CC BY
45
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
УДК 338.28
М.А. Любарская, Н.С. Клунко
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский государственный экономический университет (Санкт-Петербург)
В статье проведена оценка качества стратегического целеполагания на основе анализа системы показателей развития российской фармацевтической отрасли. Автором предложена методика, позволяющая сравнить различные сценарные подходы развития отрасли с точки зрения целеполагания. В статье теоретически обоснована идея отличий между различными сценарными подходами с тем, чтобы признать их стратегически значимыми.
В практике стратегического планирования предложенная методика позволяет контролировать данный процесс, снижать уровень затрат на разработку стратегических планов. Введен в научный оборот и рассчитан индекс инновационности стратегических целей развития фармацевтической отрасли Российской Федерации, который составляет 5,5 %, что говорит о необходимости их коррекции. Ключевые слова: стратегия, планирование, целеполагание, сценарий, индикаторы, оценка, фармация, кластерный анализ, k-среднее
ESTIMATION OF THE QUALITY OF STRATEGIC GOAL-SETTING BASING ON THE ANALYSIS OF THE SYSTEM OF THE INDICES OF PHARMACEUTICAL INDUSTRY
DEVELOPMENT IN RUSSIAN FEDERATION
M.A. Lyubarskaya, N.S. Klunko
Saint Petersburg State University of Economics, Saint Petersburg
The article presents the estimation of the quality of strategic goal-setting basing on the analysis of the system of indices of the development of Russian pharmaceutical industry. The author offered a technique allowing to compare different scenario approaches of the industry development on the basis of goal-setting. An idea about the necessity of significant differences between different scenario approachesfor acknowledge of their strategically importance is theoretically proved in the article. As for practice in the strategic planning proposed method allows to control this process, to reduce expenses for development of strategic plans. In this article we put into scientific circulation and calculated the index of innovation strategic goals of development of pharmaceutical industry of Russian Federation, which amounts to 5,5 % that speaks about the necessity of their correction.
Key words: strategy, planning, goal-setting, scenario, indicators, estimation, pharmacy, cluster analysis, k-average
ВВЕДЕНИЕ
Современная наука управления стоит на позиции стратегического подхода к проблемам развития отраслевых хозяйственных комплексов, одним из основных инструментов которого выступает стратегическое планирование, основанное на реальном целеполага-нии. Вместе с тем современные задачи стратегического планирования на уровне крупных отраслевых комплексов, каковым является фармацевтическая промышленность Российской Федерации, требуют развития новых методов оценки качества стратегического планирования, в первую очередь, с точки зрения качества и перспективности создаваемых стратегических планов. Проблема целеполагания при осуществлении перехода экономики на инновационную модель развития принадлежит к одной из наиболее актуальных и важных, с точки зрения теории управления, однако российские ученые, интересы которых сосредоточены в области стратегического планирования, указывают,
что нередко под «ширмой» инновационности целе-пологания скрываются незначительные коррективы, которые лишь формально дают основания говорить о различии целей, обозначенных в стратегиях [1, 2, 3, 4, 5].
Таким образом, целью данной работы является оценка качества целеполагания на примере стратегического планирования развития фармацевтической отрасли Российской Федерации.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ
Авторы данной статьи исходят из того, что любая стратегия является по своей сути набором целей и задач, которые в конечном итоге выражаются не с помощью деклараций и призывов, но имеет под собой научно-практическое экономическое основание, выраженное конкретными числовыми значениями, определяющими конечный стратегический результат.
Продемонстрировать авторский подход к оценка качества стратегического целеполагания позволяет
анализ целей поставленных «Стратегией развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 г.» [6], целевые ориентиры которой являются основой для мониторинга реализации двух моделей развития фармацевтического комплекса (инновационного и инерционного) (табл. 1, 2).
В данном случае оценить с помощью указанных выше индикаторов преимущество каждого из сценариев в принципе не сложно - достаточно просто сравнить числовые показатели стратегий, чтобы убедиться, что инновационный сценарий является предпочтительным.
Однако встает вопрос, насколько тот или иной сценарий представляется предпочтительным с точки зрения параметров, в нем заложенных, насколько цели и задачи инновационного сценария стратеги-
чески более значимы, по сравнению с инерционным сценарием, являются ли они таковыми вообще, а если являются, то каким образом можно определить данное преимущество в количественном отношении? Таким образом, мы говорим о стратегической оценке механизма целепологания в двух сценариях на основе сравнения указанных выше индикаторов.
Оценить данный аспект стратегического планирования сложно, сложность также видится и в том, что указанные индикаторы имеют различные единицы измерения (млрд руб., %, шт.), и, соответственно не могут быть корректно соотнесены между собой в некой единой формальной модели.
