CC BY
242
С.А. Балеев,
кандидат юридических наук, доцент
Казанского (Приволжского) федерального университета
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И УЧАСТИЕ В ЭКСТРЕМИСТСКОМ СООБЩЕСТВЕ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО УК РФ
Понятие «экстремизм» (от французского ех1геш1вше и латинского ех1гешш - крайний) означает приверженность в политике и идеологии крайним взглядам и действиям.
Экстремизм могут порождать самые
различные факторы: социально -
экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня значительной части населения, деформация политических
институтов и структур власти, их
неспособность решать наболевшие
проблемы общественного развития,
тоталитарный характер политического
режима, стремление отдельных групп
ускорить решение своих задач,
политические амбиции лидеров и т.д. В идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие, стремясь как можно жестче утвердить свои политические,
идеологические или религиозные взгляды, навязать их своим оппонентам любой ценой [1].
В специальной литературе отмечается, что всем разновидностям экстремизма
(политический, религиозный,
националистический, антиглобалистский, экологический) присущи определенные
общие черты: насилие или его угроза
(обычно вооруженного); однобокость,
одномерность в восприятии общественных проблем и в поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении
навязывать свои принципы, взгляды своим оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение всех приказов лидеров; неспособность к толерантности, компромиссам либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, нигилизмом, терроризмом, революционностью и вождизмом [2].
Особенностями современного
экстремизма являются рост его масштабности, сопутствующий
наращиванию потенциала и превращение экстремистских группировок во
влиятельные структуры жизни; усиление безоглядности и жестокости действий экстремистов, многообразие форм
деятельности. Расширяется информационная, тактико - стратегическая, финансовая, идеологическая, психологическая, ресурсная взаимосвязанность экстремистских сообществ и групп в отдельных странах и в международном масштабе [3].
Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001г.) подтвердила, что наряду с терроризмом и сепаратизмом экстремизм - явление, угрожающее международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению
основных прав и свобод человека. В ст. 1 Конвенции экстремизм определяется как
любое деяние, направленное на насильственный захват власти или
насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение
конституционного строя государства, а
равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них [4].
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114 - ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности».
Это - деятельность по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности Российской Федерации, на захват или
присвоение властных полномочий; на
создание незаконных вооруженных
формирований, на осуществление террористической деятельности, на
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, на унижение национального достоинства.
Проявлениями экстремизма являются осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. К экстремизму также относятся пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, финансирование
экстремистской деятельности или иное содействие ее осуществлению. К проявлениям экстремизма могут быть отнесены также призывы к систематическим нарушениям прав человека, дискриминации людей по национальному, расовому или религиозному признаку.
Общественная опасность экстремизма и тенденции к распространению этого негативного явления послужили объективной предпосылкой внесения законодателем в 2002 г. существенных изменений и дополнений в главу о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности УК РФ.
Так, были изменены название и содержание состава преступления, предусмотренного ст. 280 УК, Кодекс дополнен ст. ст. 282-1 и 282-2, в которых криминализированы организация и участие в экстремистском сообществе и экстремистской организации. Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 211-ФЗ изменена диспозиция ст. 282-1, эта статья дополнена примечанием.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 2821 УК РФ в действующей редакции экстремистским сообществом признается организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской
направленности, то есть преступлений, совершенных по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а равно по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Однако при раскрытии объективных признаков организационной деятельности законодатель говорит о частях
экстремистского сообщества и входящих в него структурных подразделениях. Это, на наш взгляд, никак не согласуется с определением организованной группы в ч. 3 ст. 35 УК РФ. Из смысла ч.1 ст. 2821 УК РФ также не совсем ясно, является ли объединение организаторов, руководителей и иных представителей организованных групп и других подразделений экстремистского сообщества
разновидностью экстремистского
сообщества, либо это самостоятельное наряду с ним экстремистское объединение.
Поэтому считаем целесообразным
определить в законе экстремистское сообщество не только как организованную группу, созданную для совершения преступлений экстремистской
направленности, но и как объединение таких групп, а также объединение организаторов, руководителей и иных представителей организованных групп в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений
экстремистской направленности.
Предлагаем диспозицию ч. 1. ст. 2821 изложить в следующей редакции:
«1. Создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности,
объединения организованных групп, созданных в тех же целях, а также объединения организаторов, руководителей и иных представителей организованных групп в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом либо его структурными подразделениями,-...».
В литературе понятия «экстремистское сообщество» и «экстремистская организация» зачастую отождествляются, видимо, по аналогии с преступным сообществом (преступной организацией) (ч.4 ст. 35 и ст. 210 УК).
Так, в отличие от законодателя, определяющего экстремистское сообщество через организованную группу, В.М. Лебедев считает, что экстремистское сообщество - это «общественное или
религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом по основаниям, предусмотренным ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности» [5].
Аналогичный вывод можно сделать исходя из анализа п.1 примечания к ст. 2821 УК, в соответствии с которым «лицо, добровольно прекратившее участие в
деятельности общественного или религиозного объединения либо иной
организации (курсив наш, С.А.), в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».
