CC BY
9
УДК 332.146.2
Пронина О. О. студент магистратуры 3-го курса, направление подготовки - государственное и
муниципальное управление кафедра менеджмента и административного Уржа О.А., д.социол.н., профессор
Академик РАЕН заслуженный работник высшей школы
профессор
кафедра менеджмента и административного управления
РГСУ Россия, г. Москва
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ДЗЕРЖИНСКИЙ.
Аннотация: В статье представлены результаты исследования состояния в Российской Федерации малого бизнеса и его поддержки на примере региона - Московской области и городского округа Дзержинский.
Малый бизнес является в количественном и качественном отношениях наиболее динамично развивающейся сферой экономики.
В ходе исследования выявлено, что малый бизнес в России продолжает развиваться, но темпы роста его развития существенно сократились.
Исследовались разные аспекты и программы, а именно, финансовая, имущественная, информационно-консультативная поддержка и налоговая льгота. Проведен расчет эффективности годовой программы города Дзержинский по поддержки малого бизнеса.
Ключевые слова: малое малого предпринимательства; региональная политика; финансовая поддержка.
Pronina O.O. undergraduate
3-year, training direction - State and municipal administration department of management and administration Urzha O.A., doctor of sociological sciences, professor honored worker of high school education in Russian Federation
professor
department of management and administration Russian State Social University Russia, Moscow
EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF SUPPORTING SMALL BUSINESS IN THE MOSCOW REGION AND IN THE URBAN DISTRICT
OF DZERZHINSKY.
Annotation: The article presents the results of a study of the small business in the Russian Federation and its support on the example of the Moscow region and the Dzerzhinsky urban district.
Small business is in both quantitative and qualitative approaches is the most dynamically developing sector of the economy.
The research revealed that small business development in Russia continues to grow, but the growth rate is remaining low.
Various aspects and programs were studied, namely, financial, property, information and advisory support and tax benefits. Provided the calculation of the effectiveness of the annual program of the city of Dzerzhinsky to support small businesses.
Key words: small business; small business support; federal and regional policy; benefits, subsidies, financial support.
В послании Федеральному собранию на 2018 год Президент РФ в числе первоочередных задач наметил мероприятия, необходимые для обеспечения соответствующей современным экономическим вызовам и требованиям динамики малого и среднего предпринимательства.
На начало 2019 году в Московской области насчитывается 337 тысяч субъектов МСП - по этому показателю Подмосковье занимает третье место в РФ. По темпу прироста область занимает четвертое место, он составляет 5,6%. Доля МСП в валовом региональном продукте составляет 30%.
Объем господдержки субъектам МСП за прошлый год составил 646 миллионов рублей, из них 450 миллионов рублей получили 182 предприятия в качестве субсидий. В результате рост налоговых отчислений составил более одного миллиарда рублей. Всего же в консолидированный бюджет Московской области малый бизнес по итогам прошлого года заплатил 205 миллиардов рублей, что является весьма внушительной суммой.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъектов МСП) в Московской области осуществляется в рамках подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 778/39.
Далее рассмотрим результаты деятельности властей Московской области и города Дзержинский в разных направлениях.
Финансовая поддержка.
Финансовая поддержка оказывается на конкурсной основе в форме предоставления субсидий на частичную компенсацию понесенных затрат в текущем финансовом году и предоставляется субъектам МСП,
зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Московской области.
В 2018 году в рамках указанной государственной программы финансовая поддержка оказывается по следующим направлениям:
1. Частичная компенсация субъектам МСП затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и модернизации производства товаров, путем субсидирования в размере 50 % затрат, но не более 10 млн. рублей на одного субъекта малого и среднего предпринимательства.
2. Частичная компенсация субъектам МСП затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования путем субсидирования в размере 70 % затрат, но не более 3 млн. рублей на одного субъекта МСП.
3. Частичная компенсация затрат субъектам МСП, осуществляющих предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, производство и (или) реализация медицинской техники, протезно -ортопедических изделий, обеспечение культурно-просветительской деятельности, предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам на цели, определяемые Правительством Московской области путем субсидирования в размере 85%, но не более 1,5 млн. рублей на одного субъекта МСП.
За 2015-2018 года выдано субсидий 972 субъектам МСП. В 2019 году планируется финансовая поддержка: 300,0 млн рублей по модернизации оборудования, 50,0 млн рублей - по лизингу оборудования, 100,0 млн рублей - социально-ориентированному предпринимательству.
Налоговые льготы.
Московская область занимает лидирующие позиции среди регионов РФ по предоставлению налоговых льгот малому и среднему бизнесу.
Для 49 видов деятельности действует льготная налоговая ставка по УСН при налогооблагаемой базе «доход - расход» 10 % (стандартная ставка = 15%). Начиная с 2016 года введены 2-х летние налоговые каникулы по упрощенной системы налогообложения (УСН) и патенту для вновь зарегистрированных ИП в производственной, социальной сфере и сфере бытовые услуг. Для субъектов МСП установлены льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество при реализации инвестиционных проектов или создании новых объектов капитального строительств.