Для начала указанные выше индикаторы нуждаются в приведении их к некому единому значению, и решить данную задачу возможно с помощью кластер-
Таблица 1
Основные индикаторы для мониторинга стратегии в случае реализации инерционного сценария
Наименование индикатора Ед. изм. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Общий объем рынка ЛС в денежном выражении в ценах конечного потребления млрд руб. 313 361 372 371 384 469 583 675 706 762 792 885 958 1076
2. Доля ЛС локального производства в денежном выражении % 19 18,5 23 19,5 19 18,8 17,6 16,4 16 15,9 15,7 15,4 15,2 15
3. Доля ЛС локального производства в натуральном выражении % 70 67 68 69,5 69 67 58 50 48 47 44 42 41 40
4. Доля отечественных ЛС, выпускаемых из субстанций отечественного производства % 5,0 4,8 4,7 4,5 4,4 4,2 4,1 3,9 3,8 3,6 3,5 3,3 3,2 3,0
5. Экспорт фармацевтической продукции млрд руб. 5 5,2 7 5,8 6,2 6,5 6,8 7,1 7,3 7,4 7,6 7,8 7,9 8
6. Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в денежном выражении % 81 81,5 77 80,5 81 81,2 82,4 83,6 84 84,1 84,3 84,6 84,8 85
7. Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в натуральном выражении % 30 33 32 30,5 31 33 42 50 52 53 56 58 59 60
8. Доля инновационных ЛС в денежном выражении, в т. ч.: % 35 37 36 42 45 47 50 51 52 53 53 54 55 56
9. Доля инновационных ЛС локального производства в денежном выражении % 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
10. Доля производства ЛС в объеме ВВП РФ % 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
11. Кол-во фармацевтических предприятий-производителей шт. 350 340 325 300 265 250 220 205 185 165 150 140 125 100
12. Кол-во инновационных предприятий шт. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
13. Доля производственных мощностей, соответствующих GMP % 9 16 17 23 55 100 100 100 100 100 100 100 100 100
14. Кол-во отечественных проектов на фазе доклинических исследований шт. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
15. Кол-во отечественных проектов на 1-2 фазах клинических испытаний шт. 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
16. Число отечественных инновационных препаратов, выведенных на рынок, в т. ч.: шт. 5 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
17. Для лечения социально значимых заболеваний 0 2 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
18. Доля обеспечения ЛС локального производства из стратегического списка % - 10 15 20 25 30 40 45 50 55 60 65 70 75
19. Доля РФ в мировом рынке производства ЛС % 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
Таблица 2
Основные индикаторы для мониторинга стратегии в случае реализации инновационного сценария
Наименование индикатора Ед. изм. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1. Общий объем рынка лекарственных средств в денежном выражении в ценах конечного потребления млрд руб. 313 361 372 394 457 524 675 827 882 1023 1129 1254 1358 1498
2. Доля лекарственных средств локального производства в денежном выражении % 19 18,5 23 24 27 30 32 35 37 39 40 43 46 50
3. Доля лекарственных средств локального производства в натуральном выражении % 70 67 68 67 66 65 64 63 62 61 60 58 56 55
4. Доля отечественных лекарственных средств, выпускаемых из субстанций отечественного производства % 5 7 9 11 13 15 17 18 20 22 24 26 28 30
5. Экспорт фармацевтической продукции млрд руб. 5 5,20 7,0 9 11 12 14 16 18 19 20 25 32 40
6. Доля лекарственных средств импортного производства от всех реализуемых в денежном выражении % 81, 81,5 77 76 73 70 68 65 63 61 60 57 54 50
7. Доля лекарственных средств импортного производства от всех реализуемых в натуральном выражении % 30 33 32 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45
8. Доля инновационных лекарственных средств в денежном выражении, в т. ч.: % 35 37 36 37 39 40 43 45 49 53 55 57 59 60
9. Доля инновационных лекарственных средств локального производства в денежном выражении % 1 1 4 5 7 10 15 24 30 36 40 44 48 50
10. Доля производства лекарственных средств в объеме ВВП РФ % 1 1 1 1 1 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,7 1,9 2-3
11. Кол-во фармацевтических предприятий-производителей шт. 350 340 325 300 265 250 220 205 185 165 150 140 125 100
12. Кол-во инновационных предприятий шт. 100 100 100 100 150 230 350 440 580 650 700 770 800 825
13. Доля производственных мощностей, соответствующих GMP % 9 16 17 55 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
14. Кол-во отечественных проектов на фазе доклинических исследований шт. 100 100 100 800 900 1100 1150 1200 1250 1275 1300 1050 780 590
15. Кол-во отечественных проектов на 1-2 фазах клинических испытаний шт. 10 10 15 20 32 45 55 63 68 70 72 90 120 212
16. Число отечественных инновационных препаратов, выведенных на рынок, в т. ч.: шт. 5 10 10 20 28 40 55 70 95 120 167 175 196 217
17. Для лечения социально значимых заболеваний 0 2 4 4 7 10 12 17 22 29 53 40 43 45
18. Доля обеспечения лекарственными средствами локального производства из стратегического списка % - 10 15 30 40 50 55 65 70 75 85 85 85 85
19. Доля РФ в мировом рынке производства ЛС % 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,022 0,025 0,027 0,03 0,035 0,5 1
ного анализа с использованием метода кластеризации, основанном на вычислении к-средних.
