирать своего председателя, предоставлял палате право законодательной инициативы, право интерпелляции и утверждения своей повестки дня. Что же касается министров, то они рассматривали дела под председательством императора; но теперь они могли подбираться из членов обеих палат, что было запрещено Конституцией 1852 г. Была восстановлена уголовная ответственность министров, и министры стали ответст-

венными перед палатами. Коренным поворотом к парламентской форме правления стало назначение 2 января 1879 г. Э. Олливье (1825-1913) премьер-министром с обязательством подобрать членов кабинета только из состава партийного большинства Законодательного корпуса.

Окончательный возврат к парламентской форме правления произошел в результате издания сенатус-консульта от 20 апреля 1870 г. из 45 статей, представлявшего собой практически новую конституцию, сильно отличавшуюся от Акта 1852 г. 8 мая 1870 г. этот акт был одобрен референдумом с подавляющим большинством «за». Сенат потерял свои учредительские функции и стал только второй палатой парламента.

Вторая империя прекратила свое существование вследствие грандиозного поражения Франции в войне с Пруссией, когда 2 сентября 1870 г. под Седаном была разгромлена, окружена и пленена (83 тыс. человек) Шалонская армия во главе с Наполеоном III. В Париже было образовано временное правительство во главе с генералом Л.Ж. Трошю (1815-1896), бывшим в то время губернатором Парижа. 4 сентября 1870 г. это правительство, названное «Правительством национальной обороны», провозгласило республику с балкона парижской мэрии, как и в 1848 г. Сразу же был упразднен Сенат и распущен Законодательный корпус. Первостепенной задачей временного правительства стал отпор прусским войскам, наступавшим на Париж. 28 января 1871 г. было заключено перемирие, а 8 февраля проведены всеобщие выборы, на которых победили монархисты, которые, правда, были разделены на несколько фракций. Первое время Собрание (которое фактически было учредительным) заседало в Бордо, а с 21 марта 1871 г. - в Версале. 10 мая 1871 г. в результате Франкфуртского договора Франция потеряла Эльзас и Лотарингию и была обязана выплатить Пруссии огромную по тем временам контрибуцию в размере 5 млрд. золотых франков.

17 февраля 1871 г. Собрание назначило «главой исполнительной власти Французской республики» А. Тьера; 31 августа того же года в результате принятия Закона Риве (Ж. Риве - 1800-1872) А. Тьер стал президентом Республики. Весной 1871 г. в жизни Франции произошло событие, известное в истории как Парижская коммуна - вооруженное восстание пролетариата столицы, направленное одновременно против Собрания и против правительства. Поражение в войне было воспринято как измена; тяжелое эконо-

мическое положение усиливало недовольство рабочего класса. Жестоко подавленное, восстание отложило на некоторой срок восстановление конституционного строя в стране.

До принятия трех законов в 1875 г., образовавших Основной закон Третьей республики, Франция жила без конституции; а ее институты функционировали без реальной конституционной основы. В то переходное время режим действовал на основе принципа «правления собрания». Некоторые события в Собрании говорили, однако, о движении к воссозданию конституционного строя; 13 марта 1873 г. монархисты приняли так называемую конституцию Бронгли - по имени предложившего ее герцога А. де Бронгли (1821-1901), усилившую власть Собрания и ограничившую власть президента. В результате А. Тьер не мог участвовать в парламентских дебатах по вопросам внутренней политики и должен был обращаться к Собранию не иначе как посредством посланий, которые не обсуждались. А. Тьер квалифицировал введенную процедуру как «китайский церемониал»; впрочем, он имел право выступать по вопросам внешней политики. После ухода 24 мая 1873 г. А. Тьера в отставку в результате выраженного ему вотума недоверия на его место на семилетний срок был избран маршал П. де Мак-Магон (1808-1898). На заседании 30 июня 1875 г. при обсуждении конституционных законов депутаты Собрания перевесом всего в один голос приняли знаменитую поправку А.А. Валлона (1812-1904), в которой содержалось слово «республика»: «Президент Республики избирается большинством голосов Сенатом и палатой депутатов, составляющих Национальное собрание». Эта поправка послужила поводом для принятия новой конституции.

Собрание выработало три закона, которые стали конституцией для самого исторически долгого, в 66 лет, периода в истории Франции - Третьей республики (1875-1940 и 1944 -1945). Первый закон от 24 февраля 1875 г. определял организацию Сената, второй - от 25 февраля того же года назывался «Об организации государственных властей», а закон от 16 июля 1875 г. регулировал отношения между государственными властями. Законы не содержали каких-либо преамбул или положений о правах и свободах. Этими актами была установлена парламентарная республика.

Исполнительная власть принадлежала Президенту республики, избиравшемуся на семь лет на совместном заседании палат, конституировавшихся в Национальное собрание, Президент мог неоднократно переизбираться. Президент политически был неот-

ветствен; он мог быть судим только за государственную измену; обвинение предъявляла Палата депутатов, а судил Сенат, преобразовывавшийся в Верховный суд. Президент обладал регламентар-ной властью, назначал высших государственных служащих, был главнокомандующим вооруженными силами, подписывал договоры, обладал вместе с парламентариями законодательной инициативой. Он мог распускать Палату депутатов с согласия Сената, про-мульгировал законы. Однако все акты президента требовали контрассигнирования министров. Министры, образовывавшие «кабинет» (этого слова юридически в названных трех законах не было), были солидарно ответственны перед обеими палатами за общую политику правительства и индивидуально за свои акты. Хотя председателя правительства юридически не существовало, фактически такое лицо всегда было известно со времени Реставрации.

Законодательная власть передавалась двухпалатному парламенту, не имевшему общего названия, но включавшему Сенат и Палату депутатов. Бикамерализм был почти равноправный с некоторым преимуществом у Сената. Сенат включал 300 членов в возрасте старше 40 лет, причем 225 избирались по униноминальной системе абсолютного большинства или списком на девять лет с обновлением каждые три года на одну треть. Выборы не были прямыми; сенаторы избирались коллегиями выборщиков, в которые включали депутатов, генеральных советников и представителей муниципалитетов, - их в коллегиях было подавляющее большинство. Представили сельских поселений, традиционно более консервативные, обеспечивали и усиливали «умеряющий» характер Сената15. 75 сенаторов избирались пожизненно Национальным собранием голосованием списком. Новые же сенаторы кооптировались самими сенаторами.

Палата депутатов из 617 членов избиралась и полностью переизбиралась каждые четыре года всеобщим мужским голосованием по униноминальной системе относительного большинства; военнослужащие были лишены права голоса. В период Третьей республики армию называли «великий немой». Обе палаты обладали равными законодательными правами, но финансовые проекты первоначально представлялись в нижнюю палату. Роспуск Палаты депутатов мог быть произведен Президентом республики только в соответствии с благоприятным мнением на этот счет Сената; сам

15 Mathieu B, VerpeauxM. Droit constitutionnel. - P., 2004. - P. 123.

Сенат не мог быть распущен. Обе палаты могли инициировать пересмотр трех конституционных законов.

Названные три конституционных акта впоследствии несколько раз изменялись. Некоторые из них относились к правовому положению парламента. В результате пересмотра 21 января 1879 г. этот орган перебрался из Версаля в Париж; 14 августа 1884 г. после победы республиканцев на всеобщих выборах в Закон от 25 февраля 1875 г. была включена норма о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра и что члены семей, царствовавших во Франции, не могут быть избираемы в президенты республики. 9 декабря 1884 г. был изменен закон о назначаемых сенаторах; 75 таких сенаторов оставались в этом качестве до своей смерти, и они должны были замещаться сенаторами, избиравшимися на общих основаниях в департаментах.

Существование Третьей республики не было спокойным; несколько событий повлияли на установленный в ней конституционный строй и правовое положение парламента. Прежде всего, кризис 16 мая 1877 г., столкнувший интересы президента республики и Палаты депутатов, привел к тому, что глава государства подал в отставку и на место Мак-Магона был избран Ж. Греви (1807-1891). Позиции правительства, опирающегося на партийное большинство Палаты депутатов, сильно укрепились. 7 февраля 1879 г. Ж. Греви обратился с посланием к Национальному собранию, в котором он определил параметры парламентского режима: «Искренне подчиняясь основному закону парламентского режима, я никогда не буду бороться против национальной воли, выраженной конституционными органами». Во французской литературе это послание именуется «Конституцией Греви».

Третья республика характеризуется значительной министерской нестабильностью: с 1871 по 1940 г. существовало 104 правительства, причем продолжительность их «жизни» с 1876 по 1914 г. в среднем составляла 9 месяцев и 13 дней, а в период с 1918 по 1940 г. - всего полгода. Такая нестабильность объяснялась неприменением права роспуска Палаты депутатов; наличием ответственности правительства перед обеими палатами; слишком простой процедурой внесения интерпелляций и вотумов недоверия, которые в отношении правительства могли быть применены в любой момент; усилением влияния партий, контролировавших своих депутатов. В период Третьей республики стали возникать большие политические партии: в 1901 г. - Партия радикалов и радикал-

социалистов, в 1905 г. - Социалистическая партия, в 1920 г. - Коммунистическая партия Франции. Многие мелкие партии всегда участвовали в «министерских комбинациях». Деятельность неструктурированных и недисциплинированных партий подрывала политическую стабильность в стране. При всем том существовала большая стабильность «политического персонала», когда министр, ориентированный влево, на следующий день мог войти в партийную коалицию, ориентированную вправо, и наоборот16.

Некоторые события оставили заметный след на «политическом лице» Третьей республики. Назовем два из них. Прежде всего, к ним относится движение буланжистов, по имени генерала Ж.Э.Ж.М. Буланже (1837-1891), очень популярного в народе и избранного в Палату депутатов сразу от многих избирательных округов и ратовавшего за пересмотр конституции и реванш за потерю Эльзаса и Лотарингии (был приговорен к заключению в крепости за заговор против республики, после чего бежал в Бельгию). Еще одним потрясением в истории Третьей республики было дело А. Дрейфуса (1859-1935) - капитана французской армии, служившего в Генштабе, невинно осужденного якобы за шпионаж в пользу Германии; кампания по его освобождению продолжалась много лет и потрясла французское общественное мнение. В этот же период конституционной истории произошла «Панамская афера», в которую были вовлечены некоторые высокопоставленные лица государства; она была связана со строительством Панамского канала.

Первая мировая война показала необходимость сильной исполнительной власти. Премьер-министр Ж. Клемансо (1841-1929) во время этой войны установил принцип «Я делаю войну». В ноябре 1918 г. он был отправлен в отставку партиями, недовольными его авторитаризмом. Послевоенные экономические и политические проблемы оказались трудноразрешимыми. Рост недовольства в стране, крах мировой финансовой системы 1929 г. привели к власти Народный фронт. Было образовано социалистическое правительство во главе с Л. Блюмом (1872-1950).

Важным институтом, появившимся в межвоенное время во Франции, стала практика делегированного законодательства. Впервые такое законодательство возникло еще в 1814 г., когда парламент делегировал свои полномочия правительству в установлении таможенных тарифов. Эта делегация в то время имела скорее тех-

16 Mathieu B, VerpeauxM. Op. cit. - P. 129.

нический характер. Что же касается 30-х годов XX в., то такое законодательство стало систематически применяться (исключение составил только 1936 г.), причем делегирование получало все более широкий и длительный характер; в результате систематического применения этого института Палата депутатов и Сенат почти отстранились от законодательной работы и «удовлетворялись свержением правительств». Президенты страны председательствовали только на торжественных заседаниях правительства, и они не обладили какой-либо властью; состав и деятельность правительств носили эфемерный характер, но требовали себе делегирования законодательных полномочий17.

Со времени вторжения немецких войск в 1940 г. во Францию и захвата Парижа наступил новый этап конституционного и парламентского развития. Франция была разделена на две части - оккупированную немецкими войсками и подвластную так называемому режиму Виши (одна третья часть страны), названного по имени городка в центральной части страны, в котором с июля 1940 г. по август 1944 г. находилось французское коллаборационистское правительство во главе с маршалом А.Ф. Петеном. 10 июля 1940 г. Национальное собрание большинством в 569 голосов против 80 и при 26 воздержавшихся на чрезвычайной сессии в Виши делегировало Петену всю полноту власти, включая учредительскую с правом промульгировать один или несколько актов, составляющих конституцию. На следующий день Петен промульгировал четыре конституционных акта: первый, гласивший: «Мы, Филипп Петен, маршал Франции... заявляем о том, что берем на себя функции главы Французского государства»; второй устанавливал полномочия главы этого государства; он стал обладать всей полнотой правительственной власти; мог назначать и отзывать министров, которые были перед Петеном ответственны; назначал государственных служащих, объявлял помилование, подписывал и ратифицировал международные договоры. Петен обладал законодательной властью «до сформирования новых парламентских палат». Что же касается парламента, то в третьем акте была применена хитрая формулировка о том, что Палата депутатов и Сенат продолжают существовать до формирования новых палат, предусмотренных законом от 11 июля 1940 г., но им предоставляется отсрочка в связи с новыми обстоятельствами, поскольку часть Франции оккупи-

17 GшUenchmidtM. de. Ор. а! - Р. 260.

рована. Наконец, четвертый закон устанавливал, что П. Лаваль (1883-1945), бывший председатель Совета министров в Третьей республике, замещает маршала Петена, если у последнего возникнут препятствия при осуществлении своих функций (Петену в июле 1940 г. было 84 года и в мирное время, кстати, он пользовался большой популярностью среди населения как выигравший битву при Вердене).

Таким образом, учреждение так называемого Французского государства не затронуло республиканской формы правления; а на территории, контролируемой режимом Виши, было установлено авторитарное правление. Парламента не существовало.

Обладавший всей полнотой власти Петен выработал новую Конституцию, опубликованную им 12 ноября 1943 г.; однако немецкое руководство воспротивилось введению этого акта в силу. Тем не менее этот акт представляет одну из страниц французской конституционной истории. Кратко укажем на его особенности. В этой конституции провозглашались некоторые права и свободы -свобода совести, культов, образования, выражения мнений, собраний и ассоциаций, право собственности; организация профессиональных ассоциаций под контролем государства, которое являлось гарантом общих интересов. Органы государственной власти были построены по классической схеме - они разделялись на правительственную, законодательную и судебную власть. Первая осуществлялась главой государства, министрами и государственными секретарями. Президент республики назначал премьер-министра и министров, и они были ответственны перед главой государства. Последний обладал правом роспуска Палаты депутатов по получении соответствующего заключения Сената, правом законодательной инициативы. Глава государства избирался на 10 лет «Национальным конгрессом», состоявшим из членов обеих палат, а также из муниципальных советников в числе, равном числу депутатов и сенаторов. Во Франции должны были быть созданы провинции во главе с губернаторами, назначавшимися главой государства. Губернатору были призваны помогать «провинциальные советы».

Законодательная власть должна была осуществляться Палатой депутатов из 500 членов, избиравшейся на шесть лет всеобщим голосованием, и Сенатом из 300 членов. В число сенаторов входило 250 человек, избиравшихся косвенным голосованием в департаментских коллегиях, плюс представители муниципалитетов. 30 сенаторов назначались главой государства из числа представителей,

избранных профессиональными и корпоративными институтами, а 20 назначались им же из числа «элит страны». 250 сенаторов должны были избираться на девять лет с обновлением на одну треть каждые три года, а назначаемые члены Сената получали пост пожизненно. В отличие от парламентских палат Третьей республики названные органы не могли «свергать» Кабинет, т.е. отправлять в отставку правительство. Французские женщины получали ограниченные избирательные права - они не могли избирать Палату депутатов, но могли участвовать в избрании провинциальных и департаментских советов. Вводилось «семейное голосование» - отцы или матери, имевшие троих и более детей, получали по два голоса. Судебная власть включала Верховный суд, который должен был стать органом конституционного контроля. Как уже говорилось, Конституция Петена не вступила в силу из-за противодействия германских оккупационных властей.

Одновременно во Франции действовали и другие силы, организованные противниками немецких и вишийских властей и примкнувшие к антигитлеровской коалиции. 18 июня 1940 г. генерал Ш. де Голль (1890-1970), перед войной занимавший пост помощника государственного секретаря в Министерстве обороны в кабинете П. Рейно (1878-1966), в обращении из Лондона призвал французский народ к сопротивлению. В организационном отношении французское Сопротивление прошло три этапа: в 1941-1942 гг. в Лондоне действовал Французский национальный комитет, включавший комиссаров, ответственных перед де Голлем и руководивших военными операциями в Африке. В 1943-1944 гг. был организован Французский комитет национального освобождения под руководством де Голля и генерала А.О. Жиро (1879-1949), в котором скоро руководство перешло единолично к де Голлю. 3 июня 1944 г. этот Комитет был преобразован во Временное правительство Французской Республики. Представительные учреждения в движении Сопротивления отсутствовали; трудно предположить, чтобы на территории Франции или в ее колониях, где действовали органы Сопротивления, могли бы состояться выборы. Однако 17 сентября 1943 г. было образовано Временное консультативное собрание из назначенных членов от различных организаций Сопротивления, а также из членов Палаты депутатов и Сената, находившихся в 1940 г. в Алжире.

Ордонансом генерала де Голля от 9 августа 1944 г. было провозглашено: «Формой правления Франции является и остается рес-

публика, которая не переставала существовать». После высадки союзников на территорию страны и активных действий французского Сопротивления германские войска были изгнаны с территории страны; с 25 августа 1944 г. Временное правительство стало заседать в Париже.

Ордонансом этого правительства от 17 августа 1945 г. предусматривалось проведение «консультации французского народа путем проведения референдума» для решения вопроса о созыве учредительного собрания». К урнам приглашались все французские граждане старше 21 года, включая женщин. Избирательное право для женщин было установлено актом, принятым названным выше Временным консультативным собранием 23 марта 1944 г., и они впервые приняли участие в голосовании 29 апреля 1945 г., за несколько дней до капитуляции фашистской Германии. На референдуме 2 ноября 1945 г. 96% избирателей высказались за созыв такого Собрания, которое в течение семи месяцев должно было выработать новую конституцию; это Собрание также могло свергать правительство и законодательствовать. В избранном 21 октября 1945 г. первом Учредительном собрании большинство мест завоевали коммунисты и социалисты, что наложило характерный отпечаток на выработанный текст основного закона. Конституция предусматривала установление режима правления Собрания, и в этом отношении она была похожа на Конституцию I года. Вся полнота власти должна была принадлежать однопалатному Национальному собранию, которое избирало президента республики и председателя Совета министров. Однако этот проект был отклонен на референдуме 5 мая 1946 г. 53% голосов.

Избранное 2 июня 1946 г. второе Учредительное собрание подготовило новый текст Конституции. Изменение расстановки политических сил со времени выборов предыдущего Собрания повлияло на содержание этого акта. Коммунисты и социалисты получили только 48,1% мест; большинство мандатов принадлежало правым партиям. Вынесенная на референдум 27 октября 1946 г. и им одобренная Конституция обладала рядом особенностей. Прежде всего, в ней отсутствовала традиционная глава о правах и свободах; ее место заняла преамбула, главным образом посвященная социальным, экономическим и политическим правам и свободам.

Конституция 1946 г. учредила во Франции почти классическую парламентарную республику. Согласно разделу II главным органом в государстве был парламент - термин, ранее употребляв-

шийся лишь во французской политической и доктринальной литературе; этот орган включал две неравноправные палаты - Национальное собрание и Совет республики, в отличие от положения, существовавшего в Третьей республике. Первое избиралось на пять лет всеобщим прямым голосованием в соответствии с системой, установленной законом (до 1951 г. действовала пропорциональная система, затем система с блокировкой); вторая палата избиралась территориальными коллективами (департаментами и коммунами). Если Национальное собрание само определяло численность своих членов, то Совет республики (ст. 6 Конституции) должен был состоять не менее чем из 250 и не более чем из 320 членов, причем часть членов, не превышающую шестую часть Совета, Национальное собрание могло само избирать по системе пропорционального представительства. Совет республики должен был избираться косвенным голосованием членов генеральных советом и делегатов муниципалитетов. Название второй палаты - Совет республики -было введено для того, чтобы не воскрешать воспоминания о полномочном Сенате Третьей республики и о представлении, что эта палата всегда имеет консервативный характер.

Конституционная реформа 1954 г. несколько увеличила полномочия Совета республики, в частности, он теперь мог проводить второе чтение законопроекта, а не только давать свои заключения; Палаты должны были добиваться принятия идентичного текста.

Однако и до и после реформы 1954 г. только Национальное собрание имело право принимать законы; оно не могло делегировать это право (это правило было поколеблено в 1953 г. - см. ниже). Регламентарная власть правительства целиком подчинялась законодательной власти; она могла применяться только для исполнения законов и не могла при отсутствии закона. При разногласиях палат последнее слово принадлежало Национальному собранию. Если Совет республики возвращал Национальному собранию законопроект, то Собрание могло принять окончательное решение через 100 дней для обычных законов; срок сокращался до одного месяца для бюджетных законов. Кроме того, Собрание имело приоритет при рассмотрении финансовых проектов; советники обладали сокращенным правом законодательной инициативы по сравнению с депутатами.

По отношению к правительству Национальное собрание пользовалось очень значительными полномочиями. Прежде всего, согласно ст. 45 Конституции Франции в начале каждой легислату-

ры по предложению Президента республики Собрание назначало Председателя Совета министров; однако до того как президент должен был назначить предложенное им лицо, оно обязано было получить доверие Собрания по своей программе и политике, которые планировалось проводить.

Министры несли коллективную ответственность за общую политику кабинета, и индивидуальную - за свою личную деятельность. Согласно ст. 48 министры не несли ответственности перед Советом республики. Их ответственность перед Собранием имела две формы. Первая - вопрос о доверии мог ставить перед Национальным собранием только председатель Совета министров и только после обсуждения в этом органе. Ответственность могла наступать и в результате внесения резолюции порицания со стороны депутатов, что влекло коллективную отставку правительства. Право роспуска Национального собрания было сильно ограничено. Оно не могло быть реорганизовано в первые 18 месяцев после созыва нового состава палаты; что же касается остального времени общего пятилетнего срока, то роспуск мог быть произведен только при условии, когда в течение периода в 18 месяцев имели место два министерских кризиса. Если роспуск происходил в результате вынесенных вотумов недоверия или по представленной резолюции порицания, то решение о роспуске принималось Советом министров и осуществлялось путем издания декрета Президентом республики.

Что же касается исполнительной власти, то она постоянно находилась под надзором Национального собрания. Президент республики, избиравшийся на семь лет на совместном заседании палат парламента, специально съезжавшихся для этого в Версаль, обладал слабыми полномочиями в соответствии с классической схемой парламентарной страны. Он председательствовал в Совете министров, но согласно ст. 38 Конституции каждый из актов президента должен был быть контрассигнован председателем Совета министров и одним из министров. В случае вакантности поста президента вследствие смерти, отставки или по другой причине или невозможности исполнять свои функции, должным образом установленные решением парламента, обязанности главы государства возлагались на председателя Национального собрания; в течение 10 дней должны были проводиться выборы нового президента.

Согласно Конституции 1946 г. большинство правительственных функций отдавалось председателю Совета министров. Только он обладал правом законодательной инициативы; обеспечивал ис-

полнение законов; назначал всех гражданских и военных служащих (некоторых - по получении заключения Государственного совета), за исключением магистратов; руководил вооруженными силами. Только он после обсуждения в Совете министров мог ставить вопрос о доверии в Национальном собрании и решать вопрос о роспуске Собрания при соблюдении двух условий, названных выше, и условии, что эти правительственные кризисы произошли позднее, чем через 15 дней после сформирования правительства.

Национальное собрание могло предъявлять уголовное обвинение министрам за преступления и проступки, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, и передавать такие дела в Верховный суд.

Функционирование режима Четвертой республики характеризовалось значительной нестабильностью, что объяснялось экономическими и политическими причинами, а также установившейся в стране многопартийностью и действием пропорциональной избирательной системы. С января 1947 г. по июнь 1958 г. средний срок «жизни» правительства составлял 375 дней, и за это время сменилось 20 правительств. В последний год существования Четвертой республики Франция в течение трех месяцев вообще не имела правительства.

Еще одной причиной, подрывавшей основы установленного государственного строя, был возврат к практике законов-декретов, т. е. к делегированному законодательству, несмотря на прямой запрет, содержавшийся в ст. 13 Конституции. Такая практика возобновилась на вполне законной основе - в 1953 г. председатель Совета министров Р. Майер (1895-?) запросил Государственный совет о возможности обойти ст. 13 Конституции и издавать акты делегированного законодательства. 6 февраля 1953 г. Совет ответил, что требование ст. 13 касается только областей, относящихся к «республиканской традиции», а именно к уголовному и уголовно-процессуальному праву, праву собственности, публичным свободам (право на собрание, образование ассоциаций). Все остальные области, включая почти все вопросы экономического и социального характера, могут быть предметом делегирования. Предоставленной возможностью стали пользоваться все правительства. По мнению некоторых французских авторов, широкое использование

института делегирования должно было привести к крушению режима Четвертой республики в мае 1958 г.18

Как уже говорилось, на протяжении всего периода Четвертой республики существовала политическая нестабильность, происходила частая смена правительств, отсутствовало устойчивое парламентское большинство в Национальном собрании; кроме того, перед Францией стояли огромные внешнеполитические проблемы -на протяжении многих лет продолжалась война в Индокитае - одной из ее колоний, требовавшая больших экономических и людских затрат. Неудача Франции и Великобритании в 1956 г. в Египте, национализировавшем Суэцкий канал, также отразилась на внутреннем состоянии страны. Поводом для крушения режима послужили события в Алжире - еще одной из многочисленных колоний Франции. Путч в этой колонии и угроза гражданской войны в самой метрополии повлекли принятие 3 июня 1958 г. Национальным собранием Закона о наделении находившегося на покое генерала Ш. де Голля полномочиями по выработке новой Конституции; Собрание действовало под нажимом Президента страны Р. Коти (1882-1962), пригрозившего уйти в отставку. Этот судьбоносный закон был принят 329 голосами против 244; при этом Собрание отступило от положений ст. 90 Конституции 1946 г. Де Голль, назначенный председателем Совета министров, стал последнем главой правительства в Четвертой республике.

В Законе от 3 июня 1958 г. были указаны базовые принципы новой Конституции Франции, а именно: 1. Только всеобщее голосование является источником власти. Только всеобщим голосованием или учреждениями, сформированными таким голосованием, образуются законодательная власть и исполнительная власть. 2. Исполнительная власть и законодательная власть должны быть отделены друг от друга таким образом, чтобы правительство и парламент, каждый со своей стороны, несли ответственность за исполнение своих полномочий. 3. Правительство должно быть ответственным перед парламентом. 4. Судебная власть должна оставаться независимой с тем чтобы обеспечивать соблюдение свобод, как они закреплены в Преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека, к которым эта преамбула отсылает. 5. Конституция должна позволить организовать отношения Республики с народами, которые с ней ассоциированы, т. е. с колониями, разбросанны-

18 GшUenchmidtM. de. Ор. а! - Р. 293.

ми по всему миру (особенно в Западной Африке и Юго-Восточной Азии). При разработке новой Конституции правительство обязывалось проводить консультации с Конституционным консультативным комитетом из 39 членов, в котором 2/3 были парламентариями и 1/3 - представителями Правительства.

Проект Конституции, подготовленный правительством, должен был получить заключение Государственного совета и подлежал вынесению на референдум. После принятия проект направлялся на промульгацию президента. Важно было и то, что генерал Ш. де Голль получал право в течение шестимесячного срока управлять страной путем издания ордонансов, содержащих «положения, необходимые для жизни нации». Переходный период заканчивался в полночь 4 февраля 1959 г. За это время правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации была создана нормативная база нового конституционного режима.

В основе концепции новой Конституции лежали идеи Ш. де Голля, высказанные в его речи в Байе еще 16 июня 1946 г. (речь известна также как «Конституция Байе»). Этими идеями были необходимость сильного главы государства, обладающего значительными полномочиями и свободой действий в кризисных ситуациях, включая возможность непосредственно назначать главу правительства без влияния парламента; бикамерализм; существование второй палаты, построенной по корпоративному принципу (эту идею Ш. де Голль попытался осуществить в 1969 г. путем ликвидации Сената и учреждения второй палаты на указанных основах, что ему, однако, не удалось). Наконец, третьей идеей, пронизывавшей речь Ш. де Голля, было его глубокое недовольство политическими партиями, которые, по его мнению, привели к краху Третью республику. Основной постулат названной речи - восстановление власти государства.

Конституция была одобрена четырьмя пятыми голосов «за», или 17 668 790 (79,25%); «против» было подано 4 624 511 голосов и было только 4 006 614 абсентеистов.

Укажем несколько особенностей Конституции 1958 г. Прежде всего в ней были закреплены концентрация политической власти в руках исполнительных органов и ослабление Парламента. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает президента республики и премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими

полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членами Правительства (прежде всего, право роспуска Национального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен вырабатывать наиболее общие направления деятельности государства. На премьер-министра, назначаемого президентом, возложена обязанность представлять и проводить в жизнь иные акты исполнительной власти. Он должен осуществлять политику, исходя из общих ориентаций президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием.

Конституцией 1958 г. статус парламента был сильно нивелирован. Прежде всего, он потерял монополию на издание законов. Исполнительной власти предоставлена возможность принимать законы «через голову» парламента - путем одобрения на референдуме, и, кроме того, сам парламент может законодательствовать только по очерченному в ст. 34 кругу вопросов. Вопросы, не входящие в перечень, установленный этой статьей, отнесены к сфере регламентарной, т.е. правительственной, власти.

Введение конституционного контроля в форме и объеме, ранее никогда не существовавших во Франции, привело к утрате «суверенности» парламента в законодательной сфере. Первоначально Совет был органом, запрашивать который могли лишь четверо должностных лиц (президент республики, председатели парламентских палат и премьер-министр). Такая келейность в праве запроса делала Совет весьма ограниченным в своей деятельности по проверке законов. Конституционная реформа 1974 г. предоставила право запроса членам парламента - 60 депутатам Национального собрания или 60 членам Сената. В результате возможности запроса резко увеличились, и заметно возрос объем основной деятельности Совета, а именно по проверке конституционности законов.

Конституция 1958 г. установила иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже - обычные законы. Несколько особняком стоят законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

ПАРЛАМЕНТ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ. НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Парламент Пятой республики имеет бикамеральную структуру; он состоит из нижней палаты - Национального собрания и верхней - Сената19. В организационном отношении французский парламент вполне вписывается в существующую зарубежную модель этого института; наиболее значительным отличием является заранее установленное число парламентских комиссий (по шести в каждой палате); отличительные особенности этого органа касаются также предоставленных ему полномочий.

Национальное собрание, включающее 577 членов - 555 от департаментов метрополии (каждый департамент в соответствии с принципом достаточного представительства имеет право минимум на два депутата; наиболее крупный из них - департамент Нор - избирает 24 депутата), а остальные - от заморских департаментов и территорий (15 - от заморских департаментов и 5 - от заморских территорий и по одному от заморских коллективов - островов Май-отт и Сен-Пьер-е-Микелон; принцип достаточного представительства в отношении этих частей страны не действует), - избирается на пять лет, т.е. с 2000 г. на идентичный срок, что и президент страны, путем всеобщих и прямых выборов по двухтуровой мажоритарной системе; в первом туре нужно набрать абсолютное большинство голосов; если этого не случается, то через неделю проводится второй тур, в котором достаточно получить относительное большинство поданных голосов. Законом от 10 июля 1985 г. названная система была заменена на пропорциональную, а законом от 11 июля 1986 г. первоначальная избирательная система была восстановлена.

19 Параграф посвящен рассмотрению общих черт, относящихся к обеим палатам французского парламента, и описанию Национального собрания. Сенату будет посвящена вторая часть работы. - Прим. авт.

Активное избирательное право предоставляется французским гражданам с 18 лет. Исключениями из этого правила являются три случая, когда во Франции на выборах могут голосовать иностранцы: на социальных выборах, на выборах в муниципальные органы и в Европейский парламент. Названные исключения объясняются особым характером этих процедур, поскольку ни социальные, ни европейские выборы не посягают на осуществление национального суверенитета. Кандидатом может быть любой французский гражданин, начиная с 23-летнего возраста, выполнивший все законодательно установленные обязанности по отношению к военной службе. Кандидатура выдвигается в порядке самовыдвижения. Не могут выдвигаться кандидатами лица, подпадающие под положения о неизбираемости (осужденные, у которых приостановлены избирательные права, лица, лишенные судебным решением пассивного избирательного права либо находящиеся под опекой, префекты и некоторые другие должностные лица администрации на территории, где выполняют свои функции или выполняли их соответственно в последние три года или год или шесть месяцев до выборов, и др.). Кандидат вносит старшему казначею департамента залог, который возвращается, если за кандидата будет подано на выборах не менее 5% голосов. Особенность выборов депутатов - обязательное представление кандидатуры заместителя депутата, который избирается вместе с кандидатом. Если мандат депутата досрочно прекращается или приостанавливается (например, если он станет министром), то его заместитель становится депутатом на оставшийся срок или до времени, когда депутат вернется в Национальное собрание. Такая мера введена для того, чтобы качественный состав Национального собрания не подвергался значительным колебаниям в течение срока легислатуры.

Национальное собрание обладает организационной, финансовой и административной автономией. Первая выражается в том, что само Собрание устанавливает правила своей деятельности. Оно принимает свой регламент, правда, всегда подконтрольный Конституционному совету, его рассматривающему с точки зрения соответствия Конституции. Финансовая автономия Собрания проявляется в том, что оно само принимает свой бюджет, пользуется финансовой самостоятельностью (им распоряжаются председатель Собрания и квесторы). Административная автономия Собрания состоит в том, что работе органа помогают более 1200 гражданских чиновников, принимаемых на работу самим Собранием. Эти чи-

новники разделяются на две категории - первая обеспечивает законодательную работу Собрания; вторая помогает самим депутатам (помощники депутатов, медицинские службы, различного рода административные дела).

В организационном отношении Национальное собрание включает избираемое каждый год бюро, состоящее из председателя, шести вице-председателей, квесторов и секретарей. Депутаты организуют свои фракции (по точному переводу с французского -парламентские группы), которые до июля 1988 г. должны были состоять по меньшей мере из 30 членов. В июле этого года число членов для образования фракции было сокращено до 20, чтобы позволить Компартии иметь свою фракцию (у нее после выборов было 26 мандатов). В Собрании организуются постоянные парламентские комиссии в числе шести (в помещенном ниже переводе Регламента можно найти распределение между ними компетенции). Кроме того, Собрание может по требованию Правительства образовывать специальные комиссии на основании ст. 43 Конституции для рассмотрения какого-либо законопроекта или законодательного предложения. На практике такие комиссии образуются редко. Комиссии по расследованию - одновременно инструмент для получения информации и проведения контроля за деятельностью Правительства, состоят из 30 депутатов; по общему правилу их деятельность представляет национальный интерес; эти комиссии разбирают дела, связанные с государственными службами и национализированными предприятиями. Если одновременно проводится судебное рассмотрение тех же событий или фактов, то такие комиссии приостанавливают свою деятельность.

В Национальном собрании создаются и иные структуры; к ним относятся парламентские представительства и парламентские бюро (offices parlementaires) (об их составе и задачах см. Регламент Собрания).

Национальное собрание действует на основе собственного Регламента и утверждаемой Бюро Генеральной инструкции, содержащей нормы, разъясняющие и конкретизирующие положения Регламента. До 1958 г. парламентская традиция требовала, чтобы палаты парламента сами разрабатывали регламенты, устанавливающие правила их деятельности. Эти регламенты конкретизировали и добавляли свои положения к нормам Конституции, регулировавшим институт парламента. С установлением Пятой республики палаты потеряли полную независимость в установлении правил своего функ-

ционирования. С 1958 г. нормы этих актов должны в точности следовать довольно многочисленным и строгим правилам Конституции 1958 г. (например, ст. 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 43 и 48); несоблюдение конституционных правил влечет отмену норм Регламента Конституционным советом; при каждом, даже незначительном, изменении положений Регламента о нем в обязательным порядке запрашивается Конституционный совет, который высказывается о его соответствии Основному закону (такие мнения читатель найдет в переводе Регламента, помещенном ниже).

