Особливості трансформації організаційно- економічних відносин у муніципальних системах Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

6. Держком. статистики. Головне управлшня статистики у Львiвськiй областi. Житло-вий фонд Львiвськоi областi. Статистичний зб. - Львiв, 2009.

7. Закон УкраТни "Про житловий фонд соцiального призначення", ВВР, 2006. -№ 19-20 (3i змiнами внесеними згiдно i3 Законом вiд 19.05.2009, ВВР, 2009, N 39, ст.550). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=3334-15.

8. Постанова Каб1нету мiнiстрiв Украши "Деякi питания реалiзацii Закону Украши "Про житловий фонд соцiального призначення"" вщ 23 липня 2008 р., № 682. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=682-2008-.

9. Постанова Кабшету мшс^в Украiни "Про затвердження Державно'1 програми за-безпечення молодi житлом на 2002-2012 роки" вщ 29 липня 2002 р., № 1089. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=1089-2002-.

10. Постанова Кабшету шшс^в Украши "Про затвердження Програми забезпечення житлом вшськовослужбовщв, звшьнених у запас або вщставку" вiд 29.01.1999 р., № 114. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=114-99-.

11. Розпорядження Кабшету мшс^в Украiни "Про схвалення Концепцп Державно'1 цшьово!' соцiально-економiчноi програми будiвництва (придбання) доступного житла на 2009-2016 роки" вщ 22.10.2008 р., № 1406-р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR081406.html.

Данчак Л.И. Современные аспекты обеспечения граждан жильем

Исследованы существующие принципы учета граждан, требующих улучшения жилищных условий и предоставления им жилых помещений. Определены недостатки и обоснована необходимость замены концептуальных основ формирования очередей на получение жилья и улучшения жилищных условий малообеспеченных граждан в процессе рыночной трансформации жилищного хозяйства Украины.

Ключевые слова: жилищное обеспечение, очередь на улучшение жилищных условий.

Danchak L.I. Modern aspects of citizens housing providing

The existent principles of population accounting, who require improvement of housing conditions and grand the living quarters to them, were investigated. The disadvantages were revealed and the necessity of conceptual principal's change of housing turn forming for dwelling obtaining and housing conditions improvement of little protected citizens in the process of market transformation oh housing economy in Ukraine were substantiated.

Keywords: housing, turn for housing conditions improvement.

УДК[338.45:352]: 330.3 Acnip. С.М. CepzieHKO -

1нститут РД НАН Украти, м. Rbßie

ОСОБЛИВОСТ1 ТРАНСФОРМАЦП ОРГАНВАЦШНО-ЕКОНОМ1ЧНИХ В1ДНОСИН У МУНЩИПАЛЬНИХ СИСТЕМАХ

Розглянуто особливосп трансформацп органiзацiйно-економiчних вщносин у мунщипал^етах. Також проаналiзовано чинники перетворення оргашзацшно-еконо-Mi4H^ вщносин у мунщипальних системах, TOBi напрями i проблеми 1хнього розвит-ку. Встановлено, що особливосп трансформацп органiзацiйно-економiчних вщносин у мунщипальних системах полягають у забезпеченш процеав життeдiяльностi людей (виробництво та сощальне споживання, вщтворення, пщготовка робочо'1 сили, керу-вання реальними поточними процесами життезабезпечення, насичення внутрiшнього ринку товарами та послугами i вихiд на зовнiшнi ринки, формування територiальноi iнфраструктури, а також пщтримка механiзмiв саморозвитку та самоврядування), а також потребують формування певних пропорцш мiж виробництвом (валовим мунь ципальним продуктом) i соцiальним споживанням (кшцевим споживанням) тощо.

Ключов1 слова: мунщипальна система, мунiципальне утворення, оргашза-цiйно-економiчний розвиток, мунiципально-приватне партнерство.

Мунщипальна система як особливий рiвень управлiння зумовлюе ос-новний функцiональний вплив на формування сощально1 iнфраструктури та створюе передумови економiчного розвитку територи. Вщ стабiльностi роз-витку мунiципальних систем залежить стiйкий позитивний розвиток регь онально! економiки. Як зазначае Рой О.М., розвиток мунщипальних систем може вщбуватися завдяки двом основним варiантам здiйснення змiн [4]:

1) плановий, програмний, коли сустльна потреба визначае необхщтсть розроблення { запровадження нових програм { проекив;

2) еволюцшний, коли змши вщбуваються внаслщок використання нагрома-дженого наукового потенщалу. У першому випадку новацп "тдтягують" тд потреби мюта, у другому - вони "тдштовхують" його розвиток.