С помощью программного пакета Statistica 6.0, итеративным методом группировки к-средних были полученные результаты кластеризации индикаторов, характеризирующих инерционный сценарий развития. Полученные данные позволяют сравнить указанные сценарии между собой на основе показателя к-среднее, который дает возможность объективно оценить значение каждого индикатора в общей системе показателей.
Дальнейшая оценка данных сценариев строится на методике «веса» и «значения» индикаторов, где
«весом» является отнесение индикатора к тому или иному кластеру, а «значением» - полученный показатель к-среднего (табл. 3).
На основании данных таблиц 3 и 4 имеется возможность оценить, насколько цели и задачи инновационного сценария стратегически более значимы, по сравнению с инерционным сценарием, являются ли они таковыми вообще, а если являются, то каким образом можно определить данное преимущество в процентном отношении. Автором статьи для решения данной задачи предлагается следующая формула:
Таблица 3
Оценка индикаторов, характеризирующих инерционный сценарий развития фармацевтический отрасли РФ
(баллы)
№ Фактор k-среднее Оценка
Кластер 1 (вес 3)
1 Общий объем рынка ЛС в денежном выражении в ценах конечного потребления 0,00 0,00
Кластер 2 (вес 2)
6 Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в денежном выражении 48,8533 9770,66
11 Количество фармацевтических предприятий-производителей 114,0993 228,1986
12 Количество инновационных предприятий 32,8650 65,7300
14 Количество отечественных проектов на фазе доклинических исследований 32,8650 65,7300
Кластер 3 (вес 1)
2 Доля ЛС локального производства в денежном выражении 8,1484 8,1484
3 Доля ЛС локального производства в натуральном выражении 36,1442 36,1442
4 Доля отечественных ЛС, выпускаемых из субстанций отечественного производства 19,5671 19,5671
5 Экспорт фармацевтической продукции 16,5402 16,5402
7 Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в натуральном выражении 22,8818 22,8818
8 Доля инновационных ЛС в денежном выражении, в т. ч.: 24,8334 24,8334
9 Доля инновационных ЛС локального производства в денежном выражении 22,2574 22,2574
10 Доля производства ЛС объеме ВВП РФ 22,3977 22,3977
13 Доля производственных мощностей, соответствующих GMP 60,3401 60,3401
15 Количество отечественных проектов на 1-2 фазах клинических испытаний 13,6335 13,6335
16 Число отечественных инновационных препаратов, выведенных на рынок, в т. ч.: 13,9827 13,9827
17 Для лечения социально значимых заболеваний 19,0054 19,0054
18 Доля обеспечения ЛС локального производства из стратегического списка 33,5967 33,5967
19 Доля РФ в мировом рынке производства ЛС 23,3570 23,3570
ИТОГО 10467,0042
Г = (100 % : Г) / (100 % : 2.J, ЛИТЕРАТУРА
где: I. - индекс инновационности; 2. - сумма значений, полученных в случае реализации инновационного сценария; 2iner - сумма значений, полученных в случае реализации инерционного сценария.
Ii = (100 % : 1858,1261 баллов) / (100 % : 10467,0042 баллов) = 0,05 % : 0,009 % = 5,5 %
ВЫВОДЫ
Полученный результат свидетельствует о том, насколько цели и задачи инновационного сценария действительно стратегически более значимы, по сравнению с инерционным сценарием, хотя полученный индекс инновационности (5,5 %) говорит о том, что в принципе инновационный сценарий таковым является условно, поскольку цели, а также запланированные индикаторы, характеризующие достижение данных целей, в двух сценарных подходах разнятся незначительно. Соответственно, для того чтобы сценарий был признан действительно инновационным разработчиками стратегии, необходимо ставить более амбициозные цели, а также планировать более значимые индикаторы, свидетельствующие о достижении данных целей.
