CC BY
92
УДК 711.8 : 334.72(477)
Е. Ю. ШЕВЧЕНКО (Харювська нацюнальна академiя мюького господарства)
ОЦ1НКА ЕФЕКТИВНОСТ1 ЗАСТОСУВАННЯ МЕХАН1ЗМ1В ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ РЕАЛ1ЗАЦП ПРОЕКТ1В МУН1ЦИПАЛЬНОГО Р1ВНЯ В СФЕР1 ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВ1ДВЕДЕННЯ
У статп запропоновано шдходи щодо оцшки ефективносл застосування мехашзм1в державно-приватного партнерства при реал1заци проекпв мунщипального р1вня в сфер1 водопостачання та водоввдве-дення, визначено управлшсьш ди щодо зростання ефективносл застосування представленого мехашзму.
Ключовi слова: мехашзм державно-приватного партнерства, мунщипальш проекти, тдприемства водопостачання та водовщведення, штегральний критерш ефективносп
Системи водопостачання { водовщведення, безумовно, вщносяться до галуз1 житлово-комунального господарства, 1 е його найважли-вшими тдгалузями, що забезпечують життед1-яльшсть населених пунктов Укра!ни { кра!ни, яю суттево впливають на сощальш { економ1чш аспекти розвитку.
Представленш шфраструктур1 властив1 ви-сокий р1вень зношеносп основних фонд1в, су-перечшсть функцш, висока м1ра виникнення р1зних загроз. При цьому потр1бно вщзначити, що шд зношешстю основних фонд1в, потр1бно розумгш не лише ф1зичний знос, а також { мо-ральний.
Очевидна причина високо! зношеносп мереж - надм1рне використання в колишньому СРСР металевих труб, не захищених надшною пдро1золящею. Сталев1 труби унаслщок корози 1 карбонатних вщкладень швидко виходять з використання. Як правило, !х запасу мщност не вистачае на 20 роюв експлуатаци. З кожним роком протяжшсть водопровщних { канатза-цшних мереж, що тдлягають замш, зростае. Наслщок цього - зростаюч1 втрати води { необ-хщшсть багаточисельних дорогих ремонт1в. Все це важким тягарем лягае на економшу. Се-реднш р1вень зносу мереж житлово-комунального господарства складае близько 60%. У окремих регюнах знос водопровщних { канал1зацшних мереж досягае 80%. Про необ-хщшсть реформування житлово-комунального господарства мова ведеться впродовж тривало-го перюду. Спроби реформ зводилися в основному до видшення вщповщних засоб1в на ре-монтш роботи.
Слщ зазначити, що виробнича потужнють канал1зацшних очисних споруд практично удв1ч1 менше потужносп вс1х централ1зованих водопровод1в. Це обумовлюе ще штенсившше забруднення джерел водопостачання. Впро-
довж останшх роюв практично повшстю зупи-нилося введення в експлуатащю 1 буд1вництво нових потужностей канатзацшних очисних споруд, що викликае занепокоення за подальшу долю централ1зованого водопостачання Укра!-ни.
У цьому контексп важливого значення на-бувае впровадження мехашзм1в державно-приватного партнерства при реал1заци проекпв мунщипального р1вня в сфер1 водопостачання та водовщведення та оцшка ефектившсть !х застосування.
Оцшка ефективносл застосування мехашз-м1в державно-приватного партнерства при реа-л1заци проекпв мунщипального р1вня в сфер1 водопостачання та водовщведення здшснюеть-ся на основ1 запропонованих етатв:
1. Формування шформацшно-анаттичного забезпечення, що включае показники фшансо-вого стану шдприемств водопостачання та водовщведення, шформащя про техшчний стан та використаш технологИ, стан та напрями вико-ристання нормативно-правового забезпечення та ш. Важливють повного й достов1рного шфо-рмацшно-анал1тичного забезпечення дозволяе провести результативне дослщження щодо формування й реатзацп проекпв державно-приватного партнерства й розробити й здшсни-ти управлшсью ршення на тдприемствах водопостачання та водовщведення на мунщипа-льному р1вш.
2. Визначення групи защкавлених ос1б, що впливають на формування й реал1защю проекта державно-приватного партнерства на тд-приемствах водопостачання та водовщведення. Причому особливу увагу слщ придшити на-прямам та особливостям взаемоди приватного й державного партнер1в, а також враховувати вплив шших защкавлених ос1б.