Все це шдвищуе сутнiсть процеЫв розвитку мунiципальних систем та забезпечуе реашзащю iнтересiв мiсцевих громад у задоволенш соцiальних та економiчних потреб населення.

Таким чином, процеси передачi в регюни i на мунщипальний рiвень прав власностi та вщповщальност за використання об,ектiв господарсько! дь яльностi змiнили соцiально-економiчний i оргашзацшно-управлшський статус мунiципалiтетiв. Тобто мюцева влада виступае постачальником послуг, орiентованих на надання певного рiвня сервюу для сво!х споживачiв за допо-могою управлiння мунiципальними ресурсами. Оскшьки особливiстю муш-ципально! економiки е И яскраво виражений сощальний характер, то зусилля-ми органiв мюцевого самоврядування може ефективно вирiшуватися значна частка сощальних проблем у сферi забезпечення житлом, комунальними пос-лугами, послугами у сферi освiти, охорони здоров'я, культури та iнших сферах. Економiчний змiст мунiципального утворення як об'екта розвитку визна-чаеться тим, що, по-перше, воно е основною ланкою територiального госпо-дарювання, на рiвнi якого формуються пропорцп мiж виробництвом (вало-вим мунщипальним продуктом) i соцiальним споживанням (кшцевим спожи-ванням), по-друге (завдяки безпосереднш близькостi до потреб мюцево1 гро-мади та домiнування сощально1 компоненти системи), мае властивост само-оргашзаци та iнновацiйного оновлення [5].

Однак процеси розвитку органiзацiйно-економiчних вщносин у муш-ципальних системах одночасно виявили безлiч проблем, пов'язаних з недос-татнiстю фiнансово-економiчноl бази, вщсутшстю чiткого розмежування компетенци мiж органами влади рiзних рiвнiв, браком реальних прав i повно-важень у мунщипалгге^в, асиметрiею у рiвнях розвитку територш. Отже, пе-ретворення органiзацiйно-економiчних вiдносин у мунiципальних системах не е ноу-хау. Ця схема регулювання громадою давно дiе в демократичних розвинених крашах, а також у Росй. Зокрема, В.А. Миколенко зазначив, що мунщипальна схема регулювання виршуе основш проблеми, якi стримують розвиток держави, зокрема [3]:

• л1кшдуе негативний вплив партш 1 пол1тик1в на життед1яльтсть громади;

А ' ' _ « _ * *

• ткыдуе монопольний вплив мшького голови на р1шення ради;

А ' ' _ « _ * *

• ткыдуе монопольний вплив мшького голови на кадров1 питання;

• л1кв1дуе необхвдтсть вибор1в депутатов мюцевих рад - головних розкрадач1в бюджету 1 майна громади;

• щор1чна економ1я бюджету на 60-65 %, яку можна використати для розвитку громади;

• збшьшуе роль оргатв самооргатзаци населення (ОСН), кер1вники яких е членами ради мутципалггету;

• збшьшуе оперативтсть прийняття фшансово-господарських та кадрових р1-шень.

Отже, необхiдно комплексно i всебiчно вирiшувати проблеми страте-гiчного розвитку територп та водночас, тодi як обмеженiсть ресурсно1 бази потребуе вироблення i застосування органами влади органiзацiйно-економiч-них методiв розвитку. Тому розподш чинникiв трансформаци оргашзацшно-економiчних вiдносин у мунiципальних системах (табл.) на складовi е важли-вою умовою виявлення основних проблем та забезпечення комплексного роз-витку загалом.

Табл. Чинники трансформаци органiзацiйно-економiчних вiдносин _в мунщипальних системах_

Групи чинник1в Складов!

