CC BY
106
УДК 316.334.4:340.114.5
ББК 60.561.4
Т 47
А.В. Тищенко,
соискатель кафедры общегуманитарных и естественнонаучных дисциплин
Ессентукского института управления, бизнеса и права, г. Ессентуки, тел.:
+ 79104502278, e-mail: [email protected]
ОТНОШЕНИЕ К ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ В ОБЩЕСТВЕННОМ СОЗНАНИИ: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ
(Рецензирована)
Аннотация. Отношение к правоохранительным органам - один из важнейших факторов установления правопорядка. Это связано с тем, что от уровня доверия правоохранительным органам сильно зависит степень эффективности их функционирования. Кроме того, представления о мощной правоохранительной структуре являются дополнительным сдерживающим фактором для склонных к преступным действиям членов общества. В статье рассматриваются особенности современного отношения к правоохранительным органам. Исследуются социально-исторические, функциональные и социально-информационные факторы формирования отношения к правоохранительной сфере. Анализируются основные факторы формирования положительного отношения к правоохранительным органам в современном обществе. Демонстрируется высокий потенциал воздействия на отношение к правоохранительным органам через область культурной продукции.
Ключевые слова: правоохранительные органы, общественное отношение, стереотипы, правопорядок, общество.
A.V. Tischenko,
Applicant of Department of the Humanities and Natural-Science Disciplines,
Essentuki Institute of Management, Business and Law, Essentuki, ph.:
+ 79104502278, e-mail: [email protected]
THE ATTITUDE TOWARDS THE LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN PUBLIC CONSCIOUSNESS: STATE AND MAJOR FACTORS
Abstract. The attitude towards law enforcement agencies is one of the most important factors of establishment of law and order. This is due to the fact that degree of efficiency of their functioning strongly depends on level of credibility to law enforcement agencies. In addition, ideas of powerful law-enforcement structure are an additional deterrent for members of society, inclined to criminal acts. This paper deals with the features of the contemporary attitude towards law enforcement agencies. Sociohistorical, functional, social and information factors of formation of the attitude towards the law-enforcement sphere are investigated. Major factors of formation of the positive attitude towards law enforcement agencies in modern society are analyzed. High potential of impact on the attitude towards law enforcement agencies through area of cultural products is demonstrated.
Keywords: law enforcement agencies, public relation, stereotypes, law and order, society.
Установление правопорядка является одной из ключевых задач для любой страны, и чем выше уровень правопорядка в обществе, тем, соответственно, выше его шансы на выстраивание эффективной и стабильной общественной структуры. Вместе с тем охрана правопорядка представляет собой основную функцию правоохранительных органов, в связи с чем создание условий для их эффективного, корректного функционирования представляет собой одну из важных задач социального регулирования.
Традиционно в рамках анализа факторов повышения эффективности правоохранительных органов исследуются методики подготовки сотрудников полиции, техническое оснащение сотрудников правоохранительных органов, критерии отбора сотрудников - иными словами, те важнейшие факторы, которые характеризуют внутреннее состояние института полиции и, опять же, внутренние предпосылки роста его эффективности. Вместе с тем сущность работы сотрудников правоохранительных органов состоит в активном взаимодействии с населением, и было бы не вполне корректно с учетом важности этого взаимодействия концентрировать внимание исключительно на одной из участвующих в нем сторон. От того, насколько население проявляет готовность к взаимодействию с правоохранительными органами, во многом зависит эффективность функционирования последних. Отдельного внимания заслуживает и то, что в зависимости от характера представлений об эффективности правоохранительных органов может иметь место больший или меньший уровень преступности, поскольку, как отмечает Р. Мертон, конформность членов общества во многом определяется внешними санкциями [1], и в данном случае вероятность получения санкций за совершение противоправной деятельности представляет собой весьма значимый
фактор принятия решения. Таким образом, мы подтверждаем исходный тезис о том, что эффективность правоохранительной деятельности напрямую зависит от того, какого рода отношение к представителям правоохранительных органов сформировано на уровне общественного сознания. При этом, как уже было показано выше, многие из факторов социальной стабильности завязаны на адекватном уровне правопорядка, в связи с чем вопрос об опосредованном повышении эффективности деятельности правоохранительных органов представляет собой крайне высокую актуальность.