Представляется, что указанная позиция не соответствует, а скорее противоречит содержанию признаков экстремистского
сообщества, описанных в диспозиции названной статьи. Предлагаем изложить п.1 примечания к ст. 2821 УК РФ в следующей редакции:
«1. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистского сообщества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».
Ст. 2822 УК РФ предусматривает ответственность за организацию деятельности экстремистской организации (ч.1) и участие в деятельности такой организации (ч.2). Из содержания объективных признаков этих составов преступлений следует, что законодатель признает экстремистскую организацию самостоятельным преступным объединением, а организацию и участие в ней - основаниями уголовной ответственности.
В отличие от состава организации экстремистского сообщества,
конструктивными признаками которого выступают организованная группа, объединение организаторов, руководителей и иных представителей частей или
структурных подразделений
экстремистского сообщества,
организационно - структурными формами экстремистской организации являются: 1) общественное объединение; 2) религиозное объединение; 3) иная организация.
Следует отметить, что уголовно наказуемы организация и участие лишь в тех объединениях, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации основаниями ликвидации или запрета деятельности общественного объединения могут служить нарушение им прав и свобод человека и гражданина, неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, федерального законодательства и иных нормативных актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.
Согласно ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря
1996 г. № 1 - ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в
законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их
законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без
исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В ч. 2 этой статьи зафиксировано: «Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную
федеральным законом» [6].
Так как в ст. 2822 УК РФ говорится об организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в силу судебное решение о ликвидации или о запрете их деятельности по признакам ее экстремистской
направленности, А.В. Лебедев считает, что «в подобных случаях речь идет об умышленном невыполнении решения суда и о продолжении противоправной
деятельности запрещенной организации»
[7], а потому приходит к выводу о том, что ст. 2822 является специальной нормой по отношению к ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта», а потому не требует квалификации по совокупности этих преступлений.
На наш взгляд, общественная опасность организации деятельности экстремистской организации состоит не столько в том, что не исполняется вступившее в силу судебное решение, а, прежде всего, в силу продолжения экстремистской деятельности такого объединения. Поэтому далеко не случайно расположение данной нормы в главе 29 УК «Преступления против основ
конституционного строя и безопасности государства».
Полагаем, что в случае продолжения функционирования экстремистской
организации в целях осуществления экстремистской деятельности действия ее организаторов и участников должны квалифицироваться по совокупности
преступлений, предусмотренных ст. ст. 2822 и 315 УК РФ.
Организация и участие в экстремистском сообществе и экстремистской организации не являются проявлениями соучастия в преступлении, как считают некоторые авторы
[8].
В каждой из названных статей Особенной части УК речь идет о двух самостоятельных составах преступления: организации
(создании, руководстве) и участии в организованном преступном объединении,
объективные признаки и характер которых различны, а потому и ответственность за эти деяния предусматривается в различных частях статьи.
Самостоятельным основанием уголовной ответственности при этом является не совместное умышленное участие в совершении преступления, а совершение лицом преступления, объективная сторона которого состоит либо в организации (создании и (или) руководстве), либо в участии в преступном объединении.
Участники экстремистского сообщества, экстремистской организации и иных, закрепленных законодателем в Особенной части УК объединений, а также их организаторы и руководители соучастниками преступления становятся лишь в случае подготовки и совместного совершения как преступлений, являющихся целью его создания, так и других умышленных преступных деяний.
Совместно совершенные членами таких объединений преступления должны квалифицироваться как совершенные организованной группой (при наличии такого квалифицирующего признака в соответствующей статье УК). Однако в том случае, если состав преступления не предусматривает его совершение организованной группой, действия лица подлежат квалификации по
соответствующей части (пункту) статьи УК РФ, содержащей квалифицирующий признак «группой лиц по
предварительному сговору», а при его отсутствии - по признаку «группой лиц». Эта позиция нашла подтверждение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 10 июня 2008 г. [9]
ЛИТЕРАТУРА
1. См.: Политическая психология / под ред. А.А. Деркола, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева.- М., 2001.- С. 225.
2.См.: Политическая психология. -С. 389.
З.Ольшанский Д.В. Психология террора. -Екатеринбург: Деловая книга, М.: Академ. проект, 2002. - С. 233.
4.Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001г.) // Международное уголовное право в документах. - Казань: КГУ, 2005.-С. 500.
5.См.: Научно - практическое пособие по применению УК РФ. М.: НОРМА, 2005. С. 652.
6.Правоохранительные органы Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Официальные тексты.- М.: Юрайт, 2005. -С. 16.
7.См.: Научно - практическое пособие по применению УК РФ. -М.: НОРМА, 2005. - С. 655.
8.См. например: Соболев В.В. Основание и дифференциация ответственности соучастников преступления: автореф. дис...канд. юрид. наук. - Краснодар, 2000. - С. 21.
9.См.: О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации): постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2008. - № 8. -С. 8-12.