Имущественная поддержка.
Имущественная поддержка в Московской области оказывается в форме предоставления в аренду субъектам МСП помещений находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Предпринимателям доступны объекты недвижимого имущества: муниципальные - 1 547 объектов (общая площадь - более 206 339 кв м.), областные - 16 объектов (5 160,6 кв м).
С 2016 года в области введены льготы при аренде имущества для предпринимателей, осуществляющих деятельность в девяти социально -значимых сферах деятельности. Такие предприниматели имеют понижающий коэффициент в размере 0,5 при аренде недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области или муниципальных образований.
Информационно-консультационная поддержка.
В регионе функционирует единый колл-центр помощи предпринимателям, специалисты которого отвечают на вопросы земельно-имущественных отношений, регистрационных процедур, градостроительных решений, а также проконсультируют по мерам поддержки промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса и научно-технической деятельности. Колл-центр создан на базе Московского областного центра поддержки предпринимательства.
Центром оказывается консультационная помощь субъектам МСП, реализуются образовательные программы для субъектов МСП, проводится оценка предпринимательского климата в муниципальных образованиях.
Образовательные мероприятия.
Образовательный проект «Бизнес-школа Московской области» включает в себя мероприятия для субъектов МСП в форме лекций, семинаров, онлайн-курсов, вебинаров, форумов. Партнерами «Бизнес -школы» стали Национальная Ассоциация обучения предпринимателей, Адвокатская палата Московской области, ПАО Сбербанк, известные спикеры и бизнес - тренеры, коворкинг-центры «СТАРТ».
Ежегодно реализуются образовательные программы АО «Корпорация МСП»: Азбука предпринимателя» (для начинающих предпринимателей), «Школа предпринимательства» (для действующих предпринимателей), «Мама-предприниматель» (для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком).
В рамках «Бизнес-школа Московской области» в 2017 году проведено более 80 образовательных мероприятий и обучено более 4 500 тыс. субъектов МСП с выдачей сертификатов. По итогам доклада на Госсовет образовательные мероприятия Московской области стали лучшей практикой в 2017 года.
Создание сети коворкинг-центров.
В целях создания комплексной инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, а также стимулирования предпринимательской активности на территории Московской области при поддержке Министерства инвестиций и инноваций Московской области реализован проект по созданию сети коворкинг-центров. Всего создано 23 коворкинг-центра, в 2018 году планируется расширение сети коворкинг -
центров «Старт» и создание 12 коворкинг - центров по предоставлению услуг:
- организация оборудованных рабочих мест;
- организация и проведение обучающих мероприятий, конференций, семинаров, тренингов, мастер-классов, направленных на развитие предпринимательства;
- консультационная, информационная и техническая поддержка субъектов МСП (в рамках услуг, предоставляемых коворкинг-центром).
Далее проанализируем состояние развития МСП в городском округе Дзержинский.
По состоянию на 1 января 2018 года на территории муниципального образования «Городской округ Дзержинский» функционировало 1733 МСП, в том числе: 1011 субъектов МСП, 722 ИП.
Наряду с действующими предприятиями ежегодно регистрируются новые юридические лица и индивидуальные предприниматели. В 2018 г. зарегистрировано 118 новых юридических лиц и 297 индивидуальных предпринимателей (прирост 29,0%).
На тысячу жителей муниципального образования приходится 40,4 предприятия МСП (с учетом ИП). Количество вновь созданных предприятий малого бизнеса в сфере производства и услуг (без ИП) за отчетный период 62 единицы, из них 10 - производство, 52 - сфера услуг. Доля малых предприятий в общем обороте организаций по городу в 2018 году составила 29%.
В обороте малого бизнеса преобладающей является деятельность организаций оптовой и розничной торговли - более 60 %, строительных организаций - 13 %. В сфере малого и среднего предпринимательства занято более 4,5 тыс. человек. Доля среднесписочной численности работников субъектов малых и средних предприятий составила 30,1% от численности работников всех предприятий и организаций в городе.
Среднемесячная заработная плата на предприятиях МСП - 29,9 тыс. руб. Предприятиями малого и среднего бизнеса осуществляется значительный объем строительства на территории города.
Среди строительных объектов: производственно-складская база ООО «Кастра», многофункциональное здание ООО «РентБизнесГруп», здание склада готовой продукции ООО «Алпла», киноцентр ООО «ХСТФ «Фобос», 2-х этажное офисное здание с техническим подпольем ООО «Угреша-электросервис», 2-х этажный производственно-офисный комплекс ИП Жук В.П., механосборочное предприятие для производства строительной техники и ее сервисного обслуживания.
Осуществляется реконструкция: торгового здания под клинику ООО «Фарма-Дент», 1 -ой и 2-ой очереди здания офисного центра ООО «Технопром». В рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городской округ Дзержинский» на 2018-2021гг.» с целью оказания
финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства заключено 4 договора о предоставлении субсидий за счет целевых бюджетных средств:
- ООО «Агентство-Реклама» - производство электрических ламп и светового оборудования,
- ООО «Фарма-Дент» - стоматологическая практика,
- ООО «Дента-Стар» - стоматологическая практика,
- ООО «Клиника доктора Журавлева» - стоматологическая практика.