В контексте обозначенной проблематики видится уместным поставить вопрос об условиях формирования позитивного отношения к правоохранительным органам в российском обществе, а также о текущих тенденциях социального восприятия правоохранительных органов, что имеет как существенную теоретическую значимость, так и может содействовать разрешению практической задачи по повышению эффективности правоохранительных органов через установление конструктивного их взаимодействия с гражданским населением.
Использование результатов теоретических и эмпирических исследований обществоведов в изучении социального отношения к органам правопорядка позволило значительно расширить представления о причинах, факторах и особенностях формирования общественного отношения к работе правоохранительных органов.
Как уже было показано выше, работа в правоохранительных органах - это, прежде всего, работа с людьми. Это связано с тем, что основной задачей сотрудников полиции является противодействие правонарушениям, которые совершаются членами общества, и, одновременно с этим - защита членов общества от совершаемых в их адрес правонарушений. При этом многие из стадий
работы сотрудников правоохранительных органов напрямую зависят от содействия рядовых членов общества. Как отмечает И.А. Нико-лайчук, отправной точкой противодействия преступности является осведомленность сотрудников правоохранительных органов о происходящей незаконной деятельности, в связи с чем правонарушения, факт совершения которых не доходит до сотрудников правоохранительной сферы, остаются безнаказанными [2]. И в этом плане ключевым моментом в противодействии преступности является обращение граждан, сообщающих о конкретных фактах правонарушений, что становится основанием для осуществления следственных мероприятий. Помимо необходимости содействия граждан на стадии заведения дела, не меньшую значимость приобретает содействие членов общества на стадии расследования и в дальнейшем - в ходе судебного процесса. И здесь мы приходим к пониманию того, что опыт содействия сотрудникам правоохранительных органов должен иметь преимущественно положительный характер, что способствует закреплению конструктивной модели отношений «население - полиция». Иными словами, практика взаимодействия правоохранительных органов и населения, а также ее трансляция в социокоммуникативной среде - это уже один из существенных факторов формирования отношения к правоохранительным органам в общественной среде.
Прежде всего, следует обозначить общую характеристику социального восприятия правоохранительных органов. Здесь присутствует весьма противоречивая ситуация, поскольку, с одной стороны, большинство членов общества признают функциональную значимость правоохранительных структур, с другой - близкий контакт с правоохранительными органами воспринимается настороженно. Это связано как с многочисленными
стереотипами, основанными на неблагоприятном опыте взаимодействия с представителями правоохранительных органов, так и с моментом властных полномочий, определяющим специфическое отношение даже в условиях, когда их носитель не дал соответствующего повода для настороженного отношения. Как показывают результаты региональных социологических опросов, менее половины респондентов не испытывают беспокойства по поводу возможного произвола со стороны сотрудников полиции, при этом 77% респондентов высказывают беспокойство по поводу риска стать жертвой преступления [3]. Это свидетельствует о невысоком уровне оценки эффективности и внутренней функциональной адекватности органов внутренних дел населением. Одновременно с этим, результаты всероссийских опросов, осуществленных специалистами ВЦИОМа и Левада-центра, позволяют заключить о том, что удовлетворены эффективностью полиции лишь 32% россиян, тогда как 59% опрошенных оценивают деятельность полиции как не несущую ни вреда, ни пользы [4].
Подобного рода отношение не располагает к тесному сотрудничеству с правоохранительными органами, ввиду чего многие члены общества стремятся свести контакт с правоохранителями к минимуму, зачастую - в ущерб производимым следственным мероприятиям.