Полтичш Здшснення ринкових та адм1н1стративних реформ

Лептимтсть влади

Поляризац1я пол1тичних симпат1й населення

Оргашзацтно-економ1чш Сприятлива 1нвестиц1йна пол1тика

Розвиток мунщипально-приватного партнерства

Особливост1 регулювання мун1ципальною властстю

Формування ефективних рег1ональних 1 мунщипальних цшьових комплексних програм

Р1вень розвитку 1нституц1йно1 1нфраструктури (ефективн1сть державного 1 мунщипального управл1ння, наявн1сть адм1н1стра-тивного центру та адмшстративних структур, сприятливий для населення 1 суб'ект1в господарювання серв1с адм1н1страцИ

Розвиток 1нновац1йних центр1в, технопарк1в, виставок, конгре-с1в, сфери шформаци та телекоммун1кац1й

Фтансов1 Обсяг доход1в 1 видатк1в м1сцевих бюджет1в

Величина податкового тягаря

М1сцев1 податки, стягнення тощо

Ф1нансове стимулювання

Сощалъно-демограф1чш К1льк1сть населення

Чисельтсть 1 як1сть економ1чно активного населення

Р1вень безроб1ття, народжуваност1, смертност1

Соц1альна структура населення

Р1вень сощально1 напруженост1 населення

Р1вень кадрового потенщалу

Просторово-ресурсн1 Ресурсна база (земельт д1лянки, водт об'екти, м1ськ1 л1си тощо)

Особливост1 внутр1шньомун1ципальних зв'язк1в та просторово1 оргатзацн територИ (близьк1сть ринк1в збуту 1 постачальник1в, наявн1сть агломерац1й, промислових вузл1в, центр1в, м1жгалузе-вих комплекс1в, регюнальт схеми розм1щення продуктивних сил та розселення тощо)

Як видно iз табл., важливу роль у трансформаци оргашзацшно-еконо-мiчних вiдносин мунiципальних систем вщграе системне та комплексне

здшснення ринкових та адмiнiстративних реформ, якi зачшають практично всi сторони життя населення, насамперед економiчну та соцiальну сфери. Таким чином, впливаючи на первинний рiвень господарсько1 системи краши - муш-ципальний, цим самим трансформуючи функцiонування економiки загалом.

Визначальними чинниками е особливостi регулювання мунiципальною власнiстю та ресурсною базою (земельнi д1лянки, воднi об'екти, мiськi лiси то-що), якi за рацiонального використання е основним джерелом власних доходiв мюького бюджету та впливають на 1хнш обсяг. Вагому роль перетворення ор-ганiзацiйно-економiчних вiдносин у мунщипальних систем на яюсно новий рь вень вiдiграе розвиток мунiципально-приватного партнерства, тобто формування партнерських вщносин мiж мiськими органами влади, бiзнесом i грома-дянським суспiльством для ефектившшого функцiонування всього господарсь-кого процесу мюько! економiки. М1ська економжа безпосередньо залежить вiд пiдприемств, як функцiонують на його територп як мунщипально!, так i при-ватних форм власностi. Мунiципально-приватне партнерство виступае як форма взаемоди мiж суб'ектами економ1чно1 дiяльностi на територи мiста та сощ-ально-економiчного розвитку прюритетних галузей, формування сприятливого швестицшного клiмату для розвитку малого i середнього бiзнесу.

У зарубiжних крашах партнерство - це iнструмент розвитку мюько! економiки i формування вщносин мiж мунiципальним i приватним секторами економжи з метою пiдвищення ефективност вiдтворювальних процесiв, як на мюькому, так i на мiжмунiципальному рiвнях [1]. Спектр мунщипально-при-ватного партнерства досить широкий у захщних крашах, починаючи вiд системи сощального забезпечення, транспорту, проектiв реконструкци та розвитку мюта аж до проеклв у сферi пiдвищення квал1ф1каци та iнформацiйних технологiй. У мiру реал1заци законодавства мiсцевого самоврядування в Ук-раАт в мiсцевих органах влади з'явилося бiльше можливостей не тшьки участi у пiдприемницькому сектор^ але i взаемоди з ними для виршення найбiльш проблемних питань мюько1 економiки i залучення швестицш на територiю в такi сфери, як: комунальне та мiське господарство, дорожне благоустрш, транспорт. Загальновiдомо, що у науковiй лiтературi видiляють таю основш форми мунiципально-приватного партнерства та його особливосп [2, 3, 6, 7]:

• приватизация мунiципальноl власност - укладення контракту м1ж мюцевою адмшстращею та тдприемницько1 структурою, створення змiшаних компа-нiй за участю мюцево1 влади i приватного катталу;

• оренда земельних дiлянок i мунiципальноl власностi - мiська влада може здавати д^нки землi в оренду для отримання додаткових кошт!в до бюджету, використання площ для приватного бiзнесу;