© Е. Ю. Шевченко, 2012
3. Характеристика показниюв, що визнача-ють ефективнiсть i результативнiсть взаемодп iз зацiкавленими особами для розвитку державно-приватного партнерства шляхом формуван-ня й використання органiзацiйно-економiчного механiзму державно-приватного партнерства при реатзацп проектiв шфраструктури мунщи-пального рiвня. У цьому контекстi слiд вказати на шдекс розвитку зовнiшнього шформацшно-го середовища, який для збiльшення результа-тивносп реалiзацil проектiв державно-приватного партнерства повинен перевищувати одиницю, що свщчить про позитивний вплив зовшшнього середовища. Для оцiнки ефектив-ност застосування механiзмiв державно-приватного партнерства характеризусться зага-льний коефiцieнт рiвня взаемоди iз защкавле-ними особами. Перевищення значення предста-вленого показника одинищ свiдчить про високу результативнють взаемоди iз зацiкавленими особами у рамках формування й реатзаци про-ектiв державно-приватного партнерства.
4. Визначення узагальнюючого критерiю розвитку державно-приватного партнерства на основi вiдповiдного показника - коефщенту розвитку державно-приватного партнерства на пiдприeмствах водопостачання та водовщве-дення, зростання якого свщчить про збшьшен-ня результативнiсть вщ реатзацл державно-приватного партнерства. Бшьш того, якщо представлений показник протягом декшькох перiодiв перевищуе одиницю, то це свщчить про розвиток державно-приватного партнерства в рамках вщповщного мехашзму. Коефiцieнт розвитку державно-приватного партнерства на пiдприeмствах водопостачання та водовщве-дення е важливим показником, на основi якого приймаються ршення щодо впровадження й реатазаци державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщве-дення на мунiципальному рiвнi.
5. Для забезпечення результативностi реал> зацп механiзмiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водо-вщведення, розробки управлiнських рiшень, що забезпечать високий рiвень ефективностi, ви-значаеться загальний коефiцiент управлiння взаемодiею зацiкавлених осiб iз пщприемства-ми водопостачання та водовщведення, який повинен перевищувати одиницю, що свiдчить про розвиток державно-приватного партнерства, враховуючи особливостi взаемоди iз защка-вленими особами. Крiм того, у рамках оргаш-зацiйно-економiчний механiзм державно-приватного партнерства при реалiзацil проекпв
iнфраструктури мунiципального рiвня на шдприемствах водопостачання та водовщведення цей показник вщграе важливе значення, оскшь-ки на його основi приймаються управлшсью рiшення щодо подальшо! реалiзацil цього меха-нiзму або повернення на початковi етапi його впровадження, що забезпечуе зворотнiй зв'язок й можливосп реагування на негативнi явища та диспропорци.
6. Характеристика та ощнка ризикiв вiд реа-лiзацil проектiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення. Представлена оцiнка здiйснюеться на основi запропоновано! методики оцiнки вщ-повщних ризикiв iз визначенням iнтегрального критерда оцiнки ризикiв при реалiзацil проекпв державно-приватного партнерства через систему критери, що його формують:
рiвень технологiчних ризикiв;
рiвень органiзацiйних ризиюв;
рiвень фiнансових ризикiв;
рiвень ризику функщонування державних iнституцiй;
рiвень ризику функщонування приватного партнера;
рiвень ризику функщонування шших защ-кавлених осiб;
рiвень соцiально-орiентованих ризикiв;
рiвень екологiчних ризиюв.
Слiд вказати, що чим бшьше значення ште-грального критерiю ощнки ризикiв при реалiза-ци проекпв державно-приватного партнерства на пiдприемствах водопостачання та водовщве-дення на мунщипальному рiвнi, тим бiльше рь вень ризикованосп реалiзацil проектiв державно-приватного партнерства. Навпаки, зниження представленого штегрального критерiю свщ-чить про скорочення рiвня ризикiв вiд реалiза-ци проектiв державно-приватного партнерства i впровадження вiдповiдних механiзмiв. 1нтегра-льний критерш оцiнки ризикiв при реалiзацil проекпв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщве-дення на мунщипальному рiвнi е важливим показником при здшсненш оцiнки результативно-ст й ефективностi застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реалiза-ци проекпв мунщипального рiвня в сферi водопостачання та водовщведення, оскiльки вра-ховуе напрями виникнення можливих ризиюв i забезпечить реагування на вщповщш загрози.
7. Визначення узагальнюючого показника -штегрального критерда ощнки ефективносп застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реалiзацil проектiв мунщипа-
льного piBHH в сферi водопостачання та водо-вiдведення (1змдпп). Цей показник визначасться наступним чином:
1змдпп = ЗКуезо х (1 - 1ор), (1)
де ЗКувзо - загальний коефщент управлiння вза-eмодieю зацiкавлених осiб iз пщприемствами водопостачання та водовiдведення
1ор - штегральний критерiй оцiнки ризикiв при реалiзацil проектiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовiдведення на мунщипальному рiвнi.