Французский парламент имеет традиционные функции - законодательные, контрольные и судебные. Можно также назвать экономические и внешнеполитические, которые являются частными случаями вышеназванных. Законодательная функция состоит в принятии конституционных законов (ст. 89 Конституции), органических законов (ст. 46), простых законов, финансовых законов (ст. 47), законов о финансировании социального обеспечения (ст. 47-1) и законов о странах (lois des pays). Последняя категория регулирует статус заморских территорий (например, в Органическом законе от 19 марта 1999 г. содержатся положения о Новой Каледонии, принятые с участием представительного органа этой территории).

Особенностью законодательной функции является то, что Парламент может принимать законы только по перечню вопросов, установленных в ст. 34 Конституции. Так, законодательному регулированию подлежат гражданские права и основные гарантии, предоставляемые гражданам, обязанности, возлагаемые в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество; гражданство; правоспособность лиц; семейные отношения; наследование и дарение; определение преступлений и проступков, а также налагаемых за них наказаний; уголовное судопроизводство; амнистии; создание новых судебных установлений; статус судей и др. В то же время законом могут устанавливаться лишь принципы общей организации национальной обороны, свободного управления местных коллективов, их компетенции и их доходов, образования, режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств, трудового права, профсоюзного права и права социального обеспечения. Правительство, таким образом, может детализировать эти сферы. Все остальные сферы, не включенные в названный перечень, составляют предмет так называемой регламентарной власти. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания Конституции

1958 г. в областях, относящихся теперь к сфере регламентарного регулирования. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, подлежащих регламентарной власти, при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится к области регламентарного регулирования.

В предыдущем изложении мы много говорили о существовавшем в Третьей и Четвертой республиках делегированном законодательстве, не закрепленном конституционно. Конституция 1958 г. в ст. 38 разрешила такую практику, поскольку «Правительство может для выполнения своей программы обратиться к Парламенту за разрешением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства. Ордонансы принимаются в Совете министров после получения заключения Государственного совета. Они вступают в силу после их опубликования, но утрачивают ее, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом». Другими словами, ордонансы, принятые на основании уполномочивающего закона и не представленные в парламент в установленный срок, становятся недействительными; при этом важно отметить, что парламент не обязан высказываться по поводу этих ордонансов. Если же парламент эти ордонансы не утвердил, то они рассматриваются как административные акты, подпадающие под контроль Государственного совета - высшего органа административной юстиции. По истечении установленного парламентом срока ордонансы по вопросам, входящим в область законодательства, могут быть изменены лишь законом. Практика делегированного законодательства в Пятой республике весьма значительна. Например, с 1960 по 1992 г. было издано 25 уполномочивающих законов (включая закон от 11 июля 1986 г. об установлении избирательных округов для избрания депутатов и сенаторов; в 1992-1994 гг. таких законов не издавалось; в 1995 г. - один закон; в 1996 г. - три; в 1997 г. - ни одного; в 1998-2003 гг. - шесть законов о делегировании (включая Закон от 2 июля 2003 г., уполномочивающий правительство упростить законодательство)20. Имеются ограничения для делегирован-

20 GшUenchmidtM. de. Ор. а! - Р. 364 - 365.

ного законодательства - оно должно относиться к сфере обычного законодательства, но не затрагивать финансовую сферу (на этот счет есть решение Конституционного совета от 30 декабря 1995 г.), сферу конституционных изменений и органического законодательства. Правда, в налоговой области, согласно разъяснению Конституционного совета от 4 июня 1984 г., делегирование полномочий вполне возможно.

Хотя принятие финансовых законов не подлежит делегированию, но в отношении этих актов Конституция 1958 г. (ст. 47) ввела ограничения по времени их принятия. Проект вносится только в Национальное собрание не позже третьего вторника октября предшествующего года. Собрание должно высказаться по этому проекту в первом чтении в 40-дневный срок по его внесении. Сенат должен принять решение в 20-дневный срок после передачи ему проекта. Если Собрание не приняло в целом в первом чтении проект в указанные 40 дней, то правительство направляет первоначальный проект в Сенат; при необходимости правительство вносит поправки, принятые Собранием и одобренные правительством. В этом случае Сенат должен высказаться в 15-дневный срок. Проект финансового закона рассматривается при соблюдении правил срочной процедуры. Если парламент не принял проект в 70-дневный срок после его внесения, то он может быть введен в действие путем издания ордонанса, подписываемого президентом Республики. Ограниченный срок рассмотрения финансовых проектов, жесткая процедура их принятия диктуются важностью этих актов для государства, стремлением предоставить правительству денежные средства до начала бюджетного года, который совпадает с календарным.

Из названных положений вытекают два следствия: 1) если парламент не высказался по проекту в 70-дневный срок, то положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонансов; 2) если правительство не представило проект в требуемый срок, то оно может требовать принятия в соответствии со срочной процедурой разрешения на взимание налогов и открытия кредитов в отношении «утвержденных служб» (services votés), т.е. на финансирование служб на уровне предыдущего финансового года.

Что же касается контрольных процедур парламента в отношении правительства, то почти все известные способы контроля имеются в руках палат (за исключением интерпелляции). Большинство из них предусмотрено действующей Конституцией. Прежде всего, к ним относятся письменные и устные вопросы, имеющие

цель получения информации. Причем устные вопросы разделены на несколько подвидов. После конституционного пересмотра 4 августа 1995 г. «по меньшей мере, одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства» (часть вторая ст. 48 Конституции). Вопросы бывают без дебатов и с дебатами. Еще одна форма вопросов - вопросы к членам Правительства по актуальным проблемам («questions d'actualité»). Они применяются только в Национальном собрании. Время для выступлений распределяется между политическими группами пропорционально их численности. Другая форма контроля - образование следственных комиссий. Ранее создавались также контрольные комиссии, но в 1991 г. они были упразднены. Их члены назначаются пропорционально численности политических групп. Цель комиссий - получение информации по определенным фактам или по результатам управления какими-либо публичными службами или национализированными предприятиями. Максимальный срок работы комиссий - шесть месяцев.

Политическая ответственность правительства, могущая привести к его отставке, предусмотрена в ст. 49 и 50 Конституции Франции, однако ее формы сконструированы таким образом, чтобы затруднить Национальному собранию возможность решать судьбу правительства. Вопрос об ответственности может быть поставлен премьер-министром при представлении правительством своей программы или декларации об общей политике. Для их одобрения требуется большинство поданных голосов депутатов. Если такое большинство не получено, премьер-министр должен передать Президенту Республики прошение об отставке. Уже говорилось, что премьер-министр может поставить вопрос об ответственности сразу по сформировании Правительства или выбрать подходящее время по своему усмотрению. Срок представления программы или декларации не обозначен, и в принципе премьер-министр вообще не обязан ставить такой вопрос. Кроме того, вопрос об ответственности может быть рассмотрен и по инициативе депутатов Национального собрания, которые вносят резолюцию порицания. Резолюция должна быть подписана по меньшей мере 1/10 частью членов Собрания. Голосование проводится только через 48 часов после представления резолюции. Время отводится депутатам «для размышления». Резолюция должна быть принята по меньшей мере половиной членов, составляющих Национальное собрание, т. е. не менее чем 289 голосами. Важно то, что подсчитываются лишь го-

лоса, поданные за резолюцию порицания; другими словами, абсентеисты считаются голосующими за Правительство. Голосование по резолюции порицания может иметь следующие последствия: 1) правительство уходит в отставку, если резолюция порицания принята (ему может быть предложено заниматься текущими делами до назначения нового правительства); 2) если требуемое большинство не получено, то правительство остается у власти, а депутаты не могут подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же обычной сессии и одной - в течение одной внеочередной сессии, что позволяет правительству избегать постоянных нападок со стороны какой-либо группы членов нижней палаты.

Другими словами, правила принятия резолюции порицания более благоприятны для правительства, чем для членов Национального собрания. Единственным случаем применения этих правил было голосование 5 октября 1962 г., когда была одобрена резолюция порицания в отношении правительства Ж. Помпиду (19111974). Президент Ш. де Голль ответил роспуском Национального собрания. Третья форма политической ответственности правительства на деле дает возможность правительству оказывать открытый нажим на парламент. Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности правительства в связи с голосованием по какому-либо проекту. Такие процедуры известны и в других странах, но французской особенностью является то, что проект считается принятым без голосования, если в течение последующих 24 часов резолюция порицания не будет внесена и принята. За всю историю с 1958 г. ни одна внесенная при этой процедуре резолюция порицания не была принята. По свидетельству французских ученых, парламентарии, даже входящие в правительственное большинство, критически относятся к этой процедуре.

Наконец, французский парламент обладает судебными полномочиями. Он может объявлять амнистию (ст. 34 Конституции) и судить Президента Республики. В результате конституционной реформы 23 февраля 2007 г. коренным образом был изменен порядок привлечения Президента к ответственности и расширен круг нарушений, за которые эта ответственность наступает. Если до реформы он мог быть привлечен только за государственную измену, то теперь он может быть смещен с должности только в случае нарушения (manquement) своих обязанностей, явным образом несовместимых с осуществлением им своего мандата. Отрешение от долж-

ности осуществляется парламентом, конституирующимся в Верховный суд.

Предложение о созыве Верховного суда принимается одной из палат парламента, которое немедленно передается в другую палату, принимающую решение в 15-дневный срок.

Председатель Национального собрания председательствует в Верховном суде. Суд выносит решение об отстранении в месячный срок путем тайного голосования бюллетенями. Решение вступает в силу немедленно. Решения принимаются большинством в две трети голосов членов, входящих в соответствующее собрание или в Верховный суд. Какое-либо делегирование права голоса запрещено. Учитываются только голоса, поданные за предложение о созыве Верховного суда или за отрешение Президента от должности. Подробный порядок привлечения Президента к ответственности должен быть установлен в органическом законе, который до сих пор не принят и, соответственно, подробно прописан в Регламенте, что также до отправления рукописи в печать не было сделано.

Кроме того, парламент участвует в формировании Суда правосудия Республики, включающего 15 членов, из которых 12 являются парламентариями (по шесть от каждой палаты); три члена представляют Кассационный суд и один из них председательствует в Суде. Члены правительства несут перед этим Судом уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения.

Таким образом, французский парламент представляет собой орган, значительно ослабленный по сравнению с аналогичными органами предшествующих исторических периодов с республиканской формой правления. Однако в последние годы наметились некоторые подвижки в правовом статусе этого законодательного органа. Конституционным законом от 22 февраля 1996 г. его компетенция была расширена за счет принятия им законов о финансировании социального обеспечения: Конституционным законом от 28 марта 2003 г. несколько расширены полномочия в отношении управления территориальными коллективами, а 1 марта 2005 г. то же самое было сделано в отношении охраны окружающей среды.

Специально укажем на последние конституционные изменения, усиливающие положение парламента в отношении актов Ев-

ропейского союза21. Согласно новой статье 88-6: «Национальное собрание или Сенат могут направлять мотивированное заключение о соответствии какого-либо проекта европейского законодательного акта принципу субсидиарности»22. Заключение направляется председателем соответствующей палаты председателям Европейского парламента, Совета и Комиссии Европейского союза. Правительство информируется об этом.

Каждая палата может вносить ходатайство (un recours) в Суд Европейского союза в отношении европейского законодательного акта по поводу нарушения принципа субсидиарности. Это ходатайство направляется в Суд Европейского союза правительством.

В этих целях резолюции могут быть приняты в случае необходимости в период между сессиями в соответствии с регламентом каждой палаты.

Статья 88-7 Конституции предоставила еще одно право Парламенту: «Путем принятия Национальным собранием и Сенатом резолюции в идентичной редакции Парламент может возражать против каких-либо изменений правил принятия актов Европейского союза в порядке упрощенного пересмотра договоров или в порядке сотрудничества гражданских органов судебной власти в случаях, предусмотренных Договором о Европейском союзе и Договором о деятельности Европейского союза, которые следуют из Договора, подписанного в Лисабоне 13 декабря 2007 г.» .

21 La Constitution du 4 octobre 1958. Textes mis à jour au 5 février 2008. La Documentation Français. La Direction des Journaux officiels. - P. 51.

22 Под принципом субсидиарности документы Европейского союза понимают такое распределение компетенции между Союзом и его членами, когда в областях, не относящихся к его исключительной компетенции, Союз может вмешиваться в той мере, в какой цели предполагаемого вмешательства не могут быть достигнуты в достаточной степени государствами-членами как на центральном, так и на региональном и местном уровнях, но могут оказаться лучшими в результате объема или предполагаемой эффективности воздействия на уровне Союза. -Прим. авт.

Когда работа была сверстана, в Конституцию Франции были внесены значительные изменения, в том числе и относящиеся к статусу Парламента. Наиболее значительные поправки приводятся в конце работы. - Прим. авт.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОРДОНАНС № 58-1100 ОТ 17 НОЯБРЯ 1958 Г. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА1,2 (Journal officiel du 18 novembre 1958)

Председатель Совета министров, принимая во внимание Конституцию, в частности ее статью 92, заслушав Государственный совет, выслушав членов Совета министров, постановляет:

Статья 1. Национальное собрание и Сенат заседают в Париже.

1 Institutions de la V"e République. Législation et réglamentation. Les éditions des Journaux officiels. Paris, 2004. - Mode of access: - htt://www.legifrance.gouv.fr./ Waspad/Ajour? Nor=&num.=58-1100jud=&japage=18-demande=ajour

2 Изменен:

Ордонансом № 60-529 от 4 июня 1960 г. (J.O. du 8 juin 1960); Законом № 63-156 от 23 февраля 1963 (J.O. du 24 février 1963); Законом № 77-807 от 19 июля 1977 г. (J.O. du 20 juillet 1977); Законом № 79-564 от 6 июля 1979 г. (J.O. du 7 juillet 1979); Законом № 83-609 от 8 июля 1983 г. (j.O. du 9 juillet 1983); Законом № 83-634 от 13 июля 1983 г. (J.O. du 14 juillet 1983); Законом № 90-385 от 10 мая 1990 г. (J.O. du 11 mai 1990); Законом № 91-698 от 20 июля 1991 г. (J.O. du 23 juillet 1991); Законом № 92-1336 от 16 декабря 1992 г. (J.O. du 23 décembre 1992); Законом № 94-476 от 10 июня 1994 г. (J.O. du 11 juin 1994); Законом № 96-62 от 29 января 1996 г. (J.O. du 30 janvier 1996); Законом № 96-516 от 14 июня 1996 г. (J.O. du 15 juin 1996); Законом № 96-517 от 14 июня 1996 г. (j.O. du 15 juin 1996); Законом № 2000-121 от 16 февраля 2000 г. (J.O. du 17 février 2000); Законом № 2000-916 от 19 сентября 2000 г. (J.O. du 22 septembre 2000); Законом № 2000-1352 oт 30 декабря 2000 г. (j.O. du 31 décembre 2000); Законом № 2001-420 от 15 мая 2001 г. (J.O. 19 mai 2001); Законом №1487 от 20 декабря 2002 г. (J.O. du 24 décembre 2002); Законом №2003-710 от 1 августа 2003 г. (J.O. du 2 août 2003); Законом №2005-844 от 26 июля 2005 г. (J.O. 27 juillet 2005); Законом №2007-1443 от 9 октября 2007 г. (J.O.10 octobre 2007).

Когда обстоятельства требуют переноса местонахождения органов государственной власти в другой город, Правительство по соглашению с председателями палат принимает все меры, необходимые для того, чтобы позволить Парламенту заседать вблизи местонахождения Президента Республики и Правительства.

Статья 2. (Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., ст. 60-1) Бурбонский дворец и Дворец Лассай (l'hôtel de Lassay) предоставлены Национальному собранию.

Люксембургский дворец, Малый Люксембургкий дворец (l'hôtel du Petit Luxembourg), их сады и их исторические подсобные помещения предоставлены Сенату.

(Закон № 2005-844 от 26 июля 2005 г., ст. 1.) Зал заседаний Конгресса и подходы к нему предоставлены Национальному собранию и Сенату. Этот зал резервируется для заседаний Конгресса и собраний парламентариев. В исключительном случае бюро Национального собрания и Сената совместно устанавливают условия для использования этих помещений в других целях.

Другие помещения, необходимые для работы Конгресса Парламента, находящиеся в Версальском дворце, когда есть в этом необходимость, бесплатно предоставляются в распоряжение Национального собрания и Сената.

Здания, приобретенные или построенные Национальным собранием или Сенатом, предоставляются в распоряжение соответствующей палаты по решению ее бюро.

Статья 3. Председатели палат Парламента обязаны заботиться о внутренней и внешней безопасности руководимых ими палат. (Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., ст. 60-2.) «Эти положения применяются и в отношении помещений, предоставленных палатам, а также в отношении помещений, которыми они пользуются неважно для каких целей».

В этих целях они могут привлекать вооруженные силы и все органы власти, содействие которых сочтется необходимым. Такое требование может быть непосредственно обращено к любым офицерам и служащим, которые обязаны им немедленно подчиниться под угрозой предусмотренного законом наказания.

Председатели палат Парламента могут делегировать право привлечения вооруженных сил и иных органов власти квесторам или одному из них.

Статья 4. Запрещается подача петиций в помещениях обеих палат Парламента.

Регламенты обеих палат Парламента установят условия, при соблюдении которых им могут представляться письменные петиции.

(Ордонанс № 60-529 от 4 июня 1960 г., ст. 8 [п. 4]) «Любое нарушение положений предыдущего абзаца, любое подстрекательство путем выступлений, произносимых публично или в письменном, отпечатанном в качестве афиш виде в общественных местах, имеющих своими целями обсуждение, составление или представление в одну из палат Парламента петиций, деклараций или адресов, независимо от того, привело подстрекательство к реальным последствиям или нет, подлежит наказанию (Закон № 92-1336 от 16 декабря 1992 г., ст. 276-I) «к шести месяцам лишения свободы и штрафом в 7500 евро».

(Последний абзац отменен Законом № 92-1336 от 16 декабря 1992 г., ст. 276-II.)

Статья 5. Регламент каждой палаты Парламента устанавливает состав и порядок назначения членов комиссий, указанных в статье 43 Конституции, а также порядок деятельности этих комиссий.

Статья 5 bis. (Закон № 96-517 от 14 июня 1996 г., ст. 1.) Специальная или постоянная комиссия может вызвать любое лицо, которое она считает необходимым выслушать, с изъятиями, делаемыми, с одной стороны, для сведений секретного характера и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней или внешней безопасности государства, а с другой - при соблюдении принципа отделения судебной и других властей.

Неявка на вызов наказывается штрафом в 7500 евро.

Статья 5 ter. (Закон № 96-517 от 14 июня 1996 г., ст. 2.) Постоянные и специальные комиссии могут требовать от своих палат предоставления полномочий, которыми обладают комиссии по расследованию в соответствии с нижеследующей статьей 6, для выполнения определенных задач и на срок, не превышающий шесть месяцев, при соблюдении условий и ограничений, в этой статье указанных.

Статья 6. I. (1) Кроме комиссий, указанных в статье 43 Конституции, в каждой палате Парламента могут создаваться в необходимых случаях только комиссии по расследованию3; к ним применяются нижеследующие положения.

3 Законом № 91-698 от 20 июля 1991 г. включена цифра «I» в начало первого абзаца (ст. 1-1) и цифра «II» в начало шестого абзаца (ст. 1-11). Кроме того, в первом абзаце слова «или комиссии по контролю» исключены (ст. 2-1). В пятом

(Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 3-I. ) «Комиссия по расследованию образуется для сбора информации либо об определенных фактах, либо об управлении государственными службами или национальными предприятиями с целью представления своих заключений в учредившую их палату».

(Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 3-II [п. 1].) «Комиссия по расследованию не может быть образована в отношении событий, если они стали объектом судебного расследования на все время, пока оно длится. Если комиссия была создана ранее, то она прекращает свою работу со времени получения информации о возбуждении дела судебными органами в отношении фактов, ради расследования которых она была образована».

(Третий абзац отменен Законом № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 3-II [п. 2].)

(Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 4.) «Члены комиссии по расследованию назначаются таким образом, чтобы в ней обеспечить пропорциональное представительство политических фракций (groupes politiques)».

(Закон № 77-8-7 от 19 июля 1977 г., ст. 1.) «Комиссии по расследованию4 имеют временный характер. Их функции оканчиваются с момента представления доклада и не позднее истечения шестимесячного срока, считая от даты принятия резолюции об учреждении комиссии. До истечения срока в двенадцать месяцев с момента окончания их функций комиссии, преследующие ту же цель, не могут быть образованы вновь».

II. - (1) (Закон № 94-1040 от 2 декабря 1994 г., ст. 8, п. 9.) «Статьи L. 132-4 и L. 135-5 Кодекса о финансовых судебных органах ^ode des juridictions financières) применяются (Закон 77-807 от

абзаце слова «и комиссии по контролю» исключены (статья 2-11 [п. 1]). - Примеч. первоисточника.

Приводимый Ордонанс и Регламент Национального собрания содержат огромное число изменений, исправлений и вставок. Везде, где имеются изменения или поправки (обычно с номером резолюции Собрания), должен указываться его источник, а именно «Примечание первоисточника». Это указание в последующем тексте не будет повторяться в целях экономии места. Другие примечания будут иметь ссылку на источник (напр., «Примечание переводчика»). - Примеч. перев.

4 См. сноску 3 на стр. 66.

19 июля 1977 г., ст. 2) к комиссиям по расследованию5 при соблюдении условий, применяемых к финансовым комиссиям».

«Докладчики комиссий по расследованию6 выполняют свои обязанности на основе документов и с посещением места события. Все сведения, по своему характеру облегчающие выполнение задач докладчиков, должны быть им предоставлены. Они правомочны знакомиться со всеми служебными документами, за исключением оформленных как секретные и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней и внешней безопасности государства и при соблюдении принципа отделения судебной и других властей».

«Любое лицо, которое комиссия по расследованию6 пожелает выслушать, обязано явиться по вызову, который ему передан, и если в этом есть необходимость, то с привлечением судебного исполнителя или служащего публичных вооруженных сил6 по требованию председателя комиссии». (Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 5.) «За исключением несовершеннолетних моложе шестнадцати лет вызванное лицо выслушивается под присягой. Оно, кроме того, обязано давать показания при соблюдении положений статей 226-13 и 226-14 Уголовного кодекса».

(Закон № 2001-420 от 15 мая 2001 г., ст. 17; Закон № 2003710 от 1 августа 2003 г., ст. 46.) «Любое лицо, которое участвует или участвовало в деятельности Комиссии по делам банков, Комитета по предоставлению кредитов и инвестиционных предприятий, Органа по делам финансовых рынков или Комиссии по контролю за страхованием, взаимопомощью и за институтами попечения, освобождается от сохранения профессиональных секретов при даче показаний в комиссии, когда последняя принимает решение применить режим секретности в соответствии с положениями первого абзаца параграфа IV. В этом случае доклад, публикуемый в конце работы комиссии, ни какой-либо иной публичный документ не может содержать информацию, полученную в результате освобождения от сохранения секретности»7.

5 Слова «и контроля» в шестом, седьмом и восьмом абзацах статьи 6 исключены Законом № 91-6987 от 20 июля 1991 г. (ст. 2 - II [п. 2]). - Примеч. первоисточника.

6 Под ними понимаются вооруженные силы, жандармерия, полиция, органы государственной безопасности. - Примеч. перев.

7 Последний абзац пункта II статьи L. 613-2- Денежного и финансового кодекса (Code monnetaire et financier), кроме того, уточняет: «Эта секретность не препятствует случаям слушаний комиссией по расследованию при соблюдении

III. - (Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 6) «Лицо, которое не является или отказывается принять присягу перед комиссией по расследованию, подлежит лишению свободы до двух лет и штрафу в 7500 евро8».

«Отказ сообщить сведения о документах, указанных во втором абзаце пункта II, влечет такие же наказания».

«В случаях, указанных в двух предыдущих абзацах, трибунал, кроме того, может вынести решение о запрещении, полностью или частично, пользоваться гражданскими правами, перечисленными в статье 131-26 Уголовного кодекса, на максимальную продолжительность в два года, считая со дня, с которого осужденное лицо было подвергнуто наказанию».

В случае ложного свидетельства или побуждения свидетеля к даче ложных показаний применяются соответственно положения статей (Закон № 92-1336 от 16 декабря 1992 г., ст. 277) «434-13 и 434-14 и 434-15» Уголовного кодекса.

(Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 7.) «Привлечение к ответственности, предусмотренное настоящей статьей, осуществляется по требованию председателя комиссии, или, если доклад комиссии опубликован, то по требованию бюро соответствующей палаты Парламента».

IV. - (Закон N91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 8.) «Слушания в комиссии по расследованию являются публичными. Организация публичности производится средствами по выбору комиссии. Однако она может принять решение о введении секретности; в этом случае применяются положения последнего абзаца настоящей статьи».

(Закон № 77-807 от 19 июля 1977 г., ст. 3.) «Соответствующая палата Парламента путем проведения специального голосования и преобразовавшись в секретный комитет может вынести решение о запрещении публикации всего или части доклада комиссий по расследованию»9.

(Закон № 91-698 от 20 июля 1991 г., ст. 9.) «Подлежит наказанию согласно статье 226-13 Уголовного кодекса любое лицо, ко-

условий, предусмотренных абзацем II статьи 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента». - Примечание к тексту, помещенному в Интернете.

8 Исчисление согласно закону № 92-1336 от 16 декабря 1992 г., статьи 322 и 329. - Примеч. первоисточника.

9 В третьем абзаце статьи 6 слова «или контролю» исключены Законом № 91-698 от 21 июля 1991 г. (ст. 2-11 [п. 3]).

торое в течение тридцати лет разгласит или опубликует какие-либо неопубликованные сведения о деятельности какой-либо комиссии по расследованию, за исключением случая, когда доклад, опубликованный в конце работы комиссии, содержит такую информацию».

Статья 6 bis. (Закон № 79-564 от 6 июля 1979 г.). I. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 1.) «В каждой из двух палат Парламента учреждается парламентское представительство по делам Европейского союза10. Каждое из этих представительств состоит из 36 членов».

II. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 2.) «Члены представительств назначаются каждой из двух палат Парламента из числа своих членов таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное представительство политических фракций и равномерное представительство постоянных комиссий».

В Национальном собрании представительство назначается в начале легислатуры на весь ее срок.

В Сенате представительство назначается после каждого частичного переизбрания палаты.

Мандат члена представительства истекает с окончанием срока его парламентского мандата.

III. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 3.) «Каждое представительство обеспечивает публичный характер своей деятельности при соблюдении условий, установленных регламентом каждой палаты.

«Представительство Национального собрания и представительство Сената могут принять решение о совместных заседаниях».

IV. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 4.) «Парламентские представительства по делам Европейского союза11 имеют своей задачей следить за деятельностью, проводимой институтами Европейского союза12, по применению договоров от 18 апреля 1951 г. и от 25 марта 1957 г., Европейского единого акта от 17 и 28 февраля 1986 г. (Закон № 94-476 от 10 июня 1994 г., ст. 2) Договора о Европейском союзе, подписанного 7 февраля 1992 г. и последующих актов с тем чтобы обеспечивать информацией свои соответствующие палаты12.

10 В редакции Закона № 94-476 от 10 июня 1994 г., статья 1, пп. с I по VI.

11 В редакции Закона № 94-476 от 10 июня 1994 г., статья 1, пп. с I по VI.

12 В соответствии с Законом № 94-476 от 10 июня 1994 г., статья 3, слова «о развитии коммунитарного процесса» исключены.

«С этой целью Правительство сообщает представительствам с момента направления в Совет Европейского союза13 проекты директив и регламентов и другие акты Союза, за исключением проектов актов именного характера в соответствии с разделом VI Договора о Европейском союзе14, а также любые документы, разработанные различными институтами Европейского союза14. Кроме того, Правительство обязано сообщать представительствам о ведущихся переговорах».

«Представительства могут потребовать, чтобы перед ними выступили министры, а также представители институтов «Союза»14.

«Представительства могут приглашать участвовать в своей работе членов Европейского парламента от Франции с правом совещательного голоса».

V. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 5.) «Информация и сообщения, указанные в пункте IV, получаемые представительствами, передаются бюро каждой палаты Парламента в соответствующие постоянные комиссии при соблюдении условий, установленных регламентами палаты. В необходимых случаях Представительства передают в постоянные комиссии свои необходимые аналитические материалы или документы другого характера.

«Представительства могут получать консультации у специальной или постоянной комиссии в отношении любого акта или проекта акта «Союза»14 или любого проекта законодательного акта, касающихся областей, относящихся к деятельности «Союза»14.

«Представительства рассматривают проекты директив, регламентов и других актов «Союза»14 до их принятия Советом «Европейского союза»14.

VI. - (Закон № 90-385 от 10 мая 1990 г., ст. 6.) «Представительства направляют необходимые доклады, включающие или не включающие заключения соответствующим постоянным комиссиям. Эти доклады в окончательной форме публикуются бюро каждой палаты Парламента».

VII. Представительства принимают свои внутренние регламенты.

Статья 6 ter. (Закон № 83-609 от 8 июля 1983 г., ст. 1.) I. -Парламентское представительство, именуемое Парламентским бюро по оценке научных и технологических проектов, имеет своей зада-

13 В редакции Закона № 94-476 от 10 июня 1994 г., статья 1, пп. c I по VI.

57

чей информировать Парламент о научных и технологических последствиях проектов, в частности для принятия ими соответствующих решений. В этих целях представительство собирает информацию, подготавливает исследовательские программы и дает оценки.

II. - (Закон № 2000-121 от 16 февраля 2000 г., ст. 1.) «Представительство состоит из 18 депутатов и 18 сенаторов, назначенных таким образом, чтобы обеспечить в каждой палате пропорциональное представительство политических фракций. Депутаты назначаются в начале каждой легислатуры и на всю ее продолжительность. Сенаторы назначаются после каждого частичного переизбрания Сената».

«После каждого обновления Представительство избирает своего председателя и первого вице-председателя, которые не могут быть членами одной и той же палаты».

III. - (Закон № 2000-121 от 16 февраля 2000 г., ст. 2.) «При представительстве действует научный совет из 24 членов, подбираемых на основе их компетентности в различных областях науки и технологии».

Члены научного совета назначаются на три года согласно правилам, предусмотренным внутренним регламентом представительства.

Научный совет запрашивается каждый раз, когда это признается необходимым, по правилам, предусмотренным регламентом представительства.

IV. - Представительство может получать заключения наиболее представительных профсоюзных и профессиональных организаций национального уровня, а также ассоциаций по охране окружающей среды или ассоциаций по защите интересов пользователей и потребителей.

V. - Представительство может быть запрошено:

1) бюро каждой палаты Парламента либо по инициативе самого бюро, либо по требованию председателя какой-либо политической фракции, либо по требованию 60 депутатов или 40 сенаторов;

2) специальной или постоянной комиссией палаты.

VI. - Представительство обладает полномочиями, установленными параграфом IV статьи 164 измененного Ордонанса № 58-1374 от 30 декабря 1958 г., содержащего финансовый закон на 1959 г.

При возникновении трудностей в осуществлении своих задач представительство может потребовать на срок, не превышающий шести месяцев, от палаты, от которой поступил запрос, предостав-

ления его председателю и их докладчикам полномочий, которыми согласно вышеуказанной статье 6 пользуются парламентские комиссии по расследованию. При наделении представительства названными полномочиями применяются положения о секретности работы комиссий по расследованию и комиссий по контролю.

VII. - Работа представительства является конфиденциальной, если не принято противоположного решения.

Результаты выполненной работы и выводы представительства сообщаются автору запроса.

По согласованию с автором запроса представительство может опубликовать эти материалы.

Однако если представительство пользовалось полномочиями, предусмотренными вышеуказанной статьей 6, то решение об опубликовании может быть принято только соответствующей палатой Парламента при соблюдении правил ее регламента об опубликовании докладов комиссий по расследованию и по контролю.

VIII. - Представительство принимает свой внутренний регламент; регламент утверждается бюро обеих палат Парламента.

IX. Финансирование деятельности представительства осуществляется за счет средств палат Парламента при соблюдении условий, содержащихся в нижеследующей статье 7.

Статья 6 циа1ег. (Закон № 96-516 от 14 июня 1996 г., статья единственная.) - I. - Учреждается парламентская Служба оценки законодательства, включающая два представительства, образуемых одно в Национальном собрании, другое - в Сенате.

Независимо от компетенции постоянных комиссий на Службу возлагается обязанность сбора информации и проведения исследований для оценки соответствия законодательства положению, которое существует.

В равной мере на Службу возлагается задача по упрощению законодательства.

II. - Каждое представительство Службы включает:

- председателя комиссии по законодательству и по одному члену от каждой постоянной комиссии - членов по праву;

- восемь членов, назначаемых политическими фракциями таким образом, чтобы обеспечить их пропорциональное представительство с учетом партийности - членов по праву.

В Службе поочередно в течение года председательствует председатель комиссии по законодательству Национального собрания и председатель комиссии по законодательству Сената.

Депутаты, назначенные в начале каждой легислатуры, занимают должность на ее продолжительность. Сенаторы назначаются после каждого частичного обновления палаты.

III. - Служба может быть запрошена:

1) бюро каждой палаты Парламента либо по инициативе самого бюро, либо по требованию председателя какой-либо политической фракции;

2) специальной или постоянной комиссией палаты.

IV. - Служба может приглашать экспертов. В равной мере она может производить расследования в административных службах, на обязанности которых лежит применение изучаемого Службой законодательства, в профессиональных организациях, в которых это законодательство применяется, или в организациях, которых оно касается.

V. - Результаты выполненной Службой работы сообщаются автору запроса.

VI. - Служба принимает свой внутренний регламент; регламент утверждается бюро обеих палат Парламента.

Финансирование деятельности осуществляется за счет средств палат Парламента при соблюдении условий, содержащихся в нижеследующей статье 7.

Статья 6 quinquies. (Отменена финансовым законом на 2001 г. (№ 2000-1352 от 30 декабря 2000 г., ст. 94))

Статья 6 sexies. (Закон № 99-533 от 25 июня 1999 г., ст. 10.) -I. - В каждой из палат Парламента образуется парламентское представительство по обустройству и долговременному развитию территории (l'aménagement et au dévelopment durable du territoire). Каждое представительство включает по пятнадцать членов14.

Члены этих представительств назначаются каждой из двух палат таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное представительство политических фракций.

Представительство Национального собрания назначается в начале каждой его легислатуры на ее продолжительность.

Представительство Сената назначается после каждого частичного обновления палаты.

14 (Закон № 99-533 от 25 июня 1999 г. ст. 10 -II.) «Парламентское представительство по обустройству и долговременному развитию территории образуется в каждой палате в месячный срок, считая с начала ближайшей очередной сессии Парламента». - Примеч. первоисточника.

II. - Независимо от компетенции постоянных комиссий на парламентские представительства по обустройству и долговременному развитию территории возлагается обязанность оценивать проводимую политику по обустройству и развитию территории и информировать соответствующие палаты Парламента о разработке и исполнении планов (des schémas) коллективных служб, предусмотренных статьей 10 Закона № 95-115 от 4 февраля 1995 г. об ориентации обустройства и развития территории, а также об использовании плановых контрактов (des contrats de plan).

С этой целью парламентские представительства собирают информацию, национальные и международные сведения по обустройству и развитию территории, а также об экспериментах по местному развитию, их принятию и производит их оценку. Правительство передает представительствам любые документы, необходимые для выполнения их задачи.

По требованию Правительства каждое из этих парламентских представительств дает заключения на проекты и декреты, касающиеся разработки планов коллективных служб, предусмотренных статьей 10 вышеупомянутого Закона № 95-115 от 4 февраля 1995 г., в месячный срок, считая со времени их передачи.

III. - Кроме случая, указанного в последнем абзаце пункта II, представительства могут сами рассматривать любой вопрос, относящийся к обустройству территории, или быть запрошены:

1) бюро одной или другой палаты Парламента либо по инициативе самого бюро, либо по требованию председателя какой-либо политической фракции или 60 депутатов или 40 сенаторов;

2) специальной или постоянной комиссией палаты.

