CC BY
12
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ _2021, Том IV, № 4 (53). С. 176-189._
Миклухо-Маклай Николай Николаевич
Руководитель центра ЮТР, научный сотрудник Центра Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании Института востоковедения РАН, Россия, Москва, Санкт-Петербург, nn@mikluho-maclay.ru, https://orcid.org/0000-0002-5085-1693
ПАПУА - НОВАЯ ГВИНЕЯ В ПЕРИОД ТРЕТЬЕЙ ВОЛНЫ COVID-19
Аннотация: В статье рассмотрены меры, предпринятые правительством Папуа - Новой Гвинеи в период пандемии COVID-19 2021 г. и особенности карантина, проанализирована их эффективность, описаны особенности трех волн заболевания в стране. Ключевые слова: ковид в Папуа - Новой Гвинее, волны заболевания, история заболеваемости COVID-19, помощь Папуа - Новой Гвинее
Для цитирования: Миклухо-Маклай Н.Н. Папуа - Новая Гвинея в период третьей волны COVID-19 // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития, 2021, Том IV, № 4 (53). 176-189. D0I:10.31696/2072-8271-2021-4-4-53-176-189
Papua New Guinea during the Third Wave of COVID-19
Abstract: The article reviews measures taken by the Government of Papua New Guinea in 2021 during the COVID-19 pandemic, restrictions and quarantine features, analyzes their effectiveness and describes the three pandemic outbreaks in the country. Keywords: COVID-19 pandemic in Papua New Guinea, pandemic outbreaks, COVID-19 statistics, assistance to Papua New Guinea Guinea
Nkkolay N. Miklouho-Maclay, The head of the Centre of Southeast Asia, Australia and Oceania Studies, IOS RAS, Russia, Moscow, St.-Petersburg, nn@mikluho-maclay.ru, https://orcid.org/0000-0002-5085-1693
© Миклухо-Маклай Н.Н., 2021.
For citation: Miklouho-Maclay N.N. Papua New Guinea during the Third Wave of COVID-19. Yugo-Vostochnaya Aziya: aktual'nyye problemy razvitiya, 2021, T. IV, № 4 (53). Pp. 176-189. DOI: 10.31696/2072-8271-2021-4-4-53-176-189
В 2020-2021 гг. страны по всему миру столкнулись с влиянием, оказанным пандемией COVID-19 на здравоохранение, социально-экономическую и политическую обстановку. Крупнейшее островное государство Океании - Папуа - Новая Гвинея (ПНГ), - так же, как и другие страны мира, подверглась этому влиянию, которое представлено в данном обзоре.
По состоянию на 28 октября 2021 г. во всех 22 провинциях, включая Автономный Регион Бугенвиль (АРБ), были выявлены заболевшие коронавирусом1. Общее число проведенных тестов - 212 450, из которых подтвержденных случаев COVID-19 - 29 108 чел., летальный исход - 367 чел., при этом выздоровевших - 26 123 чел.2 Однако из-за удаленного проживания от городов, где развернуты центры тестирования и вакцинации, большей части населения страны (около 87%) количество заболевших может превосходить заявленные официальные показатели из-за невозможности получить объективную оценку из деревень.
По данным Papua New Guinea National Control Centre for COVID-19 во всех провинциях страны с населением более 9 млн человек действуют пункты вакцинации3. Количество вакцинированных в общей сложности составило 315 271 человек.4
В настоящее время в ПНГ одобрены шесть наименований вакцин: Oxford-AstraZeneca, Pfizer-BioNTech, Moderna, Johnson & Johnson, Sinopharm-BBffiP, Corona Vac Sinovac.
Самые популярные среди них - Oxford-AstraZeneca и Sinopharm-BBffiP, при этом, по заявлениям властей, ПНГ готова использовать все вакцины, признанные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).
В ПНГ рассматривают вариант создания цифровой универсальной карты вакцинации, которую можно будет использовать в стране и за рубежом. Министр здравоохранения ПНГ Дж. Вонг сказал, что правительство рассматривает три варианта,
аналогичные системам вакцинации Австралии, Сингапура и Малайзии, где записи привязаны к системе медицинской помощи, паспорту и официальной национальной идентификационной карточке (NID) гражданина. В настоящее время вопрос внедрения прорабатывается, планируется, что цифровая универсальная карта вакцинации заменит зеленую карту вакцинации, действующую в стране в настоящее время5.
