CC BY
29SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-3-175-179 NIION: 2007-0083-3/22-147 MOSURED: 77/27-005-2022-03-346
Ответственность за порчу земли: сравнительный анализ уголовного законодательства России и некоторых зарубежных государств
Александр Александрович Чугунов1, Жанна Андреевна Бойцова2
1 2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
Аннотация. В целях поиска решения существующих на практике вопросов применения нормы отечественного уголовного закона в области порчи земли, проведен анализ иностранного законодательства, связанного с преступными загрязнением и порчей земли. Сравнительный анализ позволяет выявить направления развития права в исследуемой сфере в различных культурных средах.
Ключевые слова: земля, порча, уголовная, ответственность, загрязнение, отравление
Для цитирования: Чугунов А. А., Бойцова Ж. А. Ответственность за порчу земли: сравнительный анализ уголовного законодательства России и некоторых зарубежных государств // Криминологический журнал. 2022. № 3. С. 175-179. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-3-175-179.
Original article
Responsibility for land damage: a comparative analysis of the criminal legislation of Russia and some foreign countries
Alexander A. Chugunov1, Zhanna A. Boytsova2
2 Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia '[email protected] 2 [email protected]
Abstract. In order to find a solution to the existing practical issues of applying the norms of the domestic criminal law in the field of land damage, the analysis of foreign legislation related to criminal pollution and land damage is carried out. Comparative analysis allows us to identify the directions of development of law in the field under study in different cultural environments.
Keywords: land, damage, criminal liability, pollution, poisoning
For citation: Chugunov A. A., Boytsova Zh. A. Responsibility for land damage: a comparative analysis of the criminal legislation of Russia and some foreign countries // Criminological journal. 2022. (3):175-179. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2687-0185-2022-3-175-179.
В соответствии с Федеральным закон «Об охране окружающей среды» природоохранная деятельность - является одним из видов деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной де-
© Чугунов А. А., Бойцова Ж. А., 2022
№ 3 / 2022
Криминологический журнал
175
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
ятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий1, для того чтобы защита была эффективной, правоприменителю необходимо дать в руки современное, отвечающее требованиям действительности правовое оружие - норму закона.
В соответствии с национальными и международными законами существует три вида ответственности за нарушения законодательства в сфере экологии: уголовная, административная и гражданская. Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда лицо или организация совершили наиболее опасное деяние в сфере экологии.
Согласно нормам действующего отечественного законодательства уголовная ответственность за порчу земли предусмотрена нормами ст. 254 УК РФ. Диспозиция части первой этой статьи в качестве уголовно-наказуемых предлагает признавать нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Указанные нарушения должны иметь своим следствием отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности людей.
Под отравлением почвы следует понимать ее перенасыщение различными химическими препаратами, изначально предназначенными для борьбы с вредителями, болезными растений, сорняками и микроорганизмами, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, так как пользование ею может вызвать их гибель.
Загрязнением почвы признается физическое, химическое, биологическое изменения качества почвы, которые превышают установленные нормативы вредного воздействия и создают угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.
К иной порче земли относится ухудшение экологической ценности почвенного слоя, связанное только с нарушением правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами, в связи с чем не допустимо относить к ней засорение земли отбросами или отходами, устройство без разрешения свалок или полигонов, снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель.
Таким образом, речь идет об антропогенном физико-химическом, биологическом изменении качества земной поверхности на глубине ее почвенного слоя в
связи с превышением в ней предельно допустимого количества опасных вредных веществ.
При этом для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наступление от перечисленных выше деяний последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254 УК РФ), либо смерти (ч. 3 ст. 254 УК РФ), либо их совершение в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 254 УК РФ).
Для совершенствования отечественного законодательства в сфере уголовно-правой защиты земель считаем необходимым проанализировать в этой области опыт зарубежного законодательства.
Уголовный кодекс Германии в § 324а предусматривает ответственность за порчу земли путем внесения или выброса в нее веществ, которые могут повредить здоровью человека, животным или растениям и в значительном объеме загрязняют почву или иначе не благоприятно изменяют ее2.
В отличие от УК РФ, законодатель ФРГ не ограничивается деяниями, связанными с нарушением правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, из чего следует, что уголовная ответственность за порчу земли наступает независимо от того были ли нарушены соответствующие правила или нет. По нашему мнению, в этой части, норма, содержащаяся в УК ФРГ, обладает более универсальной диспозицией. Обязательным конструктивным признаком, как и в отечественном законодательстве, являются общественно опасные последствия в виде вреда здоровью человека и значительный объем загрязнения.