Каковы причины негативных социальных ожиданий, направленных на представителей правоохранительных органов? Анализируя данный вопрос, следует обратить внимание на несколько моментов. Прежде всего, следует осветить социально-исторические предпосылки дистанцирования населения и представителей правоохранительных органов. В СССР отношение к представителям милиции было в целом положительное, что связано с общим социальным настроем
граждан и верой в государство, представителями которого являются сотрудники милиции. Это очень важный момент: в условиях, когда уровень доверия государству высок, государственная служба является престижной, а вовлеченность в нее способствует приобретению высокого социального статуса. Вместе с тем обозначенное выше позитивное отношение к правоохранительным органам характеризует, в первую очередь, послевоенные годы. Изменение социально-политической обстановки закономерно повлекло за собой трансформацию правового статуса общественных отношений и изменение характера взаимодействия между населением и сотрудниками правоохранительной сферы.
Разрушение политической системы происходило постепенно, уже в период «застоя» отношение к ряду политических вопросов существенно поменялось. В это время еще не сложилось эффективной обратной связи между населением и властью (несмотря на заявления о диктатуре пролетариата, по факту, политическая активность населения поддерживалась лишь при условии, если она была сонаправленной партийному курсу), но при этом присутствовал момент неудовлетворенности существующим социальным порядком, что вылилось в бурное развитие «теневых» форм социальной активности. В этот период существенно извратились представления о корректных социальных отношениях, поскольку в ряде случаев реализация закона рассматривалась как неблагоприятный вариант и, напротив, «понимающие» должностные лица, по факту - коррупционеры, активно разворачивали противоправную деятельность.
Наследие этого периода - с одной стороны, страх перед правоохранительными органами, которые, фактически, имели повод для наказания большинства, с другой - представления об их обширной коррумпированности. Данные тенденции
не только сохранились, но и укрепились в постперестроечный период. В этом плане криминальные 90-е, на протяжении которых правоохранительные органы неоднократно демонстрировали неспособность решить проблему бандитизма (в том числе и по причине сговора отдельных должностных лиц с представителями организованных преступных группировок), лишь утвердили отдельные негативные аспекты восприятия сотрудников полиции.
Наряду с рассмотренными выше факторами, относящимися к историческим предпосылкам возникновения негативного отношения к представителям правоохранительных органов, следует отметить также некоторые аспекты текущей ситуации, способствующие поддержанию негативных ожиданий. Во-первых, следует отметить, что в настоящее время российское общество пребывает в кризисном состоянии, и, соответственно, ряд государственных структур находятся на нижней планке функциональности. Соответственно, общее недоверие по отношению к государству становится одним из оснований недоверия, направленного в сторону правоохранительных органов. Вторая причина проблематичности социального восприятия правоохранительных органов состоит в оценке их функциональной адекватности. В данном отношении тот факт, что в российском обществе имеет место довольно высокий уровень преступности, свидетельствует не в пользу правоохранительных структур. При этом не учитывается рассмотренный выше фактор, сообразно которому вне соответствующей поддержки населения и не стоит ожидать каких-либо экстраординарных сдвигов в правоохранительной сфере.
Анализируя специфику формирования отношения к представителям правоохранительных органов, нельзя не отметить тот момент, что социальное отношение формируется на стыке исходных ожиданий,
заложенных в сложившуюся систему мировоззрения, и того актуального опыта, который получает субъект познания. Соответственно, целесообразно, рассматривая вопрос о факторах формирования отношения к представителям правоохранительных органов, ставить его двояко. Иными словами, с одной стороны, необходимо рассматривать предпосылки социального восприятия представителей правоохранительных органов, с другой - текущую практику взаимодействия с ними рядовых членов общества, иными словами - область социального опыта.
