CC BY
15
УДК 316
DOI 10.23672/SAE.2019.2019.43734
Тюнь Андрей Петрович
кандидат социологических наук, Краснодарский университет МВД России [email protected]
Andrei P. Tyun
Candidate of Sociological Sciences, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation [email protected]
Отношение к полиции
как фактор эффективности защиты правопорядка
Social perception of the police
as a factor in the effectiveness of the protection of law and order
Аннотация. Статья посвящена актуальной проблеме отношения к полиции, как фактора ее эффективности. Проводится анализ основных связей между характером отношения к правоохранительным органам и степенью их эффективности. Рассматриваются тенденции отношения к полиции, характерные для российского общества. Анализируются основные факторы, задающие характер отношения к правоохранительным органам. Обосновывается высокая значимость институционального и медийного направлений воздействия на отношение к полиции в обществе.
Ключевые слова: полиция, отношение к полиции, общество, эффективность полиции, социальное мировоззрение.
Annotation. The article is devoted to the current problem of social perception of the police as a factor of its effectiveness. The main links between the nature of the attitude towards law enforcement agencies and their effectiveness are analysed. Trends in attitudes towards the police in Russian society are considered. The main factors determining the nature of the attitude towards law enforcement agencies are analysed. The high importance of the institutional and media directions of influence on attitudes towards the police in society is justified.
Keywords: police, attitude towards the police, society, efficiency of the police, social outlook.
Правоохранительные органы реализуют важную защитную функцию общества, связанную с недопущением правонарушений через пресечение и предупреждение преступной деятельности. И в этом плане нет ничего удивительного в том, что одним из важных направлений научных изысканий является поиск факторов, которые могли бы способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, а также выявление социальных проблем, препятствующих эффективной реализации социальной функции правоохранительной сферы. Общество активно меняется, возникают новые проблемы и вызовы, а привычные явления подлежат трансформации. Так, например, любой политический режим типологически (более подробно вопрос типологизации политических режимов рассматривается в исследовании Н.В. Нарыкова [1]) накладывает отпечаток, как на характер деятельности правоохранительных органов, так и на их оценку. То же самое относится и к институциональным аспектам, таким как экономика, право или религия. И потому даже те вопросы, которые ранее уже были рассмотрены и детально изучены (за исключением случаев, когда они носят универсальный, чисто теоретический характер), со временем приобретают новое значение и требуют дополнительного изучения.
В настоящей статье ставится вопрос о значении социального отношения населения к полиции,
как фактора деятельности правоохранительных органов. Важность этой темы напрямую определяется тем, что от способа социального восприятия полиции в целом и ее сотрудников, в частности, сильно зависит способ взаимодействия населения с сотрудниками правоохранительной сферы, что уже сказывается на эффективности деятельности последних. Кроме того, заслуживает внимания такой аспект, как предрасположенность членов общества к принятию установок криминальной субкультуры, которая может развиться на фоне негативного отношения к сотрудникам правоохранительных органов. Наконец, немаловажное значение имеет и то, что способ отношения к правоохранительным органам в гражданской среде - это, в том числе, критерий профориентации. И потому, рассматривая данный вопрос на дальнюю перспективу, мы также видим существенный фактор повышения или снижения эффективности правоохранительных органов, связанный с кадровым аспектом.
В рамках статьи ведущими методами являются сравнительный анализ, а также социально-феноменологический и исторический подходы. В анализе отдельных аспектов работы задействованы элементы социально-конструктивистской теории.
Основными источниками, на которые мы опираемся, являются социологические исследования, посвященные состоянию полиции в российском
обществе и отношению к ней, а также работы, имеющие для настоящей темы теоретико-методологическое значение. Также, в качестве теоретической основы исследования мы руководствовались социокультурным подходом в рассмотрении соотношения объективного и ценностного аспекта понимания смысла выполнения служебных задач сотрудниками правоохранительных органов [2].