Ниже представлены графики по данным департамента здравоохранения ПНГ: 1) об общем количестве зарегистрированных доз вакцин по состоянию на 24 октября 2021 г.6; 2) о количестве вакцинированных по полу и возрасту на 24 октября 2021 г.7; 3) о количестве вакцинированных от COVID-19 по провинциям на 24 октября 2021 г.8; 4) об общем количестве вакцинированных в ПНГ по состоянию на 24 октября 2021 г.9.
PNG COVID-19 Vaccination , total doses administered as of 24th October 2021
Общее кал-Вп зарегистрированных доз Вакцин по состояний на 24 октября 2B2I гада
PNG: COVID-19 vaccination coverage by sex and age group as of 24th October 2021
PNG:C0VID-19 vaccination national level coverage as of 24th October 2021
Количество вакцинированных В ПНГ по состоянию на 24 октября 202I soga
kameeopur Category Одна прийиака At least one dose received Полные цикл Fully vaccinated O-.Qatr Coverage(%)
Megpa6cTTwuku -
Health Worker 13307 7221
45 years and above 73289 52194 rzf
Wogu c Vim ;if .4-11 n .1 Persons with comorbidity 5337 3345 ■ Ccmti%(4) ■ MihW
C6 juij ku'.-E.j Cumjlative 223263 147831
0а га $ои гее: N ООН СОУЛО- 19 уассЫиоп ай гт тягаиуе герои 1Чои: 20% оГ 1ке Ма! рори1аИ<м ииЛ ю саЫа/е ¡Не соиги& нШ ¡1 >п Ипе мгА ¡!н 20211аг&.ч}ог СОУЮ-19 шшаИоп.
Три волны коронавируса представлены ниже на графике: появление коронавируса в стране произошло в марте 2020 г., тогда был зарегистрирован первый заболевший. Первая волна началась уже летом 2020 г. Вторая волна пришлась на февраль 2021 г., а ее пик на апрель 2021 г., после чего началось снижение количества заболевших. Третья - на сентябрь 2021 г., пик в октябре 2021 г.; третья волна значительно меньше, нежели вторая, но стоит обратить внимание, что она еще не завершилась и выводы можно будет делать только через некоторое время после ее окончательного угасания1".
СитЫэЬу* сопИптжЗ своей Динамика ыба.1«*>*МОГТМ (ОУГО-1Ф * ГЪпи-Нэ»ой Гвинее н> 2021 гад
л
У
28 октября 2021 г. - в период уже третьей волны заболеваемости - премьер-министр ПНГ Дж. Марапе был вынужден отменить свою поездку на 26-ю сессию Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-26 РКИК ООН), которая проходила в период с 31 октября по 12 ноября в Глазго (Conference of the Parties - COP26) в Шотландии, поскольку обстановка в стране требовала его непосредственного руководства.
На конференции страну представлял министр по вопросам изменения климата и охраны природы В. Мори. Г-н Мори выступил с заявлением, где подчеркивались проблемы, с которыми сталкивается Папуа - Новая Гвинея в отношении изменения климата. В. Мори подтвердил позицию правительства в отношении вопроса изменения климата, назвав его серьезной проблемой. Г-н Мори, который также является председателем коалиции стран тропических лесов, сказал, что страна является третьей по величине страной тропических лесов на планете и поэтому должна принимать активное участие в процессе по снижению уровня риска изменения климата. По его словам, к 2030 г. температура воздуха, как ожидается, увеличится еще на 2 градуса что требует незамедлительных действий со стороны всех стран11.
Премьер-министр Дж. Марапе, отказавшись от столь значимой для страны конференции, продемонстрировал, что считает важным быть с нацией в такой непростой период.
Так, из-за новой вспышки коронавируса городской госпиталь Порт-Морсби находится в тяжелом положении: больница переполнена зараженными, а также телами умерших от вируса. Главный исполнительный директор больницы доктор П. Моло-мо в своем интервью местной газете сообщил, что 69% пациентов, которые попали в больницу 24 октября 2021 г. с симптомами COVID-19, дали положительный результат теста. Доктор объяснил, что такой показатель очень высок и вызван тем, что многие просто игнорируют вакцинирование12.
