CC BY
3Ежеквартальный
научно-практический
журнал
УДК 338.124.4(470.63/.67)
Небесский В. Д. Nebesky V. D.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР РЕГИОНОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF ANTI-CRISIS MEASURES OF THE REGIONS OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT
Статья посвящена оценке эффективности антикризисных мер регионов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Разработанные региональными органами власти мероприятия предусматривают следующие, подтверждённые практикой меры: активизацию и ускорение экономического роста; поддержку стратегических отраслей экономики; обеспечение устойчивой социальной стабильности; мониторинг ситуации в экономике, ценовой политике и социальной сфере.
В каждом втором регионе СКФО предусмотрено создание кластеров, индустриальных парков, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, туристических маршрутов и зон активного отдыха международного уровня, взамен курортов Египта и Турции.
Во многих субъектах СКФО созданы залоговые фонды, позволяющие предпринимательским структурам получать кредиты на завершение наиболее эффективных инвестиционных проектов, для участия в аукционах и конкурсах, на выполнение государственных и муниципальных заказов.
Высокую эффективность антикризисные меры показывают в Дагестане на предприятиях оборонного комплекса: Завод имени Гаджиева; Каспийский завод точной механики; Дагдизель и другие.
Ключевые слова: эффективность антикризисных мер, залоговые фонды, туристический кластер, занятость населения, оптимизация управления.
The article is devoted to the evaluation of the effectiveness of anti-crisis measures of the regions of North Caucasian Federal district (NCFD). Developed by the regional government authorities activities include the following proven measures: - to stimulate and accelerate economic growth; support for strategic sectors of the economy; sustainable social stability; monitoring the situation in the economy, the price policy and the social sphere.
In every other region of the North Caucasus Federal district provides for the creation of clusters, industrial parks, special economic zones, territories of priority socio-economic development, tourist routes and areas for active recreation facilities of international level, instead of the resorts of Egypt and Turkey.
In many regions NCFD collateral funds, allowing businesses to get loans at the end of the most effective investment projects for participation in auctions and competitions on execution of state and municipal orders.
High efficiency of anti-crisis measures show in Dagestan on the enterprises of a defensive complex: the Plant named Hajiyev; the Caspian plant of precision mechanics; Dagdizel and others.
Key words: the effectiveness of anti-crisis measures, pledge funds, tourism cluster, employment, management optimization.
Небесский Виктор Дмитриевич -
кандидат экономических наук доцент кафедры маркетинга и менеджмента Ставропольский институт кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права г. Ставрополь Тел.: (918) 7440276 E-mail: nebesskii@rambler.ru
Nebesskiy Victor Dmitrievich -
Ph.D. in Economics associate Professor in the Department of marketing and management, Stavropol Institute of cooperation (affiliate), Belgorod University of cooperation, Economics and law Stavropol
Tel.: (918) 7440276 E-mail: nebesskii@rambler.ru
Современный этап развития отечественной экономики характеризуется активным поиском эффективности мер по преодолению глубокого экономического кризиса, охватившего многие страны мира. Такая цена на нефть, как 30-32 рубля за 1 баррель, в мире не наблюдалась последние 12 лет. Террористы ИГИЛ (запрещенной организации в Росси) продают при посредничестве Турции ворованную в Сирии нефть по 18 долларов за 1 баррель. Негативный фон на пути преодоления кризисных явлений в нашей экономике создают объявленные странами Запада и США экономические санкции, сдерживающие темпы роста не только экономики России, но и европейских стран.
Анализ антикризисных мер субъектов СКФО показал, что разработанные мероприятия предусматривают ряд мер по следующим основным направлениям:
- активизация и ускорение экономического роста;
- поддержка стратегических отраслей экономики;
- обеспечение устойчивой социальной стабильности;
- мониторинг и постоянный контроль ситуации в экономике субъектов СКФО и в социальной сфере анализируемых регионов.
В системе мер по активизации и ускорению экономического роста в большинстве субъектов СКФО составляют всемерная поддержка
в
:№ 2(22), 2016
Экономика
285
малого и среднего бизнеса. Так, в Ставропольском крае предоставляются субсидии на уплату процентов по кредитам предприятий малого бизнеса, крестьянских фермерских хозяйств, вновь создаваемых предприятий инновационной направленности.
