CC BY
22
УДК 528.2
ОЦЕНКА ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ПРОГРАММЫ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР»
Валерий Борисович Жарников
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: v.b.jarnikov@ssga.ru
Елена Сергеевна Стегниенко
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедры кадастра и территориального планирования, e-mail: es.st@inbox.ru
Анна Валерьевна Конева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: koneva-ann@mail.ru
Комплексное и устойчивое развитие территории Российской Федерации - важнейшая задача современности: большая часть восточных районов страны заселена не только крайне неравномерно, но и с очень невысокой плотностью, усугубляемой стремлением регионов экономить на коммуникациях, собирая часть активного населения в агломерации. В этой связи огромна роль национальной программы «Дальневосточный гектар», способной показать результативность отечественных организационно-правовых и финансовых механизмов в решении актуальнейших задач современного пространственного развития. Указанная цель преследуется и в настоящей работе. Используя различные показатели указанной программы и необходимые для обустройства дальневосточного гектара затраты, авторами был предложен проектный вариант оценки достаточности указанных выше механизмов, что поможет привлечь внимание активной части населения и стать перспективной основой демографического и экономического развития Дальнего Востока.
Ключевые слова: устойчивое развитие, дальневосточный гектар, правовой механизм, безвозмездное пользование, право собственности, экономическая эффективность.
ESTIMATION OF LEGAL MECHANISMS FOR SPATIAL DEVELOPMENT ON THE EXAMPLE OF PROGRAM "DAL'NEVOSTOCHNYJ GEKTAR"
Valeriy B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Professor, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)361-05-66, e-mail: v.b.jarnikov@ssga.ru
Elena S. Stegnienko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Assistant, Department of Cadastre and Territorial Planning, e-mail: es.st@inbox.ru
Anna V. Koneva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D. Student, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)361-05-66, e-mail: koneva-ann@mail.ru
Complex and stable development of the Russian Federation territory - the most important task nowadays: the most eastern territory of the country is inhabited extremely nonregularly and has very little density of population, which is worsened by the tendency of regions to cut down communication expenses by gathering active population into agglomerations. In that regard the role of national program "Dal'nevostochnyj Gektar" is of the highest importance as the program is able to show the effectiveness of domestic organizational and legal and financial mechanisms in solving the most vital tasks of modern spatial development. The mentioned objective is achieved in this article. By means of using different parameters of the program and expenses necessary for far-eastern hectares development, the authors offered the effectiveness estimation of the mechanisms mentioned above. This will help to attract attention of the active population part to the project and become perspective base for sustainable demographic and economic development of the Far East.
Key words: sustainable development, far-east hectare, legal mechanism, free use, property right, economic effectiveness.
Введение
С 1 июня 2016 г. гражданам Российской Федерации было предоставлено право на получение земельного участка, площадь которого не превышает 1 гектара, в границах муниципальных образований Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО), в безвозмездное пользование, а позднее - в собственность или же в аренду.
Комплексное и устойчивое развитие территорий - одна из целей государственной политики Российской Федерации, ее реализация возможна лишь с использованием организационно-правовых и финансовых механизмов в совокупности. В части правового обеспечения развития территории Дальневосточного федерального округа были предприняты следующие действия: был разработан Федеральный закон, приняты поправки к ряду существующих нормативно-правовых актов, создана Федеральная информационная система «На Дальний Восток».
Правоотношения по получению земельного участка в ДФО урегулированы Федеральным законом РФ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -ФЗ-119). Принят данный закон в рамках Публичной декларации целей и задач Минвостокразвития России на 2016 год, общая же программа получила название «Дальневосточный гектар», основной целью которой представляется привлечение ресурсов граждан РФ к освоению территории ДФО.
Ряд изменений был принят в Земельный кодекс РФ:
1. особенности образования земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности в части реализации программы «Дальневосточный гектар» отнесены к регулированию ФЗ-119 (ст. 11.3 ЗК РФ);
2. преобразован перечень случаев предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности в собственность гражданина и/или юридического лица бесплатно (ст. 39.5 ЗК РФ);
3. преобразован перечень случаев предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности в безвозмездное пользование гражданина и/или юридического лица (ст. 39.10 ЗК РФ);
4. и иные изменения.
Отдельные статьи были изменены и в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» в части выделения отдельного основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости. Также в статье, затрагивающей особенности при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости при образовании объекта недвижимости, был принят пункт, уточняющий эти особенности в части программы «Дальневосточный гектар».
