Оценка доходов и расходов бюджета Ставропольского края

Лазарева Г.И.

БЮДЖЕТНАЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

ОЦЕНКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Г.И. ЛАЗАРЕВА, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой финансов и кредита Северо-Кавказского Гуманитарно-технического института

(г. Ставрополь)

В бюджетном послании Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 году» отмечено, что важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. При этом основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение заложенных в него обязательств. Поступление доходов в прошедшем году показало, что реформирование налоговой системы привело к существенному сокращению доходной базы субъектов РФ. В связи с этим возникают проблемы с исполнением региональными органами власти бюджетных полномочий. Рассмотрим, каким образом осуществляется процесс формирования и исполнения доходной и расходной частей бюджета субъекта РФ. Объектами исследования в данной статье являются краевой и консолидированный бюджеты Ставропольского края с позиции изучения особенностей формирования доходной части и использования расходной части вышеназванных бюджетов.

Необходимость анализа процесса формирования доходной и расходной частей бюджета, повышения качества управления финансовыми ресурсами Ставропольского края обусловлена наличием ряда проблем:

• ограниченностью доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и невозможностью удовлетворения в полном объеме всех получателей бюджетных средств;

• наличием недоимки по платежам во все уровни бюджетов. Так, недоимка во все уровни бюджета по состоянию на 01.01.2002 составляла 1 557 млн руб., в течение года она выросла и достигла 2 067 млн руб. В 2003 г. в среднем

по территориям края недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 12,9%, но ее абсолютная величина оставалась весьма значительной;

• существованием задолженности краевого и местных бюджетов по выплате трансфертов населению по оплате за коммунальные услуги и другим обязательствам.

Основная цель данной статьи, состоявшая в изучении основных принципов формирования бюджета субъекта РФ и оценке его исполнения в динамике за ряд лет, потребовала рассмотрения следующих вопросов:

• краткой характеристики основ бюджетного законодательства и организации бюджетного процесса в Ставропольском крае;

• определения основных характеристик бюджета в 2002-2005 гг.;

• оценки объема общих поступлений в бюджет Ставропольского края и их структуры;

• анализа объема и структуры собственных доходов бюджетов всех уровней в данном регионе;

• оценки политики в области расходов бюджета Ставропольского края с определением их объемов и структуры;

• выполнения подробного анализа исполнения бюджета Ставропольского края по доходам и расходам в 2004 г.;

• характеристики мероприятий по реформированию бюджетного процесса и бюджетной системы в соответствии с современными требованиями в крае.

Бюджетное законодательство Ставропольского края состоит из закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае», принятых в соответствии

с ним законов Ставропольского края о бюджете на соответствующий финансовый год и иных законов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения. Последняя редакция закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (№ 94-кз) принята Государственной Думой СК 28.10.2004. Бюджетный процесс в данном территориальном образовании — это законодательно регламентируемая деятельность органов государственной власти Ставропольского края и других участников бюджетного процесса по составлению проекта консолидированного бюджета Ставропольского края, составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета Ставропольского края, регулированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления в пределах, определенных законодательством РФ. В формировании правовой основы бюджетного устройства и бюджетного процесса в Ставропольском крае важное место также занимает его Устав (Основной закон). Бюджет Ставропольского края (краевой бюджет) — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению Ставропольского края. Консолидированный бюджет Ставропольского края - свод бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований в Ставропольском крае.

Процесс формирования доходов и расходов краевого бюджета регламентируется ст. 6 — 10 третьей главы закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Доходы краевого бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозв-

ратных перечислений. В доходы краевого бюджета полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Ставропольского края. Формирование расходов краевого бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств краевого бюджета. Расходы краевого бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Капитальные расходы краевого бюджета обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы краевого бюджета представляют собой часть расходов краевого бюджета, обеспечивающую текущее финансирование органов государственной власти Ставропольского края, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Предоставление бюджетных средств из краевого бюджета осуществляется в формах, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Организация бюджетного процесса в Ставропольском крае представлена в табл. 1.

Таблица 1

Этапы бюджетного процесса в Ставропольском крае

Наименование этана Сроки осуществления

1. Прогнозирование социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу До 1 июля текущего года

2. Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края До 1 сентября текущего года

3. Формирование перспективного финансового плана, составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год До 1 ноября текущего года

4. Рассмотрение и утверждение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год До 20 декабря текущего года

5. Исполнение краевого бюджета Январь-декабрь отчетного года

6. Завершение операций по исполнению краевого бюджета (составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный год) Январь-апрель года, следующего за отчетным

Из табл. 1 следует, что в рассматриваемом регионе четко регламентированы основные этапы бюджетного процесса, определено содержание каждого из них.

Оценка процесса формирования и исполнения бюджета Ставропольского края за ряд последних лет (табл. 2) указывает на то, что основной характеристикой бюджета Ставропольского края в течение анализируемого периода являлось преобладание дефицита бюджета. Возникновение дефицита и профицита является результатом воздействия на процесс формирования и использования бюджетных средств одного или нескольких факторов экономического или неэкономического характера. Профицит характеризуется расчетной величиной превышения доходов над расходами. В случае дефицита наблюдается обратная тенденция, т.е. расходы превышают доходы. В условиях, когда в течение ряда лет федеральными законами о бюджете на соответствующий год приостанавливается действие норм законодательства, касающихся, в частности, финансирования науки, образования и культуры, вопросов социального обеспечения, наличие профицита бюджета в условиях его несбалансированности является неправомерным. Дефицит бюджета является одной из основных характеристик бюджета всех уровней. Дефициту бюджета посвящена отдельная глава Бюджетного кодекса РФ. В законах Ставропольского края о бюджете на соответствующий год устанавливается предельный размер дефицита краевого бюджета и указываются источники его финансирования.