Общий размер бюджетных средств - 835,0 тыс. руб. Получателями
поддержки создано 4 новых рабочих места, сохранено 37 рабочих мест. В 2018 году с целью оказания помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и решения оперативных вопросов под руководством главы города ежемесячно проводятся заседания Штаба, на которых рассматриваются обращения предпринимателей.
В соответствии с планом в 2018 году проведено 30 встреч с бизнес сообществом. По результатам всех встреч поручения направлены в соответствующие службы администрации, ведется мониторинг исполнения поручений. Проведены мероприятия, направленные на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства: на постоянной основе осуществляется имущественная, консультационная и информационная поддержка субъектов МСП (более 100 консультаций); проведено 9 обучающих семинаров; проведен праздник «День российского предпринимателя» и др.
Муниципальная программы городского округа
Далее рассмотрим результаты и эффективность выполнения программ по поддержке МСП в городском округе Дзержинский.
На реализацию Программы поддержки МСП на 2018 год утверждено 835 тыс. руб. Общий бюджет программы относительно небольшой. Однако, данный бюджет в основном расходуется на организационные услуги с целью привлечь средств частных инвесторов. Кассовый расход составил 835 тыс. руб., или 100% от утвержденного лимита, все из средств местного бюджета. Далее в таблице указаны основные направления, ожидаемые и полученные результаты в 2018г. от Программы_
№ п/п Наименование показателей Единица измерения Планируемое значение показателя на 2018 год Достигнутое значение показателя за 2018 год Расчет индекса результативности Индекс результативности (выполнения ЦП ) (1Р)
1 Обеспеченность населения площадью торг объектов, кв.м/1000 жит. Качественный показатель 1 043,00 1051,04 1р1=1/20х1051,4/ 1043 0,05
2 Доля оборота магазинов шаговой доступности в структуре оборота розничной торговли Процент 36 37 1р2=1/20х 37/36 0,051 0,051
3 Обеспеченность населения бытовыми услугами (раб. мест/на 1000 жителей) Рабочее место 13,5 13,5 1р3=1/20х 13,5/13,5 0,053
4 Обеспеченность населения услугами общественного питания (посад.мест/1000 жителей) Посадочное место 32,4 30,5 1р4=1/20х32,4/30, 5 0,05
5 Доля ликвидированных розничных рынков, несоответствующих требованиям законодательства, от общего количества выявленных несанкционированных Процент 100 100 1р5=1/20х 100/100 0,05
6 Количество проведенных ярмарок на одно место, включенное в сводный перечень мест для проведения ярмарок Единица 12 12 1р6=1/20х12/12 0,05
7 Инвестиции в основной капитал в отраслях торговли и бытовых услуг, в т. ч. в услуги бань по программе «Сто бань Подмосковья», млн. руб. Качественный показатель 20 11,6 1р7=1/20х11,6/35 0,017
8 Прирост торговых площадей с использованием внебюджетных инвестиций Тысяча квадратных метров 1,6 0,6 1р8=1/20х1,6/0,6 0,133
9 Прирост посадочных мест на объектах общественного питания Место 40 148 1р9=1/20х148/40 0,185
10 Прирост рабочих мест на объектах бытовых услуг Рабочее место 30 30 1р10=1/20х30/30 0,05
11 Количество введенных объектов общественного питания, устанавливаемых в весенне-летний период Штука 3 3 Ip11=1/20х3/3 0,05
Итого индекс результативности 1,156
Индекс эффективности !э=^фх1р)^п выполнения ЦП с учетом объема финансирования 1э = ( 14 746,3x1,156) / 38 442 = 0,444
Таблица 1. Программа по поддержке МСП в городском округе Дзержинский на 2018г.
Источник http://ugresh.ru/ Официальный сайт администрации городского округа Дзержинский
По программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на 2018- 2021 годы": - индекс результативности выполнения целевых показателей программы составил 1,156; - индекс эффективности выполнения целевых показателей с учетом объема финансирования программы составил 1,156. Качественная оценка реализации программы - эффективная.
Использованные источники: 1. «О развитии среднего предпринимательства Федерации» от 24.07.2007 № 2092. закон «О в сфере работ, услуг государственных и » от 5 апреля 2013 №443. Московской области «от 25.10.2016 № 778/39. // Официальный образования «Городского» URL:
http://ugresh.ru/grazhdanam/ekonomLka/predprinimatelstvo (дата обращения: 25.11.2019).
4. социально-экономического образования «Городской » на 2019 — 2021 годы // Муниципального образования «Дзержинский» URL: http://ugresh.ru/documents/752-pga-ot-26-09-2018-o-prognoze-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата 25.11.2019).
5. обозрение 2018 года. // Федеральной службы URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat main (дата обращения: 25.11.2019).