В каждом втором регионе СКФО предусмотрено создание кластеров, индустриальных парков, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития. В связи с закрытием Египта и Турции возникла потребность расширения туристических маршрутов и зон активного отдыха практически во всех субъектах СКФО и прежде всего в Ставропольском крае, Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии.
Весьма перспективным, в том числе в условиях необходимости импортозамещения, представляются меры направленные на содействие продвижению продукции местных производителей в торговых сетях (например Дагестан), взаимодействие с другими субъектами Российской Федерации (например Крым, Новосибирск, Новгород), развитие внешнеэкономических связей со странами ближнего зарубежья (Армения, Азербайджан, Абхазия, Южная Осетия).
Подобные меры, как свидетельствует практика, не требуют значительных расходов со стороны государства и в то же время могут принести и приносят существенный экономический эффект либо, по меньшей мере, могут поддержать региональных налогоплательщиков, создать для них сравнительно стабильный финансовый поток, возможность продолжать деятельность.
В отдельных субъектах СКФО (Дагестан, Чеченская Республика) установлен мораторий на увеличение действующих ставок арендной платы за пользование республиканской и государственной недвижимостью и отмена действующих льгот по ней, формирование механизма льгот и отсрочек по уплате арендной платы за землю.
В Кабардино-Балкарской Республике субсидируются процентные ставки по инвестиционным проектам малого и среднего бизнеса, компенсируются затраты на технологическое подсоединение к электросетям. Предпринимателям снизили налоговую ставку при применении ими упрощенной системы налогообложения с 16 до 10 процентов. Создан антикризисный штаб, который еженедельно мониторит ситуацию в экономике КБР.
Почти во всех регионах СКФО созданы залоговые фонды, позволяющие предпринимательским структурам получать кредиты на завершение наиболее эффективных инвестиционных проектов, на участие в аукционах и конкурсах, на выполнение государственных и муниципальных заказов.
В антикризисных мерах ряда регионов СКФО нашли свое отражение и институциональные меры, к числу которых можно отнести создание и поддержку региональных институтов раз-
вития, меры по снижению административных барьеров, отдельные меры по повышению инвестиционной привлекательности объектов оборонного и агропромышленного комплексов.
Антикризисные меры в промышленности Дагестана предусматривают увеличение поставок структурам «Лукойл» насосов по добыче нефти «Завода имени Гаджиева», «Газпрому» -газорегуляторного оборудования «Каспийского завода точной механики», «Русгидро» - масло-очистительного оборудования «Завода сепараторов» и др.
Оборонными предприятиями проводится работа по освоению инновационных изделий и привлечению дополнительных заказов на военную технику и комплектующие изделия. Завод «Дагдизель» предлагает освоение нового инновационного изделия для военных нужд. Для производства данного изделия предприятие должно освоить 14 наименований деталей, узлов и агрегатов, поставлявшихся ранее из Украины и Киргизии. Концерн «КЭМЗ» осваивает 10 новых изделий для комплектования боевой авиации. В качестве антикризисной меры прорабатываются вопросы снижения налоговых ставок на землю для промышленных предприятий республики.
Завершается работа по созданию инвестиционной площадки смешанного типа «Уйташ» в МО «Карабудахкентский район», где будут реализованы приоритетные инвестиционные проекты на 23 млрд. рублей. Предприятие «Даг-фос» - единственное в России по переработке элементного фосфора и производству продукции на его основе. Регионы Северо-Кавказского федерального округа потребляют до 500 тысяч тонн фосфорсодержащих удобрений в год. Производимая Дагфосом продукция позволит обеспечить потребность субъектов СКФО в минеральных удобрениях как минимум на 75 процентов.
Каспийский завод листового стекла мощностью 600 тонн стекла в сутки имеет возможность поставлять 220 тысяч тонн стекла в год на развивающийся рынок строительной индустрии регионов СКФО и России. В целях повышения конкурентоспособности продукции завода решается вопрос поставки предприятию газа и реализации инвестиционного проекта по обогащению кварцевого песка.
В рамках реализации антикризисных мер в регионе были сокращены расходы республиканского бюджета на 499 млн. рублей, из них по республиканской инвестиционной программе - на 140,5 млн рублей. В системе мер - снижение заработной платы государственным служащим, начиная от первых лиц республики, на 10 %. Экономия от этой меры только в 2015 году составила 180 млн. рублей, которые направлены на субсидии ЖКХ для многодетных и малоимущих слоев населения.