IV. - Каждое представительство принимает свой внутренний регламент.

Статья 6 septies. (Закон № 99-585 от 12 июля 1999 г., статья единственная.) I. - В каждой из обеих палат Парламента образуется парламентское представительство по правам женщин и равенству возможностей для мужчин и женщин. Каждое из представительств включает по 36 членов.

II. - Члены представительств назначаются из членов каждой палаты таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное представительство парламентских фракций и равенство представительства мужчин и женщин, а также постоянных комиссий.

Представительство Национального собрания назначается в начале каждой легислатуры и на всю ее продолжительность.

Представительство Сената назначается после каждого частичного обновления этой палаты.

III. - Независимо от компетенции постоянных или специальных комиссий и компетенции представительств по делам Европейского союза на парламентские представительства по правам женщин и равенству возможностей для мужчин и женщин возлагается задача информировать соответствующие палаты Парламента о политике, проводимой Правительством с точки зрения влияния ее последствий на права женщин и на равенство возможностей для мужчин и женщин. В этой области представительства обеспечивают наблюдение за применением законов.

Кроме того, парламентские представительства по правам женщин и о равенстве возможностей для мужчин и женщин могут быть запрошены по проектам и предложениям закона:

- бюро одной или другой палаты Парламента либо по инициативе самого бюро, либо по требованию председателя какой-либо фракции;

- постоянной или специальной комиссией палаты по их инициативе или самим представительством.

Кроме того, представительства могут быть запрошены представительством по делам Европейского союза в отношении актов, направляемых в палаты Парламента на основе статьи 88-4 Конституции.

Представительства могут потребовать, чтобы перед ними выступили министры. Правительство направляет представительствам полезную информацию и документы, необходимые для выполнения их задач.

IV. - В отношении вопросов, по которым представительства были запрошены, они составляют доклады, содержащие рекомендации, которые вносятся в бюро своей палаты и передаются в соответствующие парламентские постоянные комиссии, а также в представительство по делам Европейского союза. Эти доклады предаются огласке.

Кроме того, ежегодно представительства составляют предаваемый огласке доклад, содержащий итоги их деятельности и, в случае необходимости, предложения об улучшении законодательства и регламентирования в сфере их компетенции.

V. - Каждое представительство обеспечивает публичный характер своей деятельности при соблюдении условий, установленных регламентом каждой палаты.

Представительство Национального собрания и представительство Сената могут принять решение о совместных заседаниях.

VI. - Каждое представительство принимает свой внутренний регламент.

Статья 6 octies. (Закон 2002-1487 от 20 декабря 2002 г., ст. 2.) I. - Для того, чтобы содействовать прохождению законов о финансировании социального обеспечения, парламентское представительство, называемое Парламентской службой по оценке политики в области здравоохранения, имеет задачей информировать Парламент о последствиях учета потребностей публичного здравоохранения для того, чтобы их освещать в своих решениях. Для этой цели оно получает информацию, реализует программы исследований и делает свои оценки.

II. - Представительство состоит из:

- председателей комиссий Национального собрания и Сената, ответственных за социальные дела, а также из докладчиков этих комиссий, рассматривающих дела о медицинском страховании в рамках законов о финансировании социального обеспечения;

- 10 депутатов и 10 сенаторов, назначаемых таким образом, чтобы обеспечить в каждой палате пропорциональное представительство политических фракций с учетом включения в состав представительства членов по праву от фракций, имеющих право на представительство менее одного члена. Депутаты назначаются в начале каждой легислатуры на ее продолжительность. Сенаторы назначаются после каждого частичного обновления палаты.

В Службе председательствуют попеременно в течение одного года председатель комиссии, отвечающей за социальные дела в Национальном собрании, и председатель комиссии, отвечающей за социальные дела в Сенате.

III. - Представительству помогает совет экспертов, состоящих из 10 лиц, подбираемых по основанию их компетентности в области публичного здравоохранения.

Члены совета экспертов назначаются на три года при соблюдении условий, предусмотренных внутренним регламентом представительства.

Совет экспертов запрашивается при соблюдении условий, предусмотренных внутренним регламентом представительства, каждый раз, когда оно посчитает это необходимым.

IV. - Представительство может получать заключения специалистов в области здравоохранения, а также профсоюзных и про-

фессиональных организаций и ассоциаций, работающих в области здравоохранения.

V. - Представительство может запрашиваться:

1) бюро одной или другой палаты Парламента, либо по его инициативе, либо по требованию председателя фракции, либо по требованию шестидесяти депутатов или сорока сенаторов;

2) специальной или постоянной комиссией.

VI. - Представительство обладает полномочиями, установленными пунктом IV статьи 164 Ордонанса № 58-1374 от 30 декабря 1958 г., содержащего финансовый закон на 1959 г.

При возникновении трудностей в осуществлении своих задач представительство может потребовать на срок, не превышающий шести месяцев, от палаты, от которой поступил запрос, предоставления его председателю и их докладчикам полномочий, которыми согласно вышеуказанной статье 6 пользуются парламентские комиссии по расследованию. При наделении представительства названными полномочиями применяются положения о секретности работы комиссий по расследованию.

VII. - Работа представительства является конфиденциальной, если не принято противоположного решения.

Результаты выполненной работы и выводы представительства сообщаются автору запроса.

По согласованию с автором запроса представительство может опубликовать эти материалы.

Однако если представительство пользовалось полномочиями, предусмотренными вышеуказанной статьей 6, то решение об опубликовании может быть принято только соответствующей палатой Парламента при соблюдении правил ее регламента об опубликовании докладов комиссий по расследованию.

VIII. - Представительство принимает свой внутренний регламент; регламент утверждается бюро обеих палат Парламента.

IX. - Финансирование деятельности представительства осуществляется за счет средств палат Парламента при соблюдении условий, содержащихся в нижеследующей статье 7.

Статья 6-nonier. (Закон № 2007-1443 от 9 октября 2007 г., ст. 1). - I. - Образуется совместное для Национального собрания и Сената парламентское представительство по документации (renseignement). Оно состоит из четырех депутатов и четырех сенаторов.

II. - Председатели постоянных комиссий Национального собрания и Сената соответственно, ответственные за внутреннюю безо-

пасность и оборону, являются членами по должности представительства по документации. Обязанности председателя возлагаются попеременно на один год на депутата и сенатора - членов по праву.

Другие члены представительства назначаются председателем каждой палаты таким образом, чтобы обеспечить представительство плюрализма мнений. Два депутата, которые не являются членами по праву, назначаются в начале каждой легислатуры на ее продолжительность. Два сенатора назначаются после каждого частичного обновления состава Сената.

III. - Независимо от компетенции постоянных комиссий парламентское представительство по документации имеет задачу следить за деятельностью общего характера средствами, применяемыми специальными службами, находящимися в подчинении министров, ответственных за внутреннюю безопасность, оборону, экономику и бюджет.

Министры, перечисленные в первом абзаце настоящего пункта, направляют в представительство информацию и оценочные сведения о бюджете, деятельности общего характера и организации служб документации, находящихся под их управлением. Эта информация и оценочные сведения не могут содержать сведений об оперативной деятельности этих служб, указаний, даваемых органами государственной власти по поводу этой деятельности, и финансирования этой деятельности, об обменах с иностранными службами или об организации соответствующих международных органов, компетентных в области документации.

Представительство может заслушивать премьер-министра, министров и генерального секретаря по вопросам национальной обороны. Если речь идет о служащих, осуществляющих или осуществлявших обязанности в службах, указанных в первом абзаце пункта III, то могут быть заслушаны только руководители (les directeurs) этих служб.

IV. - Члены представительства уполномочены на основании своего положения знакомиться с информацией и оценочными сведениями, указанными в пункте III и защищаемыми положениями статьи 413-9 Уголовного кодекса, за исключением сведений, сообщение которых могло бы поставить под угрозу их анонимность, безопасность или жизнь какого-либо лица, входящего или не входящего в указанные службы, а также методы проведения ими собственных операций по получению сведений.

Служащим палат Парламента, назначенным для оказания помощи членам представительства, должно быть предоставлено право при соблюдении условий статьи 413-9 Уголовного кодекса быть информированными о той же информации и оценочных сведениях.

V. - Деятельность парламентского представительства о документации должна проходить в условиях секретности, установленной для национальной обороны.

Члены представительства и служащие палат Парламента, указанные в пункте IV, подчиняются условиям секретности, установленной для национальной обороны, в отношении действий, фактов или документов, сведениями о которых они могут обладать по должности.

VI. - Ежегодно представительство представляет публичный доклад об итогах своей деятельности, который не может содержать какой-либо информации или оценочных сведений, защищаемых секретами национальной обороны.

В процессе своей деятельности представительство может направлять рекомендации и замечания Президенту республики и премьер-министру. Эти рекомендации и замечания направляются также председателю каждой палаты.

VII. - Парламентское представительство по документации принимает свой внутренний регламент; он направляется на утверждение бюро каждой палаты Парламента.

Финансирование деятельности представительства осуществляется за счет средств палат Парламента при соблюдении условий, содержащихся в нижеследующей статье 7.

Статья 7. Каждая палата Парламента обладает финансовой автономией.

Предложения о средствах, необходимых для деятельности палат Парламента, подготавливаются квесторами каждой палаты и утверждаются совместной комиссией, состоящей из квесторов обеих палат. Заседаниями комиссии руководит председатель одной из палат Счетной палаты, назначенный ее первым председателем. Двое магистратов Счетной палаты, назначенные тем же лицом, помогают в работе комиссии с правом совещательного голоса.

Подготовленные таким образом предложения вносятся в проект закона о бюджете, к которому прилагается объяснительный доклад, выработанный вышеуказанной комиссией.

Статья 8. Государство несет ответственность за ущерб любого характера, причиненный службами палат Парламента.

Иски об ответственности предъявляются в надлежащие судебные органы.

(Закон № 83-634 от 13 июля 1983 г., ст. 31.) «Штатные служащие палат Парламента являются государственными служащими, статус которых и порядок выхода на пенсию устанавливается бюро соответствующей палаты по получении заключения представительных профсоюзных организаций персонала. Поступление на службу производится по конкурсу в соответствии с условиями, установленными надлежащими органами палат. Служебные споры этих служащих индивидуального характера рассматриваются органами административной юстиции; эти органы компетентны решать вопросы, связанные с распространением на служащих палат общих принципов прав и основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим согласно статье 34 Конституции». (Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., п. 3 ст. 60.) «Органы административной юстиции в равной мере компетентны рассматривать споры индивидуального характера в сфере частноправовых сделок, заключаемых государственной организацией (en matière de marchés publics)».

В указанных выше органах (Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., п. 4 ст. 60), «которые только обязаны рассматривать дела против палат Парламента», указанные выше, государство представляют председатели соответствующих палат (Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., п. 3 ст. 60), «которые могут делегировать эту компетенцию квесторам».

(Закон № 2003-710 от 1 августа 2003 г., п. 3 ст. 60.) «Решение о применении спорной процедуры принимается председателем соответствующей палаты Парламента, который ее представляет в этих органах. Председатель может делегировать эту компетенцию квесторам палаты, в которой он председательствует. Когда речь идет о восстановлении обязательств любого характера, то специальные условия могут быть установлены постановлениями бюро каждой палаты».

Статья 9. Два первых абзаца статьи 41 Закона от 29 июля 1881 г. изменяются следующим образом: «Не могут служить основанием для обращения в суд речи, произносимые в Национальном собрании или Сенате, а также доклады и все другие документы, отпечатанные по распоряжению одной из этих палат Парламента».

«Не дают оснований для обращения в суд добросовестно изложенные в печати отчеты о публичных заседаниях палат, указанных в предыдущем абзаце».

Статья 9 bis. (Закон № 96-62 от 29 января 1996 г., ст. 2-I.) Арест или любые другие ограничительные меры в отношении свободы, примененные к какому-либо члену Парламента, должны под угрозой недействительности содержаться в требовании, сформулированном генеральным прокурором при соответствующем апелляционном суде и передаваемом министру юстиции председателем соответствующей палаты Парламента. В этом требовании указываются предлагаемые меры и их основания.

Разрешение, даваемое бюро соответствующей палаты Парламента, содержит только факты, указанные в требовании, упомянутом в первом абзаце.

Статья 10. В мирное время члены Национального собрания и Сената во время сессии не должны нести каких-либо обязанностей по военной службе, если они сами не дали на это согласия.

Члены Национального собрания и Сената, несущие военную службу, не могут участвовать в деятельности палат, в которые они входят, и голосовать, если они это право не делегировали.

Статья 11. При мобилизации в случае агрессии, ставящей страну перед необходимостью прибегнуть к обороне, или в случаях, предусмотренных Уставом Организации Объединенных Наций, или в период внешнеполитической напряженности члены Национального собрания и Сената сохраняют свои мандаты.

Однако парламентарии, находящиеся в запасе или в резерве первого призыва, должны выполнять все обязанности, вытекающие из их мобилизационного разряда.

Парламентарии (в том числе невоеннообязанные), не состоящие в запасе или в резерве первого призыва, могут просить о своей мобилизации или о заключении договора о несении службы в действующей войсковой части или в районе боевых действий: при этом они не должны подавать в отставку с поста депутата или сенатора.

В случае необходимости каждой палате Парламента принадлежит право устанавливать порядок осуществления депутатских обязанностей парламентариями, указанными в двух предшествующих абзацах, с учетом положений Ордонанса № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащего Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голоса.

Статья 12. Члены палат Парламента не могут быть награждены орденом Почетного легиона или быть представлены к следующей степени этого ордена, военной медали или любым другим знаком отличия, кроме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия.

Статья 1315.

ПРИЛОЖЕНИЕ (Отменено Законом № 2005-844 от 26 июля 2005 г. ст. 2).

РЕГЛАМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ16

РАЗДЕЛ I

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОБРАНИЯ

ГЛАВА I. БЮРО СТАРЕЙШИН

Статья 1. 1. Старейший по возрасту депутат Национального собрания председательствует на первом заседании легислатуры до избрания Председателя.

2. Шесть самых молодых присутствующих депутатов выполняют функции секретарей до избрания бюро Собрания.

3. Пока председательствует старейший по возрасту депутат, дебаты не проводятся.

15 Статья не воспроизводится. Она отменяет шесть предшествующих законодательных актов. - Примеч. перев.

16 Règlement de L'Assemblée nationale. Instruction générale du Bureau. Constitution, Juin, 2007. - Mode of access: http://www.assemblee-national.fr./connaissance/ reglement.asp.

Первоначальный текст Регламента был принят 5 июня 1959 г. Конституционный совет вынес по нему решения 17,18 и 24 июня 1959 г. Впоследствии (последний раз 7 июня 2006 г.) Регламент изменялся 30 раз, причем почти каждый раз эти изменения затрагивали по несколько статей (иногда десятки статей, как это было 23 октября 1969 г., 26 января 1994 г., 10 октября 1995 г. и др.). - Примеч. перев.

ГЛАВА II.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ. АННУЛИРОВАНИЕ. ВАКАНТНЫЕ МЕСТА

Статья 2. При открытии первого заседания легислатуры старейший по возрасту депутат сообщает Национальному собранию фамилии избранных лиц, переданные ему Правительством. Он дает распоряжение о немедленной публикации фамилий избранных и полного отчета о заседании.

Статья 3. Сообщение об оспаривании результатов выборов и о решениях Конституционного совета, отклонивших эти жалобы, делается старейшим по возрасту депутатом или Председателем Собрания согласно условиям, установленным в статье 2 при открытии первого заседания, следующего за получением сообщения об этих решениях.

Статья 4. 1. Сообщение о решениях Конституционного совета, влекущих либо изменение объявленного результата выборов комиссией по подсчету голосов и объявление кандидата законно избранным, либо аннулирование оспоренных выборов, делается в начале первого заседания, следующего за получением соответствующего извещения, и включает в себя указание тех избирательных округов и фамилий лиц, чье избрание было признано недействительным.

2. При объявлении избранным другого кандидата его фамилия сообщается Собранию немедленно по получении решения Конституционного совета.

3. Если решение Конституционного совета об аннулировании выборов сообщено Председателю во время, когда Национальное собрание не заседает, то Председатель констатирует это путем публикации сообщения об этом в «Journal officiel» и затем информирует Собрание на первом заседании следующей сессии17.

4. Такие же правила применяются при утрате права быть депутатом или при обязательной отставке, подтвержденной Конституционным советом.

Статья 5. В случае аннулирования любая инициатива, исходившая от депутата, чье избрание признано недействительным, рассматривается как утратившая силу, если только она не была поддержана каким-либо депутатом Национального собрания в те-

17 Абзац в редакции резолюции № 408 от 10 октября 1995 г.

чение восьми рабочих дней с момента сообщения Национальному собранию об аннулировании избрания или публикации сообщения, предусмотренного абзацем 3 статьи 4 настоящего Регламента.

Статья 6. 1. Каждый депутат может сложить с себя полномочия по истечении десятидневного срока, предусмотренного для оспариваний результатов выборов, если они не были оспорены, а если оспорены, то после получения решения Конституционного совета об отклонении жалобы.

2. Заявление об отставке в письменном виде направляется Председателю, который сообщает об этом Собранию на ближайшем заседании и уведомляет об этом Правительство18.

3. Если Собрание не заседает, то его Председатель сообщает об отставке путем опубликования сообщения в «Journal officiel»19.

Статья 7. 1. О вакансиях, открывшихся по одному из оснований, перечисленных в статье L.0.176 Избирательного кодекса, Председатель информирует Собрание. О фамилиях депутатов, чьи места стали вакантными, он уведомляет Правительство и просит его сообщить фамилии избранных, чтобы заместить этих депута-тов20.

2. Фамилии новых депутатов, избранных на основе применения названной статьи, сообщаются в Национальном собрании при открытии первого заседания, следующего за получением соответствующего уведомления Правительства.

3. Таким же образом объявляются фамилии депутатов, избранных в результате частичных выборов.

4. Если Собрание не заседает, то его Председатель делает сообщение о фамилиях новых депутатов, избранных в порядке, предусмотренном абзацем 3 статьи 421.

ГЛАВА III. БЮРО НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ: СОСТАВ, ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ

Статья 8. Бюро Национального собрания состоит из:

одного председателя,

18 Абзац был изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

19 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

20 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

21 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

шести вице-председателей,

трех квесторов,

двенадцати секретарей.

Статья 9. 1. На первом заседании легислатуры сразу же после сообщений, предусмотренных статьями 2 и 3 настоящего Регламента, старейший по возрасту депутат предлагает Национальному собранию избрать своего Председателя.

2. Председатель Национального собрания избирается тайным голосованием на трибуне. Если в первых двух турах голосования никто не получит абсолютного большинства поданных голосов, то в третьем туре для избрания достаточно относительного большинства, а в случае равенства голосов считается избранным старший по возрасту кандидат.

3. Счетчики голосов, назначаемые посредством жеребьевки, определяют результаты выборов, которые объявляются старейшим по возрасту депутатом.

4. Старейший по возрасту депутат приглашает Председателя немедленно занять свое место.

Статья 10. 1. Другие члены бюро избираются в начале каждой легислатуры на заседании, следующем за выборами Председателя, и они переизбираются каждый следующий год на заседании, открывающем очередную сессию, за исключением года, предшествующего переизбранию Собрания. Председателю помогают шесть самых молодых членов Собрания, выполняющих функции секретарей22.

2. Выборы вице-председателей, квесторов и секретарей проводятся таким образом, чтобы бюро отражало политический состав Собрания.

3. Список кандидатов на различные должности в бюро представляется в том виде, как это определит совместное собрание председателей фракций23.

4. Кандидатуры должны быть представлены в генеральный секретариат Собрания не позднее чем за полчаса до часа, в который будет проводиться назначение или начинаться каждый тур голосо-вания30.

22 Абзац изменен резолюциями № 250 от 4 мая 1961 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

23 Абзац в редакции резолюции № 46 от 23 октября 1969 г.

5. Если число кандидатов на должности в бюро не превышает числа замещаемых мест, то применяются правила абзаца 3 статьи 2624.

6. В ином случае, когда число кандидатов на должности в бюро больше числа замещаемых мест, то их назначение проводится путем голосования нескольких кандидатур по мажоритарной сис-теме25.

7. Бюллетени, предоставляемые в распоряжение депутатов в каждом туре голосования, не могут содержать фамилий больше, чем число замещаемых постов.

8. Действительными являются поданные в конвертах бюллетени, в которых указано не больше фамилий, чем число замещаемых постов.

9. В первом и во втором турах голосования избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство, и среди них те, за кого подано больше голосов.

10. Однако если на одно или несколько замещаемых мест число кандидатов, получивших абсолютное большинство и равное число голосов, превышает число замещаемых постов, то проводится новое голосование для замещения этих должностей. В третьем туре достаточно получить относительное большинство голосов. При равенстве голосов избранным считается старший по возрасту кандидат.

11. Счетчики голосов, назначаемые жеребьевкой, определяют результаты выборов, которые объявляются Председателем.

12. При открытии вакансий замещение постов проводится при соблюдении указанной процедуры.

Статья 11. 1. В отсутствие Председателя Собрания его замещают вице-председатели26.

2. Если вице-председатели и квесторы избраны путем голосования, то их старшинство определяется днем и туром выборов, в которые они были избраны; если они были избраны в одном и том же туре, то числом полученных ими голосов. При равенстве голо-

24 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

25 Абзац, ранее измененный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

26 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

сов в одном и том же туре старшинство принадлежит старшему по возрасту27.

3. Если избрание проведено согласно процедуре, установленной абзацем 3 статьи 26, то распределение постов вице-председателей и квесторов определяется в порядке их представления председателями фракций28.

Статья 12. После избрания бюро Председатель Собрания извещает о его составе Президента Республики, премьер-министра и Председателя Сената.

ГЛАВА IV.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАНИЕ И БЮРО НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ: ПОЛНОМОЧИЯ29

Статья 1330. 1. Председатель Национального собрания созывает и председательствует на его публичных заседаниях, а также на заседаниях бюро и Конференции председателей.

2. Он обязан заботиться о внутренней и внешней безопасности Собрания. Для этих целей он устанавливает численность вооруженных сил, которая, по его мнению, для этого необходима; эти силы находятся в его распоряжении31, 32.

3. Сообщения, исходящие от Национального собрания, делаются его Председателем33.

Статья 1434. 1. Бюро обладает всеми полномочиями, необходимыми для руководства дебатами в Собрании, организации и управления всеми службами согласно условиям, установленным настоящим Регламентом.

27 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

28 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

29 Заглавие главы было изменено резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

30 Статья в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

31 Абзац воспроизводит положения, ранее содержавшиеся в статье 16 Регламента.

32 См. также статью 3 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента.

33 Абзац включает положения, ранее содержавшиеся в первом абзаце статьи 17 Регламента.

34 Статья 14, ранее измененная резолюцией № 6 от 26 апреля 1967 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. и содержит положения, ранее содержавшиеся в двух первых абзацах статьи 13.

2. Бюро устанавливает условия, при соблюдении которых официальные лица (des personnalités) могут приниматься в Собрании и обращаться к нему во время его заседаний35.

3. Собрание на основании статьи 7 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента обладает финансовой автономией.

Статья 1536. 1. Деятельность финансовых и административных служб возложена на квесторов, действующих под безусловным руководством (sous la haute direction) бюро. Ни один новый расход не может быть произведен без их предварительного заключения.

2. Председатель и квесторы имеют официальное местожительство в Бурбонском дворце.

Статья 1637. 1. Расходы Собрания устанавливаются на финансовый год. В начале легислатуры и каждый год, за исключением года, предшествующего переизбранию Собрания, в начале каждой очередной сессии на основе пропорционального представительства фракций согласно процедуре, предусмотренной статьей 25, Собрание назначает специальную комиссию из 15 членов, на которую возлагается обязанность проверки и выверки счетов. Комиссия предоставляет квесторам расчеты, касающиеся управления ими, и направляет отчет Собранию38.

2. По завершении своей работы комиссия составляет публичный доклад.

3. Члены бюро Собрания не могут входить в состав названной комиссии.

4. Бюро устанавливает внутренний регламент в отношении применения правил бухгалтерского учета.

Статья 1739. Бюро своим внутренним регламентом устанавливает организацию и порядок работы служб Собрания, правила применения, толкования и исполнения различными службами положений настоящего Регламента, а также статус персонала и отно-

35 Абзац включен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

36 Статья 15 включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и содержит положения, ранее содержавшиеся в двух последних абзацах ст. 13.

37 Статья 16 включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и содержит положения, ранее содержавшиеся в статье 14; она была изменена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

38 Абзац был изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

39 Статья 17 включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и содержит положения, ранее содержавшиеся в первом абзаце статьи 15.

шения между администрацией Собрания и профессиональными организациями персонала.

Статья 1840. Деятельность служб Национального собрания осуществляется исключительно персоналом, назначаемым при соблюдении условий, установленных бюро. Соответственно запрещается постоянное сотрудничество государственных служащих управленческих органов, не подчиненных Собранию, за исключением гражданского и военного персонала, направляемого Правительством в распоряжение Комиссии по национальной обороне и делам вооруженных сил и Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования41.

ГЛАВА V. ФРАКЦИИ

Статья 19. 1. Депутаты могут образовывать фракции по своим политическим приверженностям; ни одна из фракций не может состоять менее чем из 20 членов, не считая присоединившихся депутатов, на основании условий, предусмотренных в нижеследующем абзаце 442.

2. При своем образовании фракции представляют в канцелярию Председателя политическую декларацию, подписанную членами фракции, с приложением списка членов, присоединившихся депутатов и с указанием фамилии председателя фракции. Эти документы публикуются в «Journal officiel».

3. Депутат может быть членом только одной фракции.

4. Депутаты, которые не принадлежат к фракциям, могут присоединиться к какой-либо из них по своему выбору с согласия бюро этой фракции. Такие депутаты учитываются при распределении мест, предоставляемых фракциям в комиссиях на основании статей 33 и 37 настоящего Регламента.

Статья 2043. Фракции, образованные согласно положениям предыдущей статьи, могут проводить свою внутреннюю работу с помощью административного секретариата, порядок комплектования и оплаты которого устанавливают фракции; статус и условия

40 Статья 18 включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и содержит положения, ранее содержавшиеся в последнем абзаце статьи 15.

41 См. также п. 4 статьи 5 Генеральной инструкции бюро Национального собрания (далее в сносках - Собрания).

42 Абзац изменен резолюцией № 3 от 1 июля 1988 г.

43 Статья в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

материального обеспечения таких секретариатов и положения о доступе и о передвижении персонала этих секретариатов во Дворце Национального собрания устанавливаются бюро Собрания на основании предложений квесторов и председателей фракций.

Статья 21. Изменения в составе фракций сообщаются Председателю Собрания путем подачи заявления, подписанного или соответствующим депутатом, если речь идет о его выходе, или председателем фракции, если речь идет об исключении депутата из фракции, или имеющего двойную подпись - депутата и председателя фракции, если речь идет о вступлении во фракцию либо о присоединении к ней. Сведения о внесенных изменениях публикуются в «Journal officiel».

Статья 22. После образования фракций Председатель Собрания совместно с их представителями проводит разделение зала заседаний на столько секторов, сколько имеется фракций, и определяет места в зале для депутатов, не входящих во фракции.

Статья 2344. 1. Запрещается образование в составе Национального собрания на основании правил, установленных статьей 19, или в какой-либо иной форме или под каким-либо названием группировок, имеющих целью защиту частных, местных или профессиональных интересов и влекущих для их членов принятие императивного мандата.

2. В равной мере запрещается в пределах Дворца собрания постоянных группировок, как бы они ни назывались, имеющих целью защиту названных интересов.

ГЛАВА VI.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ: ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

Статья 24. Когда на основании конституционных, законодательных или регламентарных положений Собрание должно выступить в качестве избирательного органа по выборам какого-либо другого представительного учреждения, какой-либо комиссии, органа или членов какого-либо органа, то для этих персональных назначений применяются правила, предусмотренные в настоящей главе, за исключением случаев, когда в учредительных актах предусмотрены иные положения и особые правила.

44 Статья в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

Статья 2545,46. 1. Если согласно учредительному акту назначение производится на основе пропорционального представительства фракций, Председатель Собрания определяет срок, в течение которого председатели фракций представляют ему фамилии предлагаемых кандидатов.

2. По истечении этого срока кандидатуры, представленные Председателю Собрания, указываются в афише и публикуются в «Journal officiel». Назначение считается состоявшимся сразу же после указанного опубликования47.

3. Если по какой-либо причине во время сессии или вне ее происходит замещение членов Собрания, заседающих в органах, указанных в предыдущей статье, фамилии замещающих публикуются в «Journal officiel». Замещение считается состоявшимся сразу же после указанного опубликования48.

Статья 2649. 1. В иных, чем указано в статье 25, случаях Председатель информирует Собрание о назначениях, которые оно должно произвести, и устанавливает срок для представления кандидатур. Если Национальное собрание не заседает, то об этом производится публикация в «Journal officiel»50.

2. Если учредительный акт не уточняет условий назначения лиц Собранием или представления кандидатов, поименно назначаемых комиссиями, то Председатель Собрания предлагает поручить представить кандидатуры одной или нескольким постоянным

45 Статья, ранее измененная резолюциями № 416 от 3 июля 1962 г. и № 6 от 26 апреля 1967 г., в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1968 г. с изменениями, внесенными резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

46 Положения этой статьи согласно резолюции № 146 от 23 октября 1969 г. признаны решением Конституционного совета от 20 ноября 1969 г. (Journal officiel. - Р., 1969. - 30 nov.) соответствующими Конституции при условии: «Поскольку они сохраняют некоторые полномочия для фракций и председателям фракций, то при применении этих положений нельзя посягать на принцип, установленный статьей 27 Конституции, согласно которому право голосовать для членов Парламента является личным правом».

47 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

48 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и изменен резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

49 Три последних абзаца этой статьи были исключены резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

50 Абзац был изменен резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

комиссиям, в случае необходимости после проведения консультаций с их председателями по поводу представления этих кандидатур51.

3. Если по истечении срока, указанного в первом абзаце, число кандидатов не будет превышать числа замещаемых мест и если учредительный акт не оговаривает проведение голосования, то применяются положения абзаца 2 и 3 статьи 2552.

4. Если число кандидатов превышает число замещаемых мест или учредительный акт предусматривает голосование, то в день, назначенный Конференцией председателей, Собрание производит назначение путем выборов, которые, в зависимости от обстоятельств, могут быть либо униноминальными, либо плюноминаль-ными, а голосование может проводиться либо на трибуне, либо в залах, примыкающих к залу заседания Собрания53.

5. Бюллетени, содержащие фамилии или списки кандидатов, распространяются службой Председателя Собрания.

6. Действительными являются бюллетени, поданные в конвертах и не содержащие фамилий больше, чем должно быть назначено членов.

7. Абсолютное большинство требуется в первых двух турах голосования; в третьем туре достаточно относительного большинства; при равенстве голосов считается назначенным старший по возрасту кандидат.

8. Когда проводится второй или третий туры голосования, то бюллетени содержат фамилии тех кандидатов, кто оставлен или выдвинут в срок, установленный Председателем Собрания54.

Статья 27. 1. Если учредительный акт предусматривает, что назначение производится какой-либо комиссией Собрания, то Председатель Собрания, запрошенный заинтересованным органом, передает просьбу в полномочную комиссию.

2. Фамилии назначенных депутатов доводятся до сведения заинтересованного органа через Председателя Собрания.

Статья 2855,56. Представители Национального собрания, находящиеся в составе органов, указанных в статье 24, не менее чем

51 Абзац, включенный резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., воспроизводит положения, ранее содержавшиеся в восьмом абзаце.

52 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 25 января 1994 г.

53 Абзац, ранее измененный резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г., в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

54 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

раз в год представляют в полномочную комиссию письменный доклад о своей деятельности. Этот информационный доклад отпечатывается и распространяется.

ГЛАВА VII.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ: СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЛИ ЕВРОПЕЙСКИХ АССАМБЛЕЙ57

Статья 29. 1. Представители Национального собрания в международных и европейских ассамблеях назначаются в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 2658.

2. Представители Национального собрания совместно представляют в Комиссию по иностранным делам ежегодный письменный доклад о деятельности ассамблеи, членами которой они являются. Этот информационный доклад отпечатывается и распространяет-

59,60

ся .

ГЛАВА VIII.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ КОМИССИИ: СОСТАВ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ

Статья 30. 1. Специальные комиссии образуются на основе применения статьи 43 Конституции и при условиях, установленных Органическим законом о финансовых законах, по инициативе либо Правительства, либо Собрания для рассмотрения законопроектов и законодательных предложений61.

2. Специальная комиссия, образуемая по требованию Правительства, становится таковой по праву. Это требование должно сопровождать направление законопроектов в Национальное собрание, а в отношении законодательных предложений должно быть

55 Статья включена резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и была изменена резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

56 См. также п. 3 статьи 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

57 Названное разделение ассамблей было включено резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и изменено резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

58 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

59 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

60 См. также п. 3 статьи 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

61 Абзац изменен резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

сформулировано в течение двух рабочих дней, следующих за распространением текстов последних62.

Статья 3163. 1. Собрание может принять решение об образовании специальной комиссии по предложению либо председателя постоянной комиссии, либо председателя фракции, либо не менее чем 30 депутатов, список которых ^ varietur64 и публикуется в «Journal officiel» вслед за полным отчетом о заседании. Такое предложение должно быть представлено в течение двух рабочих дней, следующих за распространением текста законопроекта или законодательного предложения. Если Правительство заявляет о неотложности, этот срок сокращается до одного рабочего дня65.

2. Предложение о создании специальной комиссии немедленно объявляется в афише и сообщается Правительству, председателям фракций и постоянных комиссий.

3. Оно считается принятым, если до второго заседания, следующего за объявлением в афише, Председатель Собрания не получит возражения со стороны Правительства, председателя какой-либо постоянной комиссии или председателя какой-либо фракции66.

4. Если возражение о создании специальной комиссии было сделано с соблюдением условий, указанных в предыдущем абзаце, то обсуждение вопроса в обязательном порядке включается в повестку первого дня заседания в соответствии с первым абзацем статьи 50, следующего за сообщением о возражении, сделанном в Собрании. В ходе обсуждения могут выступать только представитель Правительства и в течение времени, не превышающего пяти минут, автор возражения, автор предложения или первый его подписавший и председатели заинтересованных постоянных комиссий67.

62 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

63 См. сноску 2 к статье 25 Регламента.

64 От лат. «уале1аге» - делать разнообразным, пестрым. В данном случае выражение употребляется для того, чтобы сказать, что в этом списке могут быть депутаты одной фракции. - Прим. перев.

65 Абзац изменен резолюциями № 416 от 3 июля 1962 г. и № 146 от 23 октября 1969 г.

66 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

67 Абзац включен резолюцией № 199 от 17 декабря 1969 г. и изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

Статья 3268,69. За исключением случаев, когда речь идет о проекте об одобрении плановых направлений или о самом плане, договоре или соглашении, указанных в статье 128 настоящего Регламента, или когда Собрание уже отказало в образовании какой-либо специальной комиссии, то образование такой комиссии по инициативе Собрания является таковым по праву, при условии, что соответствующее предложение было внесено одним или несколькими председателями фракций, общая численность которых составляет абсолютное большинство членов, составляющих Собрание, и в сроки, предусмотренные абзацем 1 статьи 3170.

Статья 3371,72. 1. Специальные комиссии состоят из 57 членов, назначаемых на основе пропорционального представительства фракций в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 34. Специальные комиссии не могут включать более 28 членов, состоящих в момент их образования в какой-либо из постоянных комиссий.

2. Специальные комиссии могут включать не более двух членов из числа депутатов, не состоящих в какой-либо фракции.

Статья 3473. 1. Если согласно статьям 30-32 настоящего Регламента имеются основания для создания специальной комиссии, то Председатель Собрания объявляет об этом в афише и уведомляет председателей фракций о требовании Правительства или о решении Собрания, предлагающих создать такую комиссию, указав при этом название законопроекта или законодательного предложения, по поводу которого учреждается комиссия74.

2. Председатель Собрания устанавливает председателям фракций срок для представления ему фамилий предлагаемых ими кандидатов. Этот срок не может превышать двух рабочих дней в период сессии и пяти дней в период между сессиями75.