Борьба против COVID-19 осложнила оказание помощи по традиционным для ПНГ болезням, таким как малярия, туберкулез и диабет. Крупные больницы в ПНГ с трудом справляются с третьей волной COVID-19, начавшейся с середины сентября
2021 г. и распространяющейся по всей стране. Есть трудности и с осознанием населения опасности, которой они подвергают себя в случае неподчинения правилам, которые вводят власти, и здесь важно разъяснять и информировать людей о возможных последствиях.
В столице страны г. Порт-Морсби в связи с ростом заболевших был запрещен протестный марш против обязательной вакцинации, который был запланирован на 1 ноября 2021 г. 31 октября 2021 г. правительство опубликовало документ, запрещающий проведение «протестного марша» в этот период13. Недостаточное осознание гражданами опасности новой инфекции приводит к различным нарушениям законодательства со стороны населения. Например, жители провинции Горока продолжают пренебрегать мерами безопасности в области общественного здравоохранения, направленными на снижение передачи коро-навируса: не носят маски, не соблюдают дистанцию. Более того, после того как городские рынки бетеля Суаве и Какарук были закрыты из-за пандемии COVID-19 был образован нелегальный рынок по продаже ореха бетеля, традиционно и ежедневно используемого местными жителями для поддержания энергии.14.
В своем интервью местной газете секретарь по управлению персоналом Т. Сансан призвал всех государственных служащих вакцинироваться, несмотря на то что это не является обязательным: «Вы просто должны увидеть, как распространяется пандемия и число погибших, - сказала она. - Как ответственные государственные служащие, мы должны вакцинироваться, чтобы защитить себя, свои семьи и общины, в которых мы проживаем»15.
Стоит обратить внимание, что еще в конце марта 2021 г. Дж. Марапе стал одним из первых граждан ПНГ, кто привился вакциной AstraZeneca и личным примером подтвердил безопасность вакцинации16.
Дополнительные ограничения
Третья волна заболеваемости COVID-19 заставила власти принять дополнительные ограничения по всей стране: так, 6 ноября 2021 г. был продлен запрет на собрания количеством более 20 человек, люди в возрасте 12 лет и старше должны носить
маски в общественных местах17. Однако, несмотря на рост заболевших, чиновники разрешили ресторанам и игорным заведениям вновь открываться при условии, что они соблюдают правила и соответствуют санитарным требованиям согласно медицинскому протоколу. 6 ноября 2021 г. в регионе Бугенвиль были введены дополнительные меры на период 7-21 ноября. Введен комендантский час, с 20:00 до 06:00. Все школы теперь открыты только с 08:00 до 14:00. Основные рынки Бука, Кокопау, Арава и Буин закрыты, все религиозные и спортивные мероприятия запрещены. Все другие предприятия и государственные учреждения остаются открытыми при соблюдении ограничительных мер18.
Согласно Национальному акту о пандемии (National Pandemic Act) введены ограничения для общественного транспорта, который работает только с 07:00 до 15:00, а его пропускная способность теперь снизилась в два раза. Так, тридцатиместный общественный транспорт продолжает работать при условии его загрузки не более пятнадцати пассажиров. В такси допускается не более 2 человек. Частный транспорт работает в обычном режиме. При этом обязательно, чтобы все пассажиры и водитель использовали маски19. Полиция пригрозила конфисковать любое транспортное средство, нарушающее введенные ограничения, в том числе и по количеству пассажиров. Однако применение этого ограничения не всегда работает на практике.
Власти разрешают только три еженедельных рейса в аэропорт Бука (BUA), исключительно для возвращающихся жителей или работников. Между тем чартерные рейсы не отменены и будут выполняться в соответствии с существующими правилами безопасности и карантина. Также продолжается запрет на въезд с острова Ниссан и атоллов Картерет. Независимо от статуса вакцинации прибывающие должны получить отрицательный результат теста на COVID-19, сделанный за 48-72 часа до прибытия. Развлекательные заведения, такие как ночные клубы и игорные заведения, должны закрыться в Араве, Буине и Буке.