В Дагестане расширены меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, увеличены
286
,,„ „„„„, щ Ставрополья
научно-практическии журнал
сумма компенсаций на возмещение части затрат при подключении к объектам инфраструктуры, расходы на субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам, размер предоставляемой субсидии на компенсацию части затрат, связанных с лизингом оборудования и сельскохозяйственной техники до 500 тысяч рублей или на 200 тысяч рублей больше, чем раньше. С 1до 3 лет продлен срок выдачи микрозайма. Расширен перечень видов предпринимательской деятельности в рамках применения патентной системы налогообложения.
При Правительстве Республики Дагестан действует Оперативный штаб по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъектуры продовольственных рынков, в рамках которого проводится ежедневный мониторинг цен на продовольственные товары, а также своевременно принимаются меры по недопущению необоснованного роста цен на отдельные виды продуктов. Одним из факторов, сдерживающих рост цен на продукты питания, стали ярмарки «выходного дня» сельскохозяйственной продукции, которые систематически проводятся в городах и районных центрах республики.
Принимаются дополнительные меры по обеспечению занятости населения, включая мероприятия по анализу потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах и профессиональному обучению граждан под конкретные рабочие места и инвестиционные проекты. Увеличению численности занятого населения способствуют реализуемые мероприятия по снижению неформальной занятости населения.
На особом контроле Правительства республики ситуация в экономике и социальной сфере. Помимо проведения ежедневного мониторинга социально-экономической ситуации в целом по республике продолжается мониторинг реализации соглашений между Правительством Республики Дагестан и муниципальными районными и городскими округами о достижении показателей (индикаторов) ускоренного развития. Регулярно отслеживается ситуации на рынке труда, рассматриваются вопросы своевременной выплаты заработной платы и ценовой политики на потребительском рынке республики.
В системе повышения эффективности антикризисных мер важное место занимает оптимизация управления государственных и муниципальных образований, обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. В качестве основных направлений по привлечению дополнительных доходов чаще всего выделяются приватизация и повышение собираемости налогов. В планах отдельных субъектов СКФО присутствуют инвентаризация налоговых льгот, сокращение расходов на систему государственного управления за счет оптимизации структуры органов исполнительной власти и сокращение численности госслужащих.
В Кабардино-Балкарской Республике, Северной Осетии, Чеченской Республике расходы
планируется сокращать за счет системы государственных закупок, в том числе отказа от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, мер по предотвращению завышения начальных цен закупок, расширению практики проведения совместных торгов. В государственных учреждениях субъектов СКФО, помимо реструктуризации, планируется оптимизация штатных структур в учреждениях, запрет на увеличение штатной численности учреждений, стимулирование учреждений к развитию приносящей доход деятельности, внедрение лимитов расходования бюджетных средств, а также предварительное санкционирование расходов, которые планируется произвести за счет средств от приносящей доход деятельности.
В сложных для нашей страны условиях регионы СКФО стремятся использовать докризисные наработки, как результат преодоления кризиса 2008 года. Главное на что нацелены антикризисные меры в Карачаево-Черкессии, Чеченской республике - сдерживание роста расходов. Затраты будущих периодов рассматриваются в три этапа: при формировании бюджета; ежемесячно при утверждении лимитов и предельных объемов финансирования и на заседании Правительства региона.
Практически во всех регионах СКФО началась активная работа по оптимизации издержек - введен жесткий режим экономии. Резко сокращены расходы органов власти и учреждений регионов на закупку товаров, работ, услуг. Приостановлены индексации зарплат госслужащим, сокращены расходы на проведение отраслевых мероприятий и часть ранее запланированных расходов по другим направлениям.
Усилия органов власти субъектов СКФО и руководства округа направлены на обеспечение притока инвестиций на импортозамещение. Для привлечения внимания инвесторов применяются различные катализаторы, используются докризисные наработки - инновационные парки, площадки выставки, форумы, межрегиональные контакты на взаимовыгодной основе, создание свободных экономических зон, бесплатное выделение земельных участков под производство сельскохозяйственной продукции и строительство социально значимых объектов.
Главной целью всех антикризисных мер в субъектах СКФО, как и в целом по России, является поддержка населения. Практически во всех регионах СКФО осуществляются мероприятия по воздействию на рынок труда в условиях кризиса. Повсеместно начата подготовка и переподготовка кадров, развитие различных форм занятости (сокращенный рабочий день, временная занятость), оперативное информирование населения о ситуации на региональном рынке труда, стимулирование предпринимательских структур, трудоустраивающих безработных.