68 Статья, ранее изменявшаяся резолюциями № 205 от 5 декабря 1960 г., № 146 от 23 октября 1969 г. и № 199 от 17 декабря 1969 г., в редакции резолюции № 281 от 16 апреля 1980 г.

69 См. сноску 46 к статье 25 Регламента.

70 Абзац изменен резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

71 Статья включена резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и изменена резолюцией № 95 от 16 мая 1989 г.

72 См. также п. 2 статьи 4 Генеральной инструкции бюро Собрания.

73 См. сноску 2 к статье 25 Регламента.

74 Абзац включен резолюцией № 199 от 17 декабря 1969 г.

75 См. также п. 2 статьи 4 Генеральной инструкции бюро Собрания.

3. Фамилии членов комиссии, предложенные председателями фракций, объявляются в афише и публикуются в «Journal officiel». Назначение вступает в силу сразу вслед за указанным опубликова-нием76.

4. Депутат, выбывший из фракции, в которую он входил при назначении в состав специальной комиссии, автоматически перестает быть членом этой комиссии77.

5. Если по какой-либо причине во время сессии или в период между сессиями происходит замещение представителей фракции в составе специальной комиссии, то фамилии заместителей от соответствующей фракции объявляются в афише и публикуются в «Journal officiel». Замещение вступает в силу, как только об этом будет сделана публикация78,79.

Статья 35. Каждая специальная комиссия полномочна до тех пор, пока по законопроекту или законодательному предложению, вызвавших ее создание, не будет принято окончательного решения.

ГЛАВА IX.

ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ: СОСТАВ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ

Статья 36. 1. Национальное собрание на публичном заседании образует шесть постоянных комиссий.

2. Названия этих комиссий и их компетенция следующие80:

3. 1. Комиссия по делам культуры, семьи и социальным проблемам:

4. Преподавание и исследования; профессиональное обучение, социальное развитие; молодежь и спорт; деятельность в области культуры; информация; труд и занятость; публичное здравоохранение, семья, население; социальное обеспечение и социальная

76 Абзац, ранее изменявшийся резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г., в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

77 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

78 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

79 См. также п. 1 статьи 5 Генеральной инструкции бюро Собрания.

80 Абзацы со второго по четырнадцатый, ранее изменявшиеся резолюциями № 151 от 19 декабря 1963 г. и № 6 от 26 апреля 1967 г., даются в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г. Абзацы, первоначально бывшие тринадцатым и четырнадцатым, стали соответственно пятым и шестым на основании резолюции № 106 от 26 марта 2003 г.

помощь; гражданские, военные пенсии, выход в отставку и нетрудоспособность.

5. 2. Комиссия по делам экономики, окружающей среде и территории81:

6. Сельское хозяйство и рыболовство; энергия и промышленность; технические исследования; потребление; внутренняя и внешняя торговля; таможни; средства связи и туризм; развитие территории и урбанизм, снабжение и общественные работы, жилища и строительство; окружающая среда88.

7. 3. Комиссия по иностранным делам:

8. Международные отношения: внешняя политика, сотрудничество, международные договоры и соглашения.

9. 4. Комиссия по делам национальной обороны и вооруженных сил:

10. Общие проблемы организации обороны; политика сотрудничества и помощи в военной области; долгосрочные планы развития армии; авиационная, космическая промышленность и производство вооружений; военные учреждения и арсеналы; военное имущество; национальная служба и законы о комплектовании армии; гражданский и военный персонал вооруженных сил; жандармерия и военная юстиция.

11. 5. Комиссия финансов, общих проблем экономики и плана:

12. Доходы и расходы государства; исполнение бюджета; деньги и кредит; внутренняя и внешняя финансовая деятельность; финансовый контроль за государственными предприятиями; государственное имущество.

13. 6. Комиссия конституционных законов, законодательства и общего управления Республикой:

14. Конституционные, органические и избирательные законы: Регламент; судебная организация; гражданское, административное и уголовное законодательство; петиции; общее управление территориями Республики и местными коллективами.

15. Максимальный состав комиссий равен для82:

16. 1. Комиссии по делам культуры, семьи и социальным проблемам и для Комиссии по экономическим делам, окружающей

81 Абзац в редакции резолюции № 32 от 8 октября 2002 г.

82 Абзац включен резолюцией № 6 от 26 апреля 1967 г.

среде и территории, соответственно - две восьмых состава Собра-

83

ния ;

17. 2. Комиссии по иностранным делам, Комиссии по делам национальной обороны и вооруженных сил, Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования и для Комиссии конституционных законов, законодательства и общего управления Республикой, соответственно - одна восьмая часть состава Собрания82.

18. Полученная таким образом численность комиссии округляется до ближайшего большего числа82.

Статья 3784,85,86. 1. Члены постоянных комиссий назначаются в начале легислатуры и ежегодно, за исключением года, предшествующего переизбранию Собрания, в начале очередной сессии в соответствии с процедурой, установленной статьей 2587.

2. Фракции, надлежащим образом образованные при соблюдении условий, установленных в статье 19, располагают в комиссиях количеством мест, пропорциональным их численности по отношению к числу членов, составляющих Собрание.

3. Места, оставшиеся вакантными после этого распределения, предоставляются депутатам, не входящим в какую-либо фракцию. Кандидатуры на эти места при отсутствии соглашения определяются на основе преимущественного выбора по возрастному критерию.

Статья 3888. 1. Депутат может быть членом только одной постоянной комиссии. Он, однако, может присутствовать на заседаниях комиссий, членом которых он не является89.

2. Депутаты международных или европейских ассамблей, а также депутаты - члены какой-либо специальной комиссии, в период деятельности этих ассамблей и их комиссий или специальных комиссий, по их просьбе могут быть освобождены от присутствия в

83 Абзац включен резолюцией № 6 от 26 апреля 1967 г. и изменен резолюцией № 32 от 8 октября 2002 г.

84 Статья, ранее изменявшаяся резолюциями № 250 от 4 мая 1961 г. и № 6 от 26 апреля 1967 г. в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г., измененной резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

85 См. сноску 2 к статье 25.

86 См. также п. 1 ст. 4 Генеральной инструкции бюро Собрания.

87 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

88 См. сноску 2 к статье 25.

89 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

постоянной комиссии, в которую они входят. В таком случае эти депутаты замещаются другим членом комиссии90,91.

3. Депутат, выбывший из фракции, в состав которой он входил при назначении в постоянную комиссию, автоматически перестает быть членом этой комиссии.

4. Замещение вакантных мест из числа предоставленных фракциям в постоянной комиссии производится согласно абзацу 5 статьи 34 настоящего Регламента91,92.

ГЛАВА X.

РАБОТА КОМИССИЙ

Статья 39. 1. После своего образования все комиссии созываются Председателем Национального собрания для формирования их бюро, а когда речь идет о специальных комиссиях - для назначения докладчиков93.

2. Бюро постоянных комиссий включает помимо председателя одного вице-председателя и одного секретаря на каждые тридцать членов этой комиссии с учетом ее общей численности. Комиссия финансов, общих проблем экономики и планирования назначает одного генерального докладчика. Однако число вице-председателей и секретарей не может быть меньше трех94.

3. Бюро других комиссий включает: одного председателя, двух вице-председателей и двух секретарей95.

4. Бюро комиссий избирается тайным голосованием по должностным категориям. Когда для каждой должностной категории число кандидатов не превышает число замещаемых мест, то голосование не проводится .

5. Если в первых двух турах не получено абсолютного большинства голосов, то в третьем туре достаточно относительного

90 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

91 См. также п. 1 статьи 5 Генеральной инструкции бюро Собрания.

92 Абзац, ранее изменявшийся резолюцией № 6 от 26 апреля 1967 г. в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

93 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

94 Абзац изменен резолюцией № 151 от 19 декабря 1963 г.

95 Абзац в редакции резолюции № 309 от 28 мая 1980 г.

96 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

большинства; а в случае равенства голосов избранным считается старший по возрасту кандидат.

6. Между вице-председателями не существует какого-либо старшинства96.

7. Выполнение обязанностей председателя специальной комиссии несовместимо с выполнением таких же обязанностей в постоянной комиссии.

Статья 40. 1. Комиссии созываются по просьбе Председателя Национального собрания, когда этого требует Правительство.

2. В период сессии комиссии созываются также их председателями.

3. В период между сессиями комиссии могут созываться либо Председателем Собрания, либо председателями комиссий с согласия бюро комиссии. Однако заседание отменяется или переносится, если не менее чем за 48 часов до заседания того потребует более половины членов комиссии97.

4. В период сессии о созыве комиссии должно быть объявлено не менее чем за 48 часов до начала ее работы; в порядке исключения этот срок может быть сокращен, если того требует повестка дня Собрания. Срок в 48 часов увеличивается до одной недели в период между сессиями. При созыве должна быть определена повестка дня.

5. При соблюдении правил, установленных Конституцией, органическими законами и настоящим Регламентом, каждая комиссия сама определяет порядок своей работы.

Статья 4198. Когда Собрание заседает, постоянные комиссии могут созываться на заседание только для рассмотрения дел, которые им направило Собрание, с целью немедленного их рассмотрения или для рассмотрения дел, включенных в повестку дня Собра-

99

ния .

Статья 42. 1. Присутствие членов комиссий на заседаниях обязательно.

97 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

98 Первый абзац этой статьи, ранее измененный резолюциями № 151 от 19 декабря 1963 г., № 262 от 6 октября 1964 г., № 199 от 17 декабря 1969 г., исключен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. Третий абзац этой статьи, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., исключен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

99 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

2. Фамилии присутствующих членов, а также членов, отсутствовавших либо по основаниям, указанным в Ордонансе № 581066 от 7 ноября 1958 г., содержащем органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать, либо вследствие непреодолимых препятствий, а также фамилии тех членов, которые замещены на законном основании, публикуются в «Journal officiel» на следующий день

после каждого заседания комиссии100,101.

3. Когда какой-либо член комиссии отсутствовал на более чем трети ее заседаний в период одной и той же очередной сессии без уважительных причин, указанных в предыдущем абзаце, и без его замещения согласно статье 38 Регламента, бюро комиссии информирует Председателя Собрания, который констатирует отставку этого члена. Последний замещается и не может в течение года входить в состав другой комиссии; его депутатское вознаграждение сокращается на одну треть до открытия следующей очередной сессии.

Статья 43102. 1. Если того требует третья часть присутствующих членов, кворум во всех случаях необходим для действительности голосования.

2. Если голосование не может быть проведено из-за отсутствия кворума, то оно будет действительным, неважно какое число членов при этом будет присутствовать, в следующем заседании, которое не может состояться менее чем за три последующих часа.

Статья 44103. 1. Голосование в комиссии происходит поднятием руки или путем подачи бюллетеней.

2. Голосование бюллетенями проводится по праву, если того требует не менее чем десятая часть членов комиссии, или один член комиссии, когда рассматривается вопрос о персональном назначении.

3. При соблюдении положений статьи 38 Регламента члены комиссии могут делегировать свое право голосовать бюллетенями только другому члену этой же комиссии и лишь в случаях и при соблюдении условий, предусмотренных Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г. О делегировании права голоса уведомляется пред-

100 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

101 См. также статьи 10 Генеральной инструкции бюро Собрания.

102 Статья, ранее измененная резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 475 от 7 мая 1991 г. воспроизводит положения, до этого содержавшиеся в первых двух абзацах статьи 44.

103 Статья изменена резолюцией № 475 от 7 мая 1991 г.

седатель комиссии. К таким случаям применимы положения статьи 62 настоящего Регламента104.

4. Председатели комиссий не обладают правом решающего голоса. Если голоса разделились поровну, решение считается непринятым.

Статья 45. 1. Министры имеют доступ в комиссии; они должны быть выслушаны, когда того пожелают105.

2. Председатель комиссии может настаивать на заслушивании члена Правительства106.

3. Каждая комиссия может требовать через Председателя Собрания выступления докладчика Экономического и социального совета, когда рассматриваются акты, по которым он давал заключения.

Статья 46. 1. О заседаниях комиссий составляется протокол. Протоколы носят конфиденциальный характер. Члены Собрания могут пользоваться, но только на месте, протоколами комиссий, а также связанными с ними документами. В конце легислатуры протоколы и документы сдаются в архивы Собрания107,108.

2. После каждого заседания комиссии публикуется отчет о нем, в котором указывается о работе и о голосованиях в комиссии, а также о выступлениях в ней. При соблюдении условий, установленных бюро комиссии, отчеты о различных заседаниях, посвященных одному и тому же акту, могут быть сгруппированы в виде отдельного документа, которые в качестве приложения прилагают-

109

ся к докладу .

3. Бюро комиссии после консультации с ней может организовать опубликование слушаний (la publicité) путем привлечения средств для этого по своему выбору, а также опубликование всех или части обсуждений, проводимых в комиссии110.

104 См. также п. 1 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

105 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

106 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

107 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

108 См. также п. 1 статьи 5 Генеральной инструкции бюро Собрания.

109 Абзац, ранее измененный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

110 Абзац, ранее измененный резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 11 от 11 октября 1988 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

4. Публикуется Бюллетень комиссий, в котором даются все сведения о работах комиссий, степень освещения которых определяется бюро каждой из комиссий111.

5. Отчет о работах комиссий с применением аудиовизуальных средств может быть подготовлен и распространен при соблюдении условий, устанавливаемых бюро Собрания112,113.

ГЛАВА XI.

ПОВЕСТКА ДНЯ СОБРАНИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕБАТОВ

Статья 47. 1. В повестку дня Собрания включаются:

2. Законопроекты и законодательные предложения в порядке приоритетности, установленной с соблюдением правил статьи 89:

3. Устные вопросы с соблюдением правил статьи 134;

4. Другие дела с соблюдением правил, указанных в следующей статье.

Статья 48. 1. Вице-председатели Собрания, председатели постоянных комиссий, генеральный докладчик Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования, председатель представительства Национального собрания при Европейском союзе и председатели фракции еженедельно созываются Председателем Собрания в день и час, им установленный, для проведения заседания Конференции председателей114.

2. Председатели специальных комиссий и председатель комиссии, учреждаемой на основании статьи 80, могут быть приглашены на заседание Конференции председателей по их просьбе115.

3. Правительство уведомляется Председателем Собрания о дне и часе проведения Совещания. Оно может направить на него представителя.

4. Во время еженедельного заседания Конференция председателей рассматривает порядок работы Собрания на текущую неделю и на две следующих недели. С этой целью требования о

111 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

112 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

113 См. также статью 19 ter Генеральной инструкции бюро Собрания.

114 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г., № 730 от 18 ноября 1992 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

115 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

включении в приоритетном порядке в повестку дня, представленные Правительством, сообщаются Собранию при соблюдении условий, установленных в статье 89 Регламента; Конференция вносит в повестку все предложения, касающиеся регламента повестки дня, дополнительно к обсуждениям, в приоритетном порядке предложенным Правительством116.

5. К открытию сессии, и, кроме того, самое позднее к следующему 1 марта, или после сформирования Правительства, последнее информирует Конференцию председателей о делах, которые оно предполагает включить в повестку дня Собрания, и о времени их обсуждения117.

6. Один раз в месяц Конференция председателей выносит решение о включении в повестку дня Собрания вопросов в приоритетном порядке на заседания в течения месяца в соответствии с абз. 3 ст. 48 Конституции. Конференция может принять решение в соответствии с процедурой, предусмотренной в последнем абзаце настоящей статьи, о продолжении дискуссий по этой повестке дня118,119.

7. В голосованиях, проводимых на Конференции по предложениям ее членов, председателям фракций предоставляется число голосов, равное числу членов их фракций за вычетом других членов Конференции.

8. Повестка дня, установленная Конференцией, немедленно объявляется в афише и сообщается Правительству и председателям фракций.

9. Во время заседания, следующего за Конференцией, Председатель представляет ее предложения Собранию. Поправки не принимаются. Собрание выражает свое мнение только по повестке дня в целом. Выступать могут только представители Правительства и для разъяснения мотивов голосования по пять минут максимум председатели комиссий или их уполномоченные, присутствовавшие на Конференции председателей, а также по одному оратору от фракции120121.

116 Абзац в редакции резолюции № 408 от 10 октября 1995 г.

117 Абзац включен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

118 Абзац включен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

119 Абзац изменен резолюцией № 112 от 25 марта 1998 г.

120 Абзац объявлен соответствующим Конституции решением Конституционного совета от 17, 18 и 24 июня 1959 г. (Journal officiel. Р. 1959. 3 juil.) со следующей оговоркой: «Поскольку эти положения предусматривают голосование

10. Повестка дня, принятая Собранием, может быть в дальнейшем изменена лишь тогда - с соблюдением положений статьи 50, - когда речь идет о внесении вопроса, принимаемого в приоритетном порядке согласно первому абзацу статьи 48 Конституции и при соблюдении условий, предусмотренных статьей 89 Регламента. В порядке исключения в повестку дня могут быть внесены изменения после новой Конференции председателей122.

Статья 49123,124.. 1. Конференция председателей может определить порядок общей дискуссии по проектам, переданным в Собрание.

2. Конференция председателей может принять решение о том, чтобы общая дискуссия проводилась согласно условиям, установленным в статье 132 Регламента125.

3. В других случаях Конференция председателей устанавливает лишь общую продолжительность общей дискуссии в рамках, объявленных повесткой дня заседаний. Это время распределяется Председателем Собрания между фракциями таким образом, чтобы обеспечить каждой из них в зависимости от продолжительности дебатов одинаковое минимальное время. Депутаты, не входящие в какую-либо фракцию, располагают в пределах общей продолжительности дискуссии временем для выступлений пропорционально их численности. Оставшееся время распределяется Председателем между фракциями пропорционально их численности.

4. Запись для выступлений производят председатели фракций, которые сообщают Председателю Собрания, в каком порядке желательно предоставить слово ораторам, а также продолжительность их выступлений, которая не может быть менее пяти минут.

5. С учетом этих пожеланий Председатель Собрания опреде-

131

ляет порядок выступлений .

Национального собрания только по предложениям, внесенным Конференцией председателей в дополнение к приоритетной повестке дня по решению Правительства в соответствии с положениями статьи 48 Конституции».

121 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

122 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

123 Статья в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г. Ее четвертый абзац исключен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

124 См. сноску 45 к статье 25 Регламента.

125 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

ГЛАВА XII. ПРОВЕДЕНИЕ ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЙ

Статья 49-1126. 1. Днями заседаний согласно статье 28 Конституции считаются дни, во время которых проводятся заседания. Они не могут продолжаться до завтрашнего дня сверх часа открытия утреннего заседания, установленного в статье 59.

2. Решение премьер-министра о проведении дополнительного заседания согласно абзацу 3 статьи 28 Конституции публикуется в «Journal officiel».

3. Когда требование исходит от членов Собрания, то оно должно содержаться в документе, направляемом Председателю Собрания с приложением списка подписей половины плюс одного члена Собрания. Если Председатель констатирует, что это условие выполнено, то он созывает Собрание.

Статья 50127. 1. Публичные заседания Собрания проводятся еженедельно утром, после полудня и вечером во вторник, а также после полудня и вечером в среду и четверг. За исключением случаев, когда Конференция председателей решит по-другому, утреннее заседание во вторник отводится для устных вопросов без дебатов или для повестки дня согласно абзацу 6 статьи 48 .

2. По предложению Конференции председателей Собрание может принять решение о проведении других заседаний в пределах числа заседаний, установленных вторым абзацем статьи 28 Конституции. В этих же пределах проведение заседаний является автоматическим по требованию Правительства, выраженному на Конференции председателей.

3. Утро среды отводится для работ комиссий. При соблюдении положений первого абзаца статьи 48 Конституции в течение этого утра не может проводиться какое-либо заседание на основании применения предыдущего абзаца129.

126 Включена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

127 Статья, ранее изменявшаяся резолюциями № 151 от 19 декабря 1963 г., № 262 от 6 октября 1964 г., № 146 от 23 октября 1969 г., № 199 от 17 декабря 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г., в редакции резолюции № 408 от 10 октября 1995 г.

128 Статья изменена резолюциями № 112 от 25 марта 1998 г. и № 354 от 29 июня 1999 г.

129 Абзац включен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

4. Собрание может собираться после обеда с 15 до 20 часов и вечером с 21 часа 30 минут до часу ночи следующего дня. Если Собрание проводит заседание утром, то оно должно состояться с 9 часов 30 минут до 13 часов 130.

5. Однако Собрание может принять решение о продлении этих заседаний либо по предложению Конференции председателей по определенной повестке дня, либо по предложению Комиссии, запрошенной о рассмотрении вопроса по существу, или Правительства для того, чтобы продолжить проходящие дебаты; в последнем случае Собрание должно быть проинформировано (consultée) председательствующим на заседании без каких-либо прений131.

6. В любое время Собрание может принять решение об установлении недель, в течение которых оно не проводит заседаний, в соответствии со вторым абзацем статьи 28 Конституции132.

Статья 51. 1. По требованию премьер-министра или десятой части членов палаты Собрание без дебатов ясно выраженным голосованием может вынести решение заседать в качестве секретного комитета. Десятая часть исчисляется исходя из числа действительных замещенных мандатов. При получении долей число округляется до ближайшей более высокой полной цифры. Подписи депутатов должны ставиться на один список. Со времени представления этого списка ни одна подпись не может быть ни отозвана, ни добавлена и процедура должна соблюдаться до принятия Собранием решения. Список ne varieter133 подписавшихся публикуется в «Journal officiel» после полного отчета о заседании134.

2. С устранением повода для заседания в качестве секретного комитета Председатель консультируется с Собранием о возвращении к публичному заседанию.

130 Абзац включен резолюцией №112 от 25 марта 1998 г. и изменен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

131 Абзац в редакции резолюции № 112 от 25 марта 1998 г.

132 Абзац объявлен соответствующим Конституции Конституционным советом в решении от 8 ноября 1995 г. (J.O. du 11 novembre 1995) со следующей оговоркой: «Эта формулировка не является препятствием для полномочия премьер-министра о принятии решения провести заседания вне недель, устанавливаемых каждой палатой, на основе положений (...) предпоследнего абзаца статьи 28 Конституции». - Примеч. первоисточника.

133 Ne varietur (лат.) - без изменений.

134 Абзац изменен резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г.

3. В последующем Собрание принимает решение о возможном опубликовании полного отчета о дебатах и в качестве секретного комитета. По требованию Правительства это решение принимается, когда Собрание заседает в таком качестве.

Статья 52. 1. Председатель открывает заседание, руководит обсуждением, следит за Регламентом и поддерживает порядок; в любой момент он может прервать или закрыть заседание.

2. Меры по поддержанию порядка в Собрании осуществляет Председатель от своего имени.

3. Секретари следят за составлением протокола, фиксируют голосование поднятием руки, вставанием или проводят поименное голосование и определяют его результаты; они контролируют голосование по делегациям; присутствие в бюро не менее двух из секретарей обязательно. Если этого нет или мнения секретарей разделились поровну, решение принимает Председатель.

Статья 53. До того, как перейти к повестке дня, Председатель доводит до сведения Собрания касающиеся его сообщения135.

Статья 54. 1. Ни один член Собрания не может выступать, не получив у Председателя слова, даже если выступающий оратор в порядке исключения разрешил этому члену его прервать. В этом случае приостановка выступления оратора не должна превышать пяти минут.

2. Депутаты, желающие выступить, должны записаться у Председателя, который определяет порядок выступлений.

3. Вне дебатов, лимитированных Регламентом, Председатель может разрешить дать разъяснение мотивов голосования из расчета по одному оратору от фракции, по пять минут каждому.

4. Оратор говорит с трибуны или со своего места: Председатель может пригласить оратора подняться на трибуну.

5. Если Председатель считает, что Собрание получило достаточную информацию, он может попросить оратора закончить выступление. В равной мере в интересах обсуждения он может продлить выступление сверх предоставленного оратору времени136.

6. Оратор не должен отклоняться от предмета обсуждения: в противном случае Председатель напоминает ему об этом. Если оратор не воспринимает это напоминание или говорит, не получив на то разрешения, или намерен продолжать свое выступление по-

135 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

136 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

сле того, как ему предложили его закончить, а равно когда оратор читает свою речь, Председатель может лишить его слова. В этом случае Председатель распоряжается не включать сказанное оратором в протокол, независимо от того, будут ли применены дисциплинарные наказания, предусмотренные в главе XIV настоящего раздела, или нет.

Статья 55137. 1. Во всех дебатах с лимитом времени выступлений ораторы ни в коем случае не должны превышать время, предоставленное их фракции.

2. Если время для выступлений превышено, Председатель применяет положения абзацев 5 и 6 статьи 54.

3. Если фракция исчерпала свое время для выступлений, ее членам должно быть в них отказано.

4. Если во время обсуждений становится очевидным, что времени для выступлений недостаточно, то Собрание по предложению Председателя может без обсуждения принять решение увеличить время для выступлений на определенную продолжительность.

Статья 56. 1. Министры, председатели и докладчики комиссий, рассматривавшие данный вопрос по существу, получают слово, когда они его потребуют138.

2. В равной мере комиссарам Правительства, назначенным декретом, предоставляется слово по просьбе члена Правительства, который присутствует на заседании.

3. Председатель может разрешить оратору ответить Правительству или комиссии.

4. Председатели и докладчики комиссий могут предложить присутствовать во время обсуждения на публичном заседании служащим Собрания по их выбору139.

Статья 57. 1. Если не менее чем два оратора выступили с противоположным мнением в общей дискуссии, при обсуждении какой-либо статьи или по мотивам голосования, то либо по решению Председателя, либо по предложению члена Собрания эта стадия обсуждения может быть тотчас прекращена, за исключением случаев, когда дебаты проводятся согласно статье 49 настоящего

137 Первоначальные четвертый и пятый абзацы этой статьи исключены резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

138 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., которая также исключила первоначальный второй абзац этой статьи и заменила его положениями второго абзаца нижеследующей статьи 91.

139 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

Регламента. Однако прекращение обсуждения не применяется к выступлениям по мотивам голосования в целом140.

2. Если прекратить общую дискуссию предлагает член Собрания, то слово для выступления против такого прекращения может быть предоставлено только одному оратору и длительностью не свыше пяти минут. При этом преимущественным правом выступить пользуется первый из ораторов, записанный для участия в общей дискуссии, а при его отсутствии следующий после него; при отсутствии записавшихся слово для выступления против прекращения общей дискуссии предоставляется первому запросившему его депутату.

3. Когда вопрос о прекращении ставится вне общей дискуссии, то решение Собрания об этом принимается без дебатов.

4. При голосовании о прекращении прений официальный подсчет голосов не проводится. Председатель советуется с депутатами Собрания, которые голосуют поднятием рук. Если результаты голосования не ясны Председателю, то проводится голосование путем вставания депутатов. Если у Председателя остаются сомнения, то дискуссия продолжается.

Статья 58. 1. Заявления по регламенту и порядку заседания приоритетны по отношению к рассматриваемому вопросу; они приостанавливают дискуссию. Каждый депутат, потребовавший слово для такого заявления, получает его либо немедленно, либо по окончании выступления оратора, находившегося на трибуне.

2. Если заявление депутата не имеет отношения к регламенту или порядку заседания либо ставит под вопрос установленную повестку дня, Председатель лишает такого депутата слова.

3. Приостановление заседания происходит по решению Собрания, а также по требованию Правительства, Председателя или докладчика комиссии, изучавшей вопрос по существу, или лично либо по решению фракции - председателя фракции или его уполномоченного, о фамилии которого Председатель предварительно

уведомляется. Любое новое уполномочие аннулирует предыду-

щее141,142.

4. Слово по личному вопросу предоставляется депутату только в конце заседания.

140 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

141 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

142 См. также статью 12 Генеральной инструкции бюро Собрания.

5. В случаях, указанных в настоящей статье, слово предоставляется не более чем на пять минут.

6. Запрещаются выпады личного характера, обращение с вопросом депутата к депутату, любые проявления или реплики, нарушающие порядок.

Статья 59. 1. Перед тем как закрыть заседание Председатель сообщает Собранию дату и повестку дня следующего заседания.

2. О каждом публичном заседании составляется официальный аналитический отчет, который помещается на афише и распространяется, и полный отчет, публикуемый в «Journal officiel».

3. Полный отчет является протоколом заседания. Он становится окончательным, если в течение 24 часов после его опубликования в «Journal officiel» Председателю Собрания не будут переданы в письменном виде какие-либо возражения или требования об уточнении. Протесты передаются в бюро Собрания, которое решает, заслуживают ли они внимания после того, как автор протеста будет выслушан Собранием в течение времени, не превышающего пяти минут.

4. Если бюро после рассмотрения принимает протест, уточнение к протоколу Председатель передает Собранию в начале следующего заседания, которое выносит решение без обсуждения.

5. Передачи по аудиовизуальным средствам обсуждений на публичных заседаниях производятся и распространяются при соблюдении условий, установленных бюро Собрания143,144.

Статья 60. 1. Председатель констатирует закрытие очередной сессии в конце последнего заседания последнего рабочего дня июня, которое не должно продолжаться за полночь. Если Собрание не проводит заседание в этот день, то его Председатель констатирует закрытие сессии путем опубликования сообщения об этом на следующий день в «Journal officiel»145.

2. После зачтения декрета о закрытии внеочередной сессии в соответствии с условиями, предусмотренными абзацем вторым статьи 29 и статьи 30 Конституции, Председатель не может предоставлять слово какому-либо оратору и немедленно закрывает заседание.

143 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

144 См. также статью 19 bis Генеральной инструкции бюро Собрания.

145 Абзац, ранее изменявшийся резолюцией № 262 от 6 октября 1964 г., в редакции резолюции № 408 от 10 октября 1995 г.

ГЛАВА XIII. СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ

Статья 61. 1. Для проведения Собранием обсуждения и установления повестки дня кворум не требуется.

2. Голосования, проводимые Собранием, действительны независимо от числа присутствующих депутатов, если до начала какого-либо публичного голосования или до начала других дел в иных случаях бюро не было запрошено по личному требованию какого-либо председателя фракции о проверке кворума, подтверждающего присутствие в помещении Дворца абсолютного большинства депутатов, рассчитываемого от числа действительно за-

146

мещенных мест .

3. Если голосование не может быть проведено из-за отсутствия кворума, то заседание прерывается после объявления Председателем о переносе голосования, которое может возобновиться по меньшей мере только через час; голосование является действи-

а 147

тельным, какое бы число депутатов в нем ни участвовало .

Статья 62. 1. Депутаты голосуют лично.

2. Однако это право может быть делегировано при соблюдении условий Ордонанса № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащего Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать.

3. Право голоса делегируется на личной основе, то есть конкретно одному поименованному депутату. Последний может передавать его с предварительного согласия делегирующего другому депутату. Председатель должен быть уведомлен о делегировании до начала голосования или до первого из голосований, к которым переданное право относится.

4. Если срок, на который передается право голоса, не определен, то делегирование автоматически прекращается по истечении восьми рабочих дней с момента его установления.

5. Делегирование и уведомление могут в случае срочности осуществляться по телеграфу, о чем Председатель Собрания уведомляется официальным органом власти. Это уведомление должно сопровождаться удостоверением этого же органа об отправке под-

146 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

147 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

тверждения, предусмотренного Ордонансом, указанным в упомянутом абзаце 2148.

Статья 63. 1. Голосование проводится либо поднятием руки, либо вставанием, либо обычным голосованием бюллетенями, либо открытым голосованием бюллетенями на трибуне.

2. Однако во всех случаях, когда Собрание производит персональные назначения, проводится тайное голосование.

3. По сложным вопросам, кроме случаев, предусмотренных в статьях 44 и 49 Конституции, может быть потребовано раздельное голосование по отдельным частям обсуждаемого акта. Автор требования должен указать части акта, по которым он требует отдельного голосования.

4. Голосование по отдельным частям акта проводится по праву, когда этого требует Правительство или комиссия, рассматривавшая дело по существу. В других случаях председатель заседания после проведения возможной консультации с Правительством или с комиссией решает, проводить или не проводить голосование по отдельным частям акта.

Статья 64. 1. Обычный способ голосования в Собрании по всем вопросам, кроме персональных назначений, осуществляется поднятием руки.

2. В случае сомнения в результатах голосования, проведенного путем поднятия руки, проводится голосование вставанием: если сомнения остаются, то по праву проводится обычное открытое голосование бюллетенями.

3. Однако Председатель может принять решение о проведении обычного открытого голосования бюллетенями и после первого вызвавшего сомнения голосования поднятием руки.

4. Никому не может предоставляться слово в период между голосованиями разными способами.

Статья 65. 1. Открытое голосование проводится по праву:

2. 1) по решению Председателя или по требованию Правительства или комиссии, рассматривавшей дело по существу149;

3. 2) по письменному требованию, исходящему лично либо от председателя какой-либо фракции, либо от уполномоченного им

148 См. также п. 1 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

149 Абзац изменен резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г.

депутата, фамилия которого предварительно названа Председателю. Любое новое уполномочие аннулирует предыдущее150,151.

4. 3) когда по Конституции требуется квалифицированное большинство или же когда речь идет об ответственности Правительства.

5. Голосование проводится обычным путем при применении вышеназванных пунктов 1 и 2 и статьи 65-1. Оно проводится на трибуне или в залах, примыкающих к залу заседаний, по решению Конференции председателей, когда применяются положения вы-

152

шеназванного п. 3 .

Статья 65-1153. Решение об открытом голосовании может быть принято на Конференции председателей, которая при соблюдении положений статьи 48 Конституции устанавливает день такого голосования.

Статья 66. 1. Когда проводится открытое голосование, то объявление об этом делается во всех помещениях Дворца. По меньшей мере через пять минут после объявления Председатель предлагает депутатам - если это нужно - вернуться на свои места. Затем он объявляет о начале голосования154.

2. I. При обычном открытом голосовании применяются электронные устройства155.

3. В случае, когда электронная аппаратура не действует, голосование проводится бюллетенями. Каждый депутат лично опускает именной бюллетень в урну, которую приносит технический служащий секретариата бюро: белый бюллетень означает «за», голубой -«против» и красный - «воздержался». Запрещается по какой бы то ни было причине опускать в урну более одного бюллетеня156.

4. Если никто из депутатов не утверждает, что он не проголосовал, Председатель объявляет об окончании голосования. В необходимых случаях урны приносятся на трибуну. Председатель объявляет результаты голосования, определяемые секретарями.

150 Абзац изменен резолюциями № 416 от 3 июля 1962 г. и № 151 от 25 января 1994 г.

151 См. также статью 12 Генеральной инструкции бюро Собрания.

152 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и резолюцией №106 от 26 марта 2003 г.

153 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

154 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

155 См. также п. 3 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

156 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

5. II. При обычном голосовании на трибуне все депутаты поименно приглашаются техническими служащими Собрания. Первыми приглашаются депутаты, чьи фамилии начинаются на букву, предварительно определяемую жеребьевкой. На полях списка депутатов напротив фамилий голосующих делаются пометки.

6. Голосование может проводиться с помощью электронного устройства. Если электронная аппаратура не работает, то голосование проводится бюллетенями. Каждый депутат передает свой бюллетень одному из секретарей, который его опускает в урну, находящуюся на трибуне161.

7. На голосование отводится один час, при голосованиях по резолюциям порицания - 45 минут. Результат голосования определяется секретарями и объявляется Председателем157,158.

8. III. Конференция председателей устанавливает продолжительность открытого голосования, когда оно производится в залах,

«159

примыкающих к залу заседаний .

9. IV. В соответствии со статьей 52 при открытом голосовании является обязательным присутствие двух секретарей Бюро. При их отсутствии Председатель может попросить присутствующих двух депутатов заменить секретарей160.

10. V. Порядок проведения голосования с помощью электронной аппаратуры и использование права голоса по делегации регулируется инструкцией бюро Собрания161,162.

Статья 67163,164. 1. После консультации с секретарями Председатель может принять решение об отметке голосовавших по списку депутатов при обычном открытом голосовании.

2. Если отметка депутатов по списку проводится при голосовании о приостановлении заседания или по акту, принятие или от-

157 Абзац изменен резолюциями № 205 от 5 декабря 1960 г. и № 146 от 23 октября 1969 г.

158 См. также п. 3 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

159 Абзац включен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

160 Абзац, ранее имевший цифру III, включен резолюцией №151 от 26 января 1994 г.