Загрязнение почвы и воды может рассматриваться в качестве преступления в соответствии с Уголовным законодательством КНР только в том случае, когда оно приводит к серьезным последствиям. Так, в соответствии со статьями 338 и 346 УК КНР3 за порчу земли, лицо несет ответственность, если деяние связано с нарушением установленных государством правил спуска, сброса или обработки земли различными опасными отходами в случае, если это повлекло крупный ущерб собственности, вред здоровью и смерть че-
1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.03.2021).
2 Уголовный кодекс Германии от 13.11.1998 (ред. от 19.06.2019) - URL: https://www.gesetze-im-internet.de/engHsch_stgb/engHsch_stgb.html#p2614 (дата обращения: 09.03.2021).
3 Уголовный кодекс Китая от 01.07.1979 (ред. от 14.03.1997) - URL: https:// www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/eng/dbtyw/jdwt/crimelaw/t209043.htm (дата обращения: 09.03.2021).
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
ловека. Последствия в виде крупного материального вреда, по-нашему мнению, целесообразно предусмотреть и в статье 254 УК РФ, кроме того, в Китае отдельно предусмотрена уголовная ответственность за данное преступление и юридических лиц, но это отдельная тема исследования.
Статья 7 УК Швеции1 предусматривает ответственность за отравление земли (почвы), вместе с тем, толкование диспозиции указанной нормы позволяет выявить определенные противоречия. «Лицо, создающее опасность для жизни и здоровья человека, путем отравления воды, пищи или иными подобными действиями...». Основным объектом охраны в данном случае является жизнь и здоровье человека, а общественные отношения в сфере экологии выступают лишь в качестве дополнительного. Возникает вопрос: как тогда отграничивать от преступлений против жизни и здоровья человека?
Согласно турецкому Уголовному кодексу2, загрязнение земли также запрещено. В соответствии со статьей 181/1 указанного нормативного правового акта ответственности подлежит любое лицо, умышленно загрязняющее землю, воздух и/или воду путем утилизации отходов и остаточных материалов с нарушением установленных законом технических процедур и наносящее вред окружающей среде. Данная норма охраняет наряду с землей, воду и воздух от загрязнения. По-нашему мнению, дифференциация ответственности в зависимости от предмета посягательства, является наиболее обоснованной.
В соответствии со статьей 182/1 УК Турции, отдельно предусмотрена ответственность за загрязнение почвы, воздуха и воды, совершенные по неосторожности. Разграничение составов происходит лишь по форме вины, что, по нашему мнению, является излишним. Наиболее удачной в этом плане является Российское законодательство, поскольку диспозиция статьи 254 предусматривает совершение преступления с любой формой вины3.
Если указанные деяния совершены юридическим лицом, то его уголовная ответственность будет ограничена только мерами по обеспечению экологической безопасности. Физические лица, входящие в состав органов управления этого юридического лица, будут
1 Уголовный кодекс Швеции от 01.01.1962 (ред. от 06.12.2019) - URL http://www.sweden4rus.nu/rus/info/juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii (дата обращения: 09.03.2021).
2 Уголовный кодекс Турции от 10.09.2011 (ред. от 07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851^aTa обращения: 09.03.2021).
3 Уголовный кодекс Турции от 10.09.2011 (ред. от 07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851
№ 3 / 2022
привлечены к уголовной ответственности. В этом случае субъектами будут являться: члены совета директоров, принявшие решение о совершении данного деяния, а также исполнительные директора, работники и лица, составляющие соответствующий орган юридического лица4.
Статья 235 УК Республики Вьетнам5 предусматривает ответственность за сброс в воздух, воду и/или землю загрязняющих веществ или радиации, превышающий национальные стандарты по отходам на существенном уровне, или сильно загрязняющий окружающую среду, или вызывающий другие серьезные последствия. Данная норма перенасыщена оценочными критериями, установление которых является необходимым условием привлечения лица к уголовной ответственности, что явно усложняет практику ее применения.
Интерес представляет законодательство Великобритании, где загрязнение земли не во всех случаях является преступным (исключение составляет ответственность за незаконное захоронение отходов в почве в соответствии со статьей 33 Закона об охране окружающей среды 1990 года), поскольку законодатель признает, что промышленные процессы и другие виды деятельности будут вызывать загрязнение. Указанная деятельность должна соответствовать Экологическим разрешениям (Англия и Уэльс) Регламента 2010 года.