Следующий этап исследования состоял в изучении некоторых основных особенностей процесса формирования доходной части различных уровней бюджета на территории Ставропольского края.

Результаты выполненных расчетов оформлены в табл. 3. По ее данным можно сделать ряд выводов. Общая сумма доходов консолидированного бюджета возросла в течение двух лет на 5,8 %, доходы краевого и местных бюджетов соответственно увеличились на 3,3 и 11,5%. Положительной тенденцией является абсолютное и относительное увеличение собственных доходов в бюджетных поступлениях на всех уровнях Ставропольского края. Доля собственных доходов в общей сумме поступлений возросла в консолидированном бюджете с 55,2 до 63,7%. В краевом бюджете прирост составил 10,1%, а в местных бюджетах было отмечено увеличение доли собственных доходов на 4,5%. Значительный удельный вес собственных доходов, концентрируемых на уровне местных бюджетов, отражает особенности бюджетного устройства и отличия в организации местного самоуправления на территории Ставропольского края. Ставропольский край — один из немногих субъектов РФ, где местное самоуправление организовано по поселенческому типу, практически на тех же правилах, которые установлены Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все муниципальные образования края вне зависимости от состава территории и численности населения имеют муниципальную собственность и местные бюджеты.

Оценка пропорции распределения налоговых доходов между региональным и местным бюджетами позволила выявить, что в Ставропольском крае наблюдается снижение доли налоговых поступлений, получаемых муниципалитетами в налоговых доходах бюджета субъекта РФ с 45% в 2002 г. до 38% в 2003 г. Это совпадает с общей тенденцией, существующей в других регионах РФ.

Таблица 2

Основные характеристики бюджета Ставропольского края в 2002-2005 гг.

Закон СК о бюджете Ставропольского края (млн руб.) 2002 2003 2004 2005

Доходы 13 782,5 1 1 404,6 15 819,5 18 547,4

Расходы 14 172,5 11 404,6 15 795,5 19 892,6

Профицит, дефицит (-) -390 0 24 -1 345,2

Профицит (дефицит) к общей сумме доходов, % -2,83 0 0,15 -7,25

2002 2003 2004 2005

Кассовое исполнение бюджета Ставропольского края на 01.01 каждого отчетного года (млн руб.) Доходы 13 637,7 14 083,8 17 444,8

Расходы 14 177,9 13 635,9 17 586,5

Профицит, дефицит (-) -540,2 447,9 -141,7

Профицит (дефицит) к общей сумме доходов, % -3,96 3,18 -0,81

* Источники: законы Ставропольского края о бюджете на соответствующий год; отчеты об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ в соответствующем году.

В течение 2002 — 2003 гг. в Ставропольском крае отмечено снижение доли доходов, получаемых регионами в виде безвозмездных перечислений. Удельный вес перечислений от бюджетов других уровней в течение двух лет снизился в структуре консолидированного бюджета с 36,8 до 29%, краевого бюджета с 53,2 до 43,1 %, местных бюджетов с 26,4 до 21,9%. В целом в Российской Федерации отмечается обратная тенденция повышения доли доходов, получаемых регионами в виде безвозмездных перечислений. Эта тенденция отражает процесс соответствующего перераспределения ответственности между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы по финансированию первоочередных, имеющих социальное значение расходов, в том числе по предоставлению финансовой поддержки местным бюджетам. Доля доходов, получаемых муниципалитетами в виде финансовой помощи, составляла в 2000 — 2003 гг. в различных регионах РФ в среднем 30-40%. Удельный вес финансовой помощи в Ставропольском крае в конце анализируемого периода был на уровне 22%. Этому способствовал меньший объем необходимых затрат по оптимизации действующей сети бюджетных учреждений и инвентаризации бюджетных обязательств в связи с ранее указанными особенностями бюджетного устройства в Ставропольском крае.

Данные по оценке объема и структуры собственных доходов бюджетов всех уровней Ставропольского края в 2002-2003 гг. представлены в табл. 4. Они отражают положительную динамику роста сумм налоговых и неналоговых доходов, а также доходов от предпринимательской деятельности в консолидированном, краевом и местных бюджетах. Анализ структуры собственных поступлений показал, что наибольший удельный вес в собственных доходных источниках занимают налоговые доходы. Удельный вес налоговых доходов в структуре консолидированного бюджета вырос за два года с 81,2 до 89,8%. Доля налоговых доходов в структуре краевого бюджета увеличилась за этот же период с 75,6 до 91,5%. В структуре местных бюджетов отмечено незначительное снижение доли налоговых доходов с 89,1% в 2002 г. до 87,1% в 2003 г.

На протяжении анализируемого периода отмечена тенденция роста неналоговых поступлений во все уровни бюджета Ставропольского края. Абсолютный рост доходов от предпринимательской деятельности не привел к увеличению их удельного веса в структуре собственных доходов. Оценка

структуры налоговых доходов показала, что основная доля поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль. При этом в структуре консолидированного бюджета доля названного налога практически не изменилась, в краевом бюджете удельный вес налога на прибыль возрос с 46,9 до 48,9%, а на уровне местных бюджетов его доля снизилась с 58,3 до 55,9%.