Прежде всего, следует очертить предметную область исследования. Рассмотрение отношения к полиции предполагает анализ области мировоззрения и его отражения в культуре (коль скоро мы говорим об отношении к социальной группе в общем ключе). Одновременно с этим, анализ влияния отношения к полиции на эффективность последней уже предполагает отражение институционального аспекта деятельности правоохранительных органов. То есть, на выходе мы имеем ориентацию исследования на сопоставление двух различных аспектов существования полиции в обществе, различающихся не только своей локализацией, но и социальной природой. Это - одна из причин того, что раскрытие значения отношения к полиции представляет собой сложную исследовательскую задачу. Вместе с тем, коль скоро обозначенные аспекты связаны между собой (и, в том числе, существуют механизмы их взаимного влияния друг на друга, а также четко прослеживающиеся зависимости), поставленная задача не выглядит невыполнимой. Главным условием успешного ее разрешения является последовательность в изложении и анализе материала. Отправной точкой в данном случае является вопрос о том, каким образом отношение к сотрудникам правоохранительных органов влияет на выполнение служебных обязанностей последних.
Прежде всего, как уже было сказано выше, деятельность сотрудников правоохранительных органов является социально-ориентированной, то есть предполагает активное взаимодействие сотрудников правоохранительных органов с населением. При этом следует отметить, что в данном случае идет речь как о функциональных контактах, инициируемых сотрудниками правоохранительных органов в процессе выполнения служебных обязанностей, так и о взаимодействии населения с полицией, в рамках которого представители гражданской сферы сигнализируют о фактах правонарушений (как уже свершившихся, так и потенциальных), а также сообщают о деталях происшествий, уже попавших в объектив рассмотрения сотрудников полиции. Тут стоит подчеркнуть, что, в большинстве случаев решение о возбуждении дела и проведении расследования принимается на основании обращения граждан. Необращение граждан в правоохранительные органы представляет собой одну из серьезных причин снижения эффективности последних, поскольку неосведомленность о факте совершения преступления не позволяет сотрудникам полиции как-либо на него отреагировать [3].
Анализируя первый аспект, хотелось бы акцентировать внимание на том, что в область слу-
жебных обязанностей сотрудников полиции входит не только оперативно-следственная деятельность, но также и осуществление воспитательной и разъяснительной работы с населением. И в данном случае, очень важное значение имеет то, насколько авторитетной для членов общества является позиция сотрудника полиции и насколько они готовы прислушаться к его словам.
Что касается следственной работы, одним из серьезных факторов в данном случае является взаимодействие с населением с целью выяснения обстоятельств расследуемого дела. Соответственно, от степени готовности членов общества к сотрудничеству во многом зависит то, насколько полной информацией будут располагать работники полиции в ходе осуществления следственных мероприятий, а это напрямую определяет эффективность последних и, соответственно - раскрываемость преступлений. Здесь, как и в первом случае, мы наблюдаем взаимосвязь между отношением к сотрудникам полиции в гражданской среде и степенью эффективности их деятельности. Отдельно следует отметить, что от уровня доверия к эффективности работы правоохранительных органов в отдельных случаях зависит то, готовы или не готовы граждане к даче показаний. В данном случае вопрос оценки личной безопасности соотносится членами общества с оценкой профессионализма и добросовестности работников правоохранительной сферы.
Как видим, существует серьезная связь между отношением населения к работникам полиции и степенью функциональной эффективности последней. Также имеют большое значение косвенные факторы уровня криминогенной обстановки, связанные с характером отношения к полиции, присутствующего в гражданской среде. Среди них ключевое значение имеют два фактора: представления об эффективности правоохранительных органов, как фактор принятия решения о совершении противоправных действий; отношение к полиции, как фактор восприятия правовой сферы.
Рассмотрим по порядку каждый из обозначенных аспектов. Прежде всего, обратимся к такому вопросу, как соотношение социальных оценок эффективности правоохранительных органов и уровня предрасположенности общества к осуществлению криминальной деятельности. В данном случае ключевую роль играет то, что принятие решения о преступлении (или отказе от реализации преступной модели) опирается на два типа регуляторов - внутренние, связанные с моральными ограничениями или высоким уровнем правосознания, и внешние, связанные с механизмами социального контроля и возможностью санкций внешнего плана.
Что касается внешних санкций, налагаемых на человека за нарушение закона, они возникают в том случае, если правоохранительные органы в конкретном случае эффективно реализуют свою функцию. То есть, оценка эффективности правоохранительных органов - это одновременно
оценка вероятности наказания в случае совершения правонарушения. В этом плане, высокий уровень оценки правоохранительной сферы представляет собой серьезный сдерживающий фактор на пути развития преступности.