161 Параграф, воспроизводящий положения ранее бывшие параграфом III, изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

162 См. статью 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

163 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

164 См. также п. 2 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

клонение которого не может повлиять на продолжение дискуссии, то заседание продолжается.

Статья 68. 1. Кроме случаев, предусмотренных статьей 49 Конституции, вопросы, поставленные на голосование, считаются принятыми, если они получили большинство поданных голосов. Однако когда Конституция требует принятия решения абсолютным большинством голосов депутатов, то большинство определяется исходя из числа действительно замещенных мандатов165.

2. Если голоса при голосовании поделились поровну, решение считается непринятым.

3. Результаты решений Собрания объявляются Председателем в следующих выражениях: «Собрание приняло» или «Собрание не приняло».

4. После окончания голосования никакие поправки сделанного волеизъявления не принимаются.

Статья 69. 1. Тайное голосование при персональных назначениях осуществляется либо на трибуне при соблюдении условий, предусмотренных параграфом II статьи 66, либо в залах, примыкающих к залу заседания.

2. В последнем случае во время заседания Председатель указывает время начала и окончания голосования. Списки голосующих для отметки проголосовавших передаются депутатам, определяемым по жребию. В ходе заседания, которое не приостанавливается, каждый депутат опускает бюллетень в урну, находящуюся под наблюдением одного из секретарей бюро. Секретари проводят подсчет голосов и Председатель объявляет результаты голосования на заседании.

3. Кроме случаев, установленных Конференцией председателей, продолжительность всех голосований, предусмотренных в настоящей статье, устанавливается в один час166.

ГЛАВА XIV.

ДИСЦИПЛИНА И ИММУНИТЕТ

Статья 70. К членам Собрания применяются следующие дисциплинарные наказания:

- призыв к порядку;

- призыв к порядку с занесением в протокол;

165 См. п. 4 и 6 статьи 13 Генеральной инструкции бюро Собрания.

166 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

- выражение порицания:

- выражение порицания с временным исключением.

Статья 71. 1. Только Председатель может призывать к порядку.

2. Призывается к порядку любой нарушающий его оратор.

3. Депутат, не получивший разрешения говорить и призванный к порядку, может получить слово для объяснения только в конце заседания по усмотрению Председателя.

4. Призывается к порядку с занесением в протокол любой депутат, который на том же заседании был уже призван к порядку.

5. В равной мере призывается к порядку с занесением в протокол любой депутат, который обратился к одному или нескольким своим коллегам с оскорблением, провокационным заявлением или угрозами.

6. Призыв к порядку с занесением в протокол влечет возможность лишения депутата на месяц четвертой части парламентского жалования, причитающегося депутату.

Статья 72. 1. Выражение порицания выносится в отношении любого депутата:

2. 1) который, будучи призван к порядку с внесением в протокол, не подчиняется приказам Председателя:

3. 2) является инициатором шумных беспорядков в Собрании.

Статья 73. 1. Выражение порицания с временным удалением из Дворца Собрания выносится в отношении любого депутата:

2.1) который возражает против вынесенного простого порицания или был дважды подвергнут этому наказанию;

3. 2) который в публичном заседании призывает к насилию;

4. 3) который виновен в оскорблениях Собрания или его Председателя;

5. 4) который виновен в оскорблениях, провокационных заявлениях или угрозах в адрес Президента Республики, премьер-министра, членов Правительства и ассамблей, предусмотренных Конституцией.

6. Выражение порицания с временным удалением влечет за собой запрещение участвовать в работах Собрания и появляться во Дворце Собрания до истечения пятнадцатого дня, следующего за заседанием, когда к депутату была применена указанная санкция.

7. Если депутат отказывается подчиниться приказу Председателя покинуть Собрание, заседание приостанавливается. В этом

случае, а также когда выражение порицания с временным исключением применяется к депутату второй раз, срок удаления продляется до тридцати дней заседания.

Статья 74. 1. При совершении депутатом насильственных действий по отношению к одному или нескольким коллегам Председатель может предложить бюро применить в качестве наказания выражение порицания с временным исключением. В отсутствие Председателя такое же наказание может потребовать в письменном виде от бюро любой депутат.

2. В этих случаях Председатель созывает бюро для заслушивания депутата, которому грозит наказание. Бюро может применить одно из наказаний, предусмотренных в статье 70. Председатель сообщает депутату о решении бюро. Если бюро вынесет решение о выражении порицания с временным исключением, то руководитель технических служб Собрания провожает депутата до дверей Дворца.

Статья 75. 1. Постановление о простом выражении порицания и выражении порицания с временным исключением Собрание выносит по предложению Председателя путем голосования вставанием без обсуждения.

2. Депутат, в отношении которого потребовано одно из названных двух дисциплинарных наказаний, имеет право быть выслушанным или просить выслушать от его имени одного из своих коллег.

Статья 76. 1. Простое выражение порицания по праву имеет своим следствием лишение в течение месяца половины жалованья, причитающегося депутату.

2. Выражение порицания с временным исключением по праву имеет своим следствием лишение половины жалованья в течение двух месяцев.

Статья 77167. 1. Если депутат пытается парализовать свободу обсуждения и голосований в Собрании, совершает агрессивные действия в отношении одного или нескольких своих коллег, отказывается подчиниться призывам к порядку со стороны Председателя, то последний закрывает заседание и созывает бюро.

2. Бюро может предложить Собранию вынести решение о наказании в виде выражения порицания с временным исключением и

167 Четвертый абзац статьи исключен резолюцией № 151 от 26 января

1994 г.

лишением половины парламентского жалованья, предусмотренное предыдущей статьей, на срок в шесть месяцев.

3. Если во время заседаний, повлекших это наказание, были совершены тяжкие проступки, Председатель немедленно обращается к генеральному прокурору.

Статья 77-1168. 1. Мошенничество при голосовании, в частности мошенничество, относящееся к личному характеру голосования, влечет лишение в течение одного месяца четверти жалованья, предусмотренного в статье 76. При рецидиве в течение той же сессии такое лишение продолжается шесть месяцев.

2. Бюро Собрания принимает решение о применении предыдущего абзаца по предложению секретарей.

Статья 78. 1. Если депутатом в пределах Дворца во время заседания Собрания совершено действие преступного характера, то дебаты прерываются.

2. О совершенном действии Председатель тотчас сообщает Собранию.

3. Если действие, указанное в абзаце 1, совершено, когда заседание приостановлено или после его закрытия, то Председатель сообщает о нем Собранию после перерыва в заседании или в начале следующего заседания.

4. Депутату по его требованию может быть дана возможность объяснить свои действия. По приказу Председателя он должен покинуть зал заседания и находиться во Дворце.

5. При сопротивлении депутата или волнении в Собрании Председатель немедленно закрывает заседание.

6. Бюро тотчас информирует генерального прокурора о деликте во Дворце Собрания.

Статья 79169. 1. Кроме случаев, предусмотренных статьей Ь.О. 150 и вытекающих из положений статьи Ь.О. 151 Избирательного кодекса, депутату под угрозой применения дисциплинарных наказаний, предусмотренных статьями 70-76 настоящего Регламента, запрещается указывать или позволять использовать свое звание в деятельности финансовых, промышленных или торговых предприятий, свободных и других профессий и вообще использовать свое депутатское звание в иных целях, чем это предполагает осуществление его депутатского мандата.

168 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

169 Статья в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

2. В равной мере депутату под угрозой применения тех же санкций запрещается вступать в какую-либо ассоциацию или объединение для защиты частных, местных или профессиональных интересов или вступать в соглашение с названными ассоциациями или объединениями, когда это касается его собственной парламентской деятельности, если такое вступление или эти соглашения предполагают принятие императивного мандата.

Статья 80170,171,172. 1. В начале легислатуры и каждый следующий год, за исключением года, предшествующего переизбранию Собрания, в начале каждой очередной сессии образуется комиссия из 15 членов и 15 членов-заместителей, на обязанности которой лежит рассмотрение требований о приостановлении лишения свободы, ограничительных мер или возбужденного преследования депутата. При назначении комиссии учитывается соотношение политических сил (la configuration politique) в Национальном собрании; при отсутствии согласия между председателями фракций в отношении списка кандидатур назначение производится на основании процедуры статьи 25. Каждый заместитель назначается к каждому члену комиссии. Он может замещать члена только в случае, когда требование рассматривает-

173

ся полностью .

2. Положения главы Х о процедуре работы комиссий применяются к комиссиям, образуемым для применения положений настоящей статьи 178.

3. Комиссия должна выслушать автора или первого подписавшегося под соответствующим требованием и заинтересованного депутата, который может быть также представлен одним из своих коллег. Если этот депутат задержан, то комиссия заслушивает его, делегировав для этой цели одного или нескольких своих членов174.

4. При соблюдении положений следующего абзаца требования о лишении парламентского иммунитета вносятся Конференци-

170 Статья, даваемая в редакции резолюции № 204 от 5 декабря 1960 г., изменена резолюциями № 416 от 3 июля 1962 г., № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

171 Третий и пятый абзацы статьи исключены резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

172 См. также п. 3 статьи 4 и статьи 16 Генеральной инструкции бюро Собрания.

173 Абзац, даваемый в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г., изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

174 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

ей председателей после распространения доклада комиссии на ближайшем заседании в приоритетном порядке согласно абзацу 2 статьи 48 Конституции, касающихся вопросов членов Парламента и ответов Правительства, сразу же за названными вопросами и ответами. Если доклад не был распространен в течение 20 дней сессии, считая со дня внесения требования о лишении иммунитета, то дело может быть включено в обязательном порядке в повестку дня Конференцией председателей на ближайшее заседание, резервируемое в приоритетном порядке абзацем 2 статьи 48 Конституции для вопросов членов Парламента и ответов Правительства, сразу за

175

названными вопросами и ответами .

5. В соответствии с последним абзацем статьи 26 Конституции Собрание собирается по полному праву на дополнительное заседание для рассмотрения требования о приостановке лишения свободы, ограничительных мер в отношении свободы или возбужденного преследования; это заседание не может состояться более чем через одну неделю после распространения доклада или, если комиссия свой доклад не распространила, более чем через четыре недели после представления требования176.

6. Заключение комиссии, изложенное в виде предлагаемой резолюции, обсуждается на публичном заседании. Если комиссия не представила заключений, то дискуссия проводится по требованию, направленному в Собрание. Предложение о передаче в комиссию может быть сделано и обсуждено с соблюдением условий, предусмотренных статьей 91. При отклонении заключений комиссии, содержащих отвод требования, последнее рассматривается как удовлетворенное177.

7. Собрание выносит решение по существу после дебатов, в которых могут принять участие только докладчик комиссии, Правительство, заинтересованный депутат или представляющий его член Собрания, один оратор, выступающий «за», и один оратор, выступающий «против». Предложение о передаче в комиссию, предусмотренное предыдущим абзацем, голосуется после выступ-

175 Абзац был изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

176 Абзац включен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

177 Абзац изменен резолюциями № 416 от 3 июля 1962 г., № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

ления докладчика. При отклонении предложения о передаче Собрание выслушивает ораторов, указанных в настоящем абзаце178.

8. По требованию о приостановке преследования депутата, находящегося под стражей, или в отношении ограничительных мер в отношении его свободы Собрание может вынести решение только о приостановке содержания под стражей или в отношении всех или части указанных мер. Единственно приемлемыми являются поправки, представленные с названными целями. Положения статьи 100 применяются к дискуссии по поправкам179.

9. При отклонении требования новое требование в отношении тех же фактов не может быть представлено на той же сессии183.

РАЗДЕЛ II ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

ЧАСТЬ 1

ОБЫЧНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

ГЛАВА I.

ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Статья 81. 1. Законопроекты, законодательные предложения, переданные Сенатом, и законодательные предложения, внесенные депутатами, регистрируются в канцелярии Председателя180.

2. О передаче Сенатом законопроектов и предложений объявляется на публичном заседании.

3. Законодательные предложения, внесенные депутатами, передаются в бюро Собрания или некоторым уполномоченным его членам, назначенным для этого. Если очевидна неприемлемость на основании статьи 40 Конституции, то следует отказ в принятии. В других случаях о внесении предложения объявляется на публичном заседании.

178 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

179 Абзац включен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

180 См. также п. 1 ст. 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

4. Если Собрание не заседает, то о внесении сообщается в «Journal officiel»181.

Статья 82. 1. За исключением случаев, предусмотренных конституционными или органическими актами, внесение предложений резолюций возможно только по вопросам внутреннего порядка деятельности и дисциплины Собрания, относящихся к его исключительной компетенции.

2. Предложения резолюций вносятся, рассматриваются и обсуждаются в соответствии с процедурой первого чтения законодательных предложений, за исключением случаев, когда подлежат применению статьи 34, 40 и 41 Конституции.

Статья 83182. Любой внесенный акт отпечатывается, распространяется и направляется для рассмотрения в специальную комиссию Собрания, а при ее отсутствии - в компетентную постоянную комиссию183.

Статья 84. 1. Законопроекты могут быть отозваны Правительством в любой момент до их окончательного принятия Парламентом.

2. Автор или первый подписавший законодательное предложение может отозвать его в любой момент до принятия предложения в первом чтении. Если законодательное предложение отзывается во время обсуждения на публичном заседании, но при этом вносится другим депутатом, то обсуждение продолжается.

3. Законодательные предложения, отклоненные Собранием, не могут быть вновь внесены до истечения годичного срока.

ГЛАВА II.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ

Статья 85. 1. Любой законопроект или законодательное предложение, внесенное в бюро Собрания, Председатель Собрания передает в специально назначенную комиссию или в компетентную постоянную комиссию.

2. Если постоянная комиссия считает себя некомпетентной или возникает спор о компетенции между двумя или несколькими

181 Абзац, включенный резолюцией № 475 от 7 мая 1991 г., изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

182 Статья изменена резолюцией № 475 от 7 мая 1991 г.

183 См. также ст. 22 Генеральной инструкции бюро Собрания.

комиссиями, то после обсуждения, в котором выступают только Правительство или автор законодательного предложения и председатели заинтересованных комиссий, Председатель прежде всего предлагает Собранию образовать специальную комиссию. Если это предложение отвергается, то Председатель ставит перед Собранием вопрос о компетенции.

Статья 86. 1. Докладчики комиссий должны быть назначены и их доклады представлены, отпечатаны и распространены в срок, позволяющий Национальному собранию провести обсуждение проектов и предложений в соответствии с Конституцией. Кроме того, по решению бюро Национального собрания доклады могут быть опубликованы в качестве приложения к полному отчету о заседании, в ходе которого эти законопроекты или предложения были обсуждены184,185.

2. В докладах по законопроектам, внесенным в Национальное собрание, или по актам, полученным из Сената, указывается, должны ли они быть приняты, отклонены или требуют внесения поправок. К докладам прилагаются поправки, переданные в комиссию канцелярией Председателя Собрания или непосредственно их авторами до представления доклада186.

3. Доклады, подготовленные по законодательным предложениям, должны содержать полный текст.

4. Поправки, представленные в комиссию, и изменения, предложенные ею, в отношении которых комиссия не была запрошена как о неприемлемых, не могут быть приняты, если они повлекут последствия, предусмотренные статьей 40 Конституции. В отношении поправок это определяет председатель комиссии, а в случае сомнений - бюро комиссии. В отношении изменений, предлагаемых комиссией, применяется процедура, установленная статьей 92 настоящего Регламента.

5. Автор законодательного предложения или поправки может участвовать в обсуждениях комиссии. Правительство участвует по праву187.

6. Доклады в отношении законопроектов или законодательных предложений в областях, относящихся к деятельности Европейского союза, включают в приложениях элементы информации о приме-

184 Абзац изменен резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г.

185 См. также п. 2 ст. 1 и ст. 22 Генеральной инструкции бюро Собрания.

186 См. также п. 2 ст. 1 и статью 11 Генеральной инструкции бюро Собрания.

187 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

няемом европейском праве или о находящемся в процессе разработки, а также позиции, принятые Собранием путем резолюции188.

7. Доклады в отношении законопроекта или законодательного предложения включают в приложениях список актов, подлежащих отмене или изменениям в связи с рассмотрением этого законопроекта или законодательного предложения189.

8. Независимо от возможности, предоставляемой вторым абзацем статьи 145, по окончании срока в шесть месяцев, следующих за вступлением в силу какого-либо закона, в отношении которого необходимо опубликование акта регламентарного характера, депутат, который был в отношении этого закона докладчиком, или, при его отсутствии, другой депутат, назначенный для этой цели компетентной комиссией, представляет этой комиссии доклад о применении этого закона. В этом докладе упоминаются опубликованные регламентарные акты и циркуляры, изданные для применения названного закона, а также положения, которые не стали предметом необходимых для применения актов. В этом случае комиссия заслушивает своего докладчика по истечении нового срока в шесть

190

месяцев .

Статья 87. 1. Любая постоянная комиссия, которая считает себя компетентной дать заключение по какому-либо законопроекту, законодательному предложению или его части или законодательному предложению, переданным в другую постоянную комиссию, информирует об этом Председателя Собрания. Это решение публикуется в «Journal officiel» и объявляется при открытии ближайшего заседания191.

2. Комиссия, куда законопроект или законодательное предложение направлены на заключение, назначает докладчика, который имеет право участвовать с правом совещательного голоса в работе комиссии, рассматривающей проект или предложение по существу. На основе взаимности докладчик этой последней комис-

188 Абзац, включенный резолюцией № 122 от 15 июня 1989 г., в редакции резолюции № 582 от 7 июня 2006 г.

189 Абзац, включенный резолюцией № 321 от 15 июня 1990 г., в редакции резолюции № 582 от 7 июня 2006 г.

190 Абзац включен резолюцией № 256 от 12 февраля 2004 г.

191 Абзац, ранее измененный резолюциями № 205 от 5 декабря 1960 г., № 146 от 23 октября 1969 г. и № 281 от 16 апреля 1980 г., в редакции резолюции № 475 от 7 мая 1991 г., которая, в свою очередь, была изменена резолюцией № 151 от 16 января 1994 г. и № 485 от 6 октября 2005 г.

сии имеет право участвовать с правом совещательного голоса в работе комиссии, готовящей заключение.

3. Докладчики комиссий, подготавливающих заключения по проектам или предложениям, обосновывают в комиссиях, рассматривающих вопрос по существу, поправки, внесенные их комиссия-

192

ми .

4. Заключения представляются, отпечатываются и распространяются. Если заключение не представлено или не распространено, то это не может служить препятствием для обсуждения какого-либо дела; комиссия, которая решила представить свое заключение, всегда может его представить в устной форме в день, установленный для обсуждения акта193.

Статья 88194195. 1. В случае необходимости накануне и при любых обстоятельствах в день заседания, в повестку дня которого было внесено рассмотрение законопроекта или законодательного предложения, комиссия, рассматривающая вопрос по существу, собирается на одно или несколько заседаний для обсуждения внесенных поправок. Применяются положения абзаца 5 статьи 86 и абзаца 5 статьи 87196.

2. Комиссия, рассматривающая вопрос по существу, обсуждает внесенные до истечения сроков, предусмотренных статьей 99, поправки и либо отклоняет, либо принимает их, не включая в свои предложения и не представляя дополнительного доклада197.

3. На основании положений абзаца второго статьи 44 Конституции председатель и докладчик комиссии имеют право принять к обсуждению на заседании поправки или отказать в их обсуждении, если они предварительно не переданы в комиссию. В случае разногласий председатель и докладчик консультируются с

192 Абзац, первоначально включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 309 от 28 мая 1980 г.

193 Абзац, включенный резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., заменил четвертый абзац, измененный резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г. и № 146 от 23 октября 1969 г., пятый абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и измененный резолюцией № 309 от 28 мая 1980 г., а также шестой абзац.

194 Третий абзац исключен резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

195 См. также ст. 11 Генеральной инструкции бюро Собрания.

196 Абзац, ранее измененный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

197 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

комиссией. Если поправка принята к обсуждению, то заключение по ней дается от имени комиссии.

ГЛАВА III.

ВКЛЮЧЕНИЕ В ПОВЕСТКУ ДНЯ СОБРАНИЯ

Статья 89. 1. Законопроекты и законодательные предложения включаются в повестку дня Собрания либо на основании положений абзаца первого статьи 48 Конституции, либо при соблюдении условий, предусмотренных статьей 48 настоящего Регламента.

2. Требования Правительства о приоритетном включении в повестку дня направляются премьер-министром Председателю Собрания, который информирует о них председателей компетентных комиссий и ставит в известность ближайшую Конференцию председателей.

3. Если в порядке исключения Правительство на основании полномочий, предоставленных ему статьей 48 Конституции, требует изменения повестки дня путем включения, исключения или перестановки одного или нескольких приоритетных актов, Председатель немедленно доводит это до сведения Собрания.

4. Требования о включении законодательного предложения в дополнительную повестку дня излагаются на Конференции председателей председателем комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или председателем фракции. Таким же образом решается вопрос о включении требований в повестку дня месячного заседания, предусмотренного абзацем 3 статьи 48 Конституции198.

ГЛАВА IV.

ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ

Статья 90. За исключением точно предусмотренных настоящим Регламентом случаев, как-то: резолюция порицания; отклонения по мотивам неприемлемости; обсуждение вопроса об исключении по мотивам неприемлемости; обсуждение преюдициальных вопросов; а также резолюций о передаче законопроекта на референдум; предложений о направлении в комиссию согласно статье 91 или об оговорках, указанных в статье 95, и о поправках, ни-

198 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

какой акт или предложение, каковы бы ни были их предмет и наименование, данное им авторами, не могут быть переданы на обсуждение и голосование, если предварительно они не стали предметом доклада компетентной комиссии при соблюдении условий, установленных Регламентом.

Статья 91. 1. Обсуждение законопроектов и законодательных предложений начинается с заслушивания возможного мнения Правительства, представления доклада комиссии, рассматривавшей вопрос по существу, и, если имеется основание, выступления докладчика комиссии или комиссий, представивших свое заключе-

199

ние .

2. Если доклад или заключение были распространены накануне начала дебатов, то докладчик может отказаться от их устного сообщения; в противном случае его автор должен ограничиться комментариями, не читая доклад или заключение. Представление докладов или заключений может производиться сверх времени, которое Конференция председателей устанавливает при организации общей дискуссии в отношении актов200.

3. Члены Экономического и социального совета также могут быть выслушаны при соблюдении условий, указанных в статье 97.

4. Может, далее, быть поставлен на обсуждение и голосование вопрос по мотивам неприемлемости в отношении предлагаемого акта по основанию его противоречия одному или нескольким конституционным положениям и только один предварительный вопрос, в отношении которого принимается решение не ставить его на обсуждение. Принятие одного из этих предложений влечет отклонение акта, в отношении которого одно из них было внесено. В обсуждении каждого из этих предложений в течение времени, не превышающего 30 минут, может участвовать только один из подписавшихся, за исключением случая, если Конференция председателей, Правительство и председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, примет противоположное

199 Абзац, ранее измененный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 309 от 28 мая 1980 г.

200 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., заменил прежние положения второго абзаца статьи 56 и был изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

решение. Перед голосованием слово предоставляется в течение пяти минут одному оратору от каждой фракции201.

5. В отношении акта, обсуждающегося на заседании на основе третьего абзаца статьи 48 Конституции, этот акт может быть поставлен на обсуждение и голосование только по мотивам неприемлемости. Принятие этого предложения влечет отклонение акта, в отношении которого этот вопрос был поднят. В обсуждении может принимать участие только один из подписавшихся в течение времени не более 15 минут, за исключением противоположного решения Конференции председателей, Правительства и председателя или докладчика комиссии, рассматривающей акт по существу. До голосования слово предоставляется в течение пяти минут оратору от каждой фракции202.

6. Затем слово предоставляется ораторам, записавшимся для участия в общей дискуссии. Автор законодательного предложения или первый поставивший подпись под ним имеют приоритет.

7. По окончании общей дискуссии на обсуждение и голосование может быть представлено только предложение о направлении всего обсуждавшегося акта в комиссию, рассматривающую вопрос по существу, и в случае одобрения дебаты приостанавливаются до представления комиссией нового доклада. Обсуждение этой резолюции проводится при соблюдении условий, указанных в абзаце 4 или 5203.

8. Если принято предложение о возврате в комиссию, то Правительство, если речь идет о приоритетном акте согласно абзацу первому статьи 48 Конституции, Собрание, когда речь идет не о приоритетных актах, устанавливают день и час, в который комиссия должна представить новый доклад. Правительство может требовать, чтобы этот акт сохранил свой приоритетный характер по отношению к другим вопросам повестки дня.

9. Если предложение отклонено или не было представлено, то Собрание по праву переходит к обсуждению статей законопроекта или, если речь идет о законодательном предложении, - то текста, представленного комиссией.

10. До начала постатейного обсуждения председатель и докладчик комиссии консультируются о проведении собрания комис-

201 Абзац изменен резолюциями № 475 от 7 мая 1991 г., № 354 от 29 июня 1999 г. и № 582 от 7 июня 2006 г.

202 Абзац включен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

203 Абзац изменен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

сии для немедленного рассмотрения поправок, которые были ей переданы во время последнего заседания согласно первому абзацу статьи 88. Если председатель и докладчик совместно решат, что нет необходимости в таком заседании комиссии, то обсуждение продолжается. В противном случае заседание приостанавливается и оно возобновляется после заседания комиссии. В отношении такого заседания применяются положения пятого абзаца статьи 86 и третьего абзаца статьи 87204,205.

Статья 92. 1. Правительство или любой депутат в любой момент могут возражать в отношении законодательных предложений, докладов и поправок на основании статьи 40 Конституции.

2. Неприемлемость законодательных предложений или докладов определяет бюро Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования. В равной мере эта Комиссия в любой момент может по собственной инициативе указать на такую неприемлемость.

3. Законодательная процедура приостанавливается до решения бюро Комиссии финансов, которое заслушивает автора предложения или доклада и может посчитать необходимым заслушать замечания Правительства.

4. В отношении поправок неприемлемость определяется в порядке, предусмотренном абзацем последним статьи 98.

5. В таком же порядке выдвигаются возражения против органических законов, касающихся законов о финансах.

Статья 93206. 1. До начала обсуждения в публичном заседании какого-либо законодательного предложения или поправки Правительство может заявить об их неприемлемости на основании абзаца первого статьи 41 Конституции. После возможной консультации с председателем комиссии конституционных законов, законодательства и общей администрации Республики или с членом бюро Собрания, назначенным для такого рода случаев, Председатель Собрания может согласиться с этим мнением. В противном случае Председатель запрашивает Конституционный совет.

2. Если заявление о неприемлемости со стороны Правительства последовало во время обсуждения, то Председатель Собрания,

204 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

205 См. также ст. 11 Генеральной инструкции бюро Собрания.

206 Статья, ранее измененная резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г., в редакции резолюции № 408 от 10 октября 1995 г.

если он ведет заседание, может вынести решение после возможной консультации с председателем комиссии конституционных законов, законодательства и общей администрации Республики или с членом бюро Собрания, назначенным для такого рода случаев.

3. Если Председатель Собрания не ведет сам заседание, последнее приостанавливается до того, как Председатель вынесет решение, если речь идет о неприемлемости законодательного предложения; если речь идет о поправке, то ее обсуждение и, в случае необходимости, обсуждение статьи, к которой эта поправка относится, откладывается до того, как Председатель Собрания вынесет решение.

4. При разногласиях между Правительством и Председателем Собрания обсуждение законодательного предложения или поправки приостанавливается и Председатель Собрания запрашивает Конституционный совет.

Статья 94. 1. Если комиссия, рассматривавшая по существу какое-либо законодательное предложение, его отклонит или не представит заключения, то Председатель по завершении общей дискуссии просит Собрание вынести по этому поводу решение.

2. В первом случае Собрание голосует об отклонении законодательного предложения; если это предложение не принято, то начинается постатейное обсуждение законодательного предложения или если имеется несколько законодательных предложений, то обсуждается первое из них.

3. Во втором случае Собрание выносит решение о переходе к постатейному обсуждению первоначальной редакции законодательного предложения или если таких предложений несколько, о первом внесенном. Если Собрание принимает решение не переходить к постатейному обсуждению, то Председатель объявляет, что предложение не принято.

Статья 95. 1. Обсуждение статей происходит последовательно по каждой из них207.

2. Выступления представителей комиссий и депутатов по статьям обсуждаемого текста или по новым статьям, внесенным Правительством или комиссиями в виде поправок, не могут превышать пяти минут при соблюдении положений абзаца 5 статьи 54212.

207 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

3. Поправки по каждой статье обсуждаются и голосуются последовательно в соответствии с правилами статьи 100. Затем по

212

каждой статье проводится отдельное голосование .

4. Всегда может быть потребовано исключение какой-либо статьи или поправки, целью которых является изменение порядка обсуждения.

5. Это исключение осуществляется по праву, когда его требуют Правительство или комиссия, рассматривающая вопрос по существу. В других случаях решает Председатель.

6. В интересах обсуждения, а в случае необходимости - по просьбе комиссии, рассматривающей вопрос по существу, Председатель может принять решение направить в комиссию одну или

212

несколько статей и поправок по ним .

7. Председатель уточняет условия, при которых обсуждение будет продолжено.

8. После голосования по последней статье или последней статье, дополнительно предложенной путем внесения поправки, законопроект или законодательное предложение голосуется в целом, за исключением случая, когда Конференция председателей примет решение, что голосование должно быть проведено в другой день при соблюдении правил, указанных в статье 65-1208.

9. Голосование по единственной статье, составляющей законопроект или законодательное предложение, к которым не было представлено дополнительных статей, рассматривается как голосование в целом; ни одна дополнительная статья не может быть принята после того, как голосование состоялось209.

Статья 96210. Применение абзаца третьего статьи 4 Конституции влечет отступление от положений глав IV и VI раздела II настоящего Регламента только в том, что касается порядка голосования по актам. Обсуждение последних осуществляется согласно процедуре, предусмотренной в вышеупомянутых главах211.

208 Абзац, ранее находившийся в статье 96, был включен резолюцией № 84 от 18 декабря 1959 г. и дается в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

209 Абзац, ранее находившийся в статье 96, был включен резолюцией № 84 от 18 декабря 1959 г.

210 Абзац был включен резолюцией № 84 от 18 декабря 1959 г.

211 Положения абзаца были объявлены решением Конституционного совета от 15 января 1960 г. соответствующими Конституции (Journal officiel. P. 1960. 27 janv.) при соблюдении следующих замечаний: «Учитывая, наконец, что новый абзац 3 ст. 96 Регламента Национального собрания посвящается только призна-

Статья 97. 1. Если на основании статьи 69 Конституции Экономический и социальный совет назначает одного из своих членов для изложения в Национальном собрании заключения Совета по законопроекту или законодательному предложению, направленным Собранию, то Председатель Экономического и социального совета уведомляет об этом Председателя Национального собрания.

2. За исключением противоположного решения Конференции председателей, члену Экономического и социального совета предоставляется слово после докладчиков компетентных комиссий Национального собрания212.

3. Ко времени, установленному для его выступления, член Экономического и социального совета по приказу Председателя в сопровождении руководителя технических служб Собрания входит в амфитеатр, и ему тотчас предоставляется слово. После выступлений член Совета тем же порядком покидает амфитеатр.

Статья 98. 1. Правительство, комиссии, рассматривающие законопроекты по существу, комиссии, запрошенные для выработки заключения, и депутаты имеют право представлять поправки к текстам, внесенным в бюро Собрания.

2. Поправки должны быть сформулированы в письменном виде, подписаны не менее чем одним из авторов и внесены в бюро Собрания или представлены в комиссию213.

3. Поправки должны быть кратко мотивированы; канцелярия Председателя сообщает в комиссию, рассматривавшую вопрос по существу, об их поступлении; они отпечатываются и распространяются; однако если какая-либо поправка не отпечатана и не распространена, это не может служить препятствием к ее обсуждению в публичном заседании.

4. Поправки принимаются к рассмотрению, если только они состоят из одной статьи. Контрпроекты должны представляться в форме поправок, статья против статьи подлежащего обсуждению текста. Поправки к поправкам принимаются к рассмотрению только в той мере, в какой они не противоречат смыслу поправки. По-

ваемой возможности Собрания проводить дискуссию по всем положениям акта, в отношении которых оно запрошено; на основе применения положений третьего абзаца ст. 44 Конституции оно выносит решение единым голосованием». - Прим. первоисточника.

212 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

213 См. также п. 2 статьи 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

правки к поправкам не могут быть изменены. Приемлемость поправок, контрпроектов и поправок к поправкам в смысле настоящего абзаца определяется Председателем.

5. Поправки и поправки к поправкам допускаются только тогда, когда они корреспондируют с текстом, в связи с которым они предложены, или если речь идет о дополнительных статьях, когда они вписываются в рамки законопроекта и законодательного предложения; в спорных случаях вопрос об их приемлемости решается до их обсуждения Собранием. В этом случае могут выступить только автор поправки, один оратор, придерживающийся противоположного мнения, представители комиссии и Правительства.

6. Если очевидно, что принятие поправки повлечет последствия, предусмотренные статьей 40 Конституции, то Председатель отказывается принять ее. В случае сомнения Председатель принимает решение после консультации с председателем или генеральным докладчиком Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования или с членом бюро, назначенным для этого; если заключение не получено, Председатель может запросить бюро Собрания.

Статья 99214,215. 1. Поправки депутатов к текстам, являющимся основой для обсуждения, могут быть представлены накануне их обсуждения до 17 часов, за исключением противоположного решения Конференции председателей. Если за 48 часов до начала обсуждения акта в распоряжении Конференции председателей отсутствует доклад, представляемый в электронном виде, то поправки депутатов принимаются до начала общей дискуссии216.

2. По истечении этих сроков принимаются только поправ-

217

ки:

3. 1) внесенные Правительством или комиссией, рассматривавшей вопрос по существу218;

214 Первоначальные седьмой и восьмой абзацы статьи исключены резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. Второй и третий абзацы соответственно включены резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. и изменены резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г., и давались в редакции резолюций № 146 от 23 октября 1969 г., затем резолюции № 151 от 26 января 1994 г. и были исключены резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

215 См. также ст. 11 Генеральной инструкции бюро Собрания.

216 Статья, измененная резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г., в редакции резолюции № 582 от 7 июня 2006 г.

217 Абзац изменен резолюцией № 147 от 23 октября 1969 г.

4. 2) внесенные от имени комиссии, запрошенной для представления заключения.

5. Сроки, предусмотренные настоящей статьей, не применя-

219

ются :

6. 1) к поправкам к поправкам224;

7. 2) к поправкам к статьям, к которым Правительство или комиссия, рассматривающая вопрос по существу, представила одну

224

или несколько поправок по истечении указанных сроков ;

8. 3) к поправкам, подлежащим общему обсуждению с дополнительными статьями, представленными Правительством или комиссией, рассматривающей вопрос по существу, после истечения названных сроков.

Статья 100. 1. Поправки ставятся на обсуждение после обсуждения текста, к которому они относятся, а на голосование по поводу этого текста - до голосования этого текста и, как правило, до голосования по главному вопросу.

2. Председатель ставит на обсуждение только поправки, внесенные в бюро Собрания.

3. Собрание не высказывается по поправкам, которые не были вынесены на заседание. Собрание также не рассматривает поправки, если Правительство согласно абзацу второму статьи 44 Конституции выдвинет возражения, поскольку эти поправки не были представлены в комиссию; это требование выдвигается тогда, когда поправка вносится на заседание220.

4. Если поправки конкурируют друг с другом, то они ставятся на обсуждение в следующем порядке: сначала поправки об отмене и затем другие поправки, начиная с тех, которые наиболее отличаются от предложенного текста, и в зависимости от того, противоречат они тексту или дополняют его каким-либо положением.

5. Поправки, предложенные Правительством или комиссией, рассматривавшей вопрос по существу, обсуждаются в приоритетном порядке по отношению к поправкам депутатов по идентичному предмету. В этом случае слово предоставляется всем авторам поправок и проводится одно голосование в целом по всем поправкам.

218 Абзац изменен резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

219 Абзацы с пятого по восьмой в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. были заменены последним абзацем, включенным резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

220 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

6. Если конкурируют несколько поправок, исключающих друг друга, то Председатель Собрания может поставить их на общее обсуждение; авторы поправок последовательно получают слово, также последовательно проводится голосование по их поправкам.