В целом по итогам выполненного анализа доходов бюджета Ставропольского края в 2002-2003 гг. можно сделать вывод, что процесс их формирования характеризуется устойчивой положительной динамикой, и натерритории края существует достаточно устойчивая база для финансирования расходов.

Для оценки дальнейших возможностей края в наращивании доходов выполним подробный анализ исполнения бюджета Ставропольского края по доходам в 2004 г. на основе данных табл. 5. Она составлена на основе отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (бюджета закрытого административно-территориального образования) за 2004 г., подготовленного Министерством финансов Ставропольского края. В годовые назначения, принятые законодательными органами государственной власти края, в течение 2004 г. изменения в установленном порядке не вносились. В связи с этим объемы поступлений в статьях доходной части одинаковые в утвержденном и уточненном бюджете.

Кассовое исполнение бюджета по состоянию на 01.01.2005 характеризовалось следующими данными. Годовые назначения по всем основным позициям выполнены только местными бюджетами. План по общему объему доходов консолидированного бюджета выполнен на 99,1%. Исполнение в рамках этого бюджета плана налоговых поступлений составило 98,32%, неналоговых поступлений соответственно 106,21%. Годовые назначения по сумме собственных доходов выполнены на 97,66%. Примерно такая же ситуация сложилась и при исполнении краевого бюджета (субъекта РФ). Процент исполнения бюджета по общей сумме доходов составил 98,45%, исполнение плана по собственным доходам было на уровне 95,94%. Оценивая исполнение доходной части бюджетов всех уровней в Ставропольском крае, можно сделать вывод о том, что оно находится на удовлетворительном уровне. Резервом увеличения доходной базы является прежде всего мобилизация тех налоговых поступлений, отрицательные отклонения от годовых назначений по которым составило 10 и

Таблица 3

Доходы бюджета и их структура в Ставропольском крае в 2002-2003 гг.

Показатель 2002 2003

Консолидированный Краевой Местные Консолидированный Краевой Местные

Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. %

Налоговые доходы 8 782,0 44,7 4 833,5 35,4 3 948,5 65,6 11 900,6 57,2 7 335,9 52,1 4 564,7 68,0

Неналоговые доходы 522,4 2,7 198,3 1,5 324,1 5,4 828,5 4,0 343,3 2,4 485,2 7,3

Целевые бюджетные фонды 1074,9 5,5 1 074,9 7,8 0 0 1,2 - 1,2 - 0 0

Доходы от предпринимательской деятельности 441,6 2,3 282,1 2,1 159,3 2,6 528,9 2,5 339,4 2,4 189,4 2,8

Итого доходов 10 820,9 55,2 6 388,8 46,8 4 431,9 73,6 13 259,2 63,7 8 019,8 56,9 5 239,3 78.1

От бюджетов других уровней 7 245,5 36,8 7248,9 53,2 1 587,5 26,4 6 024,4 29,0 6 064,0 43,1 1471,0 21,9

Внутренние обороты 1 591,0 8,0 1 510,5 7,3

Всего доходов 19 657,4 100,0 13 637,7 100,0 6 019,4 100,0 20 794,1 100,0 14 083,8 100,0 6 710,3 100,0

Таблица 4

Объем и структура собственных доходов в Ставропольском крае в 2002-2003 гг.

Показатель 2002 2003

Консолидированный Субъекта РФ Местные Консолидированный Субъекта РФ Местные

Млн руб. % Млн руб % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. %

Налоговые доходы 8 782,0 81,2 4 833,5 75,6 3 948,5 89,1 11 900,6 89,8 7 335,9 91,5 4 564,7 87,1

Налог на прибыль 5 575,7 51,5 2 994,0 46,9 2 581,7 58,3 6 849,8 51,7 3 923,1 48,9 2 926,7 55,9

Налоги на товары и услуги 814,8 7,5 449,4 7,0 365,4 8,2 1 407,4 10,6 897,8 11,2 509,6 9,7

Налоги на совокупный доход 535,9 5,0 218,1 3,4 317,8 7,2 246,6 1,9 65,3 0,8 181,3 3,5

Налоги на имущество 1 006,2 9,3 555,1 8,7 451,1 10,2 1 301,6 9,8 658,5 8,2 643,1 12,3

Плата за пользование природными ресурсами 767,4 7,1 616,4 9,6 151,0 3,4 1 418,0 10,7 1 208,7 15,1 209,3 4,0

Прочие налоги, пошлины и сборы 82,0 0,8 0,5 - 81,5 1,8 677,2 5,1 585,4 7,3 94,8 1,7

Неналоговые доходы 522,4 4,8 198,3 3,1 324,1 7,3 828,5 6,2 343,3 4,3 485,2 9,3

Целевые бюджетные фонды 1 074,9 9,9 1 074,9 16,9 0 0 1,2 - 1,2 - 0 0

Доходы от предпринимательской деятельности 441,6 4,1 282,1 4,4 159,3 3,6 528,8 4,0 339,4 4,2 189,4 3,6

Итого доходов 10 820,7 100.0 6 388,8 100,0 4 431,9 100,0 13 259,1 100.0 8 019,8 100,0 - 5239,3 100.0