По состоянию на 6 ноября 2021 г. в ПНГ правительство считает регионами повышенного риска следующие провинции: Центральная, Чимбу, Энга, Восточное нагорье, Хела, Дживака, Залив Милн, Северное, Южное и Западное нагорье. Ограниче-
ния включают в себя запрет на собрания, комендантский час с 14:00 до 06:00, закрытие развлекательных заведений и некоторых торговых предприятий. Национальный столичный округ также считается зоной повышенной опасности, но здесь чиновникам еще предстоит ввести более строгие меры. Большинство поездок в районы повышенного риска и обратно запрещено. Чиновники требуют, чтобы любой человек, покидающий районы повышенного риска, был вакцинирован и сдал тест на COVID-19. Для исполнения ограничительных мер власти ввели дополнительные меры безопасности, включая организацию блокпостов на основных дорогах, соединяющих провинции повышенного риска с другими регионами страны.
Правительство также ограничивает перелеты между провинциями, за исключением лиц с официальным разрешением или имеющих уважительные причины.
Правила въезда в ПНГ и условия обязательного карантина
Начиная с 24 сентября 2021 г. въезд в страну разрешается только гражданам, постоянным жителям и полностью вакцинированным иностранным гражданам; туристические поездки по-прежнему запрещены. Благодаря авиасообщению в столицу ПНГ г. Порт-Морсби можно попасть из стран и аэропортов следующих городов: Брисбен, Кэрнс, Сидней (Австралия); Сингапур; Манила (Филиппины); Гонконг (Китайская Народная Республика). Предложенные аэропорты являются традиционно используемыми авиамаршрутами путешественников и до ограничений. Власти требуют, чтобы все прибывающие перед въездом в страну получали письменное разрешение от Национального управления по борьбе с пандемией, т. н. контроллера20. Разрешение действительно в течение 60 дней. Международным пассажирам необходимо заранее отправлять запрос (с требуемым списком верно заполненных документов) и ожидать ответа-одобрения контроллера от 7 до 21 дня.
Правила въезда в страну четко прописаны в специально подготовленном документе от 24 сентября 2021 г., подписанном Дэвидом Мэннингом - контролером пандемии COVID-19 в ПНГ. Согласно правилам, контроллер подходит индивидуально
к каждому въезжающему в страну и может изменить условия въезда. Так, каждый прибывший должен пройти карантин по месту жительства в г. Порт-Морсби, Центральной провинции или в другом месте по указанию контроллера. Эти лица, прибывшие в ПНГ, проживают в изоляции в течение периода, начинающегося в день прибытия и заканчивающегося в полночь на 7-й или, по решению контроллера, на 14-й день после прибытия. Важно, что ситуацию в каждом конкретном случае решает контроллер, которому отправляется вся информация при въезде в страну, и здесь уже исходя из ситуации могут быть предприняты дополнительные меры ограничений. Например, на основе практики въезда даже в отношении лиц, вакцинированных против COVID-19, обязательно прохождение карантина по прибытии в ПНГ и следование следующим правилам:
а) проживать и оставаться в этом месте на карантине отдельно от других лиц в течение периода, начинающегося в день прибытия и заканчивающегося в полночь на 14-й день после прибытия в ПНГ; однако карантин не распространяется на прибывающих, которые полностью вакцинированы, за последние 14 дней не были в странах повышенного риска и получившие отрицательный результат теста COVID-19 по прибытии.
б) в течение всего срока карантина использовать отслеживающее приложение для смартфона или браслет на лодыжке (в отелях из списка - только приложение). Если у человека нет смартфона, то будет использоваться браслет на лодыжке, одобренный организацией «Тгакрго». За отслеживание предусмотрены следующие сборы: приложение для смартфонов — 40 К/день (более 11 долл. США/день), браслет на лодыжку - 100 К /день (около 28 долл./день).