Уголовная ответственность за загрязнение земель может наступать лишь в следующих случаях:
• несоблюдение Уведомления о рекультивации в соответствии с режимом загрязненных земель;
• осуществление деятельности без необходимых разрешений или с их нарушением (в сфере экологии);
• при выдаче незаконного разрешения на захоронение отходов, подлежащих контролю, в почву либо при их захоронении без лицензии на обращение с отходами, которая необходима, в соответствии со статьей 33 Закона об охране окружающей среды 1990 года и др.6
Проведенный анализ национальных законодательств иностранных государств в рамках ответствен-
4 Contaminated Land 2015, Baker & McKenzie's International Guide to Contaminated Land 2015 - Baker & McKenzie, 2015 - URL: https://www. bakermckenzie.com/-/media/files/insight/publications/2015/10/international-contaminated-land-guide/qrg_environmental_contaminatedlandguide_oct15. pdf?la=en (дата обращения: 09.03.2021). - Текст: электронный.
5 Уголовный кодекс Республики Вьетнам от 27.11.2015 - URL: https:// www.policinglaw.info/assets/downloads/2015_Criminal_Code_of_Vietnam_ (English_translation).pdf (дата обращения: 09.03.2021).
6 Закона об охране окружающей среды 1990 года (в редакции 2008 года) https://ru.qaz.wiki/wiki/Environmental_Protection_Act_1990 (дата обращения: 09.03.2021)
177
Криминологический журнал
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
ности за порчу земли позволяет сказать, что законодательство зарубежных стран по-разному подходит к вопросам регламентации уголовной ответственности за совершение рассматриваемых деяний. Однако, в своем большинстве для привлечения к уголовной ответственности законодатели сходятся в необходимости наступления в результате рассматриваемой деятельности последствий в виде вреда здоровью человека либо окружающей среде.
Тем не менее, не во всех национальных законодательствах иностранных государств содержатся отдельные нормы, предусматривающие уголовную ответственность за порчу или загрязнение земли1. Законодатели таких стран предусмотрели ответственность за рассматриваемые нарушения в рамках административного или экологического отраслей права.
Но, несмотря на это, для отечественного уголовного законодательства, бесспорно, законотворческий опыт зарубежных стран по вопросам, относящимся к решению проблем уголовной ответственности за порчу земли или загрязнение воздуха представляет огромный интерес. Компаративное исследование уголовно-правовых норм некоторых стран, как например ФРГ и Российской Федерации, указывает на то, что отечественные уголовно-правовые нормы в области исследуемых деяний являются более ограниченными, поскольку сужают круг веществ, с помощью которых или при использовании которых совершаются уголовно наказуемые деяния. Также заслуживает внимание подход отдельных законодателей, например Великобритании или Турции, дифференцирующих ответственность и наказуемость в зависимости от субъекта преступления и его формы вины.
Список источников
1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.03.2021).
2. Уголовный кодекс Германии от 13.11.1998 (ред. от 19.06.2019) - URL: https://www.gesetze-im-internet. de/englisch_stgb/englisch_stgb.html#p2614 (дата обращения: 09.03.2021).
1 Уголовный кодекс Японии от 24.04.1907 (ред. от 2007 г.) // Japa-neseLawTranslation - URL: http://www.japaneselawtranslation.gojp/law/ detail/?id=1960&vm=04&re=02 (дата обращения: 09.03.2021); Уголовный кодекс Швейцарии от 21.12.1937 (ред. от 01.07.2020) - URL: https://www. legislationline.org/download/id/8991/file/SWITZ_Criminal%20Code_as%20 of%202020-07-01.pdf (дата обращения: 09.03.2021); Уголовный кодекс Тайланда от 13.11.1956 (ред. от 2003) - URL: http://www.ilo.org/dyn/ natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn=82844 (дата обращения: 09.03.2021) Уголовный кодекс Италии от 1930 - URL: https://europam.eu/data/ mechanisms/PF/PF%20Laws/Italy/Italy_Penal%20Code%20Part%20II_ asof2012_IT.pdf (дата обращения: 09.03.2021).
3. Уголовный кодекс Китая от 01.07.1979 (ред. от 14.03.1997) - URL: https://www.fmprc.gov.cn/ce/ cgvienna/eng/dbtyw/jdwt/crimelaw/t209043 .htm (дата обращения: 09.03.2021).
4. Уголовный кодекс Швеции от 01.01.1962 (ред. от 06.12.2019) - URL http://www.sweden4rus.nu/rus/info/ juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii (дата обращения: 09.03.2021).
5. Уголовный кодекс Турции от 10.09.2011 (ред. от 07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851(дата обращения: 09.03.2021).
6. Уголовный кодекс Турции от 10.09.2011 (ред. от
07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851
7. Contaminated Land 2015, Baker & McKenzie's International Guide to Contaminated Land 2015 - Baker & McKenzie, 2015 - URL: https://www.bakermckenzie. com/-/media/files/insight/publications/2015/10/ international-contaminated-land-guide/qrg_ environmental_contaminatedlandguide_oct15.pdf?la=en (дата обращения: 09.03.2021). - Текст: электронный.