Процент исполнения бюджета Местные I 100,76 I го оо чо" о го •ч- чо" Оч 1 97,09 1 о ГО г^ оо" 00 in оо" г- чо ОО Гч|" Оч о ГО oj О ГЧ ОО, Г-" ГЧ 113,60 | 93,63 111,17 | 00, Г-" о 108,58 104,56 | 100,64 о 00 Tf о ■ чо оо" Ov 100,66 |

Субъекта РФ Г-" о | 99,72 | 102,10 <N Г--" ОЧ ГО оо Оч" •ч* [ 97,15 ГО чо" ОЧ Оч о" Оч ■ч-00 VI ЧО (N ЧО, VO 93,87 | 89,86 •П гг Г-* so 104,21 | 104,55 «t ГО Оч" Оч 97,06 1 п SO Г--" 00 ТГ Os^ игГ Os го ГО Оч Оч" Оч in ■ч; оо" Оч

Консолидированный ГЧ ГЧ оо" Оч 3 оо" 04 чо ОО Оч" ОЧ О (N Г->" Оч m оо Оч" ■ч- ОО чо" ОЧ о> ГЧ 'У Оч О го, 5ч 120,61 I гч оо" ГО ОЧ ОО гч" о 90,43 73,18 | гч so О 106,65 103,34 | 98,34 m SO Г*-" оо 97,66 | о> 00 •Ч-" о О V) оо" Оч 99,10 |

Кассовое исполнение бюджета на01.01.2005 Местные | 4 623,7 | 3 178,1 | 1 261,6 '/", чо" 5\ о I 103,1 VI Т. ГО, гч о vi оо о" го ГО 720,7 210,3 чО о" 00 О, 1гГ ГЧ sO 512,6 112,4 | 470,9 о sO Os" f-V-j 1 815,3 I 1 805,8 I 7 534,9 |

Субъекта РФ | 9 043,2 (N Г-" го ГЦ | 2 045,0 | 3 101,7 1 п-tr о го vi" ЧО ГЧ о. Vi" го" ГО <ч г--" ГО ГО [ о г- 1 132,1 ГО in" ГЧ m О ГО 00 453,0 30,0 | 814,3 г-OS in so 12 000,2 | 5 444,7 | 449,1 | 17 444,9 |

Консолидированный | 13 666,9 | 8415,3 | 3 306,6 гч оо" о 'П I 90,5 V) Г-" о тГ 1317,4 ГО чо" г^ го" оо <3 оо" чо чо 1 427,7 I ■ч- гч" ■ч- ГО 406,0 | 1 108,0 I 965,6 Ч; гч" ■ч- 1 285,2 1 659,7 I 17 719,8 | 5 005,0 | 2 254,9 | 24 979,7 |

Субъекта РФ | 9 312,3 о <ч" •г, IN vt | 2 002,9 | 3 188,6 •ч-о" чо 1 1 342,6 | Оч ЧО" ГО VI Vt" •ч о" ГЧ •ч-гч" гч гч <4 го" VI 1 259,8 гл ГЧ 00 VI го" чо ч- 433,3 30,2 1 839,0 V) гл Os оо 12 508,3 | 4 762,3 I 449,6 | 17 720,2 |

Консолидированный | 13 901,1 | 8 534,3 I 3 311,3 ЧО„ fN чо "О -ч- о" ЧО 00„ оо" V"> ■ч- VI гч" ОО ГО Оч чо" ч- Оч" чо гч„ оо ■ч- 1 387,6 | 1 484,4 00 Tt m ГЧ го" О 905,4 00, го 1 306,9 m го" Os ОО 18 144,7 | 4 771,8 | 2 289,2 | 1гГ о гч •п гч

Показатель | Налоговые доходы \Налоги на прибыль | Налог на прибыль организаций ¡Налог на доходы физических лиц | Налог на игорный бизнес | \Напоги на товары и услуги \ ¡Акцизы по подакцизным товарам | [Лицензионные и регистрационные сборы | ¡Налог с продаж | | Налог на совокупный доход | | Налог на имущество \ Платежи за пользование природными ресурсами 3 §- 'В 3 ¡5 о § ? о £ ¡Неналоговые доходы | Доходы от использования государственного имущества [Прочие неналоговые доходы 1 Доходы от предпринимательской деятельности ¡Целевые бюджетные фонды | ¡Итого собственных доходов | ¡Безвозмездные перечисления 1 ¡Итого внутренних оборотов | | Всего доходов |

более процентов. К их числу могут быть отнесены поступления по лицензионным и регистрационным сборам, платежам за пользование природными ресурсами, прочим налогам и сборам. Отрицательным является тот факт, что доходы по целевым бюджетным фондам были исполнены в 2004 г. на 87,65%. Объем финансовой помощи от бюджетов других уровней был выше, чем запланировано в консолидированном бюджете на 4,89%, в краевом соответственно на 14,33%.

Теперь перейдем к * рассмотрению другой важ-2 нейшей составляющей ® бюджетной политики —

я

ф политики в области расхаем дов бюджета Ставрополь-£ ского края. Ее основные 2 результаты характеризу-5" ются данными табл. 6-7. Й Наибольшую часть ч расходов консолидиро-ю ванных бюджетов субъек-

о

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

О Ж

тов РФ составляют затрате ты на финансирование об-g разования, здравоохране-к ния, жилищно-комму-§ нального хозяйства, соци-8 альной политики. В Став-° ропольском крае динами-1 ка этих расходов характе-| ризуется следующими g данными: в 2002 г. их | удельный вес составлял g 52,7%; в 2003 г. он возрос £ до 54,58%; в 2004 г. про-и изошло дальнейшее уве-^ личениедоли перечислен-н ных расходов до 55,22%.