В случае, если у прибывающих положительный результат теста на COVID-19, они отправляются на карантин за свой счет. Условия его прохождения согласуются в каждом отдельном случае с контроллером. Согласно практике, власти разрешают парам или семьям, которые летели одним рейсом, а также лицам, осуществляющим уход, и их пациентам проходить карантин вместе. Администрации отелей уполномочены хранить паспорта пассажиров в течение карантина. Нарушение карантинных предписаний карается штрафами в размере до 50 тыс. К
(более 14 тыс. долл. США) или тюремным заключением на срок до семи лет.
Для всех иностранцев, прибывших по дипломатическому документу или паспорту, которые не вакцинированы ни одной из одобренных в ПНГ вакцин, предусмотрен 21-дневный карантин. Все полностью вакцинированные могут въезжать в страну без карантина. Однако независимо от вакцинирования все пассажиры должны сдать тест по прибытии и дождаться результата перед тем, как покинуть пункт прибытия21.
Стоит обратить внимание, что все прибывающие рейсами Air Niugini из Австралии проходят экспресс-тест компании ISOS бесплатно. А пассажирам, прибывающим рейсами Air Niugini из других пунктов, экспресс-тест компании Trakpro будет стоить цене 600 К (около 170 долл.) с человека.
Обращает на себя внимание и либеральный подход, который не приравнивает к преступлению несоблюдение карантина в соответствии с Законом «О пандемии» от 2020 г. Однако лицо, которое не соблюдает карантин, может быть объявлено персоной нон грата в соответствии со ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Поэтому стоит ориентироваться на названные выше правила и дополнительные условия контроллера, которые определяются в зависимости от каждого отдельного случая индивидуально.
Поддержка Папуа — Новой Гвинеи в период третьей волны COVID-19
28 октября 2021 г. в Папуа - Новую Гвинею прибыла бригада медицинской помощи из Великобритании для оказания помощи в борьбе с коронавирусом (COVID-19). Данная кампания реализована в рамках двусторонних отношений между странами и финансируется правительством Великобритании. Национальный контроллер по борьбе с пандемией Д. Мэннинг поблагодарил британских медиков и, в частности, сказал: «Многие из наших медицинских работников истощены, мы благодарны команде за то, что она здесь, чтобы помочь»22.
29 октября 2021 г. Австралия направила в ПНГ бригаду медперсонала и команду из 14 военнослужащих для помощи в борьбе с COVID-19. Также Австралия окажет помощь стране в
авиационных перевозках предметов первой необходимости, включая средства индивидуальной защиты, медикаменты и проч. по всей стране23. Иностранная помощь стран АТР представлена в виде поставок вакцин, средств индивидуальной защиты (СИЗ), финансовой поддержки, а также медицинским персоналом. Поставки вакцин в ПНГ уже осуществили Австралия (обязалась отправить 10 тыс. доз вакцины AstraZeneca, всего в планах — 1 млн доз), КНР (свыше 200 тыс. доз Sinopharm-ВВ1ВР) и международное сообщество COVAX (132 тыс. доз). COVAX — глобальный механизм по обеспечению доступности вакцин против СОУГО-19 для развивающихся стран.
Премьер-министр Дж. Марапе 27 октября 2021 г. заявил, что все средства, выделенные на борьбу с пандемией, находятся под строгим контролем: «Я хочу внести ясность: расходы в размере 5,7 млрд К (более 1,6 млрд долл. США), как заявляют многие, предназначались для поддержки бюджета в этом и прошлом годах. Специально для расходов на борьбу с СОУГО-19 было выделено только около 500 млн К (более 141 млн долл.), которые уже распределены между провинциями, провинциальными органами здравоохранения и Национальным центром контроля, от которых мы ждем отчет во время заседания Парламента. Все, кому были выделены средства, особенно со стороны провинциальных органов здравоохранения, должны будут отчитаться». Дж. Марапе всегда выступал за открытость и доступность данной информации для всех граждан страны. Премьер-министр обратил внимание, что следующий цикл выплат будет распределен в соответствии с утвержденным планом: «Этот план включает в себя подготовку большего количества палат, а также дополнительное необходимое медицинское оборудование и при-надлежности»24.
Традиционно основными донорами помощи ПНГ во время пандемии COVID-19 (включая СИЗ, оборудование и кредиты) как в 2020 г., так уже и в 2021 г., стали Япония, Австралия, Новая Зеландия и КНР. Пандемия серьезно затронула население Папуа - Новой Гвинеи, однако меры, предпринятые правительством по сдерживанию пандемии начинают работать, что дает перспективы выхода из третьей волны пандемии коронавируса с минимальными потерями.