REFERENCES
1. Геращенко Т.Н. Формирование механизма стратегического планирования экономического развития хозяйствующих субъектов промышленности: дис. ... канд. экон. наук. - Санкт-Петербург, 2007. - 165 с.
Gerashchenko T.N. Formation of the mechanism of strategic planning of economic development of economic operators of industry: dissertation of Candidate of Economical Sciences. - Saint Petersburg, 2007. - 165 p. (in Russian)
2. Лычев А.Ю. Разработка и оценка параметров стратегического развития промышленности строительных материалов: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Белгород, 2009. - 23 с.
Lychev A.Yu. Elaboration and estimation of the parameters of strategic development of constructional materials industry: abstract of dissertation of Candidate of Economical Sciences. - Belgorod, 2009. - 23 p. (in Russian)
3. Маяк А.Н. Формирование прогнозов и стратегических планов развития промышленности лакокрасочных материалов: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2007. - 156 с.
Mayak A.N. Formation of predictions and strategic plans of development of paintwork materials industru:
Таблица 4
Оценка индикаторов, характеризирующих инновационный сценарий развития фармацевтический отрасли РФ
(баллы)
№ Фактор k-среднее Оценка
Кластер 1 (вес 3)
10 Доля производства ЛС в объеме ВВП РФ 0,00 0,00
Кластер 2 (вес 2)
1 Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в денежном выражении 203,7762 40,5524
12 Количество инновационных предприятий 265,8224 531,6448
14 Количество отечественных проектов на фазе доклинических исследований 307,8991 615,7982
Кластер 3 (вес 1)
2 Доля ЛС локального производства в денежном выражении 22,7043 22,7043
3 Доля ЛС локального производства в натуральном выражении 15,8448 15,8448
4 Доля отечественных ЛС, выпускаемых из субстанций отечественного производства 38,3067 38,3067
5 Экспорт фармацевтической продукции 39,0790 39,0790
6 Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в денежном выражении 22,2482 22,2482
7 Доля ЛС импортного производства от всех реализуемых в натуральном 19,5032 19,5032
8 Доля инновационных ЛС в денежном выражении, в т. ч.: 34,3124 34,3124
9 Доля инновационных ЛС локального производства в денежном выражении 22,2574 22,2574
11 Количество фармацевтических предприятий-производителей 189,7831 189,7831
13 Доля производственных мощностей, соответствующих GMP 37,5028 37,5028
15 Количество отечественных проектов на 1-2 фазах клинических испытаний 43,4047 43,4047
16 Число отечественных инновационных препаратов, выведенных на рынок, в т. ч.: 70,2775 70,2775
17 Для лечения социально значимых заболеваний 36,2630 36,2630
18 Доля обеспечения ЛС локального производства из стратегического списка 22,2811 22,2811
19 Доля РФ в мировом рынке производства ЛС 56,3625 56,3625
ИТОГО 1858,1261
dissertation of Candidate of Economical Sciences. -Moscow, 2007. - 156 p. (in Russian)
4. Митькин А.Н. Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2008. - 172 с.
Mitkin A.N. Strategic goal-setting in the system of state administration of economics: dissertation of Candidate of Economical Sciences. - Moscow, 2008. - 172 p. (in Russian)
5. Мишин С.А. Моделирование процессов целепо-лагания и тактического планирования в организационных системах: дис. ... канд. техн. наук. - Воронеж, 2005. - 275 с.
Mishin S.A. Modelling the processes of goal-setting and tactical planning in institutional setups: dissertation
of Candidate of Engineering Sciences. - Voronezh, 2005. -275 p. (in Russian)
6. Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 23 октября 2009 г. № 965) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/4089282/#ixzz2xM4t5yFc.
Development strategy of pharmaceutical industry in Russian Federation for the period till 2020 (approved by the Order of the Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation of Oct. 23, 2009 N 965) [Digital Source]. - Access on-line: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/4089282/#ixzz2xM4t5yFc. (in Russian)
Сведения об авторах
Любарская Мария Александровна - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного экономического университета (191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21; e-mail: lioubarskaya@mail.ru)
Клунко Наталья Сергеевна - кандидат экономических наук, докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета (e-mail: chief-nata@yandex.ru)
Information about the authors
Lyubarskaya Maria Aleksandrovna - Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Economics and Management in Municipal Economy of Saint Petersburg State University of Economics (Sadovaya str., 21, Saint-Petersburg, 191023; e-mail: lioubarskaya@mail.ru)
Klunko Natalya Sergeevna - Candidate of Economic Sciences, Doctoral Candidate of Saint Petersburg State University of Economics (e-mail: chief-nata@yandex.ru)