Современное состояние программы
Реализация права на получение земельного участка возможна лишь при соблюдении условий, прямо установленных законодательством. В первую очередь это касается объекта правоотношений - земельного участка. Статья 1 вышеуказанного Федерального закона предусматривает расположение такого земельного участка на территориях «Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа» (рис. 1).
Рис. 1. Состав Дальневосточного федерального округа
Вторым условием, определяющим возможность получения земельного участка из государственной и муниципальной собственности в ДФО, является соответствие установленному ограничению по площади - не более 1 гектара на каждого гражданина. Минимального значения площади Федеральным законом не установлено. Всего в рамках программы было выделено около 140 млн. га, следовательно, предполагается предоставление порядка 140 млн. земельных участков.
Критерий предъявляется и к субъекту правоотношения. Он должен являться гражданином Российской Федерации. Следует отметить, что до 1 февраля 2017 г. помимо гражданства РФ необходимо было иметь регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта РФ, однако, по истечении срока это условие потеряло свою силу.
Прочие критерии затрагивают содержание правоотношения - права и обязанности граждан в ходе реализации программы «Дальневосточный гектар».
Виды деятельности субъекта на предоставляемом земельном участке четко не определены, однако, названы некоторые из них: малоэтажное жилищное строительство, растениеводство, животноводство, охота, рыболовство и рыбоводство, производство пищевых продуктов и напитков, производство непищевой продукции, ремесла, лесное хозяйство, туризм и досуг, социальные услуги.
Первым этапом на пути к получению земельного участка на территории ДФО является подача заявления на предоставление земельного участка по договору безвозмездного пользования на срок 5 лет. Реализовать данный этап можно с помощью целенаправленно созданной Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» (надальнийвосток.рф). (рис. 2).
Рис. 2. ФИС «На Дальний Восток»
Для начала работы с данной информационной системой необходимо войти в нее через Единый портал государственных услуг. После авторизации у гражданина появляется возможность сформировать участок в разделе «Карта» на разрешенных Федеральных законом территориях (рис. 3).
Рис. 3. Раздел «Карта» ФИС «На Дальний Восток»
Выбрав подходящий земельный участок, гражданин осуществляет оформление заявления, а также необходимых документов, которые представляются в ФГБУ «ФКП Росреестра». Итогом рассмотрения может являться возврат заявления при наличии предусмотренных законом причин (например, такой причиной является превышение установленной площади земельного участка или же некорректность данных в заявлении) либо подготовка проекта договора безвозмездного пользования земельным участком (при условии, что данные о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости). Договор подписывается заявителем, проходит процедуру государственной регистрации. После чего гражданин вправе начать использование «гектара».
Однако по истечении трех лет с момента заключения договора гражданин обязан представить в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка. Не представление такой декларации повлечет внеплановую проверку уполномоченным органом соблюдения гражданином земельного законодательства.
И наконец, не ранее, чем за 6 месяцев, до окончания срока договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин вправе подать заявление о предоставлении «гектара» в собственность или же в аренду на срок до 49 лет (рис. 4).
Подача заявления и необходимых документов на предоставление земельного участка по договору безвозмездного
пользования заявителем
Рассмотрение заявления уполномоченным органом
Подготовка уполномоченным органом проекта договора безвозмездного пользования земельным участком
Подписание заявителем договора безвозмездного пользования земельным участком и его регистрация
Представление декларации об использовании земли в
уполномоченный орган (по истечении 3 лет с момента подписания договора )
Подача заявления о предоставлении земельного участка в
собственность/аренду до 49 лет (по истечении срока договора безвозмездного пользования)
Рис. 4. Этапы предоставления земельного участка по программе «Дальневосточный гектар»
На данный момент подано более 110 тыс. заявок, 75750 из них находятся в рассмотрении, а более 37 тыс. участков уже предоставлено в пользование. Бизнес-планы по освоению «Дальневосточных гектаров» имеют разнообразную тематику: детский лагерь, автомойка, лесопильное производство, выращивание различных культур.
Содержание организационно-правовых и финансовых механизмов
В части финансовых механизмов реализации программы в зависимости от субъекта РФ предусмотрен ряд мер поощрений, поддержки для граждан в целях освоения ДФО. Успешным примером подобной политики стала Столыпинская реформа, в рамках которой переселенцам в Сибирь предоставлялись земельный участок, подъемные и субсидии, государством обеспечивались дороги, общее благоустройство, общественные нужды. Итогом стало переселением 2,44 млн. человек.
На данный момент на официальном сайте Правительства Сахалинской области (далее - СО) указано, что из областного бюджета выделено 900 миллионов рублей на создание инфраструктуры в рамках программы «Дальневосточный гектар». При этом строительство дорог и подведение линий электропере-
дач будет осуществляться лишь в местах «компактного» размещения земельных участков.