1 URL: https://index.minfin.com.ua/reference/coronavirus/geography/papua_ new_guinea/
2 URL: https://www.who.int/papuanewguinea/emergencies/covid-19-in-papuanewguinea
3 COVID-19 Vaccination Sites in Papua New Guinea // Papua New Guinea National Control Centre for COVID-19. URL: https://covid19.info.gov.pg/covid-19-vaccination-sites-in-papua-new-guinea/
4 Papua New Guinea National Control Centre for COVID-19. URL: https://covid19.info.gov.pg/
5 URL: https://postcourier.com.pg/govt-mulls-digital-vaccination-certificates/
6 URL: https://covid19.info.gov.pg/Covax%20Updates/C0VAX%20update%20% 23136_25102021.pdf
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid.
10 URL: https://experience.arcgis.com/experience/e1a2a65fe0ef4b5ea621b232c 23618d5
11 URL: https://mikluho-maclay.ru/pravitelstvo-21/
12 The National // Surge in cases threaten health system. URL: https://www.thenational.com.pg/surge-in-cases-threaten-health-system/
13 URL: https://covid19. info. gov.pg/files/Nuipla%20Pasin/2021%20Nuipla %20Pasin/31102021/N0TICE%20_P0LICE%20MEDIA%20PR0TEST%20FINA L_NU.pdf
14 The National // People in Eastern Highlands defying Covid-19 measures. URL: https://www.thenational.com.pg/people-in-eastern-highlands-defying-covid-19-
measures/?_cf_chl_jschl_tk__=pmd_J9L6bN8AX_00yuGSgaxWZDkvFIDEY4g8
ogW504elwvg-1635498077-0-gqNtZGzNApCjcnBszQtR
15 The National // Civil servants urged to get vaccinated. URL: https://www.thenational.com.pg/civil-servants-urged-to-get-vaccinated/
16 The Guardian // PNG prime minister first to be vaccinated with Australian-supplied doses 'to show it's safe'. URL: https://www.theguardian.com/world/ 2021/mar/30/png-prime-minister-first-to-be-vaccinated-with-australian-supplied-doses-to-show-its-safe
17 URL: https://covid19.info.gov.pg/files/National%20Pandemic%20Measures/ Pandemic%20Measures%2025092021/Measure%209-Mandatory%20Mask% 20Wearing-24.09.21.pdf
18 Autonomous Bougainville Government // Public Health Measures No. 2 of 2021. URL: https://www.abg.gov.pg/index.php/news/read/public-health-measures-no.-2-of-2021; Новости о введении локдауна на Бугенвиле: TheNational // Bougainville announces two-week lockdown. URL: https://www.thenational.com.pg/ bougainville-announces-two-week-lockdown/
19 Measure 10-National Public Transport-24.09.21.pdf. URL: https://covid19.info. gov.pg/files/National%20Pandemic%20Measures/Pandemic%20Measures%202509 2021/Measure%2010-National%20Public%20Transport-24.09.21.pdf
20 Asia Pacific Report / PNG controller issues new measures as covid-19 remains threat. URL: https://asiapacificreport.nz/2021/09/16/png-controller-issues-new-measures-as-covid-19-remains-threat/
21 URL: https://covid19.info.gov.pg/files/National%20Pandemic%20Measures/ Pandemic%20Measures%2025092021Measure0/o202-International0/o20Travel-24.09.21.pdf
22 URL: https://www.thenational.com.pg/team-to-help-fight-virus/
23 URL: https://postcourier. com.pg/australia-deploys-ausmat-team-to-png/;
URL: Federal government 'deeply worried' about coronavirus situation in Papua New Guinea, plans additional support // ABC News. URL: https://www.abc.net.au/news/2021-03-16/australian-government-deeply-worried-png-covid-situation/13250990
24 The National // Govt to reveal Covid-19 costs in Parliament next month. URL: https://www.thenational.com.pg/govt-to-reveal-covid-19-costs-in-parliament-next-month/