н Отмеченная тенденция в о

^ основном согласуется с § общероссийскими данны-о ми. При этом преимуще-¡S ственное финансирование

£

о сг

5 «

Н н

Таблица 6

Расходы бюджета и их структура в Ставропольском крае в 2002-2003 гг.

Показатель 2002 2003

Консолидированный Субъекта РФ Местные Консолидированный Субъекта РФ Местные

Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. % Млн руб. %

Государственное и местное самоуправление 1153,1 5,74 718,7 5,07 434,4 7,33 1 432,7 7,00 855,0 6,28 577,7 8,46

Судебная власть 51,4 0,26 51,4 0,36 0 0 58,6 0,29 57,9 0,42 0,7 0,01

Правоохранительная деятельность 556,5 2,77 455,6 3,21 100,9 1,70 755,7 3,69 615,8 4,52 139,9 2,05

Строительство, энергетика 2 209,7 11,01 1 679,4 8,95 530,3 8,95 1 455,7 7,11 1 122,7 8,23 333,0 4,88

Сельское хозяйство 767,4 3,82 748,3 5,28 19,1 0,32 634,2 3,10 607,4 4,45 26,8 0,39

Охрана окружающей среды 187,0 0,93 184,9 1,30 2,1 0,04 359,3 16,41 356,7 2,68 2,6 0,04

Транспорт, связь 50,9 0,25 20,0 0,14 30,9 0,52 80,6 0,39 38,2 0,28 42,4 0,62

Развитие рыночной инфраструктуры 7,8 0,04 7,0 0,05 0,8 0,01 3,6 0,02 3,1 0,02 0,5 0,01

Жилищно-коммунальное хозяйство 2 108,5 10,50 1 261,4 8,90 847,1 14,30 1 997,8 9,76 760,2 5,57 1 237,6 18,13

Предупреждение и ликвидация последствий ЧС 34,5 0,17 20,1 0,14 14,4 0,24 97,2 0,47 81,3 0,60 15,9 0,23

Образование 4 145,0 20,65 2 112,1 14.90 2 032,9 34,31 4 563,1 22,30 2 353,5 17,26 2 209,6 32,36

Культура 422,0 2,10 288.4 2,03 133,6 2,25 447,9 2,19 297,3 2,18 150,6 2,21

СМИ 45,2 0,23 35,4 ■ 0,25 9,8 0,17 58,3 0,28 45,2 0,33 13,1 0,19

Здравоохранение 2 388,4 11,90 1 383,2 9,76 1 005,2 16,96 2 643,2 12,95 1 462,3 10,72 1 180,9 17,29

Социальная политика 1 937,2 9,65 1 297,3 9,15 639,9 10,80 1 957,7 9,57 1 353,8 9,93 603,9 8,84

Обслуживание внутреннего долга 5,7 0,03 2,8 0,02 2,9 0,05 4,3 0,02 0 0 4,3 0,06

Финансовая помощь бюджетам других уровней 6,2 0,03 1 591,8 11,23 5,4 0,09 6,2 0,03 1476,7 10,83 40,1 0,59

Дорожное хозяйство 219,4 1,09 219,4 1,55 0 0 329,6 1,61 329,6 2,42 0 0

Прочие расходы 1 087,0 5,41 1 004,6 7,09 111,4 1,88 849,9 4,15 607,4 4,45 241,4 3,54

Целевые бюджетные фонды 1 100,9 5,49 1 096,1 7,72 4,6 0,08 1 218,9 5,96 1 211,8 8,83 7,1 0,10

Итого расходов 18 483,8 92,07 14 177,9 100,00 5 925,7 100,00 18 954,5 92,62 13 635,9 100,00 6 828,1 100,00

Внутренние обороты 1 591,0 7,93 1586,0 - 5,4 - 1 510,5 7,38 1470,5 - 40,1 -

Всего расходов 20 074,8 100,00 14 177,9 100,00 5 925,7 100,00 20 465,0 100,00 13 635,9 100,00 6 828,1 100,00

01

5 §

го н

X ш ¡0

5 X 0) ь о -1 о л ш я

3

о ь

н *

0)

со сл

СО

00

го о о сл

к.

а =г а

Й

ю а.

ч ¡8

о о

а

к я о. х о

и

2 и -а

4 о в о о.