Интересно, что характер отношения к полиции в обществе влияет и на область внутренних регуляторов правовых отношений. В данном случае ключевую роль играет то, что через отношение к полиции у некоторых членов общества происходит формирование отношения к закону. Причем речь может идти как о позитивных, так и о негативных примерах. Позитивные примеры, в целом, понятны - если работник полиции обладает положительными личностными качествами и пользуется авторитетом среди своего окружения, это способно оказать существенное позитивное влияние на характер их правосознания. Вместе с тем, существуют и обратные примеры
- когда члены общества, руководствуясь принципом «Если правоохранители нарушают закон, то и мы можем», воспринимают отдельные негативные случаи как прецедент, дающий им моральное право на нарушение закона.
Итак, как мы видим, отношение к полиции тесно связано с эффективностью последней. И в данном случае особую актуальность приобретают два основных вопроса:
- каково актуальное отношение к правоохранительным органам?
- какие факторы могут повлиять на улучшение отношения к полиции в гражданской среде?
Что касается актуального отношения к правоохранительным органам в гражданской среде, то следует констатировать наличие противоречивых позиций. С одной стороны, часть населения сохраняет позитивные установки восприятия правоохранительных органов, связанные с признанием важности той социальной функции, которую они реализуют. Вместе с тем, по данным социологических исследований, менее половины представителей гражданского населения положительно оценивают сотрудников полиции, а 29% выражают негативную их оценку[4].
В социальной среде присутствуют устойчивые стереотипы восприятия сотрудников правоохранительной сферы, связанные с представлениями об осуществляемых ими (причем на уровне стабильной, распространенной практики) нарушениях, к числу которых относятся:
- злоупотребление служебными полномочиями;
- осуществление неправомерных насильственных действий в отношении представителей гражданского населения;
- участие в коррупционной деятельности (вымогательство, взяточничество и т.д.);
- совершение должностных преступлений, связанных с помощью злонамеренным преступным лицам (феномен «оборотней в погонах», активно воспринимаемый представителями гражданского
населения благодаря новостному материалу, а также разнообразным криминальным фильмам и сериалам).
Наличие подобного ряда стереотипных представлений никак не может способствовать улучшению социального восприятия работников правоохранительной сферы. Особую опасность в данном случае представляет то, что члены общества зачастую формируют недифференцированное отношение ко всей социальной группе на основании знания о частных случаев некорректной деятельности работников полиции [5]. То есть, исходные социальные ожидания, направленные в сторону работников правоохранительной сферы, во многом, оказываются негативными в силу приверженности конкретного человека описанным выше стереотипам отношения.
Для того, чтобы иметь возможность как-то воздействовать на ситуацию, необходимо понимать причины, вызывающие ее. Мы намеренно в данном случае концентрируем свое внимание на той части населения, которая относится к полиции негативно, поскольку именно изменение социального восприятия полиции в этой группе людей может способствовать существенному улучшению характера отношения к полиции в обществе и, следовательно, опосредованно повлиять на уровень правопорядка.
Прежде всего, следует отметить, что отношение к какой-либо социальной группе представляет собой составляющую индивидуального, либо массового мировоззрения. Соответственно, в гражданском отношении к полиции (и, в частности, наличии его негативных форм) могут иметь место как культурные факторы, связанные с восприятием конкретным человеком модели отношения извне, так и личный опыт взаимодействия с сотрудниками полиции (а также, последующее индивидуальное его осмысление).
Рассматривая факторы формирования социального мировоззрения, можно выделить следующие их уровни: индивидуальный; локально-групповой (формирование мировоззрения через контакт с ближайшим окружением) и культурно-информационный (формирование мировоззрения через восприятие основной культурной продукции, транслируемой в коммуникативной среде).
Как уже было сказано выше, индивидуальный аспект формирования отношения к полиции -это, прежде всего, личный опыт взаимодействия с ее представителями. Соответственно, факты непрофессионализма, грубости, склонности к реализации коррупционных схем - все это, в совокупности, задает перспективы развития негативной модели восприятия сотрудников правоохранительных органов.