7. Кроме случая, предусмотренного абзацем 2 статьи 95, по каждой поправке кроме одного из ее авторов могут выступить только Правительство, председатель или докладчик комиссии, рассматривавшей вопрос по существу, председатель или докладчик комиссии, представляющей заключение, и один оратор, имеющий противоположное мнение. За исключением правил абзаца 5 статьи 54 выступления по поправкам, кроме выступлений представителей Правительства, не могут превышать пяти минут221.

8. Собрание принимает решение только по существу поправок в отличие от других вопросов, принятых к рассмотрению.

Статья 101. 1. До начала выступлений по мотивам голосования по законопроектам и законодательным предложениям в целом Собрание может по предложению Правительства или какого-либо

депутата принять решение о втором рассмотрении всего или части

222

текста .

2. Второе рассмотрение проводится по праву, когда этого требуют Правительство либо комиссия, рассматривавшая вопрос по существу, или когда последняя об этом приняла решение.

3. Тексты, подлежащие второму рассмотрению, направляются в комиссию, которая должна представить в письменном или

223

устном виде новый доклад .

4. Отклонение Собранием поправок, предложенных на второе рассмотрение, означает подтверждение решения, принятого Собранием при первом рассмотрении224.

Статья 102. На основании статьи 45 Конституции Правительство может потребовать срочного рассмотрения до окончания общей дискуссии, сообщив об этом Председателю. Последний немедленно доводит это до сведения Собрания.

221 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

222 Абзац изменен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

223 Абзац включен резолюцией № 205 от 5 декабря 1960 г. и изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

224 Абзац включен резолюцией № 205 от 5 декабря 1960 г. и изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

ГЛАВА V.

УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ225

Статья 103226. 1. Председатель Собрания, Правительство, председатель комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или председатель фракции на Конференции председателей могут потребовать, чтобы законопроект или законодательное предложе-

227

ние рассматривались по упрощенной процедуре .

2. Требование является приемлемым, если оно относится к тексту, который еще не был рассмотрен в комиссии, или если оно внесено председателем комиссии, рассматривающей вопрос по существу, после того, как с этой комиссией были проведены консультации. В последнем случае обсуждение проводится по меньшей мере по истечении одного рабочего дня228.

3. Процедура по упрощенному рассмотрению проводится, если не последовало возражений на Конференции председателей232.

Статья 104229. 1. Требование рассмотрения текста в соответствии с упрощенной процедурой указывается в афишах, объявляется в Собрании и сообщается Правительству230.

2. Законопроекты и законодательные предложения, для которых истребуется применение упрощенной процедуры, не могут быть предметом инициатив, предусмотренных абзацами 4 и 7 статьи 91 и абзацем 2 статьи 128 .

3. Самое позднее накануне дискуссии в 17 часов Правительство, председатель комиссии, рассматривающей вопрос по существу, или председатель фракции могут возражать по применению

232

процедуры упрощенного рассмотрения .

225 Включена резолюцией № 475 от 7 мая 1991 г. и изменена резолюцией № 112 от 25 марта 1998 г.

226 Статья, ранее измененная резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 475 от 7 мая 1991 г.

227 Абзац изменен резолюцией № 112 от 25 марта 1998 г.

228 Абзац включен резолюцией № 112 от 25 марта 1998 г.

229 Статья, ранее измененная резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., в редакции резолюции № 475 от 7 мая 1991 г.

230 Абзац изменен резолюцией № 112 от 25 марта 1998 г.

231 Абзац изменен резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 112 от 25 марта 1998 г. и № 106 от 26 марта 2003 г.

232 Абзац изменен резолюциями № 112 от 25 марта 1998 г. и № 582 от 7 июня 2006 г.

4. Возражение направляется Председателю Собрания, который уведомляет Правительство, комиссию, рассматривающую вопрос по существу, а также председателей фракций; о возражении сообщается в афишах и объявляется в Собрании.

5. В случае возражения текст рассматривается в соответствии с положениями главы IV настоящего раздела.

Статья 105234. 1. Поправки депутатов и заинтересованных комиссий принимаются до истечения срока представления возражения.

2. Если после истечения срока представления возражения Правительство внесет поправку, то текст исключается из повестки дня.

3. Этот текст может быть внесен в более раннюю повестку дня следующего заседания. В этом случае обсуждение проводится в соответствии с положениями главы IV настоящего раздела.

Статья 106233. 1. Рассмотрение текста в упрощенном порядке начинается с выступления докладчика комиссии, рассматривающей вопрос по существу, в течение времени, не превышающего 10 минут, за которым следуют, в случае необходимости, выступления докладчика комиссии или комиссий, дающих свое заключение, в течение времени, не превышающего пяти минут для каждого. Во время общей дискуссии представители каждой фракции могут выступать в течение самое большее пяти минут.

2. Если в текст, рассматриваемый при соблюдении упрощенной процедуры, не предложено какой-либо поправки, то Председатель после общей дискуссии ставит на голосование в целом текст.

3. Если в текст, переданный на рассмотрение с соблюдением упрощенной процедуры, предложены поправки, то Председатель обращает внимание на статьи, к которым эти поправки относятся. По каждой поправке, кроме поправок Правительства, могут выступать один из авторов, председатель или докладчик комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и один оратор, выступающий против. Не могут быть применены положения третьего абзаца статьи 56 и второго абзаца статьи 95.

4. При соблюдении положений третьего абзаца статьи 44 Конституции Председатель ставит на голосование только поправки, статьи, к которым они относятся, в целом законопроект или законодательное предложение.

233 Статья в редакции резолюции № 112 от 25 марта 1998 г.

Статья 107234. Если Собрание рассматривает при соблюдении условий, указанных в настоящей главе, проект закона, разрешающий ратификацию международного договора или одобрение международного соглашения, не передаваемого на ратификацию, то Председатель в отступление от первого абзаца статьи 106 может поставить на голосование текст в целом, за исключением случая, когда имеется противоположное решение Конференции председателей.

ГЛАВА VI.

ОТНОШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ С СЕНАТОМ

Статья 108. 1. Во время вторых и последующих чтений законопроектов и законодательных предложений в Национальном собрании обсуждение проводится в соответствии с положениями глав IV и V настоящего раздела со следующими оговорками235.

2. Продолжительность выступления в поддержку каждого из предложений, указанных в статье 91, не может превышать 30 минут во втором чтении и 15 минут в последующих обсуждениях, за исключением случая, когда имеется противоположное решение Конференции председателей236.

3. Обсуждение статей ограничивается теми из них, в отношении которых палаты Парламента не могли выработать идентичный текст.

4. Следовательно, в статьи, принятые обеими палатами в идентичной редакции, не могут вноситься поправки, которые могли бы затрагивать уже одобренные положения либо непосредственно, либо путем внесения несовместимых дополнительных условий.

5. Может быть сделано исключение из указанных выше правил только в целях обеспечения согласованности принятых положений или внесения уточнений материального характера.

Статья 109. 1. Отклонение какого-либо текста в целом в ходе последовательных рассмотрений в палатах Парламента не прерывает процедуру, установленную статьей 45 Конституции.

2. При отклонении Сенатом текста в целом Национальное собрание в следующем чтении рассматривает текст, принятый им

234 Статья в редакции резолюции № 112 от 25 марта 1998 г.

235 Абзац изменен резолюцией № 475 от 7 мая 1991 г.

236 Абзац в редакции резолюции № 354 от 29 июня 1999 г.

ранее и направленный ему Правительством после решения Сената

об отклонении237.

Статья 110. Решение Правительства о созыве смешанной паритетной комиссии согласно статье 45 Конституции сообщается Председателю Собрания, который об этом немедленно уведомляет Национальное собрание. Если в Национальном собрании проводится обсуждение акта, то это обсуждение немедленно прерывается.

Статья 111. 1. По соглашению между Национальным собранием и Сенатом в смешанную паритетную комиссию должно входить по семь представителей каждой палаты.

2. При соблюдении тех же условий назначается по семь заместителей. Последние призываются участвовать в голосовании только в случаях, необходимых для поддержания паритета между двумя палатами. Порядок привлечения заместителей определяется очередностью их избрания.

3. Список кандидатов на посты представителей и их заместителей готовит компетентная комиссия в срок, установленный Председателем Собрания238.

4. Каждый председатель фракции может в тот же срок представить другие кандидатуры в канцелярию Председателя239.

5. По истечении установленного срока о кандидатурах объявляется в афише. Если число кандидатов не превышает числа подлежащих замещению мест, то назначение вступает в силу с момента объявления в афише. В ином случае назначение проводится путем голосования согласно статье 26 либо немедленно, либо в начале первого заседания, следующего за истечением вышеупомяну-

243

того срока .

Статья 112. 1. Смешанные паритетные комиссии созываются старейшим по возрасту членом комиссии поочередно в помещении Национального собрания и Сената.

2. Они избирают состав бюро по своему усмотрению.

3. Они рассматривают представленные им тексты в соответствии с обычной процедурой, применяемой в комиссиях, согласно регламенту палаты, в помещении которой они заседают.

4. Заключения о работе смешанных паритетных комиссий излагаются в докладах, которые отпечатываются, распространяются в

237 Абзац включен резолюцией № 205 от 5 декабря 1960 г.

238 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

239 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

каждой из двух палат, и Председатели палат заботятся об официальном сообщении о них премьер-министру.

Статья 113. 1. Если в пятнадцатидневный срок, считая со времени представления доклада, Правительство не передало текст, выработанный смешанной паритетной комиссией, на утверждение Парламента, то палата, которая до созыва комиссии последней обсуждала текст, может снова приступить к его рассмотрению согласно абзацу первому статьи 45 Конституции.

2. Если в Собрание представлен текст, выработанный смешанной паритетной комиссией, то внесенные поправки передаются Правительству до их распространения, и они распространяются только если Правительство соглашается с ними. В таком случае к названным поправкам применяются положения первого абзаца статьи 88240.

3. Собрание сначала выносит решение по поправкам. После их принятия или отклонения или если поправки не вносились, Собрание выносит решение единым голосованием по тексту в целом.

Статья 114. 1. Текст считается надлежащим образом переданным в Национальное собрание согласно процедуре, предусмотренной абзацем четвертым статьи 45 Конституции, если оно предварительно рассматривало акт смешанной паритетной комиссии и если этот акт не был принят с соблюдением правил абзаца третьего статьи 45 Конституции, или если смешанная паритетная комиссия не выработала общего текста.

2. Если в соответствии с абзацем четвертым статьи 45 Конституции Собрание проводит новое чтение, то последнее проводится по последнему тексту, который был представлен Собранию до создания смешанной комиссии.

3. Если после этого нового чтения Правительство потребовало от Национального собрания вынести окончательное решение, то комиссия, рассматривающая вопрос по существу, устанавливает, в каком порядке будут рассматриваться текст смешанной комиссии и последний текст, принятый Национальным собранием, измененный, если это имело место, одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом. При отклонении одного из этих двух текстов второй немедленно ставится на голосование. При отклонении обоих текстов проект или предложение считается окончательно отклоненным.

240 Абзац изменен резолюцией № 205 от 5 декабря 1960 г.

4. Если Правительство не потребовало, чтобы Собрание в пятнадцатидневный срок с момента передачи текста, принятого Сенатом в новом чтении, вынесло окончательное решение, то Собрание может рассмотреть текст согласно процедуре, предусмотренной абзацем первым статьи 45 Конституции. Процедура, предусмотренная абзацем четвертым названной статьи, впредь не может быть применена.

Статья 115241. 1. Каждый законопроект, принятый Национальным собранием и не ставший окончательным, немедленно передается Председателем Собрания Правительству. При отклонении законопроекта Председатель уведомляет об этом Правительство.

2. Каждое законодательное предложение, принятое Национальным собранием и не ставшее окончательным, немедленно передается Председателем Собрания Председателю Сената. Правительство уведомляется о такой передаче. При отклонении какого-либо законодательного предложения, переданного из Сената, Председатель уведомляет об этом Председателя Сената и Правительство.

3. Если Национальное собрание принимает без изменений какой-либо законопроект или законодательное предложение, одобренные Сенатом, то Председатель Национального собрания через генеральный секретариат Правительства направляет его окончательный текст Президенту Республики для промульгации. Председатель Сената уведомляется об этой передаче.

ГЛАВА VII.

НОВОЕ РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНА ПО ТРЕБОВАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

Статья 116. 1. Если согласно второму абзацу статьи 10 Конституции Президент Республики потребует нового рассмотрения закона или некоторых его статей, Председатель Национального собрания информирует об этом Собрание.

2. Председатель запрашивает Собрание, следует ли направить текст закона в другую комиссию, чем та, которая рассматривала этот текст ранее; при отрицательном ответе текст направляется в уже изучавшую его комиссию.

241 См. также ст. 14 Генеральной инструкции бюро Собрания.

3. Компетентная комиссия должна вынести решение в срок, установленный Собранием, но не превышающий 15 дней. Дело включается в повестку дня Собрания в соответствии с положениями статей 47, 48 и 89.

ЧАСТЬ II ПРОЦЕДУРА ОБСУЖДЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ242

ГЛАВА VIII243.

ОБСУЖДЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ЗАКОНОВ В КОМИССИИ

Статья 117244. 1. Обсуждение проектов финансовых законов проводится при соблюдении условий, предусмотренных главой II настоящего раздела с оговорками, указанными ниже.

2. Комиссия председателей может принять решение о рассмотрении некоторых направлений (missions) второй части проекта финансового закона будущего года с принципиальной точки зрения и без голосования во время общего заседания комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования или комиссий, запрашиваемых для дачи заключения. Заседание проводится под совместным председательством председателей соответствующих комиссий; отчет о заседании публикуется в «Journal officiel» вслед за полным отчетом о заседании, на котором обсуждались названные направления.

3. Положения статьи 41 применяются к этим расширенным по составу комиссиям, состав которых и даты их заседаний устанавливаются Конференцией председателей.

242 Название части в редакции резолюции № 582 от 3 октября 1996 г.

243 Глава, отмененная резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г., восстановлена резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

244 Статья, отмененная резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г., восстановлена резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

ГЛАВА IX.

ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОВ НА ЗАСЕДАНИИ

Статья 118245. 1. Обсуждение законов о финансах осуществляется в соответствии с законодательной процедурой, предусмотренной настоящим Регламентом и отдельными положениями Конституции, Органического закона о финансовых законах и следующих положений настоящей главы246.

2. Поправки депутатов в отношении направлений (missions), содержащихся во второй части, и к статьям, которые к ним относятся в проекте годичного закона о финансах, могут, если отсутствует противоположное решение Конференции председателей, представляться не позже 17 часов за два дня до даты обсуждения названных вопросов247.

3. Поправки депутатов к статьям во второй части проекта годичного закона о финансах, не относящиеся к указанным выше направлениям, если отсутствует противоположное решение Конференции председателей, могут представляться не позже 17 часов за один день до даты обсуждения этих статей252.

4. После рассмотрения статей первой части годичного закона о финансах и проектов исправленных законов о финансах и до перехода к рассмотрению второй части может быть осуществлено при соблюдении условий статьи 101 второе чтение всей или части первой части проекта закона248.

5. Производится голосование в целом в отношении первой части годичного закона о финансах или проекта исправленного закона о финансах при соблюдении тех же условий, что и при голосовании в целом по проекту закона. Если Собрание не одобряет первую часть проекта годичного закона о финансах или проекта исправленного закона о финансах, то весь проект закона о финансах считается отклоненным249.

245 Второй абзац статьи, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., затем резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г. и исключен резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

246 Абзац в редакции резолюции № 485 от 6 октября 2005 г.

247 Абзац включен резолюцией № 585 от 6 октября 2005 г.

248 Абзац, включенный резолюцией № 334 от 27 июня 1980 г., изменен резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

249 Абзац, включенный резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., изменен

резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

6. В соответствии со статьей 101 до начала изложения мотивов голосования в целом во втором чтении всего или части проекта годичного закона о финансах или проекта исправленного закона о финансах могут быть предложены другие изменения в положения первой части, являющиеся необходимыми в целях координации,

253

после чего производится голосование по статьям второй части .

Статья 119. 1. Любая статья или поправка, содержащие иные положения, чем предусмотренные Органическим законом о финансовых законах, должны быть исключены из обсуждения проекта закона о финансах и должны быть предметом отдельных дебатов, если комиссия, компетентная рассматривать вопрос по существу, этого потребует, если это положение было включено в какой-либо законопроект или законодательное предложение, и если председатель или генеральный докладчик или специально для этого назначенный член бюро, комиссии финансов, проблем общей экономики

250

и планирования принимают такое решение .

2. Эти дебаты по праву включаются в повестку дня Собрания за дискуссией по закону о финансах, если речь идет о какой-либо статье проекта закона о финансах.

Статья 120251. Помимо того, что предусмотрено Органическим законом о финансовых законах, условия обсуждения второй части проекта годичного закона о финансах устанавливаются решениями Конференции председателей. Конференция председателей устанавливает распределение времени для выступлений представителей фракций и депутатов, не входящих во фракции, а также время для представителей комиссий и распределяет его между обсуждениями.

Статья 12 1 252. Дополнительные статьи и поправки, противоречащие положениям Органического закона о финансовых законах, объявляются неприемлемыми при соблюдении условий, предусмотренных статьями 92 и 98253.

250 Абзац изменен резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

251 Статья в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г., в редакции резолюции № 485 от 6 октября 2005 г.

252 Статья изменена резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

253 Таковым является Органический закон №2001-692 от 1 августа 2001 г. о финансовых законах. - Прим. перев.

ГЛАВА IX Ы8. ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОВ О ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ254

Статья 121-1255. Обсуждение законов о финансировании социального обеспечения производится в соответствии с законодательной процедурой, предусмотренной настоящим Регламентом, специальными положениями Конституции и положениями, имеющими органический характер, принятыми для их применения256.

Статья 121-2 . Поправки, противоречащие положениям пункта 1-Ы8 раздела I книги I Кодекса о социальном обеспечении, объявляются неприемлемыми при соблюдении условий, предусмотренных в статьях 92 и 98.

Статья 121-3258. 1. В конце рассмотрения статей части проекта закона о финансировании социального обеспечения и до перехода к рассмотрению статей следующей части может быть проведено при соблюдении условий, предусмотренных статьей 101, второе чтение.

2. Если в соответствии со статьей 101 до начала объяснения мотивов голосования в целом производится второе чтение всего или части законопроекта о финансировании социального обеспечения, то в положения третьей части могут быть представлены другие изменения только для их координации путем голосования по

259

четвертой части законопроекта .

254 Глава включена резолюцией № 583 от 3 октября 1996 г.

255 Статья включена резолюцией № 583 от 3 октября 1996 г.

256 Абзац изменен резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

257 Статья, включенная резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г., изменена резолюцией № 485 от 6 октября 2005 г.

258 Статья включена резолюцией № 582 от 7 июня 2006 г.

259 Процедура принятия законов о социальном обеспечении регулируется статьями Ь.О. 111-5-2, Ь.О. 111-6, Ь.О.111-7, Ь.О.111-7-1 и Ь.О. 111-8. - Прим. перев.

ЧАСТЬ III

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ГЛАВА X.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

Статья 122. 1. При обсуждении законопроектов, указанных в статье 11 Конституции, может быть внесено только одно предложение о передаче на референдум обсуждаемого проекта.

2. Это предложение должно быть подписано не менее чем одной десятой частью членов Собрания. Оно не может сопровождаться каким-либо условием или оговоркой, содержать поправку в текст, внесенный Правительством. Применяется процедура, установленная абзацем 1 статьи 51260.

3. Это предложение обсуждается непосредственно перед общей дискуссией по проекту или, если она уже началась, с момента внесения предложения. Оно не обсуждается, если на заседании не присутствуют подписавшие его депутаты. Предложение имеет приоритетный характер по отношению к обсуждению вопроса в случае внесения предварительного вопроса.

4. Во время обсуждения может выступать только один из подписавших в течение не более 30 минут, Правительство и председатель или докладчик комиссии, запрошенной по существу. До голосования слово предоставляется на пять минут одному оратору от каждой фракции .

Статья 123. 1. Принятие предложения прерывает обсуждение законопроекта. Принятое Собранием предложение немедленно передается в Сенат вместе с текстом, в связи с которым оно принято.

2. Если Сенат в тридцатидневный срок с момента передачи не одобряет предложения, Собрание возобновляет обсуждение законопроекта с того места, на котором оно было прервано. При этом новое предложение о постановке на референдум не допускается.

3. Названный срок приостанавливается на время между очередными сессиями или в случае, когда при включении вопроса в повестку дня Сената возникли препятствия в результате применения приоритета, предусмотренного первым абзацем статьи 48 Конституции.

260 Абзац изменен резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г.

261 Абзац в редакции резолюции № 582 от 7 июня 2006 г.

Статья 124. 1. Если Собранием получено от Сената предложение вынести на референдум обсуждаемый им законопроект, то это предложение тотчас передается в комиссию. Оно по праву включается первым пунктом в дополнительную повестку дня Собрания, если Правительство не требует его приоритетного включения в повестку дня.

2. Решение выносится Собранием в тридцатидневный срок с момента передачи ему предложения Сената. Этот срок приостанавливается на период между очередными сессиями или в случае, когда при включении вопроса в повестку дня Собрания возникли препятствия в результате применения приоритета, предусмотренного первым абзацем статьи 48 Конституции.

3. О принятии предложения Председатель Собрания информирует Председателя Сената. Он уведомляет Президента Республики о том, что предложение принято обеими палатами. Предложение публикуется в «Journal officiel».

4. В случае отклонения предложения Председатель Собрания информирует об этом Председателя Сената. Собрание переходит к обсуждению повестки дня. Новое предложение о передаче законопроекта на референдум не допускается.

Статья 125. Если Президент Республики по предложению Правительства решает вынести на референдум законопроект, который представлен на рассмотрение Собрания, то обсуждение немедленно прерывается.

ГЛАВА XI.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ

Статья 126262. 1. Законопроекты и законодательные предложения, ведущие к изменению Конституции, рассматриваются, обсуждаются и голосуются в соответствии с обычной законодательной процедурой с соблюдением положений второго абзаца статьи 89 Конституции. Однако к ним не может применяться уп-

262 Третий абзац статьи стал беспредметным вследствие исключения раздела XIII Конституции Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. -Прим. первоисточника.

рощенная процедура рассмотрения, предусмотренная главой V настоящего раздела263.

2. Если Национальное собрание принимает в идентичной редакции одобренный Сенатом текст, то он передается Президенту Республики.

ГЛАВА XII.

ПРОЦЕДУРА ОБСУЖДЕНИЯ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ

Статья 127. 1. Законопроекты и законодательные предложения, имеющие целью изменить какой-либо органический закон или затрагивающие вопрос, который согласно Конституции относится к органическому законодательству, должны в своем названии точно отразить именно такой их характер. Они не могут содержать положения иного порядка.

2. Обсуждение законопроектов и законодательных предложений органических законов в публичном заседании проводится не ранее истечения 15 дней, следующих за фактическим внесением текста.

3. Не может быть внесена поправка или дополнительная статья, влекущая включение в проект или предложение положений, не носящих органического характера.

4. Ни одно законодательное положение органического характера не может быть включено в законопроект или законодательное предложение, если оно не было представлено в форме, предусмотренной вышеуказанным первым абзацем.

5. Законопроекты и законодательные предложения органических законов рассматриваются, обсуждаются и голосуются в соответствии с обычной законодательной процедурой с соблюдением положений третьего и четвертого абзацев статьи 46 Конституции. К ним, однако, не может применяться упрощенная процедура рассмотрения, предусмотренная главой V настоящего раздела264.

263 Абзац изменен резолюциями № 475 от 7 мая 1991 г. и № 112 от 25 марта

1998 г.

264 Абзац изменен резолюциями № 473 от 7 мая 1991 г. и № 112 от 25 марта

1998 г. 136

ГЛАВА XIII.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

Статья 128. 1. Если в Собрание передан проект закона, разрешающего ратификацию международного договора или одобрение международного соглашения, не подлежащего ратификации, то голосование по статьям этих актов не проводится265.

2. Собрание принимает или отклоняет проект закона или выносит решение об отсрочке. Применяются положения четвертого или пятого абзацев статьи 91. Предложение об отсрочке, которое может быть мотивировано, рассматривается после окончания общей дискуссии; принятие отсрочки, о которой сообщается премьер-

министру, влечет последствия, предусмотренные восьмым абзацем

266

статьи 91 .

Статья 129. 1. Если при соблюдении условий статьи 54 Конституции Конституционный совет был запрошен о том, содержит ли международное соглашение какое-либо положение, противоречащее Конституции, то законопроект, разрешающий его ратификацию или одобрение, не может обсуждаться.

2. Обращение в Конституционный совет в ходе законодательной процедуры прерывает эту процедуру.

3. За исключением вопросов о пересмотре Конституции, обсуждение может быть начато или возобновлено только после опубликования в «Journal officiel» решения Конституционного совета о том, что международное соглашение не содержит каких-либо положений, противоречащих Конституции.

265 Абзац изменен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г. В решении от 9 апреля 2003 г. (Journal officiel. P. 2003. 14 et 15 avr.) Конституционный совет указал, что эти положения «не могут быть интерпретированы как признающие за членами Парламента право делать оговорки, устанавливать условия или пояснительные заявления при ратификации международного договора или одобрении международного соглашения, не передаваемого на референдум». - Прим. первоисточника.

266 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и изменен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г.

ГЛАВА XIV.

Отменена261

ГЛАВА XV. ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ И ВВЕДЕНИЕ ОСАДНОГО

ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 131. Разрешения, предусмотренные статьями 35 и 36 Конституции, могут быть даны Национальным собранием только путем голосования по особому предложению, внесенному по правительственной инициативе и на основании вышеназванных статей.

РАЗДЕЛ III ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

ЧАСТЬ I

ПРОЦЕДУРЫ ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ СОБРАНИЕМ

ГЛАВА I.

СООБЩЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Статья 132268. 1. Кроме деклараций, предусмотренных статьей 49 Конституции, Правительство может требовать выступления в Собрании с заявлениями, сопровождаемыми обсуждением или без такового.

2. Если заявление сопровождается дебатами, то Конференция председателей устанавливает отводимое для них общее время, распределяемое между фракциями на заседаниях, на которых проводятся эти обсуждения; это время распределяется Председателем Собрания между политическим фракциями пропорционально их

269

численности .

3. Если иное не было установлено Конференцией председателей, то каждая фракция получает для выступления назначаемого

267 Глава о соглашениях Сообщества, включавшая статью 130, отменена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

268 Первоначальный текст четвертого абзаца исключен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

269 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г. См. также сноску 53 к ст. 25 Регламента.

ею оратора 30 минут; дополнительное время, если оно имеется, распределяется фракцией не более чем между двумя ораторами, с тем чтобы каждый из них получил не менее пяти минут. Депутату, не входящему в какую-либо фракцию, который первым записался для участия в дебатах, дается для выступления 10 минут270.

4. Запись для выступления и последовательность выступлений проводится при соблюдении условий, предусмотренных статьей 49273.

5. Премьер-министр или член Правительства для ответа вы-

272

ступавшим ораторам получают слово последними .

6. Если заявление Правительства не сопровождается обсуждением, Председатель может разрешить одному оратору ответить Правительству271.

7. В отношении заявлений, предусмотренных настоящей статьей, никакого голосования не проводится.

ГЛАВА II.

УСТНЫЕ ВОПРОСЫ

Статья 133272,273. Правила, при соблюдении которых задаются, распространяются и публикуются устные вопросы, устанавливаются бюро.

Статья 134274. Заседания для устных вопросов организуются Конференцией председателей.

Статья 135275. Еженедельно Конференция председателей организует заседание, посвященное вопросам депутатов и ответам Правительства.

Статьи с 136 по 138276. (Отменены)

270 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. См. также сноску 53 к ст. 25 Регламента.

271 Абзац включен резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г. См. также сноску 53 к статье 25 Регламента.

272 Статья в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

273 См. также ст. 15 Генеральной инструкции бюро Собрания.

274 Статья, ранее измененная резолюциями № 262 от 6 октября 1964 г., № 146 от 23 октября 1969 г. и № 281 от 16 апреля 1980 г., дается в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

275 Статья 135, ранее измененная резолюциями № 151 от 19 декабря 1963 г. и № 146 от 23 октября 1969 г., была исключена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. и восстановлена резолюцией № 353 от 29 июня 1999 г.

276 Статья 136, измененная резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., исключена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. Статья 137, ранее измененная резолю-

ГЛАВА III. ПИСЬМЕННЫЕ ВОПРОСЫ

Статья 139277. 1. Письменные вопросы задаются депутатом какому-либо министру; если вопросы касаются общей политики Правительства, то они задаются премьер-министру278.

2. Письменные вопросы должны быть сформулированы кратко и ограничиваться сведениями, строго необходимыми для понимания вопроса. Вопросы не должны содержать каких-либо обвинений личного характера по отношению к третьим поименно названным лицам281.

3. Каждый депутат, желающий задать письменный вопрос, направляет его текст Председателю Собрания, который его отсылает в Правительство281.

4. Письменные вопросы публикуются в период сессии и вне сессии в «Journal officiel»281.

5. Ответы министров должны быть опубликованы в месячный срок, считая с момента публикации вопросов. Этот срок не может быть прерван.

6. Министры, однако, в течение этого срока имеют возможность в письменном виде сообщить, что государственные интересы не позволяют им ответить либо в порядке исключения потребовать дополнительный срок для сбора данных; дополнительный срок не может превышать одного месяца.

циями № 151 от 19 декабря 1963 г. и № 262 от 6 октября 1964 г., была исключена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г. Статья 138, включенная резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., исключена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

277 Статья включена под номером 138. Ее четвертый абзац в редакции резолюции № 281 от 16 апреля 1980 г. исключен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

278 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. заменяет пер-

воначальный первый абзац.

ГЛАВА IV. КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ279,280

Статья 140281. 1. Комиссия по расследованию образуется Собранием путем принятия резолюции, содержащей предложение и направленной в постоянную компетентную комиссию; предложение о создании комиссии, содержащееся в резолюции, рассматривается и обсуждается с соблюдением условий настоящего Регламента. В предложении резолюции должны быть точно указаны либо факты, подлежащие расследованию, либо государственные органы или государственные предприятия, управление которых надлежит проверить .

2. Комиссия, которой передано на рассмотрение предложение об образовании комиссии по расследованию, должна представить свой доклад в месячный срок в течение очередной сессии,

283

считая со времени распространения указанного предложения .

3. Комиссии по расследованию не могут включать более 30 депутатов. Положения статьи 25 применяются при назначении

284

членов комиссии .

4. Не могут быть назначены членами комиссии по расследованию депутаты, подвергавшиеся какому-либо уголовному или дисциплинарному наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой какой-либо комиссии, учрежденной в течение той же легислатуры287.

Статья 140-1285. 1. Бюро комиссий по расследованию состоит из председателя, двух вице-председателей и двух секретарей.

2. На должность председателя или на должность докладчика по полному праву назначается член фракции, подпись которого стоит первой в предложении принятой резолюции об образовании комиссии по расследованию, или, при нескольких предложениях,

279 Название главы было изменено резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

280 См. также статью 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента.

281 Статья первоначально имела № 139.

282 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

283 Абзац, включенный резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г., изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

284 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

285 Статья включена резолюцией № 106 от 26 мата 2003 г.

первой из фракций, представившей это предложение, за исключением случаев, когда эта фракция ставит в известность Председателя о своем решении не занимать ни один из названных постов.

3. Члены бюро и, в случае необходимости, докладчик назначаются при соблюдении условий, предусмотренных в статье 39.

Статья 14 1 286. 1. Председатель Собрания уведомляет министра юстиции о внесении резолюции, имеющей целью образование комиссии по расследованию.

2. Если министр юстиции сообщает, что проводится судебное расследование по фактам, явившимся основанием для внесения предложения резолюции, то вопрос не может быть поставлен на обсуждение. Если обсуждение уже началось, то оно немедленно прерывается.

3. Если предварительное расследование началось после образования комиссии, то Председатель Собрания, получив соответствующее сообщение от министра юстиции, информирует об этом председателя комиссии. Последний немедленно прекращает ее деятельность.

Статья 142287. 1. Лицу, выслушанному комиссией по расследованию, разрешается ознакомиться с отчетом о его высказываниях.

2. Такое ознакомление производится по месту работы комиссии, если она работала в режиме секретности.

3. В текст не могут вноситься какие-либо исправления. Заинтересованное лицо, однако, может сообщить свои замечания в письменном виде. Эти замечания передаются в комиссию, которая может принять решение о приложении их к докладу.

Статья 142-1288. За исключением случая, когда комиссия по расследованию в соответствии с первым абзацем параграфа IV статьи 6 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента решит работать в режиме секретности, слушания, проводимые в комиссии, могут транслироваться по телевидению.

286 Статья первоначально имела № 140.

287 Статья, первоначально имевшая № 141, изменялась резолюцией № 761 от 7 октября 1977 г. и дается в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

288 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

Статья 143289,290. 1. Если по истечении шестимесячного срока, предусмотренного последним абзацем параграфа I статьи 6 указанного Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г., комиссия не представит свой доклад, то ее председатель передает Председателю Национального собрания документы, находящиеся в распоряжении комиссии. Эти документы не могут быть опубликованы или стать предметом обсуждения291.

2. Доклад, составленный комиссией по расследованию, передается Председателю Собрания. О представлении доклада сообщается в «Journal officiel» и объявляется при открытии ближайшего заседания. Если не будет принято решения о заседании Собрания в качестве секретного комитета согласно статье 51 и не будет принято иное решение, то доклад отпечатывается и распространяется. Он может дать повод для обсуждения без голосования на публичном

292

заседании .

3. Требование о заседании Собрания в качестве секретного комитета для решения путем специального голосования вопроса об опубликовании всего доклада или его части должно быть представлено в течение пяти рабочих дней, считая с момента сообщения в «Journal officiel» о представлении доклада.

4. По истечении шестимесячного срока, следующего за опубликованием доклада комиссии по расследованию, член компетентной постоянной комиссии, назначенный ею, представляет доклад об исполнении рекомендаций названной комиссии по расследова-

293

нию .

Статья 144294. 1. Председатель Собрания объявляет неприемлемой любую резолюцию, имеющую целью образование комиссии по расследованию по тому предмету, в отношении которого осуществлялась деятельность при соблюдении условий, предусмотренных в статье 145-1, или деятельность предыдущей комис-

289 Статья, первоначально имевшая № 142, включенная резолюцией № 761 от 5 октября 1977 г., изменена резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

290 См. также статью 5Ы8 Генеральной инструкции бюро Собрания.

291 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

292 Абзац изменен резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

293 Абзац включен резолюцией № 256 от 12 февраля 2004 г.

294 Статья первоначально имела № 143.

сии по расследованию до истечения 12 месяцев с момента оконча-

295,296

ния полномочий той или другой комиссии .

2. Если имеются сомнения, то Председатель выносит решение после получения заключения бюро Собрания.

ГЛАВА V.

РОЛЬ ПОСТОЯННЫХ ИЛИ СПЕЦИАЛЬНЫХ КОМИССИЙ В ПОЛУЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ297

Статья 145. 1. Независимо от положений, содержащихся в разделе II, постоянные комиссии обеспечивают Собрание информацией, позволяющей ему осуществлять свой контроль за политикой Правительства298,299.

2. Для этой цели комиссии могут поручить одному или нескольким своим членам выполнение временного информационного поручения в соответствии с условиями, установленными для этого законодательством. Эти информационные поручения могут быть общими для нескольких комиссий300.

295 Абзац, ранее измененный резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., в редакции резолюции № 582 от 3 октября 1996 г.

296 Положения абзаца объявлены Конституционным советом соответствующими Конституции в решении от 14 октября 1996 г. (Journal officiel. Р. 1996. 18 oct.), поскольку они предоставляют «постоянным и специальным комиссиям только простую информационную роль, с тем чтобы позволить Собранию во время очередных и внеочередных сессий осуществлять свой контроль за политикой Правительства в условиях, установленных Конституцией».