Следует отметить, что ожидания в познании - крайне важная составляющая. В частности, например, П. Бергер и Т. Лукман рассматривают ожидания как конституирующий фактор, определяющий интерпретацию познаваемого объекта [5]. В этом плане негативные стереотипы, подогреваемые периодически появляющимися в прессе новостями о поимке очередных «оборотней в погонах», приводят к тому, что исходное восприятие сотрудников правоохранительных органов является искаженным. По этой причине рассмотренные выше исторические предпосылки формирования негативных стереотипов социального восприятия сотрудников правоохранительных органов имеют крайне высокое влияние. Вместе с тем в вопросе формирования отношения также немаловажное значение имеет опыт взаимодействия с правоохранительными структурами. В данном случае одним из позитивных сценариев является фальсификация негативных ожиданий, иными словами - опровержение негативного «общего правила» положительной социальной практикой.
Что немаловажно - влияние на общественное сознание имеет не только прямой, личный опыт, но и опосредованный социальный опыт, передаваемый в ходе коммуникации. Последнее представляет собой
элемент непредсказуемости в развитии социально-мировоззренческих тенденций, поскольку распространение информации о различных случаях взаимодействия с силовыми структурами неоднородно, ввиду чего основным фактором смещения социальных оценок является то, какой именно опыт на данный момент подлежит активной репрезентации.
В условиях, когда большая часть социального опыта носит опосредованный характер, чрезвычайную значимость приобретают информационные процессы, причем речь идет как о коммуникативных процессах между членами общества, так и о различных информационных процессах, запускаемых посредством ведущих СМИ и через Интернет. Немаловажную роль в формировании социального восприятия правоохранительных органов приобретает виртуальный опыт знакомства с ними, связанный с восприятием литературных произведений, а также продуктов киноиндустрии, где раскрываются с различных сторон особенности современной правоохранительной деятельности. Следует отметить, что такие произведения имеют крайне высокий потенциал демонстрации населению конструктивного, положительного характера правоохранительных органов и отдельных их представителей, сглаживая наметившуюся межгрупповую конфронтацию в российском обществе.
Подводя итоги проведенного исследования, следует отметить, что в текущих условиях улучшение отношения к правоохранительным органам представляет собой сложную комплексную задачу, в рамках которой важностью обладают как повышение эффективности и корректности функционирования правоохранительных органов, так и работа над укоренившимся в социальной культуре образом сотрудника правоохранительных органов, связанная с деконструкцией основных негативных
стереотипов и демонстрацией альтернативных точек зрения на правоохранительную сферу. При этом, с учетом неравномерности распределения социального опыта в информационно-коммуникационной среде, именно воздействие через нее является наиболее перспективным, что обращает нас к вопросу о необходимости освещения не только резонансных событий (что зачастую приводит к ухудшению имиджа), но и разнообразных успехов правоохранительных структур, приобщение к которым может способствовать
формированию общего представления об эффективности правоохранительных органов. Кроме того, немаловажное значение приобретает и такой аспект, как отражение особенностей, проблем и общей специфики правоохранительных структур на уровне культурной продукции. Во многом смягчение противоречий между населением и правоохранительными органами связано с наличием соответствующей культурной продукции, способствующей деак-туализации негативных предпосылок социального восприятия.
Примечания:
1. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Москва: ACT: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. 873 с.
2. Николайчук И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09. Краснодар, 2000. 360 с.
3. Тимко С.А., Тимко В.П. Общественное мнение о деятельности ОВД (региональный аспект) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 4 (59).
4. Зуева О.В., Васильева Е.Н. Общественное мнение о деятельности полиции: практика исследования // Logos et Praxis. 2014. № 1.
5. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995. 323 с.
References:
1. Merton R. Social theory and social structure. Moscow: AST: KRANITEL, 2006. 873 pp.
2. Nikolaychuk I.A. Concealment of crimes as a form of opposition to the investigation: Diss. for the Dr. of Jurisprudence degree: 12.00.09. Krasnodar, 2000. 360 pp.
3. Timko S.A., Timko V.P. Public opinion on the activities of OVD (regional aspect) // Psychopedagogy in law enforcement agency. 2014. No. 4 (59).
4. Zueva O.V., Vasilyeva E.N. Public opinion on the activities of the police: practice of research // Logos et Praxis. 2014. No. 1.
5. Berger P., Lukman T. Social construction of reality. M.: Medium, 1995.