• договiр комерцшно: концеси - спiвпраця за ввдомою свiтовою практикою, довготермiновою концесiею БВЕП (будувати, володiти, експлуатувати i пе-редавати);

• мунщипальне замовлення - договiрнi вiдносини про надання послуг i робiт мiж мунiципальними органами влади та приватним сектором, здшснення торпв послуг (тендерiв);

• кредитнi кооперативи, мутципальт банки - об'еднання фiзичних осiб з метою кредитування один одного i здiйснення н^приемнин^^' дiяльностi на основi взаемних поручництв. Засновниками мунiципальних банюв е тд-приемницький сектор i мунiципальний орган влади;

Рис. Особливостi трансформаци органiзацiйно-eкономiчниx eidHocuH

у мушципалШетах

бiзнeс-iнкyбaтоpи - aвтономнa yстaновa щодо зaбeзпeчeння доступу сyб'eктiв мaлого mдпpиeмництвa до фlнaнсово-кpeдитниx peсypсlв, якa дae змогу тдви-щити aктивнlсть б1знссу 1 зм1цнити зв'язки м1ж piзними сeктоpaми сконом1ки; пpомисловl клaстepи - позитиви виpобничоï стpyктypи клaстepa e сфсктом мaсштaбy виpобництвa, можлив1стю одночaсного виpобництвa кiлькоx вид1в пpодyкцlï тa оптимlзaцlï виpобничо-тexнологlчниx пpоцeсlв; сyбконтpaктaцlя - здiйснюeться нa конкypснlй основ1 pозмlщeння зaмовлeнь шляxом пошуку виконaвцlв;

позики мlсцeвиx оpгaнlв влaди - обл1гаци, пошиpювaнl нa вlдкpитомy pинкy 1 зaбeзпeчyвaнl aбо всlмa доxодaми мiстa aбо мaйбyтнlми доxодaми в1д сксплу-aтaцlï об'eктiв, для ствоpeння як^ нaдaють позику, aбо зaстaвними та ниx;

• фандрайзинг - залучення позабюджетних pecypciB для реал1заци некомер-щйних проекпв вщ зарубiжних меценатов, благодiйних фондiв та комер-щйного приватного сектору;

• проектне фiнансування - формами кредитування можуть бути: залучення ка-ттал1в, проведення iнвестором позабалансових кредитив, оптимальне взаемо-вiдношення з комерцiйними банками та 1нвестицшнимп компаниями. Умо-вою застосування проектного фiнансування е забезпечення гарантш зворот-ностi, що задiянi в проект! ресурсiв.

Особливосп трансформацп оргашзацшно-економ1чних вщносин в мунщипальних системах представлено на рис.

Таким чином, особливосп трансформацп оргашзацшно-економ1чних вщносин у мунщипальних системах полягають у забезпеченш процеЫв життед1яльност1 людей (виробництво та сощальне споживання, вщтворення, пщготовка робочо1 сили, керування реальними поточними процесами життезабезпечення, насичення внутршнього ринку товарами та послугами i вихщ на зовшшт ринки, формування територiальноï iнфраструктури, а також пщтримка механiзмiв саморозвитку та самоврядування), а також потре-бують формування певних пропорцш мiж виробництвом (валовим мунщи-пальним продуктом) i соцiальним споживанням (кшцевим споживанням) то-що. Через те, трансформащя органiзацiйно-економiчних вiдносин у мунщи-пальних системах повинна бути спрямована на задоволення потреб населен-ня в рiзних послугах, ефективне використання мунiципальноï власностi, рiз-них видiв ресурсiв; комплексний розвиток територп загалом.

Л1тература

1. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития: науч. издательство / Ю.В Абдурахимов. - Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. ун-та, 2000. -108 с.

2. Лазор О.Д. Мсцеве управлшня: поняття, термши, визначення / О.Д. Лазор, О .Я. Ла-зор. - К. : Вид-во "Дакор", 2006. - 352 с.

3. Салш I. Украшсью мюта: питання власност i мунщипального управлшня / I. Салш. -К., 2001. - 416 с.

4. Рой О.М. Сиситема государственного и мунщипального управления / О.М. Рой. -СПб. : Изд-во "Питер", 2003. - 301 с.