05 Я

н

и

се Н 4>

2 ю и

I

х и я о. и

а о X

ч

О

с о

¡5

Процент исполнения бюджета Местные 1 96,39 1 о ГО о чо" 0ч о 1 86,56 1 г- •Г) 1гГ ос го ЧО О Оч | ОО'бб | 1 75,00 1 1 89,00_1 98,24_1 96,90 1 *п чОв ГО" Оч ч-Оч ч-" Оч 94,99_1 98,62_1 56,25_I 99,87_1 о 64,24_1 100,19_1 • 94,56 |

Субъекта РФ ч- чо" О 1 99,14 | 99,24 | 100,00 Г-ГЧ гч Оч ГО тГ Оч ГО о\ 00 I 98,11 1 гч" 00 | 98,87 | 94,78 | ГО оо" Оч 97,31 | 100,00 1 98.30 | оо" Оч о Оч Ч; оо" Оч 82,31 1 106,48 | 106,26 1 ■ 95,63 |

Субъекта РФ чо" О "V оо" ЧО г-оо" о г— О го" | 1088,1 ©V о" оо о <о "Г) ч- к 1Г) чо о" ч; го" ...... о ГО 3 084,5 | ГО О оо ГО г-" ч- 2 431,4 | чо «п г» 1Г> О 00_ оо оо^ го" но о го^ гч" гг г- 17 586,8 | 00 т" О оо 00 чо' 00 «г» г-

Консолидированный тг оо т г- оо" чо чо" оч 1 3,0 I ГОл Г-" го со ! 1 106,4 I ГО «г» •ч- 00 чо <4 2 455,5 | с> го" 'Г, 5 810,6 ] 564,7 | чо ч-" ЧО 3 262,0 | 2331,1 | V) Ч-' гч чо 1 653,8 П 757,7 | 22 845,7 | 2 254,9 | 25 100,6 |

Годовые назначения (уточненный бюджет) Местные 1 748,9 Н о ГО ю о оч Г-' оо гч оо Оч" О) 'Ч го" 1 60,3 1 о" | 1463,0 | г-гч" гч 2 813,2 | 1 б'961 оо г ч-ч-" г-оо чО чо Г- о^ оо" чо оч" ч- ■ч- о чо, ■ч-" О 7 551,1 | 449,6 | 8 000,7 |

Субъекта РФ оч гч" 'Г, о 'Г, Оч" ЧО сс тГ О 00 1 3,0 1 1 179,3 I 1 148,3 1 'Г. о" VI гч оо" г-Г 1 166,6 | ГО 3 146,5 | оо о" Оч го Г-" ч- 2 473,5 I 1 601,0 I о 1839,6 I го оч" о о гч ГО, г- 0^ чо 16 550,0 | 1 839,6 | 18 389,6 |

Консолидированный оо о ОО о\" чо гог оо ш Оч 1 3,0 | гч чо 1 1 178,1 1 553,7 | 118,4 | 13,7 | 2 629,6 1 160,6 | 5 959,7 | 587,7 | "гГ чО 3 347,8 | 2 367,1 | оо" 2 289,2 I 2 009,3 I 801,9 1 24 101,1 1 гч Оч" оо гч ГЧ 26 390,3 |

этих расходов в Ставропольском крае в течение 2002-2004 гг. осуществлялось за счет средств краевого бюджета, кроме расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Так, расходы краевого бюджета на образование возросли с 50,96% в 2002 г. до 53,48% в 2004 г. Расходы на здравоохранение увеличились с 57,915 до 74,54% за этот же период. Удельный вес расходов на финансирование социальной политики составлял в 2002 г. 66,97%, а в 2004 г. - 67,59%. Изменения в структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство происходили следующим образом. В 2002 г. основная доля приходилась на расходы краевого бюджета -59,82%. В 2003 г. произошло кардинальное изменение, преимущественная доля расходов была сконцентрирована на уровне местных бюджетов - 61,95%. В 2004 г. эта тенденция сохранилась, но удельный вес расходов местных бюджетов на ЖКХ снизился до 53,03%.

Следует отметить, что в структуре местных бюджетов в Ставропольском крае в течение анализируемого периода общая доля расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммуналь-ное хозяйство и социальную политику составляет более 70%.

Обращает на себя внимание тот факт, что темпы роста расходов на государственное и местное самоуправление являются более высокими на уровне местных бюджетов, что отвечает требованиям современного этапа бюджетной реформы.

Повышение социальной направленности расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, качественные изменения в социальной политике региональных и местных властей привели в условиях недостаточного наращивания доходного (налогового) потенциала к абсолютному и относительному снижению расходов бюджетов всех уровней Ставропольского края на строительство, энергетику, промышленность. Очень незначительные суммы выделяются в бюджете на развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес), удельный вес этих расходов измеряется сотыми долями процента.

Оценим результаты исполнения расходной части бюджета Ставропольского края в 2004 г. Фактическое исполнение бюджета соответственно составило: консолидированного — 95,11 %; краевого — 95,63%; местных — 94,56%. При этом уровень исполнения расходов консолидированного бюджета по важнейшим социальным отраслям характеризовался следующими данными: по здравоохранению - 97,44%, по образованию — 97,50%. На уровне местных бюджетов исполнение расходов на эти цели оказалось несколько ниже, соответственно 94,99 и 96,90%. В целом можно констатировать, что одно из важнейших условий современной бюджетной политики, состоящее в усилении социальной направленности бюджета, в Ставропольском крае выполняется на уровне, приближающемся к годовым назначениям.

Работа по реформированию бюджетного процесса и бюджетной системы в Ставропольском крае является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти. За последние несколько лет был предпринят ряд мер по совершенствованию управления региональными финансами. В число мер вошли:

• развитие системы казначейского исполнения бюджета Ставропольского края, инвентаризация системы бюджетных учреждений и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов;

• сокращение величины бюджетного дефицита и объема государственного внутреннего долга Ставропольского края;

• ликвидация задолженности по заработной плате с начислениями и последовательное сокращение всей кредиторской задолженности;

• разработка и реализация «Программы реформирования региональных финансов в Ставропольском крае»;

• разработка прогноза сводного финансового ба-

ланса Ставропольского края на 2004 г. и на период до 2006 г.;

• составление планов развития государственного и муниципального секторов экономики Ставропольского края;

• принятие и реализация краевой целевой программы «Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003-2005 годы»;

• принятие новой редакции закона от 28.10.2004 «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» и разработка нового закона от 31.12.2004 № 117 «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае».