Значення iнтегрального критерда оцiнки ефективностi застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реатзаци прое-ктiв мунiципального рiвня в сферi водопостачання та водовiдведення свщчить про результа-тивнiсть застосування механiзмiв державно-приватного партнерства, оскiльки враховуе вплив зовнiшнього середовища, рiвень та взае-моди iз зацiкавленими особами, напрями та особливостi формування й реатзацп проектiв державно-приватного партнерства, ризики, яю виникають у результатi впровадження проекпв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення на мунщипальному рiвнi. Про ефективнiсть впровадження механiзмiв державно-приватного партнерства при реалiзацil проектiв мунщипа-льного рiвня в сферi водопостачання та водо-вiдведення можна стверджувати, коли штегральний критерш перевищуе одиницю.
Використання штегрального критерiю оцш-ки ефективносп застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реалiзацil проектiв мунiципального рiвня в сферi водопостачання та водовщведення дозволяе створити кiлькiсне шдгрунтя для прийняття управлшсь-ких ршень щодо впровадження й реалiзацil проекпв державно-приватного партнерства й застосування вщповщних механiзмiв.
Отже, у результатi дослщження встановле-но, що на шдприемсга водопостачання та во-довiдведення у результат опитування експертiв визначено загальний коефщент управлiння взаемодiею зацiкавлених ошб iз пщприемства-ми водопостачання та водовщведення. Кшьюс-нi параметри цього показника свщчать про ни-зький рiвень управлiння взаемодiею защкавле-них ошб iз пiдприемствами водопостачання та водовщведення, яю беруть участь при реалiза-ци проектiв державно-приватного партнерства. При цьому всi показники, що формують загальний коефiцiент управлшня взаемодiею защ-кавлених осiб iз пiдприемствами водопостачан-
ня та водовщведення мають низькi значення. Зокрема, значення iндексу розвитку зовшшньо-го шформацшного середовища вказуе на його негативний вплив на функщонування пщпри-емств водопостачання та водовiдведення при реатзаци проектiв державно-приватного партнерства. Загальний коефщент рiвня взаемоди iз защкавленими особами свiдчить про низький рiвень взаемовiдносин мiж партнерами по реа-лiзацil проектiв державно-приватного партнерства, про виникнення вщповщних диспропор-цш та дисбалансiв, що виникають мiж защкав-леними особами та ш. Коефiцiент розвитку державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення вказуе на вщсутшсть тенденцш розвитку державно-приватного партнерства на пiдприемствi водопостачання та водовщведення, на вщпов> дш негативнi процеси, що вщбуваються в цiй сферi. У цшому, значення загального коефще-нту управлшня взаемодiею зацiкавлених осiб iз пiдприемствами водопостачання та водовщве-дення свiдчить про низький рiвень заштересо-ваностi зацiкавлених осiб при реатазаци проек-тiв державно-приватного партнерства, про вщсутшсть тенденцш розвитку щодо 1х впровадження й використання, про нарощування дисбаланав i диспропорцш в сферi реатзаци проектiв державно-приватного партнерства та ш.
Як вже було встановлено, шший компонент узагальнюючого показника - iнтегральний критерш оцiнки ризикiв при реатзацл проекпв державно-приватного партнерства на пщпри-емствах водопостачання та водовщведення на мунщипальному рiвнi мае значення 0,536, яке свщчить про високий рiвень ризикованосп реа-лiзацil проектiв державно-приватного партнерства на представлених пiдприемствах.