Участник программы (глава крестьянско-фермерского хозяйства) сообщает, что он воспользовался своим «Дальневосточным гектаром» путем создания коровника. Субсидии об области покрыли 90 % общей стоимости поголовья, а также продолжают поступать выплаты на комбикорм.
«Сахалинским ипотечным агентством» предлагается льготная ипотека под 7 %, для семей с двумя несовершеннолетними - 3,5 %, для многодетных семей - 0 %. Также предусмотрены единовременные социальные выплаты.
Так, бизнес-план по выращиванию голубики на территории СО предполагает затраты в размере 600-700 тыс. рублей на 1 гектар при окупаемости проекта в 3-4 года. Реализовывать продукцию авторы проекта предполагают через розничную торговлю, фермерские рынки, через сеть «Интернет», оптовые компании на переработку, а также посредством экспорта.
В соответствии с мерами поддержки, принятыми СО, такому субъекту предпринимательства будет оказана следующая помощь:
1. грант «Начинающий фермер» на создание и развитие хозяйства;
2. субсидии действующим КФХ на развитие растениеводства;
3. организация поставки малогабаритной сельскохозяйственной техники с отсрочкой платежей; субсидии на оплату 50 % таких платежей;
4. грант на организацию сельскохозяйственного производства (до 10 тыс. рублей на 1 гектар, но не более 90 % затрат);
5. льготное кредитование;
6. информирование, консультирование;
7. и прочее.
Финансовая организация проекта представляется выгодной для заявителей, логически выстроенной, охватывающей различные сферы жизни и предпринимательства.
Однако 92 % поданных заявок в отношении территорий СО поступило от лиц, проживающих в этой области, что говорит о том, что итогом политики, вероятно, станет не успех в переселении, а скорее - развитие предпринимательства в ДФО, создание конкурентоспособного рынка.
Пример расчета эффективности реализации программы «Дальневосточный гектар»
Бизнес план, созданный в целях открытия Автомойки, предполагает получение земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» в непосредственной близости от трассы, где проходят пассажирские и грузовые потоки, что обеспечит окупаемость проекта.
Собственные средства в размере 1 230 000 рублей составляют 30 % от общих затрат на финансирование создания автомойки. Бизнес план предполагает получение предпринимателями кредита (2 870 000 рублей - 70 %) под 18 % годовых. Однако меры поддержки малого и среднего предпринимательства в Ха-
баровской области в рамках национальной программы предусматривают льготные микрозаймы в размере до 3 млн. рублей на срок до трех лет по ставке от 8,25 % до 10 %. Расчет выгоды представлен в таблице.
Расчет выгоды от использования мер поддержки Хабаровской области по программе «дальневосточный гектар» в части льготных микрозаймов
Параметр По плану По льготам Выгода
Кредит на финансирование проекта на 1 год 2 870 000 р. под 18% годовых 2 870 000 р. под 8,25 % -10 % годовых От 229 600 до 279 825 р.
Для осуществления предпринимательской деятельности предполагается строительство здания площадью 800 кв. м., 1 этаж, на что потребуется 2 369 000 руб., кроме того необходимо проведение системы водоснабжения - 300 000 руб. и кондиционирования - 180 000 руб. Оборудование и расходные материалы - это еще 836 000 руб.
Государственная поддержка в Амурской области предлагает имущественную помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в виде зданий, оборудования из государственного или муниципального имущества на льготных условиях.
Таким образом, можно говорить о выгоде в 20 % с учетом того, что Автомойка не тот бизнес, на который направлены основные силы государственной поддержки. Предпринимательство в сфере сельского хозяйства вправе получить поддержку в виде 90 % затрат.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 29.12.2017). -Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
2. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018). - Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
4. Общий сайт ФИС [Электронный ресурс]. - Режим доступа : Ьйр8://надальнийвосток.рф.
5. Меры поддержки СО [Электронный ресурс]. - Режим доступа : кйр8://надальнийвосток.рф/шеа8иге-ёос/8акаНп8кауа-оЬ1а81.рёГ.
6. Бизнес-проект по выращиванию голубики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: кйр8://надальнийвосток.рф/81ога§е/Ьр/ёос593012Ь39Ь5ё04.84838797.рё£
7. Бизнес-проект по созданию автомойки [Электронный ресурс]. - Режим доступа : Ьйр8://надальнийвосток.рф/81ога§е/Ьр/ёос57еЬа184е6се12.46524804.рёГ.
© В. Б. Жарников, Е. С. Стегниенко, А. В. Конева, 2018