Для решения стратегических вопросов развития экономики и финансов в регионе реализуется «Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 — 2007 годы», которая утверждена Государственной Думой С К в качестве закона 26.02.2004. Данная Программа разработана в соответствии с типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта РФ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 17.06.2002 № 170. Результаты выполненного в Программе анализа состояния экономики и социальной сферы свидетельствуют об устойчивом развитии реального сектора экономики, росте налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы. При этом темпы роста налоговых поступлений в федеральный бюджет значительно опережают темпы роста поступления налогов в консолидированный бюджет Ставропольского края. По доходам и расходам консолидированного бюджета Ставропольского края надушу населения край находится на последнем месте в Южном федеральном округе. Реализация программы общего подъема экономики Ставропольского края будет способствовать росту налоговых поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней, что позволит обеспечить более полное выполнение расходных полномочий государственных органов власти.

По итогам выполненного в статье анализа, который в силу ограниченности объема данного вида публикации затронул только некоторые из основных вопросов оценки формирования и исполнения доходов и расходов бюджета одного из субъектов РФ, можно сделать ряд выводов.

Автором дан обзор текущего состояния процесса исполнения доходов и расходов бюджета всех

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

уровней в Ставропольском крае в динамике за 2002-2004 гг. Бюджет Ставропольского края может быть признан сбалансированным по большинству параметров. Годовые бюджетные назначения выполняются на удовлетворительном уровне. В анализируемом регионе существует достаточно устойчивая база для финансирования бюджетных расходов.

Одной из основных характеристик бюджета Ставропольского края как субъекта РФ является его дефицит, который имел незначительные объемы до 2005 г. Попытка принять и исполнить бюджет, обеспечивающий превышение доходов над расходами, в 2003 г. оказалась неудачной. В целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышала сумму расходов при том, что последние были занижены изначально относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяли потребностям современного этапа социально-экономического развития страны и региона. В результате бюджетные полномочия не были выполнены в полном объеме, и финансирование некоторых расходов 2003 г. было продлено в законе «О бюджете Ставропольского края на 2005 год».

Поступление доходов во все уровни бюджета Ставропольского края в 2004 г. свидетельствовало о сокращении налоговой составляющей в общей сумме поступлений. Удельный вес налоговых доходов в 2004 г. по сравнению с 2003 г. снизился: в консолидированном бюджете — с 54,7 до 57,2%; в краевом — с 51,8 до 52,1%; на уровне местных бюджетов — с 61,4 до 68,0%. В условиях отмеченного сокращения налоговых доходов государства и муниципальных образований, воздействие на которое ограничено в связи с кризисными явлениями в экономике регионов и ограничениями налогового законодательства, необходимо обратить внимание на повышение собственных доходов бюджетов субъектов РФ за счет неналоговых доходов. В бюджете Ставропольского края в 2004 г. по сравнению с 2003 г. была отмечена следующая динамика неналоговых доходов. В консолидированном бюджете их доля практически не изменилась. Удельный вес неналоговых доходов в краевом бюджете снизился на 0,28%, а на уровне местных бюджетов возрос на 1,91 %. Одним из важных резервов роста доходной базы бюджетной системы всех уровней за счет мобилизации неналоговых поступлений является рост доходов от государственной собственности. Однако стратегическое направление наращивания доходного потенциала, особенно налогового, может быть обеспечено за счет экономической

ситуации в Ставропольском крае, создания условий для роста всех секторов его экономики, развития малого предпринимательства и основных «до-ходообразующих» отраслей народного хозяйства в регионе.

Существенный рост благосостояния граждан, являющийся одним из главных направлений социальной политики, определяет приоритеты при формировании расходной части бюджетов всех уровней для обеспечения потребностей социально-культурной сферы. В Российской Федерации основная часть расходов на проведение социальной политики в прошедшем году возлагалась на консолидированные бюджеты субъектов. Перемещение центра тяжести в финансировании расходов на проведение социальной политики в регионы является сложившейся тенденцией. По российской статистике дефицит в бюджетах субъектов РФ по итогам 2004 г. составит 124 млрд руб. Не является исключением и ситуация в Ставропольском крае. Следовательно, в региональных бюджетах отсутствуют средства на решение вопросов социальной политики, и государству необходимо оценить последствия предпринимаемых на федеральном уровне наиболее существенных мероприятий для регионов.

Важным элементом реализации бюджетной политики администрации края в последние два-три года стало значительное увеличение инвестиционной составляющей бюджета, в том числе за счет частичного финансирования из федерального бюджета ряда целевых программ, например такой, как «Юг России».