В условиях высокой и слабо прогнозируемой инфляции в большинстве регионов нашли отражение меры по обеспечению продовольствен-
в
:№ 2(22), 2016
Экономика
287
ной безопасности, прежде всего за счет ежемесячного мониторинга ценовой ситуации. По мере необходимости расширяется сеть социальных магазинов, льготных столовых, установление предельного размера торговых наценок на товары местного производства.
В сложных экономических условиях для снижения социальной напряженности важно повышать качество взаимодействия с населением. Меры по повышению открытости предпринимаются в Ипатовском районе Ставропольского края. Здесь провели изучение общественного мнения по Антикризисной программе через сеть Интернет либо по почте.
Программа Ипатовского района верстается по нескольким направлениям:
- временная занятость работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу;
- опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу (очень актуально при обязательной оценке рабочих мест);
- стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов (к примеру, центры психологической помощи одиноким пожилым людям, центры правовой помощи одиноким матерям, частные детские сады, которым нужны гранты для дальнейшего развития и привлечения в штат незанятых выпускников, безработных);
- социальная занятость инвалидов.
Помимо информирования населения о текущей ситуации и перспективах преодоления кризиса подобные мероприятия позволяют привлекать население к выработке взвешенных управленческих решений.
Важным итогом разработанных регионами СКФО антикризисных мер следует считать заметное снижение темпов спада отечественной экономики при беспрецедентном снижении мировых цен на энергоносители. Так, в первой декаде января 2016 года наша экономика все меньше стала зависеть от мировых цен на энергоносители и что самое главное, от многочисленных санкций США и их европейских последователей.
Литература
1. «Антикризисные меры» как фактор стабилизации экономики // Республиканское Информационное Агентство «Дагестан». URL: http://www. riadagestan. ru/news/ economy/antikrizisnye_mery_kak_faktor_ stabilizatsii_ekonomiki/?print=Y
2. Губернатор Ставропольского края. Официальный сайт. URL: http://www. gubernator.stavkray.ru/press_center/detail. php?ID=7648.
3. Пресс-служба Главы РИ // Республика Ингушетия. URL: http://www.ingushetia.ru/m-news/archives/022l33.shtml.
4. Обзор антикризисных планов регионов. URL: http://bujet.ru/article/274386.php
5. Антикризисная программа // Ипатовский район. Официальный сайт. URL: http:// www.ipatovo.org/page.php?id=5446
6. Пресс-служба Главы и Правительства Чеченской Республики // Глава и Правительство Чеченской Республики. URL: http://chechnya.gov.ru/page. php?r=126&id=16150.
7. Республика Северная Осетия-Алания. Официальный сайт. URL: http://www. rso-a.ru/index.php/pravitelstvo-respubliki-4/3000-v-dome-pravitelstva-gotovitsya-plan-meropriyatij-antikrizisnogo-kharaktera. html.
References
1. «Anti-crisis measures» as a factor of economic stabilization.// Republican Information Agency «Dagestan» // Official website - URL: http://www.riadagestan.ru/news/economy/ antikrizisnye_mery_kak_faktor_stabilizatsii_ ekonomiki/?print=Y
2. Governor of the Stavropol territory. The official website. - URL: http://www. gubernator.stavkray.ru/press_center/detail. php?ID=7648.
3. The press service of the Head of RI // Republic of Ingushetia. The official website. -URL: http://www.ingushetia.ru/m-news/ archives/022133.shtml.
4. The review of crisis plans of the regions// URL: http://bujet.ru/article/274386.php.
5. Ipatovsky district / Organization / job Centre / Crisis management program - URL: http:// www.ipatovo.org/page.php?id=5446.
6. The press service of the Head and Government of the Chechen Republic of // the Head and the Government of the Chechen Republic. Official portal. - URL: http://chechnya.gov. ru/page.php?r=126&id=16150.
7. The government of North Ossetia-Alania // the Republic of North Ossetia-Alania. The official website. - URL: http://www.rso-a.ru/ index.php/pravitelstvo-respubliki-4/3000-v-dome-pravitelstva-gotovitsya-plan-meropriyatij-antikrizisnogo-kharaktera.html.