Локально-групповой уровень социального познания связан с восприятием окружающего мира посредством восприятия позиций и точек зрения, характерных для ближайшего окружения человека [6]. В данном случае реализуется момент преемственности и, в частности, проявляется
влияние исторически отдаленных факторов оценки полиции: родители могут делиться с ребенком оценочными суждениями в отношении правоохранительных органов, опираясь на опыт их восприятия, имевший место на момент формирования их собственной позиции. По этой причине многие социальные стереотипы так устойчивы и могут сохраняться, практически, не будучи никак подтвержденными на уровне реальной практики отношений.
Что касается культурно-информационного уровня, следует отметить, что в современном обществе все более отчетливо прослеживается тенденция смещения социального восприятия в сторону обращения членов общества к каналам массовой коммуникации, через которые они черпают информацию о наиболее актуальных сторонах общественной жизни. Проблема в данном случае состоит в том, что, далеко не всегда, такие источники являются репрезентативными, при этом, их влияние на общественное сознание весьма велико.
Литература:
1. Нарыков Н.В. К проблеме типизации политических режимов // Теория и практика общественного развития. 2009. № 3-4. С. 22-36.
2. Нарыков Н.В. Ценностный и объективистский подходы в социологическом анализе явлений культуры / Н.В. Нарыков, Е. В. Фатальникова ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Краснодарский ун-т. Краснодар, 2006.
3. Долгорукова И.В. Динамика виктимизации населения России: социологическая оценка / И.В. Долгорукова, А.В. Кириллов, Ю.Н. Мазаев, Д.К. Танатова, Т.Н. Юдина // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2018. № 2.
4. Дубнякова А.И. Образ сотрудника полиции в сознании граждан // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 4(55).
5. Подробнее о групповом аспекте восприятия полиции см. Передня Д. Г. Имидж полиции России, эмпирический анализ // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. 2016. № 1 (76).
6. Данный феномен получил выражение в концепции «домашней группы», как среды опосредованного социального познания, см. Шюц А. Смысловая структура повседневного мира: очерки по феноменологической социологии / Сост. А. Я. Алхасов; Пер. с англ. А.Я. Алхасова, Н.Я. Мазлумяновой; Научн. ред. перевода Г.С. Батыгин. М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2003. 336 с.
Анализируя в данном контексте то, каким образом можно противодействовать негативным формам отношения к полиции и, напротив - способствовать улучшению отношения к ней, отметим, что наиболее перспективными направлениями, на наш взгляд, является воздействие на общественное мнение через первый и третий каналы социального познания, а именно - через индивидуальный опыт взаимодействия и через сферу массового отражения социальных характеристик работников полиции в культурно-информационном пространстве. Первое может быть реализовано при условии повышения общей эффективности и корректности деятельности сотрудников полиции, что предполагает принятие мер институционального плана. Второе может быть реализовано через создание культурной продукции, освещающей позитивный образ работника полиции, а также способствующей восприятию населением успехов правоохранительных органов и позитивных сдвигов в их деятельности и организации.
Literature:
1. Narykov N.V. To the problem of typification of political regimes // Theory and practice of social development. 2009. № 3-4. P. 22-36.
2. Narykov N.V. Value and Objectivity Approaches in Sociological Analysis of Cultural Phenomena / N.V. Narykov, E.V. Fatalnikov; Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Krasnodar Un. Krasnodar, 2006.
3. Dolgorukova I.V. Of victimization of the population of Russia: sociological assessment / I.V. Dolgorukova, A.V. Kirillov, Yu.N. Mazayev, D.K. Tan-atov, T.N. Yudina // Journal of RUDN. Series : Sociology. 2018. № 2.
4. Dubniakova A.I. The image of a police officer in the minds of citizens // Psychopedagogic in law enforcement agencies. 2013. № 4(55).
5. For more information on the group aspect of the perception of the police, see Rednya D.G. Image of the Russian Police, Empirical Analysis // Journal of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2016. № 1(76)
6. This phenomenon was expressed in the concept of «home group», as an environment of mediated social knowledge, see Schyutz A. The meaning structure of the everyday world: essays on phenom-enological sociology / A.J. Sost. Alkhasov; Lane With English A.Y. Alkhasova, N.Y. Mazlumyanova; Nauchn. Ed. Translation by G.S. Batygin, M. : Institute of the Public Opinion Foundation, 2003. 336 p.