297 Название главы изменено резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

298 Абзац, первоначально образовывавший статью 144, объявлен соответствующим Конституции решением Конституционного совета от 17, 18 и 24 июня 1959 г. (Journal officiel. Р. 1959. 3 juil.), «поскольку его положения предоставляют постоянным комиссиям только информационную роль с тем чтобы позволить Собранию во время очередных и внеочередных сессий осуществлять свой контроль за политикой Правительства в условиях, установленных Конституцией».

299 См. также п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 5 Генеральной инструкции бюро Собрания.

300 Абзац, включенный резолюцией № 288 от 18 мая 1990 г., признан соответствующим Конституции решением Конституционного совета от 6 июня 1990 г. (Journal officiel. Р. 1990. 8 juin), указав, «поскольку выполнение какого-либо "информационного поручения" имеет временный характер и ограничивается простой информационной ролью, содействующей Национальному собранию во время очередных и внеочередных сессий осуществлять свой контроль за политикой Правительства при соблюдении условий, установленных Конституцией».

3. Информационное поручение в равной мере может быть дано Конференцией председателей по предложению Председателя Собрания301.

4. Не может быть предан огласке информационный доклад, составленный на основе предшествующих положений, до того, как будет принято решение о его опубликовании302.

5. Информационные доклады, подготовленные Конференцией председателей, могут повлечь дебаты без голосования во время публичного заседания278.

Статья 145-1. 1. Требование, внесенное постоянной или специальной комиссией на основе применения статьи 5 ter указанного Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г., направляется их председателями Председателю Собрания.

2. В этом требовании точно указывается предмет информационного поручения, для выполнения которого этим комиссиям предоставляются полномочия комиссий по расследованию.

Статья 145-2305,306. 1. О названном требовании Председатель собрания немедленно уведомляет министра юстиции.

2. Если министр юстиции сообщит, что проводится судебное расследование по фактам, явившимся основанием для внесения требования, то Председатель собрания об этом информирует председателя комиссии, представившей требование.

307,308

Статья 145-3 , . 1. О требовании сообщается в афишах и о нем уведомляется Правительство, председатели фракций и комиссии.

2. Требование рассматривается как принятое, если до второго чтения, которое следует за объявлением о нем в афишах, Председа-

301 Абзац включен резолюцией № 106 от 26 марта 2003 г. Он признан соответствующим Конституции решением Конституционного совета от 9 апреля 2003 г. (Journal officiel. Р. 2003. 14 et 15 avr.), указав, «поскольку выполнение какого-либо "информационного поручения" имеет временный характер и ограничивается простой информационной ролью, содействующей Национальному собранию осуществлять свой контроль за политикой Правительства при соблюдении условий, установленных Конституцией».

302 Абзац включен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

303 Статья включена резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

304 См. также ст. 5 bis Генеральной инструкции бюро Собрания.

305 Статья включена резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

306 См. также ст. 5 bis Генеральной инструкции бюро Собрания.

307 Статья включена резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

308 См. также ст. 5 bis Генеральной инструкции бюро Собрания.

тель Собрания не будет уведомлен о каком-либо возражении Правительства, председателя какой-либо комиссии или председателя какой-либо фракции.

3. Если возражение было представлено при соблюдении условий, указанных в предыдущем абзаце, то вопрос об обсуждении требования в обязательном порядке вносится в конце первого заседания следующим за возражением, сделанным в Собрании на основе применения первого абзаца статьи 50. Во время этого обсуждения может предоставляться слово только Правительству и на время, не превышающее пяти минут, автору возражения и председателю комиссии, которая представила требование.

Статья 145-4309,310. Если министр юстиции сообщит после одобрения требования, что имеется мотивированная судебная информация по фактам, указанным в требовании, то Председатель собрания информирует об этом председателя соответствующей комиссии. Последний немедленно прекращает выполнение информационного поручения, если в открытой информации содержатся факты, указанные в требовании.

Статья 145-5312,313,311. Положения статей 142, 142-1 и 143 применяются к деятельности комиссий, когда они осуществляют полномочия комиссий по расследованию.

Статья 145-6312,313. Положения статьи 144 применяются к поручениям, осуществляемым при соблюдении условий статьи 145-1.

ГЛАВА VI.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Статья 146312. 1. Документы и сведения, необходимые для контроля за бюджетом министерств или проверки счетов государ-

309 Статья включена резолюцией № 582 от 3 октября 1996 г.

310 См. также ст. 5 bis Генеральной инструкции бюро Собрания.

311 В решении от 14 октября 1996 г. (Journal officiel. - P., 1996. - 18 oct.) Конституционный совет посчитал, что «максимальная продолжительность в шесть месяцев, предусмотренная статьей 143, применяемая к специальным комиссиям, когда они осуществляют полномочия комиссий по расследованию на основе статьи 5 ter указанного Ордонанса от 17 ноября 1958 г., не должна пониматься как позволяющая им осуществлять свою деятельность после даты окончательного решения Парламента в отношении текста, который повлек образование специальной комиссии или после даты окончания работы последней».

312 Статья первоначально имела № 145.

ственных предприятий и обществ смешанной экономики, направляются полномочными органами специальному докладчику Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования, курирующему бюджет министерства, о котором идет речь, или имеющему отношение к соответствующим государственным предприятиям и обществам смешанной экономики.

2. Специальный докладчик может просить Комиссию финансов, общих проблем экономики и плана выделить ему одного из ее членов для осуществления этого контроля. Он передает представляемые ему документы докладчикам других постоянных комиссий для получения соответствующих заключений в отношении того же бюджета.

3. Сведения, полученные в результате деятельности докладчиков, могут быть использованы в докладах, вырабатываемых комиссиями в отношении закона о финансах и закона об исполнении бюджета. Они могут быть, кроме того, предметом информационных докладов, подготавливаемых специальными докладчиками Комиссии финансов, общей экономики и плана313,314.

ГЛАВА VII.

ПЕТИЦИИ315

Статья 147316. 1. Петиции должны быть адресованы Председателю Собрания. Они могут также быть переданы депутатом, который делает на полях надпись о передаче и подписывает ее.

2. Петиция, исходящая или передаваемая скоплением людей в общественном месте, не может быть принята ни Председателем, ни бюро Собрания.

3. Петиция должна указывать местопребывание петиционера и иметь его подпись.

Статья 148317. 1. Петиции вносятся в общий список в порядке поступления. Каждый петиционер уведомляется о порядковом номере его петиции.

313 Абзац в редакции резолюции № 475 от 7 мая 1991 г.

314 См. также п. 3 статьи 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

315 См. также ст. 4 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента и п. 3 статьи 5 Генеральной инструкции бюро Собрания.

316 Статья имела первоначальный № 146.

317 Статья, первоначально имевшая № 147, в редакции резолюции № 199 от 17 декабря 1969 г.

2. Председатель Национального собрания направляет петицию в компетентную комиссию для ее рассмотрения согласно статье 36. Комиссия назначает докладчика.

3. Заслушав заключение докладчика, комиссия, смотря по обстоятельствам, решает либо ничего не предпринимать по ней, либо направить ее в другую постоянную комиссию Собрания или какому-либо министру, либо представить ее на рассмотрение Собрания. Петиционер уведомляется о решении комиссии.

4. Если петиция направлена в другую постоянную комиссию, то последняя решает либо ничего не предпринимать по ней, либо направить ее соответствующему министру, либо представить ее на рассмотрение Собрания. Петиционер уведомляется о решении комиссии.

5. Ответ министра сообщается петиционеру. Если в трехмесячный срок министр не ответил на переданную ему комиссией петицию, то комиссия может принять решение о передаче петиции на рассмотрение Собрания.

6. Если согласно абзацам 3, 4 или 5 настоящей статьи какая-либо комиссия принимает решение о передаче петиции на рассмотрение Собрания, то в бюро Собрания вносится доклад, в котором воспроизводится полный текст петиции; этот доклад отпечатывается и распространяется.

Статья 149318. 1. Перечень, включающий краткое содержание петиций и принятых по ним решений, периодически распространяется среди членов Собрания.

2. В течение восьми дней, следующих за распространением перечня, публикующего решение комиссии о непринятии мер по петиции или о ее направлении министру или в другую комиссию, каждый депутат может потребовать от Председателя Собрания передачи петиции на рассмотрение Собрания; это требование направляется в Конференцию председателей, которая выносит решение.

3. По истечении указанного срока или когда Конференция председателей отклонила требование, решение комиссии становится окончательным и публикуется в «Journal officiel».

4. Если Конференция председателей удовлетворила требование, то доклад о петиции, опубликованный в перечне, отпечатыва-

318 Статья, первоначально имевшая № 148, в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

ется, распространяется и представляется Собранию; этот доклад воспроизводит полный текст петиции.

Статья 150319. Доклады, представленные на основании абзаца 6 статьи 148 и абзаца 4 статьи 149, могут быть включены в повестку дня Собрания либо Правительством при соблюдении условий, предусмотренных статьей 89, либо Собранием по предложению Конференции председателей в соответствии со статьей 48.

Статья 151322. 1. Дебаты в публичном заседании по докладам, сделанным на основании абзаца 6 статьи 148 и абзаца 4 статьи 149, начинаются с выступления докладчика комиссии.

2. Затем, если для этого имеются основания, слово предоставляется депутату, внесшему петицию на основании первого абзаца статьи 147, затем депутату, потребовавшему, чтобы петиция была передана на рассмотрение Собрания.

3. Принимая во внимание список ораторов для участия в обсуждении, Председатель устанавливает время для выступления каждого из них.

4. Представители Правительства получают слово, когда они его потребуют.

5. После выступления последнего оратора Председатель переходит к очередному вопросу повестки дня.

ГЛАВА VII bis.

РЕЗОЛЮЦИИ О ПРЕДЛАГАЕМЫХ КОММУНИТАРНЫХ АКТАХ320

Статья 151-1321. 1. О поступлении предложений коммуни-тарных актов, передаваемых Правительством в Собрание на основе применения статьи 88-4 Конституции, сообщается в отчетах о дебатах. Если Собрание не заседает, то о поступлении сообщается в «Journal officiel» 22.

2. Тексты предложений коммунитарных актов распечатываются и распространяются. Они рассматриваются Представительст-

319 Статья в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

320 Глава включена резолюцией № 730 от 18 ноября 1992 г.

321 Статья, включенная резолюцией № 730 от 18 ноября 1992 г., изменена резолюциями № 151 от 26 января 1994 г. и № 408 от 10 октября 1995 г.

322 Первые два абзаца в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. заменены первым первоначальным абзацем этой статьи. Они изменены резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

вом Национального собрания по делам Европейского союза, которое может их передать в различные комиссии для анализа, но не для дачи заключения, или представить информационный доклад, содержащий в случае необходимости заключение о внесении пред-

325 323

ложения резолюции .

3. Проекты резолюции, представляемые на основе статьи 88-4 Конституции, вносятся, рассматриваются и обсуждаются в соответствии с процедурой, применяемой к другим предложениям резолюций при соблюдении положений первой главы.

4. Эти проекты резолюции, содержащие одобрение предложения коммунитарных актов, передаются в Собрание.

Статья 151-2324. 1. Если Правительство или председатель фракции того потребуют или когда речь идет о резолюции, представленной докладчиком Представительства Национального собрания по делам Европейского союза, комиссия, запрошенная по существу, должна представить свой доклад в месячный срок, следующий за этим требованием или за распространением проекта

325

резолюции .

2. Комиссия, запрошенная по существу, рассматривает поправки, представленные всеми депутатами. Эти поправки направляются непосредственно комиссии их авторами. В приложении к докладу должны быть помещены поправки, которые не были учтены в общем тексте, в отношении которого составлен этот доклад.

3. Каждая постоянная комиссия, которая посчитает себя компетентной сделать свои замечания по проекту резолюции, направленной в другую постоянную комиссию, информирует об этом Председателя Национального собрания. Это решение публикуется в «Journal officiel» и объявляется при открытии ближайшего заседания.

323 См. также п. 3 ст. 1 Генеральной инструкции бюро Собрания.

324 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.; второй и четвертый абзацы этой статьи воспроизводят положения, первоначально бывшие абзацами с пятого по седьмой статьи 151-1. Статья изменена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

325 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. Его положения были объявлены соответствующими Конституции решением Конституционного совета от 10 марта 1994 г. (Journal officiel. - P., 1994. - 12 mars) с учетом права Правительства «требовать от палаты высказаться по предложению резолюции до истечения месячного срока». Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г. - Прим. первоисточника.

4. Комиссия, которая решила сделать свои замечания, должна их обсудить до рассмотрения в комиссии, запрошенной по существу. Ее докладчик имеет право участвовать с правом совещательного голоса в деятельности комиссии, запрошенной по существу, с тем чтобы представить замечания и поправки комиссии, его назначившей. И наоборот, докладчик комиссии, запрошенной по существу, имеет право участвовать правом консультативного голоса в деятельности комиссии, пожелавшей сделать свои замечания. Доклад комиссии, запрошенной по существу, в приложении должен содержать эти замечания и поправки.

5. Кроме предложений резолюции, предлагаемой одним из докладчиков Представительства Национального собрания по делам Европейского союза, последнее может представить свои замечания и поправки при соблюдении тех же условий326.

6. Если докладчик Представительства внес проект резолюции, то он участвует в деятельности комиссии, рассматривающей вопрос по существу. В равной мере он может выступать на публичном заседании после докладчика комиссии, рассматривающей вопрос по существу, и если таковые имеются, то после докладчика

329

комиссии или комиссий, запрошенных для дачи заключения .

Статья 151-3327. 1. В течение восьми дней, следующих за распространением доклада комиссии, рассматривающей вопрос по существу, предлагающего принять предложения, содержащиеся в резолюции, Председатель Национального собрания может быть запрошен Правительством, председателем какой-либо фракции, председателем какой-либо постоянной комиссии или Председателем Представительства Национального собрания по делам Европейского союза по поводу требования включения этого предложения в повестку дня. Если председатель фракции того потребует, такая запись совершается по праву в дополнительную повестку

326 Пятый и шестой абзацы в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. заменили первоначальный восьмой абзац статьи 151-1. Пятый абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

327 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г; она воспроизводит положения, первоначально находившиеся с девятого по тринадцатый абзацы статьи 151-1. Статья изменена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

328 Это положение было объявлено соответствующим Конституции решением Конституционного совета от 17 декабря 1992 г. (Journal officiel. - P., 1992. -20 déc.) при условии, что оно «не является препятствием к тому, чтобы Прави-

2. Если это требование не было выполнено в срок, предусмотренный предыдущим абзацем, если Конференция председателей во время своего еженедельного заседания, следующего за истечением этого срока, не предложит включения в повестку дня или Собрание не примет решения, то текст, одобренный комиссией, направленный ее председателем Председателю Собрания, рассматривается как окончательный.

3. Такое же требование может быть представлено в тот же срок, если комиссия вынесла решение об отклонении предложения, по поводу которого она была запрошена. Если принято решение о включении в повестку дня, то применяется второй абзац статьи 94.

4. Если Собрание принимает решение о включении в повестку дня, то поправки могут представляться в течение четырех рабо-

332

чих дней, следующих за этим включением .

5. Резолюции, одобренные Собранием или рассматриваемые как окончательные, направляются Правительству. Они публикуются в «Journal officiel»330.

Статья 151-4331. 1. Информация, сообщаемая Правительством в отношении содержания резолюций, принятых Собранием, передается в компетентные комиссии и в Представительство Национального собрания по делам Европейского союза332.

ЧАСТЬ II

ПОСТАНОВКА ВОПРОСА О ДОВЕРИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУ

ГЛАВА VIII.

ДЕБАТЫ ПО ПРОГРАММЕ ИЛИ ПО ДЕКЛАРАЦИИ ОБ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

332,333

Статья 152 , . 1. Если при применении первого абзаца статьи 49 Конституции премьер-министр ставит вопрос о доверии

тельство могло при применении своих полномочий, которыми оно наделено Конституцией, принять решение о включении в приоритетную повестку дня Собрания предложения резолюции».

329 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

330 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

331 Статья, включенная резолюцией № 151 от 26 января 1994 г., изменена резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

332 Статья первоначально имела № 149.

333 См. примечание 53 к статье 25.

правительству по его программе или по декларации об общей политике, Конференция председателей организует дебаты при соблюдении условий, предусмотренных в статье 132334.

2. После окончания дебатов ораторам, назначенным по одному от каждой фракции, может быть предоставлено слово по мотивам голосования продолжительностью в 15 минут и другим ораторам продолжительностью в пять минут. Положения о закрытии прений применяются к этим дебатам335.

3. Председатель ставит на голосование вопрос об одобрении программы или декларации Правительства.

4. Решение принимается абсолютным большинством поданных голосов.

ГЛАВА IX.

РЕЗОЛЮЦИИ ПОРИЦАНИЯ И ИНТЕРПЕЛЛЯЦИИ

Статья 153336. 1. Внесение резолюции порицания происходит путем передачи Председателю Собрания во время публичного заседания документа, именуемого «Резолюция порицания» и сопровождаемого списком подписей не менее чем десятой части членов Собрания. Указанная десятая часть рассчитывается от количества реально замещенных мандатов, а в случае долей округления до ближайшей более высокой цифры337.

2. Один и тот же депутат не может одновременно подписать несколько резолюций порицания.

3. Резолюции порицания могут быть мотивированы.

4. После внесения резолюции порицания ни одна подпись не может быть отозвана или добавлена. Председатель уведомляет Правительство о резолюции порицания, распоряжается об ее объявлении в афише и объявляет о ней Собранию на ближайшем заседании. Список подписавших ne varietur публикуется в полном от-

340

чете .

338 339

Статья 154 . 1. Конференция председателей устанавливает дату обсуждения резолюции порицания, которое должно со-

334 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.; он изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

335 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

336 Статья первоначально имела № 150.

337 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

338 Статья имела первоначальный № 151.

стояться не позднее третьего дня заседания, следующего за окончанием конституционного срока в 48 часов после внесения резолюции.

2. Дебаты организуются при соблюдении условий, предусмотренных статьей 132. Если внесено несколько резолюций порицания, то Конференция председателей может установить их обсуждение одновременно при условии, что по каждой резолюции будет

340

проводиться отдельное голосование .

3. Невозможен отзыв резолюции порицания после ее внесения на обсуждение. Если обсуждение началось, то оно должно быть продолжено до голосования.

4. После общей дискуссии ораторам, назначенным по одному каждой фракцией, может быть предоставлено слово по мотивам голосования продолжительностью в 15 минут, и другим ораторам продолжительностью в пять минут. Положения о закрытии прений применяются к этим дебатам341.

5. Не могут представляться поправки к резолюции порицания.

6. В голосовании участвуют только депутаты, поддерживающие резолюцию порицания; голосование проводится согласно параграфу II статьи 66.

Статья 155342. 1. Если при применении третьего абзаца статьи 49 Конституции премьер-министр ставит вопрос о доверии Правительству в связи с голосованием по какому-либо акту, то обсуждение немедленно прерывается на 24 часа.

2. В течение этого срока Председателю Собрания может быть передана резолюция порицания, отвечающая условиям, предусмотренным статьей 153. В формулировке резолюции должна быть ссылка на третий абзац статьи 49 Конституции. Резолюция немедленно объявляется в афише343.

3. Если резолюция порицания внесена, то Председатель Собрания ее принимает в указанный срок. Об этом он уведомляет Пра-

339 См. сноску 53 к статье 25.

340 Абзац изменен резолюциями № 146 от 23 октября 1969 г. и № 151 от 26 января 1994 г.

341 Абзац в редакции резолюции № 146 от 23 октября 1969 г.

342 Статья первоначально имела № 152.

343 Абзац изменен резолюцией № 408 от 10 октября 1995 г.

вительство. В противном случае Председатель составляет акт об истечении этого срока. Он информирует об этом Правительство344.

4. Председатель немедленно или в начале ближайшего заседания информирует Собрание348.

5. Включение в повестку дня, обсуждение и голосование по резолюции порицания, указанной во втором абзаце, происходит при соблюдении условий, предусмотренных в первой главе348.

Статья 156345. 1. Депутат, желающий внести интерпелляцию Правительству, информирует об этом Председателя Собрания во время публичного заседания, присоединяя к своему требованию резолюцию порицания, отвечающую условиям, установленным статьей 153.

2. Оповещение, объявление в афише, включение в повестку дня, обсуждение и голосование по резолюции порицания проводятся при соблюдении условий, предусмотренных статьями 153 и 154. В дебатах автор интерпелляции получает слово в приоритетном порядке.

ЧАСТЬ III УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ И ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ГЛАВА X.

ИЗБРАНИЕ ЧЛЕНОВ ВЫСОКОЙ ПАЛАТЫ ПРАВОСУДИЯ И СУДА РЕСПУБЛИКИ346

Статья 157347. 1. В начале легислатуры Национальное собрание избирает в Высокую палату правосудия двенадцать постоян-

348

ных судей и шесть заместителей судей .

344 Третий, четвертый и пятый абзацы в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.; они заменили первоначальные третий и четвертый абзацы.

345 Статья первоначально имела № 153.

346 Глава в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г. Как указывалось в вводной статье, 23 февраля 2007 г. были изменены статьи 67 и 68 Конституции; согласно новым нормам должен действовать Верховный суд. Порядок применения этих статей должен установить Органический закон. Такой закон до времени сдачи рукописи в печать не был принят, как и не были изменены нормы Регламента. - Прим. перев.

347 Статья первоначально имела № 154.

2. Избрание постоянных судей и их заместителей производится раздельно тайным голосованием по плюриноминальной сис-

349

теме .

3. Положения статьи 26 о представлении кандидатур, распределении бюллетеней и о действительности голосования применяются к этим выборам.

4. В каждом туре голосования считаются избранными кандидаты, собравшие число голосов по меньшей мере равное абсолютному большинству членов от числа поданных голосов. Для каждой категории избираемых членов проводится столько туров голосования, сколько это необходимо для того, чтобы все места были заполнены. При равенстве голосов для последних подлежащих замещению мест кандидаты объявляются избранными в порядке возрастного старшинства, начиная с более старшего и до тех пор, пока все места будут заполнены352.

Статья 157-1350. 1. В начале легислатуры Национальное собрание избирает в Суд Республики шесть постоянных судей и шесть заместителей судей.

2. Избрание производится тайным голосованием по плюри-номинальной системе.

3. Фамилия кандидата судьи-заместителя указывается вместе с фамилией каждого постоянного судьи.

4. Положения статьи 26 о представлении кандидатур, распределении бюллетеней и о действительности голосования применяются на этих выборах.

5. В каждом туре голосования считаются избранными кандидаты, собравшие число голосов по меньшей мере равное абсолютному большинству членов от числа поданных голосов. Проводится столько туров голосования, сколько это необходимо для того, чтобы все места были заполнены. Признаются только голоса, поданные одновременно за постоянного судью и его заместителя.

6. При равенстве голосов для последних подлежащих замещению мест кандидаты объявляются избранными в порядке возрастного старшинства, начиная с более старшего и до тех пор, пока все места будут заполнены.

348 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

349 Абзац в редакции резолюции № 151 от 26 января 1994 г.

350 Статья включена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

ГЛАВА XI. ПРИНЯТИЕ ДЕЛА К ПРОИЗВОДСТВУ ВЫСОКОЙ ПАЛАТОЙ ПРАВОСУДИЯ

Статья 158351. Ни одно предложение резолюции о предании суду Высокой палаты правосудия не может быть принято, если оно не подписано по меньшей мере десятой частью депутатов. Применяется процедура, установленная первым абзацем статьи 51.

Статья 159352. Бюро Национального собрания в обязательном порядке объявляет о неприемлемости предложений резолюции, противоречащих положениям предыдущей статьи или статьи 18 Ордонанса № 59-1 от 2 января 1959 г., содержащего Органический закон о Высокой палате правосудия.

Статья 160353. Предложения резолюции, объявленные бюро приемлемыми, и предложения, переданные Председателем Сената, направляются в комиссию из 15 членов, специально назначенную для их рассмотрения. Назначение членов комиссии производится таким образом, чтобы они воспроизводили политический состав Собрания, а при отсутствии согласия между председателями фракций в отношении списка кандидатов назначение производится на основе пропорционального представительства, предусмотренного статьей 25. Депутаты, являющиеся членами Высокой палаты правосудия, не могут быть назначены членами этой комиссии.

Статья 16 1 354. Собрание выносит решение по докладу комиссии после проведения дебатов, организуемых в соответствии со статьей 80.

РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ355

Статья 162356. 1. Жалованье за выполнение обязанностей, установленное статьей 2 Ордонанса № 58-1210 от 13 декабря

351 Статья, первоначально имевшая № 155, изменена резолюцией № 416 от 3 июля 1962 г.

352 Статья первоначально имела № 156.

353 Статья, первоначально имевшая № 157, изменена резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

354 Статья первоначально имела № 158.

355 Первоначально Регламент, кроме того, включал переходные положения (прежняя статья 162), которые были изменены резолюцией № 6 от 26 апреля

1967 г., а затем исключены резолюцией № 146 от 23 октября 1969 г.

1958 г., содержащего Органический закон о жалованье членов Парламента, выплачивается ежемесячно на основе годичной цифры, независимо от продолжительности сессий, всем депутатам, которые регулярно принимают участие в работе Собрания.

2. Депутаты могут по уважительным причинам не присутствовать на некоторых заседаниях. Просьбы должны подаваться в письменном виде, иметь мотивированный характер и адресоваться Председателю357.

3. С учетом случаев, когда дается право на делегирование голоса в соответствии с Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., с учетом голосований по резолюциям порицания и с учетом отпусков, предоставляемых на основании положений предыдущего абзаца, участие депутата в течение сессии менее чем в двух третях публичных голосований, производимых на основании пункта 3 четвертого абзаца статьи 65 или статьи 65-1, влечет удержание третьей части жалованья за исполнение обязанностей за время, равное продолжительности сессии; если тот же депутат принял участие менее

331,358

чем в половине голосований, то это удержание удваивается .

Статья 163359. 1. При исполнении обязанностей, во время церемоний и при других обстоятельствах, когда должен быть известен их статус, депутаты носят знаки отличия.

2. Какими должны быть эти знаки, определяет бюро Собрания.

Статья 164360. 1. В начале каждой легислатуры генеральный секретариат Национального собрания заботится о составлении сборника избирательных программ и обязательств на выборах депутатов, объявленных избранными на всеобщих выборах.

2. Если при составлении сборника возникают трудности, запрашивается бюро Национального собрания.

356 Статья первоначально имела № 159.

357 Абзац изменен резолюцией № 151 от 26 января 1994 г.

358 См. также статью 10 Генеральной инструкции бюро Собрания.

359 Статья первоначально имела № 160.

360 Статья первоначально имела № 161.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ИНСТРУКЦИЯ БЮРО НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ361

РАЗДЕЛ I

ПРИМЕНЕНИЕ НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕГЛАМЕНТА СОБРАНИЯ

Статья 1-А Помещения, предназначенные для Национального собрания

Помещения, предназначенные для Национального собрания, включают:

- Бурбонский дворец;

- Дворец Лассай (l'Hôtel de Lassa^);

- Здания Жака Шабан-Дельмаса , расположенные по адресу: дом 101 по улице Университета; дома 233 и 235 по бульвару Сен-Жермен; дом 32 по улице Сен-Доминик; дом 95 по улице Университета; дом 105 по улице Университета и дом 3 по улице Аристид-Бриан.

Статья 1-B Полицейские полномочия Председателя

Полномочия, которые статья 3 вышеупомянутого Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. предоставляет Председателю или по уполномочию квесторам или одному из них, распространяются

361 Règlement de L'Assemblée nationale: Instruction générale du bureau. Constitution, Juin 2007. - Mode of access: http: //www.assemblée-nationale.fr/connaissance/ règlement-igb. asp.

Генеральная инструкция введена в силу постановлением Бюро Национального собрания 22 июля 1959 г. на основании ст. 14 и 17 Регламента. С тех пор она была изменена 48 раз. Последний раз изменения внесены в ст. 17 и 18 постановлением от 14 декабря 2005 г. - Прим. перев.

362 Шабан-Дельмас Жак Пьер Мишель (1915-?) французский политический и государственный деятель. В период IV республики неоднократно занимал министерские посты. Во время Пятой республики трижды (1958-1969; 1978-1981; 1986-1988) был председателем Национального собрания; с 20 июня 1969 по 5 июля 1972 г. - премьер-министр Франции. В 1974 г. неизбранный кандидат на пост Президента. - Прим. перев.

на все помещения, предназначенные для Национального собрания, а также на помещения, расположенные в доме 241 по бульвару Сен-Жермен (нижний этаж), в доме 280 по бульвару Сен-Жермен (третий этаж слева), в доме 33 по улице Сен-Доминик и в доме 110 по улице Университета, в отношении которых Собрание является нанимателем.

Статья 1

Представление документов Национального собрания 1. Предложения

Предложения закона, представленные депутатами в бюро Собрания, должны быть сформулированы в письменном виде, иметь краткий заголовок и изложение мотивов; законодательный текст или «диспозитив»363 должны быть разбиты на статьи.

Предложения не могут быть представлены в бюро Собрания схематичными (en blanc); по меньшей мере они должны содержать заголовок и «диспозитив».

2. Доклады

Доклады, представляемые комиссиями, запрошенными по существу, в отношении проектов и предложений должны содержать изложение мотивов.

Если речь идет о проекте или о тексте, принятых Сенатом, то изложение мотивов оканчивается сравнительной таблицей текстов, которые представила эта палата, и поправок, предлагаемых комиссией.

Если какая-либо комиссия предлагает Собранию поправку, то эта поправка представляется с двойной подписью - подписью докладчика и автора.

акта. -160

363 Под «диспозитивом» понимается изложение содержания предлагаемого Прим. перев.

3. Информационные доклады

a) Доклады, предусмотренные статьями 28 и 29 Регламента.

Депутаты, указанные этими статьями, договариваются о подготовке общего доклада о деятельности палаты или внепарламентского органа, членами которых они являются.

Этот доклад, который не должен содержать какого-либо текста, направляемого в Собрание, представляется в компетентную комиссию его авторами или тем из авторов, кто будет делегирован для этого.

Представление доклада в комиссию не дает повода для какого-либо голосования. Представленные доклады затем вносятся в бюро Собрания, отпечатываются и распространяются. Они могут содержать замечания, сделанные в комиссии. Комиссия, однако, может посчитать полезным дополнить информирование Собрания на основе применения статьи 145 Регламента.

b) Доклады, представляемые на основе статей 145 и 146 Регламента.

Эти доклады представляются комиссиями, отпечатываются и распространяются. Они не могут содержать какого-либо текста, передаваемого на голосование Собрания. Разрешение на опубликование, даваемое комиссией, не влечет одобрения текста доклада.

Доклады, представляемые о проектах актов, относящихся к разделам V и VI Договора о Европейском союзе, передаваемые премьер-министром, могут включать заключения. Эти заключения сообщаются премьер-министру.

c) Доклады Представительства по делам Европейского союза.

Эти доклады, представляемые Представительством, отпечатываются и распространяются. Они могут сопровождаться заключениями. Если эти акты содержат предложение коммунитарного акта, то доклады могут заканчиваться предложением внести резолюцию.

Статья 2

Консультирование, сообщение, размножение и восстановление документов из архивов Национального собрания

1. Письменные документы

Только депутатам, находящимся в должности, бывшим депутатам и лицам, получившим специальное и именное разрешение, выдаваемое Генеральным секретарем Собрания и канцелярией Председателя (la Présidence), разрешается знакомиться с письменными документами в архиве Национального собрания на месте.

С письменными документами со сроком более 30 лет можно знакомиться свободно, при соблюдении специальных сроков, предусмотренных в статье L. 213-2 Кодекса об имуществе (Code du patrimoine).

С письменными документами, датированными сроком менее 30 лет, можно консультироваться:

a) депутатам, находящимся в должности;

b) бывшим депутатам;

c) лицам, получившим разрешение, указанное в вышеуказанном абзаце, которые, однако, не имеют доступа ни к протоколам комиссий, ни к делам о петициях.

Никакие копии или тиражирование документов не могут быть заверены в отношении их правильности директором архивной службы.

Никакие документы из архивов Собрания не могут быть взяты оттуда, даже под предлогом восстановления, иначе как только по решению бюро или на основании требования последнего по решению Собрания.

2. Архивные материалы

Архивные материалы, кроме вышеуказанных письменных документов или аудиовизуальных документов, указанных в нижеследующей статье 19 bis, выдаются согласно правилам пункта 1 настоящей статьи.

Статья 3 Произведения искусства

Никакое произведение искусства не может быть взято из Собрания, даже под предлогом восстановления, иначе как по решению Бюро.

Под наблюдением Бюро условия выдачи устанавливаются постановлением Председателя и квесторов.

Статья 4 Назначение комиссий

1. Постоянные комиссии

В начале легислатуры и в каждый следующий год, за исключением года, предшествующего переизбранию Собрания, в начале очередной сессии Председатель Собрания созывает председателей фракций для того, чтобы они распределили места для своих фракций в шести постоянных комиссиях в соответствии с положениями второго абзаца статьи 37 Регламента.

Численность членов, составляющих Национальное собрание, предусмотренная во втором абзаце статьи 37, соответствует числу законных мест депутатов.

Распределение мест, предназначающихся фракциям, производится по пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка на основе такой численности каждой фракции, которая известна Председателю, за один час до начала собрания председателей фракций.

В зависимости от наибольшей полученной цифры (в случае равенства цифры путем жеребьевки) председатели фракций отбирают места для своих фракций после первого распределения и распределения мест в комиссиях по их выбору до исчерпания, в случае необходимости, численного состава в каждой из них. Только после отбора, осуществленного фракциями, депутаты, не входящие во фракции, могут быть назначены на оставшиеся вакантные места в соответствии с нижеследующей процедурой.

В конце этого заседания депутаты, не входящие или не входившие в какую-либо фракцию, созываются Председателем Собрания, собираются под председательством старейшего из присутст-

вующих депутатов и составляют список своих кандидатур на места, оставшиеся в их распоряжении в постоянных комиссиях в соответствии с третьим абзацем статьи 37 Регламента; только кандидаты, присутствующие на этом собрании и включенные в составленный ими список, могут быть представлены для назначения Собранием.

После указанного в предыдущем абзаце собрания ни одна кандидатура независимого (isolé) депутата не может быть внесена. Однако избранный депутат или в последующем принявший должность, который не входит или не принадлежит к какой-либо фракции, или депутат, вышедший из фракции и не вошедший в другую фракцию, может представить свою кандидатуру на один из постов, указанных в третьем абзаце статьи 37 Регламента.

Если депутат, не входящий в какую-либо фракцию, получил место в комиссии и в последующем вошел во фракцию, то он сохраняет свое место на личной основе; если фракция назначила этого депутата в другую комиссию, то освободившееся место становится вакантным и не может заполняться фракцией.

Во всех случаях производится назначение кандидатов в комиссии при соблюдении условий, предусмотренных статьей 25 Регламента.

2. Специальные комиссии

Распределение мест для представителей фракций в специальных комиссиях в соответствии в первым абзацем статьи 33 Регламента производится на основе численности фракций, известной Председателю Собрания во время, когда он устанавливает для председателей фракций срок представления ими своих кандидатур.

Места членов одной и той же комиссии распределяются пропорционально численности каждой фракции с применением правила наибольшего остатка.

Если после объявления в афишах о кандидатурах и до отсылки в «Journal officiel» списка для опубликования какая-либо фракция решит заменить одну кандидатуру на другую, то сведения в афишах исправляются. Если предложение о замене кандидатуры поступило после отправления списка в «Journal officiel», то процедура замещения должна быть начата снова.

Кандидатуры независимого депутата в специальную комиссию на основе применения положений второго абзаца статьи 33 Регламента должны быть переданы в канцелярию Председателя в

те же сроки, что и кандидатуры от фракций; о них объявляется в афишах.

Во время первого заседания специальной комиссии председателем является старейший по возрасту депутат, который проводит консультации о вхождении в состав комиссии независимых депутатов на основе применения статьи 33 Регламента.

Затем он проводит консультации о числе таких депутатов (максимум два), которые намерены войти в состав комиссии.