У результат дослiдження встановлено, що штегральний критерш оцшки ефективностi застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реалiзацil проектiв мунщипа-льного рiвня в сферi водопостачання та водовщведення мае низьке значення. Це свщчить про низьку ефектившсть застосування мехашз-мiв державно-приватного партнерства на представлених шдприемствах, що потребуе здшс-нення вiдповiдних управлiнських дiй:
змщнення фiнансового та технiчного стану пщприемств водопостачання та водовщведен-ня, що забезпечить зростання !х швестицшно! привабливосп;
застосування й розвиток систем шформацшного захисту, яю використовуються для фо-
рмування й ре^заци оргашзацшно-економiчного мехашзму державно-приватного партнерства при реалiзацil проекпв шфрастру-ктури мунiципального рiвня;
формування й використання iнструментарiю iнформацiйного захисту, при розробки оргаш-зацiйно-економiчного мехашзму державно-приватного партнерства при реалiзацil проекпв iнфраструктури мунiципального рiвня;
створення можливостей своечасного реагу-вання на зовшшш негативнi тенденци, якi впливають на функцiонування пiдприемств во-допостачання та водовiдведення на мунщипа-льному рiвнi;
гармонiзацiя та пiдвищення взаемоди мiж державними i приватними партнерами та ш-шими зацiкавленими особами в сферi реалiзацil проектiв державно-приватного партнерства;
шдвищення якостi наданих послуг з водопо-стачання та водовщведення;
розробка пропозицiй щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення реатзаци проектiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщве-дення на мунiципальному рiвнi;
застосування комбшовано! корпоративно! моделi управлiння рiвнем взаемоди iз защкав-леними особами й виршення вiдповiдного комплексу проблем;
зростання загального коефiцiенту управлш-ня взаемодiею защкавлених осiб iз шдприемст-вами водопостачання та водовщведення i пере-вищення його значення одиницi на основi вщ-повiдного збiльшення результативностi взаемоди iз зацiкавленими особами, гармошзащя !х iнтересiв, формування сприятливого шформа-цiйного середовища, активiзацiя реалiзацil проекпв державно-приватного партнерства;
широке використання рiзних форм фшансу-вання проекпв державно-приватного партнерства. Зокрема, застосування мунщипальних по-зик, кошти державних цшьових програм, кре-дити мiжнародних фiнансових iнституцiй, гра-нти та ш.;
застосування сучасних iнструментiв реал> заци проектiв державно-приватного партнерства: фшансовий лiзинг, iнфраструктурнi облша-ци, облшаци державно-приватного партнерства, об'еднання державного та приватного партне-рiв у виглядiв консорцiумiв, створення та використання спшьних фондiв за участю державного i приватного партнерiв, створення кластерiв державних корпорацiй, концесшш програми та iн.;
забезпечення мошторингу реатзаци програм державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення на мунщипальному рiвнi, в тому чи^ i3 вико-ристанням сучасних технологш та систем: бш-нговi системи, геоiнформацiйнi технологи, ко-рпоративнi мереж комунiкацiй, автоматизованi шформацшш системи;
визначення можливостей застосування гри-нфiлд проектiв (greenfield projects), яю можуть бути реалiзованi в рамках оргашзацшно-економiчного механiзму державно-приватного партнерства при реатзацп проектiв шфрастру-ктури мунiципального рiвня на шдприемствах водопостачання та водовщведення;
застосування сучасного досвщу реатазацп державно-приватного партнерства в шших кра-1нах;
розробка й впровадження оргашзацшно-економiчного механiзму державно-приватного партнерства при реатзацп проектiв шфрастру-ктури мунiципального рiвня на шдприемствах водопостачання та водовщведення;
визначення штегрального критерiю оцiнки ризикiв при реатзацл проектiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення на мунщипальному рiвнi через оцшку технологiчних, орга-нiзацiйних ризиюв, ризикiв, пов'язаних iз фь нансовим станом об'екта, де реалiзуються про-екти державно-приватного партнерства, ризикiв, якi виникають у процес функщону-вання державних iнституцiй, ризиюв, якi виникають у процес функцiонування приватного партнера, ризикiв, яю виникають у процесi взаемоди з iншими зацiкавленими особами, соща-льно-орiентованi та екологiчнi ризики;
характеристика штегрального критерда ощ-нки ефективносп застосування механiзмiв державно-приватного партнерства при реатзаци проектiв мунiципального рiвня в сферi водопостачання та водовщведення, на основi якого приймаються вiдповiднi управлiнськi рiшення спрямованi на зростання загального коефщент управлiння взаемодiею зацiкавлених осiб iз пiдприемствами водопостачання та водовщве-дення iз урахуванням напрямiв та особливостей формування й реатзацп проектiв державно-приватного партнерства та штегрального кри-терiю оцшки ризикiв при реатзацп проектiв державно-приватного партнерства на шдприемствах водопостачання та водовщведення на мунщипальному рiвнi.
Надшшла до редколеги 30.05.2012. Прийнята до друку 19.06.2012.
Э. Ю. ШЕВЧЕНКО
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
В статье предложены подходы к оценке эффективности применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов муниципального уровня в сфере водоснабжения и водоотве-дения, определены управленческие действия по повышению эффективности применения представленного механизма.
Ключевые слова: механизм государственно-частного партнерства, муниципальные проекты, предприятия водоснабжения и водоотведения, интегральный критерий эффективности
E. Yu. SHEVCHENKO
ESTIMATION OF APPLICATION EFFICIENCY OF MECHANISMS OF STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN REALIZATION OF MUNICIPAL LEVEL PROJECTS IN THE SPHERE OF WATER SUPPLY AND SEWAGE
In the article the author suggests the approaches to estimation of application efficiency of mechanisms of stateprivate partnership in realization of municipal level projects in the sphere of water supply and sewage; some management actions on improving the application efficiency of the mechanism suggested are determined.
Keywords: mechanism of state-private partnership, municipal projects, enterprises of water supply and sewage, integral efficiency criterion