Серьезные финансовые проблемы существуют на уровне местного самоуправления, которые не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов, несовершенством законодательной базы и вертикальной несбалансированностью бюджетной системы. В результате чего происходит снижение доходов, увеличение расходов региональных и местных бюджетов. Существенной проблемой является структурное несоответствие доходов и расходов. Суммарная доля затрат местного самоуправления на транспорт, ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру, социальную политику составляет в Ставропольском крае 77-80% всех расходов местных бюджетов. В некоторых регионах России эта доля еще выше, она достигает 90% всей суммы расходов муниципалитетов. При этом перечисленные шесть статей расходов определяют только текущее содержание муниципалитетов, на развитие средства практически не выделяются. Расходы,

связанные с развитием, так же как и текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов — налоговых поступлений и трансфертов из вышестоящих бюджетов. При недостатке бюджетных доходов это приводит к неоправданному сокращению текущих расходов и к неполному финансированию капитальных расходов.

За последние годы в Ставропольском крае была проведена большая работа по совершенствованию системы управления государственными финансами. На краевом уровне уточнено законодательство в области разработки, согласования, исполнения и контроля бюджетов всех уровней. Для решения одного из ключевых вопросов развития региональных финансов выполняется работа по реализации новых положений административно-территориального и бюджетного законодательства, регламентирующего взаимоотношения между краевым и муниципальными бюджетами. В связи с этим был разработан и принят закон «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». Администрация края ведет активную деятельность по разработке механизмов оказания финансовой помощи, системы оценки эффективности целевых программ, учета платных услуг в целях повышения результативности использования бюджетных ресурсов и их маневренности.

Таким образом, рассмотрены некоторые основные проблемы формирования доходов и использования расходов бюджета Ставропольского края. Органы государственной власти Ставропольского края нацелены на дальнейшую оптимизацию бюджетной сферы, увеличение доли собственных доходов, разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, повышение качества бюджетного планирования, совершенствование регулирования доходной базы местных бюджетов. В результате возникнет возможность ориентации на конечные результаты бюджетных ассигнований, реального управления ресурсами исполнительных органов власти Ставропольского края, будут созданы условия для реальной финансовой самостоятельности регионов.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10. 2003 № 131-ФЭ.

2. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: ФЗ от 04.07.2003 № 95-ФЗ.

3. Российская Федерация. Президент (В.В. Путин). Бюджетное послание Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 году»: Указ Президента РФ от12.07.2004.

4. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Юг России»: Постановление Правительства РФ от 08.08.2001 № 581 (вред. Постановлений ПравительстваРФ№ 310 от 29.05.2003, № 733 от 19.11.2003).

5. Российская Федерация. Министерство финансов РФ. Основные принципы формирования взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу. Письмоот07.07.2004 №06-06-01.

6. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2002 год: Закон от 28.02.2002 № 1-кз.

7. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2003 год: Закон от 27.12.2002 № 62-кз.

8. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2004 год: Закон от 29.12.2003 № 46-кз.

9. Ставропольский край. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2005 год: Закон от 31.12.2004 № 126-кз.

10. Ставропольский край. Законы. О программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2003-2007 годы. Закон от 12.03.2004 № 15-кз.

11. Ставропольский край. Законы. О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края: Закон от 22.07.2004 № 60-кз.

12. Ставропольский край. Законы. О бюджетном процессе в Ставропольском крае. Закон от 12.11.2004 № 94-кз.

13. Ставропольский край. Законы. О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае: Закон от 31.12.2004 № 117-кз.

14. Ставропольский край. Правительство. Программа реформирования региональных финансов в Ставропольском крае: Постановление от 09.06.2003 № 101-п.

15. Ставропольский край. Губернатор СК. Краевая целевая программа «Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края на 2003-2005 годы»: Постановление Губернатора СК от 30.12.2002 №631.

16. Ставропольский край. Правительство. Прогноз сводного финансового баланса Ставропольского края на 2004 год и на период до 2006 года: Распоряжение Правительства CK от 27.10.2003 № 418-рп.

17. Ставропольский край. Министерство финансов. Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на

01.01.2003.

18. Ставропольский край. Министерство финансов. Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на

01.01.2004.

19. Ставропольский край. Министерство финансов. Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на

01.01.2005.

20. Гришанова O.A. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Федерации за счет неналоговых доходов // Финансы и кредит. 2004. № 8. С. 23 - 29.

21. Иванова О.Б. Механизмы реализации оценки качества управления территориальными финансами // Финансы и кредит. 2004. № 3. С. 2 - 6.

22. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы: Учебное пособие / J1.J1. Игонина. М.: Экономистъ, 2003. 330 с.

23. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. 2004. № 7. С. 7 -10.

24. Казакова Л.В. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит. 2004. № 12. С. 47 - 49.

25. Канкулова М.И. Развитие межбюджетных отношений в субъектах Федерации в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. 2004. № 18. С. 23-31.

26. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета // Финансы. 2004. № 8. С.27 - 29.

27. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет-2004: новые экономические тенденции // Финансы. 2004. № 1.С. 3-8.

28. Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. № 9. С. 3 - 8.

29. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2004. № 10. С. 12-16.

30. Пашнанов Э.Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. 2004. № 30. С. 46 - 50.

31. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003. 479 с.

32. Поляков Н.Ф. Региональные аспекты налогового администрирования в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2004. № 6. С. 55 - 59.

33. Сергеев Л.И. Финансы Калининградской области // Финансы. 2004. № 8. С. 15 - 17.

34. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт - Издат., 2003. 575 с.

35. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.

36. Яшина Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы // Финансы и кредит. 2004. № 12. С. 42 - 46.

Оценка доходов и расходов бюджета Ставропольского края Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Лазарева Г.И.

Текст научной работы на тему «Оценка доходов и расходов бюджета Ставропольского края»