5. Щедрина О.И. Факторы обеспечения конкурентоспособности и развития инновационного потенциала муниципальных образований / О.И. Щедрина // Исследование социально-экономических и политических ин-тов и процессов : материалы второй Всероссийской заочной конференции. - Киров : Изд-во ВятГТУ, 2009. - С. 21-24.

6. Wojciechowski E. Samorzad teretorialny w warunkach gospodarki rynkowej / E. Wojciechowski. - Warszawa : PWN, 1997. - 150.

7. Gorzym-Wilkowski W. Zarys economici gminy / W. Gorzym-Wilkowski, A. Miszczuk. -Lublin, 1999. - 254 s.

Сергиенко С.Н. Особенности трансформации организационно-экономических отношений в муниципальных системах

Рассмотрены особенности трансформации организационно-экономических отношений в муниципалитетах. Также проанализированы факторы преобразования организационно-экономических отношений в муниципальных системах, новые направления и проблемы их развития. Установлено, что особенности трансформации организационно экономических отношений в муниципальных системах заключаются в обеспечении процессов жизнедеятельности людей (производство и социальное потребление, воссоздание, подготовка рабочей силы, управления реальными текущими процессами жизнеобеспечения, насыщения внутреннего рынка товарами и услугами

и выход на внешние рынки, формирование территориальной инфраструктуры, а также поддержка механизмов саморазвития и самоуправления), а также требуют формирования определенных пропорций между производством (валовым муниципальным продуктом) и социальным потреблением (конечным потреблением) и тому подобное.

Ключевые слова: муниципальная система, муниципальное образование, организационно-экономическое развитие, муниципально-частное партнерство.

Sergienko S.M. Features of organizational transformation and economic relations in municipal systems

The features of organizational transformation and economic relations in the communities are discussed in the article. Also the factors of organizational transformation and economic relations in municipal systems, new directions and problems of development are analyzed. It is set that the features of transformation of organizationally economic relations in the municipal systems consist in providing of processes of vital functions of people (production and social consumption, recreation, preparation of labour force, management of life-support, internal market saturation, the real current processes by commodities and services and going into oversea markets, forming of territorial infrastructure, and also support of mechanisms of samorozvitku and self-government), and also formings of certain proportions require between a production (by a gross municipal product) and social consumption (by an eventual consumption) and others like that.

Keywords: municipal system, municipal formation, organizational and economic development, municipal and private partnership.

УДК[338.45:304]:331.5 1нж. Л.Й. Ситар - 1нститутрегюнальних

до^джень НАН Украти, м. Rbßie

ПРОБЛЕМИ КАДРОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СФЕРИ КУЛЬТУРИ

Проаналiзовано кадровi проблеми закладiв культурно! сфери, заходи щодо тд-вищення оплати пращ, пенсшного забезпечення пращвниюв культури, тдвищення його сощального статусу. Сформульовано заходи активного державного впливу на якюне вщтворення наукового кадрового потенщалу. Встановлено, що намагання "зберегти" традицшну культуру не матиме устху, якщо !! головний носш не бачити-ме в цьому життево! потреби. Вирiзнятись етшчними особливостями стае щоразу менш престижно, деколи це навт уважають нижчим, шж "прогресивна" нав'язана глобальна культура. Тому важливим заходом е виконання роз'яснювально! роботи серед населення стосовно ролi етнокультури для мешканщв Украши.

Ключов1 слова: культура, сфера культури, пращвники культури, забезпечення науковими кадрами.

Укра!на з проголошенням незалежност стала на шлях розбудови демократично!, правово! держави, створення громадянського суспшьства з ви-сокими гумашстичними щнностями. Культура вадграе важливу роль у цих процесах, яка е потужним засобом консолщаци суспшьства, вщновлення ю-торично! пам'ят^ утвердження нащонально! самосвщомост й патрютизму, змщнення м1жнацюнального миру та злагоди. За допомогою культури фор-муеться активний, творчий штелект i висока духовшсть особистост^ штелек-туальний потенщал народу, що е головною умовою виходу суспшьства на новi рiвнi цившзаци.

Свiтовий досвiд переконливо свщчить, що тi держави, як в найсклад-нiшi кризовi перюди свого розвитку проводили зважену, послщовну полiтику у сферi культури, у найкоротшi термiни, з мiнiмальними витратами досягали значних успiхiв у проведенш економiчних, полiтичних i соцiальних реформ