Если число кандидатов превышает число установленных постов, то комиссия производит немедленное назначение путем тайного голосования в случае необходимости с применением плюри-номинальной системы при соблюдении условий, установленных пятым абзацем статьи 49 Регламента.

Как только назначение состоялось, новые члены призываются к исполнению своих обязанностей.

После заседания, предусмотренного пятым абзацем настоящего параграфа 2, независимые депутаты не могут входить в состав комиссии по ее решению. Однако избранный депутат или в последующем занявший должность и не входящий в состав или не принадлежащий к какой-либо фракции, может предложить свою кандидатуру на один из постов, предусмотренных вторым абзацем статьи 33 Регламента. В этом случае комиссия выносит решение о том, желает ли она заполнить посты, ставшие вакантными, учитывая окончательное принципиальное решение, предусмотренное в пятом абзаце настоящего параграфа 2, и в случае утвердительного решения производит назначение при соблюдении условий, предусмотренных в седьмом абзаце настоящего параграфа 2.

Если депутат, не входящий ни в одну из фракций, получил место в специальной комиссии и в последующем присоединился к одной из фракций, то он сохраняет свое место в личном качестве.

3. Комиссия по проверке и выверке счетов Собрания; комиссия, предусмотренная статьей 80 Регламента

Во время заседания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, председатели фракций производят распределение мест в комиссии по проверке и сверке счетов Собрания и в комиссии, указанной в статье 80 Регламента; применяются три первых абзаца пункта 1 названной статьи.

Статья 5 Деятельность комиссий

1. Работа комиссий

а) Замещение

Когда какой-либо член постоянной или специальной комиссии пожелает быть замещенным на основе положений абзаца 2 статьи 38 Регламента, то он должен об этом в письменном виде сообщить председателю комиссии.

В просьбе о замещении должна быть в обязательном порядке указана фамилия члена комиссии, призываемого обеспечить замещение.

Член комиссии может замещать только одного другого члена. В просьбе о замещении может быть указана вторая фамилия заместителя на случай, если первый назначенный был уже назначен.

При голосованиях заместитель голосует от имени штатного члена. Если результаты голосования публикуются в Бюллетене комиссий, то фамилия штатного члена указывается в списке голосовавших следом (в скобках) за фамилией заместителя.

b) Отставки, замещения

Член комиссии не должен рассматриваться как ушедший в отставку до тех пор, пока об этом не будет проинформирован Председатель Собрания. В таком случае может быть применена процедура замены.

Фамилии замещающих должны быть переданы в канцелярию Председателя до 18 часов. О них немедленно сообщается в афишах и публикуется в «Journal officiel» на следующий день в соответствии с положениями пятого абзаца статьи 34 и четвертого абзаца статьи 38 Регламента.

Замещающие, чьи фамилии были опубликованы в афишах, могут присутствовать на заседаниях комиссии, но им разрешается на них голосовать только после указанной публикации в «Journal officiel».

с) Протоколы

Протоколы комиссий должны составляться только в двух экземплярах и в течение легислатуры не должны выноситься из архивов соответствующих комиссий.

ф) Слушания

Служба полного отчета или служба аналитических отчетов обязаны по требованию генерального директора законодательных служб составлять отчеты о проведенных слушаниях.

Редактирование этих отчетов в равной мере может быть возложено на секретариат комиссии.

2. Информационные задачи комиссий и парламентских представительств

Число депутатов, которое комиссии или парламентские представительства могут назначать для участия в выполнении информационных и контрольных задач, устанавливается максимум: десять депутатов для задач, выполняемых в метрополии, семь - для задач, выполняемых в Европе, и шесть - для других задач.

Во время сессий проведение миссий, выполняемых вне метрополии, разрешаются бюро или, в срочном случае, Председателем.

Не могут делаться какие-либо манифестации от имени Собрания без его предварительного одобрения.

Квесторы правомочны возмещать некоторые расходы, произведенные председателями комиссий или парламентских представительств при выполнении информационных миссий.

3. Петиции

Службой по юридическим делам составляются:

a) общий список петиций, указывающий для каждой петиции порядковый номер, фамилию и местожительство петиционера, краткое описание его просьбы и, если необходимо, фамилию депутата, который ее внес;

b) периодически отпечатываемый и распространяемый бюллетень петиций, в котором указываются фамилии и местожительство петиционеров, краткое описание предмета петиции, порядко-

вый номер, фамилии докладчиков Комиссии конституционных законов, и, если необходимо, постоянные комиссии, запрошенные Комиссией конституционных законов; решения, принятые комиссиями с кратким резюме мотивов и ответов, сделанных министрами, к которым петиции направлялись.

4. Чиновники, откомандированные органами центральной администрации в комиссии; помощники председателей комиссий

Чиновники органов центральной администрации, направляемые в распоряжение Комиссий по национальной обороне и делам вооруженных сил и Комиссии финансов, общих проблем экономики и планирования по требованию их председателей в качестве экспертов выполняют задачу простого информирования.

Эти чиновники, а также помощники председателей комиссий подчиняются только председателю комиссии под его личную ответственность.

Они ни в коем случае не могут принимать участие в работах комиссий, присутствовать на их заседаниях, брать копии их протоколов. Они могут занимать кабинет (bureau) в помещениях Собрания.

Они получают пропуск, выдаваемый квесторами, позволяющий им прибыть прямо к председателю комиссии, который нуждается в их содействии.

Статья 5 bis Работа комиссий по расследованию

Распечатка доклада какой-либо комиссии по расследованию должна быть произведена со всеми гарантиями, обеспечивающими секретность его содержания до передачи доклада Председателю Собрания.

Документы комиссий по расследованию представляются опечатанными службой архивов и исследований парламентской истории. Они прилагаются к тем из докладов или частей докладов, в отношении которых Собрание решило не давать разрешения на опубликование.

Статья 6

Исчисление сроков, предусмотренных Регламентом

Сроки процедур, предусмотренные Регламентом, неважно, включают ли они рабочие или нерабочие дни, начинают течь или исчисляются, только когда сформированы Правительство и Собрание.

За исключением случаев, когда Собрание заседает и когда исчисление какого-либо срока производится на основании конституционных положений, сроки, предусмотренные Регламентом и оканчивающиеся в воскресенье или в праздничный день, продлеваются на 24 часа.

Статья 7 Протоколы публичных заседаний

Протокол каждого публичного заседания Собрания заверяется подписями Председателя заседания с приложением двух экземпляров полного отчета, напечатанных на специальной бумаге и содержащих в приложении результаты публичных голосований в соответствии с параграфом 7 статьи 13 настоящей инструкции; эти экземпляры передаются в архивы Собрания.

Статья 8

Поведение публики и освобождение галерей и трибун

За исключением обладателей пропусков, регулярно выдаваемых для посещения Председателем, и персонала служб, никто не может под каким-либо предлогом проникать в зал заседания.

Для того, чтобы быть допущенной на трибуны, публика должна вести себя корректно. Она должна сидеть с непокрытой головой и хранить молчание; разрешается консультироваться с документами о происходящих дебатах и делать заметки.

Любое лицо, делающее знаки одобрения или неодобрения, тотчас же удаляется служащими, призванными поддерживать порядок.

Любое лицо, дезорганизующее дебаты, может быть передано в органы полиции или юстиции соответственно. Этому лицу, кроме того, может быть запрещен доступ в Бурбонский дворец.

При закрытии заседания или при его приостановке в конце утреннего или вечернего заседания галереи и трибуны освобождаются от публики.

Таким же образом поступается, когда заседание должно быть прервано из-за шума или волнения.

Статья 9 Зал заседания

Использование в личных целях информационной техники или телефона, а также средств электронной коммуникации запрещается в зале заседаний Национального собрания, за исключением случаев, когда это разрешено бюро или председателем заседания.

Статья 10 Извинения

Извинения, предусмотренные статьей 42 и вторым абзацем статьи 162 Регламента, представляются в письменном виде заинтересованным лицом, которое имеет один из поводов, указанных Ордонансом № 58-1066 от 7 ноября 1958 г., содержащим Органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать, или вследствие непреодолимых препятствий, предусмотренных вышеназванной статьей 42. Положения о продолжительности делегирования права голоса применяются к срокам представления извинений.

Протесты в этой области рассматриваются бюро комиссии, если речь идет о применении положений статьи 42, или бюро Собрания, когда дело касается применения положений второго абзаца статьи 162 Регламента.

Статья 11 Поправки

За исключением случаев, указанных в последних четырех абзацах статьи 99 Регламента, когда сроки, предусмотренные этой статьей, истекли, поправки депутатов представляются в бюро Собрания только если они имеют пометку «Дискуссия одобрена комиссией», подписаны председателем или докладчиком комиссии,

запрошенной по существу, или пометку «Дискуссия одобрена Правительством», подписанную министром, ответственным за это обсуждение.

Председатель заседания имеет право принять внесенные поправки на основе применения четырех последних абзацев статьи 99 Регламента.

Поправки, переданные в комиссию и опубликованные в приложении к ее докладу на основе применения второго абзаца статьи 86 Регламента, могут быть представлены в любое время в бюро Собрания.

Статья 12 Требование публичного голосования и приостановка заседания

Требование публичного голосования, предлагаемое председателем фракции, действительно только когда констатируется его присутствие на заседании, во время, когда ставится на голосование текст или инициатива, лежащая в основе требования; такая же обязанность личного присутствия распространяется на члена фракции, которому председатель персонально делегировал свое право требовать голосования.

Уведомление Председателя Собрания председателем фракции о фамилии члена фракции, которому он персонально делегирует право требовать публичного голосования, должно быть сделано в письменном виде и должна быть указана продолжительность такого делегирования; ошибка при делегировании рассматривается как сделанная в день заседания, когда было представлено уведомление. Любое новое делегирование аннулирует предыдущее.

Делегирование права требовать публичного голосования считается, кроме противоположного указания, распространяющимся на делегирование права требовать приостановку заседания при соблюдении условий, предусмотренных третьим абзацем ст. 58 Регламента.

Статья 13 Способы голосования

1. Делегирование права голоса

Депутаты имеют право делегировать свое право голосовать, если они об этом заявят в письменном виде при наличии одного из случаев, указанных в вышеназванном Ордонансе № 58-1066 от 7 ноября 1958 г.

В соответствии с третьим абзацем статьи 62 Регламента делегирование должно быть составлено на имя только одного поименно названного депутата. Делегирование может предусматривать использование информационных средств, совместимых с электронным голосованием. Если председатель заседания потребует, то делегирование может перестать регистрироваться с начала объявления о голосовании.

Если возникают протесты по поводу делегирования, то решение выносится бюро.

Делегирование права голосовать не может распространяться на тайные голосования.

Передача права голосовать по делегации членом, получившим, в свою очередь, делегацию на право голосовать от другого члена Собрания, всегда является личным правом; передача должна быть составлена на имя только одного пофамильно названного депутата и должна сопровождаться письменным согласием делеганта; о такой передаче должно быть уведомлено при соблюдении тех же условий, что и при делегировании.

При обычных публичных голосованиях, если при этом оно осуществляется посредством индивидуальных средств (plots) голосования, или при их отсутствии посредством электронных урн (l'urne électronique), голосование депутата по доверенности входит в такой же подсчет голосов, как и голосование передавшего свои полномочия. В случае отказа электронной техники каждому депутату, получившему доверенность, предоставляется бюллетень с фамилией делегирующего.

При публичных голосованиях на трибуне голосование по делегации осуществляется получившим делегацию посредством бюллетеня делегировавшего.

2. Подсчет голосов

Если производится отметка фамилии в списке голосующих, то подсчет осуществляют секретари бюро Собрания в зале, отведенном для этой цели, в который только они имеют доступ. Секретари могут воспользоваться помощью квалифицированных чиновников службы, обеспечивающей заседание.

3. Порядок голосования с помощью электронных устройств

a) Обычное публичное голосование осуществляется с использованием индивидуальных карточек (boîtiers) для голосования либо, при их отсутствии, посредством передвижных электронных урн под наблюдением секретарей бюро.

b) Публичное голосование на трибуне осуществляется с помощью установленной электронной урны на трибуне.

Услышав свою фамилию, каждый депутат поднимается на трибуну.

Производится отметка его фамилии в списке голосующих и если депутат имеет доверенность на голосование, то и отметка делегировавшего депутата в бюро секретарей.

В этом случае депутат может голосовать своим бюллетенем, а в случае необходимости и бюллетенем делегировавшего свое право голосовать, при одном из секретарей, находящимся у урны.

При голосованиях по резолюциям о недоверии только депутаты, которые намерены передать на личной основе или по делегации свой голос за резолюцию о недоверии, поднимаются на трибуну и голосуют незаполненным бюллетенем (un bulletin blanc).

Депутат, проголосовавший на трибуне лично или по делегации, ни в коем случае не может снова подниматься на трибуну для изменения характера своего голосования.

4. Подсчет поданных голосов

По общему правилу на выборах голоса воздержавшихся, добровольно или недобровольно, не учитываются в подсчете поданных голосов.

5. Объявление результатов голосования

При объявлении результатов голосования, неважно каким образом произведенного, указывается число проголосовавших и число поданных голосов, цифра абсолютного большинства (или специального большинства, требуемого в случае необходимости) и число голосов, поданных «за» и «против».

При публичных голосованиях на трибуне о вотуме недоверия объявление о результатах включает только указание на требуемое конституционное большинство и число голосов, поданных «за».

6. Представление результатов голосования

В отношении публичных голосований, указанных в п. 3 ст. 65 и в ст. 65-1 Регламента, составляется документ, включающий для каждой фракции, а также для депутатов, не входящих во фракции, результаты по каждому пункту голосования («за», «против», «добровольно воздержался»), алфавитный список депутатов, занявших какую-либо из названных позиций.

Для других голосований составляется упомянутый документ для каждой фракции, а также для депутатов, не входящих во фракции, с их позициями голосования, занятыми наибольшим числом присутствующих членов или делегировавших свое право голоса, и включающий для других позиций голосования алфавитный список депутатов, занявших такие позиции.

Если необходимо, то Председатель Собрания, а также председатели заседания сообщают, что они не приняли участия в голосовании.

Об указанных документах сообщается в афишах. Они распространяются для прессы, а также передаются заинтересованным лицам и службам.

7. Опубликование результатов голосования

в «Journal officiel»

Результаты голосований публикуются в «Journal officiel» за полным отчетом о каждом заседании в соответствии с представлением, содержащемся в вышеуказанном пункте 6.

Также указываются фамилии депутатов, присутствовавших при голосовании, которые уведомили во время заседания о том, что они не намерены принимать участие в этом голосовании.

8. Сборник о результатах голосования

Сборник, содержащий результаты публичных голосований в соответствии с первым абзацем вышеуказанного пункта 6, направляется каждому депутату в течение января, а также в течение 15 дней, следующих за последним заседанием легислатуры.

Статья 14

Отношения с Сенатом и Правительством

Службы Национального собрания должны поддерживать постоянные связи со службами Сената для того, чтобы в меньшие сроки и с меньшими расходами печатать и распространять тексты, содержащие многочисленные положения и длинные таблицы приложений.

На основе положений статьи 115 Регламента тексты, принимаемые Собранием, направляются Правительству, когда речь идет об окончательном законопроекте или законопредложении, или в Сенат, если речь идет о неокончательно принятом закопредложении в виде копии, подписанной Генеральным секретарем Собрания.

Аутентичный текст законопроекта или законопредложения, подписанный Председателем Национального собрания, с приложением печати Собрания, направляется позже.

Статья 15

Устные вопросы. Вопросы Правительству

I. Устные вопросы задаются депутатом какому-либо министру; устные вопросы по общей политике Правительства задаются премьер-министру.

Устные вопросы должны быть кратко сформулированы и содержать строго необходимые сведения для понимания вопроса.

Каждый депутат, желающий задать устный вопрос, направляет его текст Председателю Собрания, который передает его Правительству.

Устные вопросы публикуются в приложении к полному отчету о дебатах в «Journal officiel».

По мере поступления устные вопросы вносятся в список, составляемый канцелярией Председателя.

До открытия каждой очередной сессии производится пересмотр списка устных вопросов.

В отношении вопросов, внесенных в этот список во время предыдущей сессии, до открытия новой сессии с авторами проводятся консультации о сохранении вопроса в списке.

В результате такой консультации из списка вычеркиваются все вопросы, о сохранении которых не было заявлено не позднее чем за пять дней, предшествующих открытию сессии.

II. Вопросы к Правительству носят спонтанный характер; они заранее не вносятся, не передаются, не публикуются.

Статья 16 Применение статьи 26 Конституции

Требования на основе второго абзаца статьи 26 Конституции направляются Председателю Собрания, который передает их в бюро Национального собрания, решение которого подготавливаются делегацией из состава бюро.

Требования должны быть представлены соответствующими генеральными прокурорами, в них уточняются меры в отношении ареста или ограничительных санкций, касающихся свободы какого-либо депутата, о котором представлено требование. Требования генеральных прокуроров передаются Председателю Собрания министром юстиции.

Требования о приостановке преследования, ареста или ограничительных мер в отношении свободы какого-либо депутата на основе третьего абзаца статьи 26 Конституции отпечатываются в виде предложения резолюции, распространяемой и отсылаемой в комиссию, создаваемую в соответствии со статьей 80 Регламента.

Решения бюро доводятся до сведения министра юстиции и публикуются в «Journal officiel». Решения Собрания о приостановке преследования, ареста или ограничительных мер в отношении свободы какого-либо депутата доводятся до сведения премьер-министра.

РАЗДЕЛ II

АФИШИ - ПЕЧАТАНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ

ИЗДАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ - ПОДПИСКА

Статья 17 Афиши

В случаях, когда Регламент или настоящая Генеральная инструкция предусматривают меры по опубликованию путем вывешивания афиш, оно может производиться в электронной форме.

Статья 18 Официальный аналитический отчет

Служба по составлению аналитических отчетов публикует под руководством Председателя, Генерального секретаря Собрания и канцелярии Председателя аналитический отчет, содержащий правдивое и полное, но сжатое описание дебатов, которое указывает на их характер (la physionomie). Он распространяется через несколько часов после окончания заседания и предоставляется публике электронными средствами.

Статья 19 Составление полного отчета

Служба по составлению полного отчета составляет полный отчет о дебатах.

Фамилии господ депутатов публикуются в «Journal officiel» за исключением любых титулов и званий.

Должности, занимаемые соответствующим депутатом в Собрании, должны быть указаны.

Ораторы получают собственные выступления на своем месте; они могут изменять форму этих выступлений, но не менять их по существу.

Директор службы полных отчетов несет ответственность за эти отчеты; под руководством Председателя, секретарей Собрания, присутствующих в бюро, и Генерального секретаря директор

службы принимает решение о произведенных изменениях, предложенных ораторами.

Полные отчеты заседаний Национального собрания публикуются в «Journal officiel» в издании под названием «Débats parlementaires» и независимо от того, что содержится в отчетах заседаний Сената. Кроме того, отчеты предоставляются публике в электронном виде.

Статья 19 bis Аудиовизуальная съемка дебатов

Полная аудиовизуальная съемка дебатов в публичном заседании производится под руководством бюро или представительства, ответственного за коммуникацию.

Съемка распространяется в помещении Национального собрания; такие отчеты синхронно передаются, помеченные каким-либо отличительным знаком, телевизионным обществом, которые их запрашивают.

Сохранность записанных материалов обеспечивается службой архивов и исследований парламентской истории.

Радио- и телевизионные общества и службы имеют доступ к записям и могут их воспроизводить; при этом они не могут ни уступать право на это, за исключением случая, когда это делается бесплатно, ни транслировать передачи иначе, как только в информационных выпусках.

Депутаты, находящиеся в должности, бывшие депутаты, члены и бывшие члены Правительства могут свободно знакомиться с этими аудиовизуальными записями и получать их копии.

Любое другое требование должно быть удовлетворено на именной основе по разрешению Генерального секретаря Собрания и канцелярии Председателя после просмотра съемки и предварительного разрешения представительства, в котором находятся эти материалы.

Статья 19 ter Аудиовизуальная съемка работы комиссий

Если позволяют технические условия, Собрание по требованию комиссий предоставляет возможность съемки изображения и звука при работе этих комиссий.

Комиссии могут решить, чтобы радио- и телевизионные общества и службы имели доступ на их заседания посредством синхронной передачи или воспроизведения при соблюдении условий, предусмотренных в четвертом абзаце статьи 19 bis.

Сохранность записанных материалов обеспечивается службой архивов и исследований парламентской истории.

Лица, публично заслушанные какой-либо комиссией, могут свободно знакомиться с записями своего выступления и получать копию для своего личного использования.

Пятый и шестой абзацы статьи 19 bis применяется к этим записям.

Статья 19 quater Аудиовизуальный отчет работы Собрания

Под руководством бюро или представительства, ответственного за коммуникацию, служба коммуникации и мультимедийной информации обязана воспроизводить и распространять в эфире или по кабельным сетям программу и отчет о работе Собрания.

Статья 20 Хроника

Служба коммуникации и мультимедийной информации публикует в дни заседаний хронику (feuilleton), в частности, содержащую помимо публикации в «Journal officiel», предусмотренную Регламентом:

1) повестку дня публичного заседания;

2) повестку дня заседаний комиссий и представительств, намеченных на этот день, а также сведения о созыве комиссий и представительств с общей повесткой дня их заседаний;

3) уведомление о заседании фракций и любых других заседаний, в которых участвуют депутаты;

4) уведомление о созыве Конференции председателей, предусмотренных статьями 48 и 49 Регламента;

5) уведомление о созыве Бюро с указанием его общей повестки дня, а также список его решений;

6) любую информацию о составе Собрания и о назначениях, им произведенных;

7) список парламентских и непарламентских документов, подлежащих распространению;

8) исправления, внесенные вследствие погрешностей в парламентские документы, подлежащие распространению, при условии соблюдений предписаний пункта «b» параграфа 1 нижеследующей статьи 22 в отношении докладов;

9) информацию, относящуюся к сообщению внутри и вне Собрания.

В течение недели, предшествующей открытию сессии, в случае необходимости публикуется хроника, содержащая, в частности, информацию, предусмотренную в вышеназванных пунктах 5 (список решений бюро), 6, 7 и 8, появившуюся в межсессионный период.

Статьи 20 bis и 21

Отменены

Статья 22 Печатание парламентских документов

1. Документы Национального собрания

а) Тираж. - Корректуры. Рукописи проектов, предложений, которые бюро Собрания были признаны не подлежащими принятию, доклады, заключения и другие документы, представленные в бюро Собрания, передаются службе коммуникации и мультимедийной информации, на которой лежит обязанность их редактирования и печатания.

Оригиналы предложений, признанные не подлежащими принятию бюро Собрания, передаются их авторам.

При отсутствии иных указаний со стороны авторов документов корректуры этих текстов передаются в их распоряжение службой коммуникации и мультимедийной информации по меньшей мере через 48 часов после представления рукописи в канцелярию Председателя.

Автор или первый подписавший предложение, признанное приемлемым, и в отношении докладов - докладчик имеют право на получение 50 экземпляров окончательного тиража; если они требуют дополнительные экземпляры, то таковые в зависимости от

даты просьбы отпечатываются дополнительно или допечатываются вновь за счет автора или первого подписавшего.

Предложения не могут печататься по частям.

b) Изменения в докладах.

Изменения, кроме чисто редакционных, вносимые в содержание докладов, касающихся предложений, должны издаваться только в отношении измененных статей в качестве нового документа, представляемого и распространяемого в форме дополнительного доклада.

c) Печатание приложений.

В мотивировочную часть законопредложения или в резолюцию не могут включаться приложения, таблицы, графики; эти документы должны быть переданы их авторами непосредственно в комиссии.

ё) «Малые законы».

Законодательные тексты, принятые или измененные Национальным собранием в одном из последовательных чтений, отпечатываются в виде так называемых «малых законов», подписанных Председателем Собрания с указанием даты принятия; этот документ раздается членам Парламента.

Печать в форме «малого закона» текстов, измененных Национальным собранием, содержит только измененные статьи и главы.

Окончательный текст закона печатается в виде «малого закона», когда Национальное собрание выносит окончательное решение.

2. Документы Сената

Законопроекты и законопредложения, принятые или измененные Сенатом, при соблюдении других соглашений между бюро обеих палат, печатаются и распространяются Национальным собранием при соблюдении тех же условий, которые применяются к его собственным документам.

Статья 23

Сборник сведений о депутатах и их портреты

В обязанности службы коммуникации и мультимедийной информации входит подготовка, печать и распространение в начале каждой легислатуры сборника, содержащего в алфавитном порядке департаментов и избирательных округов, установленных законом,

портреты всех депутатов с указанием сведений личного характера, в которых должны быть указаны в следующем порядке:

1) фракция, в которую входит каждый депутат;

2) дата и место рождения;

3) профессия;

4) должности, которые ранее занимали Председатель Совета министров, премьер-министр или министр;

5) должности, которые ранее занимал Председатель какой-либо палаты Парламента;

6) должности председателя регионального совета, генерального совета, регионального советника, генерального советника, мэра, члена Европейского парламента или должности, которые исполнялись в Собрании Корсики или территориальных собраниях заморских территорий;

7) даты предыдущих выборов в палаты Парламента.

Таблица избирательных округов прилагается к этому сборнику.

Статья 24 Распространение и сохранение парламентских документов

1. Распространение документов в Национальном собрании и в министерствах

Распространение документов, отпечатанных Национальным собранием, производится бесплатно для депутатов, служб Собрания и министерств.

Список документов, подлежащих распространению, составляется в день проведения заседания службой коммуникации и мультимедийной информации.

Документы передаются депутатам через окошко для распространения. Каждый депутат может заказать себе полный комплект или только документы, которые он пометит в названном выше списке документов.

Некоторые внепарламентские документы, переданные в ограниченном количестве, распространяются через окошко только по мере их поступления.

2. Другие случаи распространения документов

Законопроекты и законопредложения, доклады и заключения, раздаваемые депутатам, одновременно предоставляются в распоряжение Сената и Экономического и социального совета в количестве, установленном в соглашении между бюро этих палат и бюро Национального собрания.

Эти законопроекты и законопредложения предоставляются Конституционному совету.

3. Сохранение документов

Комплекты парламентских документов хранятся в Париже, затем передаются в Версальский дворец, в помещения, предназначенные для Национального собрания.

4. Обмен документами

Председатель может разрешить администрации Собрания произвести обмен документами с иностранными органами, а также с прессой.

Статья 25

Отменена

РАЗДЕЛ III

ДВИЖЕНИЕ В НАЦИОНАЛЬНОМ СОБРАНИИ -ИНОСТРАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ - БИБЛИОТЕКА

<...>

Статья 27 Консультирование с иностранными парламентскими документами

Лица, указанные в параграфе VI статьи 26, а также члены Экономического и социального совета, допускаются к знакомству на месте с комплектами иностранных парламентских документов.

183

Ни один документ не может быть выдан, или передан, если служба не имеет второго экземпляра.

Комплекты парламентских документов и иностранная периодика могут быть приобретены или переданы с согласия бюро.

Статья 28 Библиотека364

<...>

РАЗДЕЛ IV АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПРЕССЫ

Статья 29 Аккредитация органов прессы

I. Аккредитацию органов французской и иностранной прессы разрешает комиссия, в которой находятся или представлены:

- квесторы;

- председатель представительства бюро, отвечающего за коммуникацию;

- председатель и генеральный секретарь Ассоциации парламентских журналистов;

- генеральный директор Национальной федерации французской прессы;

- председатель Французской федерации служащих прессы;

- председатели Ассоциации иностранной прессы и Ассоциации англо-американской прессы.

364 Начало статьи 35 Закона от 29 июля 1881 г., утвердившего генеральный бюджет расходов и доходов на 1882 г., а также положения статьи 60 финансового закона на 1952 г. (№ 52-401 от 14 апреля 1952 г.) установили: «Министерства, органы публичной администрации Парижа, а также департаментов и заморских территорий, государственные учреждения, национализированные предприятия обязаны направлять один экземпляр всех документов, которые ими были отпечатаны за свой счет либо за счет частного издательства:

1) в библиотеку Национального собрания;

2) в библиотеку Сената». - Прим. первоисточника.

II. Комиссия обязана:

- разрабатывать или уточнять правила предоставления аккредитации;

- выносить решения по просьбам об аккредитации;

- выносить решения о признании недействительными нерегулярно возобновляемых пропусков или разрешений, более не соответствующих установленным правилам.

РАЗДЕЛ V ПАРЛАМЕНТСКИЙ КАНАЛ -НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

<...>

РАЗДЕЛ VI О ПРОЦЕДУРАХ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Статья 32 О процедурах разрешения споров

Решение о применении какой-либо процедуры разрешения спора принимается Председателем Национального собрания при соблюдении положений третьего абзаца статьи 76 Регламента по рассмотрению бюджета, вопросов счетоводства и финансах Национального собрания.

Если речь идет о рассмотрении дела, указанного в статье 8 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат Парламента, то постоянное представительство передает вопрос квесторам для начала процедуры.

При возникновении других дел вопрос передается также на рассмотрение квесторов.

Квесторы могут назначить одного или нескольких чиновников из служб Национального собрания для того, чтобы представлять Национальное собрание при рассмотрении дела в инстанциях, когда оно является стороной.

РАЗДЕЛ VII

УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ В СЛУЧАЕ ЕГО РОСПУСКА

Статья 33

Управление Национальным собранием в случае его роспуска

В случае роспуска Председатель и квесторы осуществляют свои полномочия по общему управлению бюро до вступления в свои права нового состава Собрания.

* * *

ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА №2008-724 ОТ 23 ИЮЛЯ 2008 Г. О РЕКОНСТРУКЦИИ ИНСТИТУТОВ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ

23 июля 2008 г. во Франции был принят Конституционный закон №2008-724 о реконструкции (modernisation) институтов Пятой республики, который в значительной мере изменил действующий Основной закон. Всего было сделано 62 поправки (в том числе включено восемь новых статей). Нововведения коснулись практически всех конституционно закрепленных институтов: был уточнен статус политических партий; создан новый институт защитника прав (аналог омбудсмена); Экономический и социальный совет переименован в «Экономический, социальный и экологический совет» и был уточнен его статус; изменено правовое положение Высшего совета магистратуры, Президент республики перестал быть его главой; расширены возможности использования институтов непосредственной демократии; изменен порядок назначения национального референдума; установлен контроль со стороны Конституционного совета за введенным чрезвычайным положением на основе ст. 16 Конституции Франции; в Конституцию включена новая ст. 61-1, позволяющая Конституционному совету разрешать дела при нарушении прав и свобод граждан (только по запросу Кассационного суда и Государственного совета).

Включены и другие более мелкие поправки.

Реформа коснулась и Парламента. Прежде всего, конституционно установлен численный состав Национального собрания (не более 577 депутатов) и Сената (не более 348), увеличено число постоянных комиссий в палатах (восемь вместо шести), закреплена возможность образования комиссий по расследованию, увеличены права Парламента (в ст. 34 включена область законодательствова-ния - «свобода, плюрализм и независимость средств массовой информации»). Процедура прохождения проектов в Парламенте изменена в пользу последнего и отныне проекты должны обсуждаться на основе текста, подготовленного постоянной комиссией, а не на основе текста проекта, представленного Правительством. Только в отношении поправок к Конституции, финансовых законов и законов о финансировании социального обеспечения оставлена прежняя процедура. В Конституцию включена норма о необходимости согласия постоянных комиссий палат на назначение Президентом Франции ряда должностных лиц, перечень которых будет установлен органическим законом.

В целом же, представляется, что произведенные многочисленные изменения не поколебали основ Пятой республики, созданной в 1958 г.

Ниже приводятся переводы365 новой редакции нескольких наиболее важных статей Конституции, относящихся к теме работы.

Статья 24. Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Парламент оценивает государственную политику (les politiques publiques).

Парламент состоит из Национального собрания и Сената.

Депутаты Национального собрания, число которых не может превышать 577, избираются путем прямого голосования.

Сенат, число членов которого не может превышать 348, избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов республики.

Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Национальном собрании и в Сенате.

Статья 34-1. Палаты Парламента могут принимать резолюции при соблюдении условий, установленных органическим законом.

365 Режим доступа. Mode of access: http://www. egifrance. gouv./affichTexte. Texte.do?;affichTexte.do;jsessionid=cidTexte=JORFTEXT00001923725dateTexte=@ol dAction.

Предложения резолюций являются неприемлемыми и не могут включаться в повестку дня, если Правительство считает, что их одобрение или отклонение по своему характеру ставит вопрос об ответственности Правительства или если они содержат требование в отношении этой ответственности.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Правительство информирует Парламент о своем решении направить вооруженные силы за границу не позднее трех дней после такого направления. Оно указывает преследуемые цели. Эта информация может влечь за собой обсуждение, после которого не проводится какого-либо голосования.

Если посылка вооруженных сил превышает срок в четыре месяца, то Правительство передает на решение Парламента вопрос о продлении срока. Оно может предложить Национальному собранию принять решение в последней инстанции.

Если Парламент не находится на сессии к истечению срока в четыре месяца, то Правительство выносит решение о продлении к открытию следующей сессии.

Статья 42. Обсуждение законопроектов и законопредложе-ний происходит на заседании на основе текста, принятого соответствующей комиссией при применении статьи 43, а при его отсутствии - на основе представленного в палату текста.

Однако обсуждение на заседаниях проектов законов о конституционном пересмотре, проектов законов о финансах и проектов законов о финансировании социального обеспечения происходит в первом чтении в палате, в которую эти проекты были внесены, по тексту, представленному Правительством, и в других чтениях по текстам, переданным другой палатой.

Обсуждение на заседании в первом чтении какого-либо законопроекта или законопредложения может начаться в первой палате, в которую эти акты были внесены, только по истечении срока в шесть недель после их внесения. Обсуждение может начаться во второй палате только по истечении срока в четыре недели, считая со времени передачи проекта из другой палаты.

Положения предыдущего абзаца не применяются, если была применена ускоренная процедура с соблюдением условий, предусмотренных статьей 45. Положения этого абзаца также не применяются в отношении проектов закона о финансах, проектов закона и финансировании социального обеспечения и проектов о чрезвычайных положениях».

Статья 43. Законопроекты и законодательные предложения отсылаются на рассмотрение одной из постоянных комиссий, число которых ограничивается до восьми в каждой палате.

По требованию Правительства или палаты, в которые законопроекты или законопредложения были представлены, эти проекты или предложения направляются на рассмотрение комиссии, специально назначаемой для этого.

Статья 50-1. Правительство может по собственной инициативе или по требованию какой-либо парламентской фракции в значении статьи 51-1 сделать заявление (une déclaration) по определенному вопросу в одной или другой палате Парламента, которое влечет за собой дебаты, и может, если оно решит об этом, поставить это заявление на голосование, не влекущее вопроса об ответственности.

Статья 51-1. Регламент каждой палаты устанавливает права парламентских фракций, образуемых в этой палате. Регламент признает особые права оппозиционных фракций в соответствующей палате, а также фракций, находящихся в меньшинстве.

Статья 51-2. Для выполнения своих задач по контролю и оценке, установленных в первом абзаце статьи 24, комиссии по расследованию могут создаваться в каждой палате для получения информации при соблюдении условий, установленных законом.

Закон устанавливает правила в отношении организации и деятельности комиссий по расследованию. Условия их образования должны быть установлены регламентом каждой палаты Парламента.

В.В. Маклаков ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ

Часть I Национальное собрание Перевод законодательных актов

Художественный редактор Т.П. Солдатова Технический редактор Н.И. Романова Корректор М.П. Крыжановская

Гигиеническое заключение № 77.99.6.953.П.5008.8.99 от 23.08.1999 г. Подписано к печати - 2/IX 2008 г. Формат 60x84/16 Бум. офсетная № 1. Печать офсетная Свободная цена Усл. печ.л. 12,0 Уч.-изд.л. 11,2

Тираж 300 экз. Заказ № 130

Институт научной информации по общественным наукам РАН,

Нахимовский проспект, д. 51/21, Москва, В-418, ГСП-7, 117997 Отдел маркетинга и распространения информационных изданий Тел/ Факс (495) 120-4514 E-mail: market @INION.ru

Отпечатано в типографии ИНИОН РАН Нахимовский проспект, д. 51/21, Москва, В-418, ГСП-7, 117997 042(02)9