8. Уголовный кодекс Республики Вьетнам от 27.11.2015 - URL: https://www.policinglaw.info/assets/ downloads/2015_Criminal_Code_of_Vietnam_(English_ translation).pdf (дата обращения: 09.03.2021).
9. Закона об охране окружающей среды 1990 года (в редакции 2008 года) https://ru.qaz.wiki/wiki/ Environmental_Protection_Act_1990 (дата обращения: 09.03.2021).
10. Уголовный кодекс Японии от 24.04.1907 (ред. от 2007 г.) // Japa-neseLawTranslation -URL: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/ detail/?id=1960&vm=04&re=02 (дата обращения: 09.03.2021); Уголовный кодекс Швейцарии от 21.12.1937 (ред. от 01.07.2020) - URL: https://www. legislationline.org/download/id/8991/file/SWITZ_ Criminal%20Code_as%20of%202020-07-01.pdf (дата обращения: 09.03.2021); Уголовный кодекс Тайланда от 13.11.1956 (ред. от 2003) - URL: http://www.ilo.org/ dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn=82844 (дата обращения: 09.03.2021) Уголовный кодекс Италии от 1930 - URL: https://europam.eu/data/mechanisms/PF/ PF%20Laws/Italy/Italy_Penal%20Code%20Part%20II_ asof2012_IT.pdf (дата обращения: 09.03.2021).
References
1. Federal Law "On Environmental Protection" dated 10.01.2002 No. 7-FZ http://www.consultant.ru (date of appeal: 10.03.2021).
2. The German Criminal Code of 13.11.1998 (ed. of
19.06.2019) - URL: https://www.gesetze-im-internet.de/
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
englisch_stgb/englisch_stgb.html#p2614 (date of appeal: 09.03.2021).
3. The Criminal Code of China dated 01.07.1979 (ed. from 14.03.1997) - URL: https://www.fmprc.gov. cn/ce/cgvienna/eng/dbtyw/jdwt/crimelaw/t209043.htm (accessed: 09.03.2021).
4. The Swedish Criminal Code of 01.01.1962 (as amended on 06.12.2019) - URL http://www.sweden4rus. nu/rus/info/juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii (date of appeal: 09.03.2021).
5. The Criminal Code of Turkey of 10.09.2011 (ed. of 07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851 (date of appeal: 09.03.2021).
6. Turkish Criminal Code of 10.09.2011 (ed. of 07.01.2018) - URL: https://constitutions.ru/?p=5851
7. Contaminated Land 2015, Baker & McKenzie's International Guide to Contaminated Land 2015 - Baker & McKenzie, 2015 - URL: https://www.bakermckenzie. com/-/media/files/insight/publications/2015/10/ international-contaminated-land-guide/qrg_ environmental_contaminatedlandguide_oct15.pdf?la=en (accessed: 09.03.2021). - Text: electronic.
8. Criminal Code of the Republic of Vietnam dated 27.11.2015 - URL: https://www.policinglaw.info/assets/ downloads/2015_Criminal_Code_of_Vietnam_ (English_ translation).pdf (accessed: 09.03.2021).
9. The Law on Environmental Protection of 1990 (as amended in 2008) https://ru.qaz.wiki/wiki/Environmental_ Protection_Act_1990 (accessed: 09.03.2021).
10. The Criminal Code of Japan dated 04/24/1907 (ed. from 2007) // Japa-neseLawTranslation -URL: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/ detail/?id=1960&vm=04&re=02 (date of appeal: 09.03.2021); Swiss Criminal Code of 21.12.1937 (ed. from 01.07.2020) - URL: https://www.legislationline. org/download/id/8991/file/SWITZ_Criminal%20Code_ as%20of%202020-07-01.pdf (date of appeal: 09.03.2021); Criminal Code of Thailand dated 13.11.1956 (ed. from 2003) - URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4. detail?p_lang=en&p_isn=82844 (accessed: 09.03.2021) Italian Criminal Code of 1930 - URL: https://europam.eu/ data/mechanisms/PF/PF%20Laws/Italy/Italy_Penal%20 Code%20Part%20II_asof2012_IT.pdf (accessed: 09.03.2021).
Информация об авторах
А. А. Чугунов - заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;
Ж. А. Бойцова - доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the authors
A. A. Chugunov - Deputy Head of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named of V. Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences;
Zh. A. Boytsova - Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named of V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 16.10.2022; одобрена после рецензирования 03.11.2022; принята к публикации 08.11.2022.
The article was submitted 16.10.2022; approved after reviewing 03.11.2022; accepted for publication 08.11.2022.
№ 3 / 2022
Криминологический журнал
179
